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構建社會主義和諧社會，是以同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業發展全局出發提出的一項重大任務，是加強黨的執政能力建設的重要內容，貫通改革、發展、穩定，貫通經濟、政治、文化，貫通黨領導的偉大事業和黨的建設新的偉大工程。如何適應構建社會主義和諧社會的要求，進一步加強和創新黨的組織工作，為構建和諧社會貢獻力量、提供組織保證，是當前和今后一個時期組織部門面臨的一個新課題。

一、構建社會主義和諧社會對組織工作提出的新要求

中國的事情能不能搞好，關鍵在黨。構建社會主義和諧社會，加強黨的建設是關鍵。組織工作是黨的建設的重要組成部分，是為建設中國特色社會主義偉大事業這個大局服務的。組織工作要更好地為構建社會主義和諧社會貢獻力量、提供組織保證，就要認真學習領會同志一系列重要講話精神，準確把握構建和諧社會對組織工作提出的新要求，進一步明確組織工作在構建社會主義和諧社會中的地位作用和所承擔的職責。

1、必須把組織工作融入構建和諧社會體系之中，在構建和諧社會中加強和創新組織工作。和諧社會能不能建成，取決于構建和諧社會的領導者和組織者的素質和本領，取決于各級黨的組織作用能不能充分發揮。組織部門承擔著干部隊伍建設、人才隊伍建設和黨的組織建設的任務，既要服從服務于構建和諧社會的需要，又要把組織工作融入于構建和諧社會中，作為一個重要組成部分，形成一個整體，實現良性互動。組織工作的外延和內涵決定了它是構建和諧社會的重要組成部分。從外延上看，組織工作既是我們黨執政的一個重要組成部分，也是社會事務管理的一個重要環節。少了這個環節或者是環節之間不協調，就會影響國家機器的運轉，影響到社會公共管理的質量。從內涵上看，同志所論述的社會主義和諧社會的基本特征，既是組織工作的內在要求，也是檢驗組織工作的標準。和諧社會的基本特征也是組織工作和諧協調所必須具有的。組織工作實現民主化、制度化，擴大人民群眾的參與度，建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，在干部的選拔任用、干部的激勵保障中體現公平正義，在干部工作中堅持以程序的公正嚴密體現誠信，就必須不斷地堅持與時俱進的思想，把改革作為組織工作的生命線，始終保持組織工作的生機與活力。從檢驗標準來說，就是是否培養選拔出構建和諧社會的領導者和組織者；是否使組織工作與經濟社會協調發展，組織設置、人才結構是否與經濟社會發展、經濟結構相適應；是否使“尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創造”落到實處，讓各類人才有用武之地和干事創業的舞臺。加強和創新組織工作的目的是更好地服從服務于構建和諧社會，著眼于構建和諧社會。這樣，組織工作領域才能拓展和深化，組織工作才能有所作為。

2、必須把推動領導干部觀念更新作為構建和諧社會、加強和創新組織工作的一項重要工作。構建和諧社會是我們黨提出的新的執政目標。要實現這個目標，必須在思想觀念、思維方式、工作作風、工作方式方法上大膽變革。如果承擔構建和諧社會的領導者和組織者的思想觀念、思維方式不能適應構建和諧社會的需要，那么，“和諧社會”就可能成為一個時髦的用語，寫在紙上，喊在嘴上，而不能體現在具體的執政行為上，體現在社會的公共管理事務中。作為承擔干部教育培訓任務的組織部門，應當思考同志提出的構建和諧社會的基本特征對領導干部思想觀念提出了哪些新的要求，并且結合新時期保持共產黨員先進性教育和大規模的干部培訓，積極推動領導干部樹立先進的執政理念。觀念決定行為。構建和諧社會中執政方式、行政方式的變革，都取決于觀念的更新和轉變。因此，必須把促進干部隊伍觀念更新、思想解放，作為構建和諧社會、加強和創新組織工作的一項重要工作。

3、必須堅持把發揮組織資源、人才資源優勢作為構建和諧社會、加強和創新組織工作的切入點和著眼點。我們黨是執政黨，具有組織優勢和人才優勢，這是黨鞏固執政和長期執政的組織保證和人才保證，推動社會向前發展、調和化解社會各種矛盾的重要力量。特別是改革進入攻堅階段，各種矛盾逐步顯現的情況下，黨的組織是不是具有凝聚力、戰斗力、吸引力，黨員能不能發揮先鋒模范帶頭作用，對于能不能化解和調解各種矛盾至關重要。因此，作為組織部門，重視和抓好黨的組織資源和人才資源的培育、管理、配置和使用，是職責所在、使命所然。要根據區域特點、部門特點，研究制定不同的組織管理、黨員管理模式，抓好黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，使黨的各級基層組織和廣大黨員在構建和諧社會中充分發揮作用。

4、必須堅持把擇優前提下體現公平公正作為構建和諧社會、加強和創新組織工作的基本原則。公平正義是和諧社會的一個基本特征。維護和實現公平正義是構建和諧社會的主要環節，也是做好組織工作的一個基本要求。組織工作擇優是目的，公平公正是實現擇優的手段和保障。一是優勝劣汰的競爭法則應當成為公平公正的重要內涵。事業召喚人才，時勢造就人才。建設中國特色社會主義的偉大事業為人人競相成才、各類人才脫穎而出、大顯身手提供了寬廣舞臺。離開人人競相成才、優秀人才的脫穎而出，既失去了公平公正存在的基礎，也無法保持隊伍的生機與活力。二是公平公正體現在機制的運行和制度的約束。選人用人是有條件的。從黨政領導干部選拔任用來說，就是《干部任用條例》所規定的資格與條件。背棄了這個資格與條件，就會導致選人用人的無序性，最終因制度的“虛設”而失去制度的權威性和約束力。因此，必須用科學合理的機制和嚴密的制度來體現選人用人的公正性。當然，構建和諧社會的過程中，有許多新情況新問題，原有的機制和制度在實踐中暴露出不完善的地方，不能因其不完善而摒棄，而應當通過改革進一步完善。這既是實現公正用人的需要，也是加強干部工作宏觀管理的需要。

5、必須堅持把重點突破向整體推進轉變的改革取向作為構建和諧、加強和創新組織工作的基本途徑。實現社會和諧，首先需要社會協調。在一定時期內，抓住干部人事制度和組織設置當中與發展不相適應的突出問題進行改革，不僅必需，而且有效。不這樣做，我們就無法適應經濟體制和政治體制改革的需要，就無以起到堅強的組織保證和人才支撐的作用。但是，當改革進入到一定階段，也必須重視改革的整體推進和制度配套。縱觀近年來干部隊伍建設中出現的一些問題，有些問題表象上看是選拔任用問題，但深層次分析，可能與激勵保障制度、工資分配制度有關。在整體推進改革中，一是要兼顧平衡性，即在突破中注意整體，兼顧全面，防止顧及了一部分人的利益，又引發了另一部分人的心理不平衡。二是顧及穩定性，即在創新中兼顧連續性、穩定性。當改革進入到一定時期，更應當重視決策的科學化制度化，保證政策的穩定性。

二、按照構建社會主義和諧社會的要求，進一步加強和創新組織工作

構建社會主義和諧社會，對組織工作提出了新的更高的要求。組織部門既要繼承和發揚長期以來形成的組織工作優良傳統，又要面對新形勢新任務，與時俱進，加強和改進組織工作。為此，組織工作要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的目標要求，進一步拓展工作內容，創新工作方式和方法，不斷加強黨員隊伍、干部隊伍和各級黨組織建設，切實為推動社會主義和諧社會建設提供堅強的組織保證。

1、著眼于造就堅強的執政骨干，通過增強領導班子和領導干部的活力來構建和諧社會。構建和諧社會，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在各級干部特別是領導干部。因此，必須把大力加強干部隊伍和領導班子建設，作為構建和諧社會的關鍵來抓。作為組織部門來說，就是要按照構建和諧社會的要求，努力建設一支高素質的干部隊伍，著力提高各級干部構建和諧社會的能力。

一是要加強領導班子思想政治建設，增強構建和諧社會的政治責任感。各級領導班子和領導干部要堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，建立有效的領導機制和工作機制，解決好改革發展穩定中的重大問題，解決好群眾生產生活中的迫切問題，解決好黨的建設特別是領導班子思想政治建設中的實際問題，在推進構建和諧社會的各項工作中增強自覺性、減少盲目性、克服片面性。要按照立黨為公、執政為民的要求，促進領導班子轉變作風，促進黨群干群關系的和諧。各級領導班子要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，牢固樹立和認真落實科學發展觀、正確政績觀，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，切實加快和改善當地經濟社會發展，提高群眾的生活水平，把心思和精力放在為民辦實事上，放在抓落實、求實效上，真正做到為民、務實、清廉，以實際行動改善黨群關系、干群關系。

二是要以建設和諧領導班子為目標，優化各級領導班子結構。要大力培養選拔有科學發展、和諧發展意識的優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，優化各級領導班子結構，切實增強班子整體功能，不斷提高領導構建和諧社會的能力。

三是要注重貫徹民主集中制原則，促進各級領導班子團結協調。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委議事決策的規則和程序，切實增強領導班子的團結和活力，以領導班子的團結和諧，示范、引導一個地區、一個部門的和諧發展。

四是要加強教育培訓，著力提高各級干部構建和諧社會的本領。本著“缺什么、補什么”和“需什么、補什么”的原則，加強和改進干部教育培訓工作，加大經濟、法律和社會管理等知識的培訓力度，豐富理論知識，提高政策水平。通過下派任職、上掛鍛煉、交流輪崗等方式，加強干部的實踐鍛煉，不斷提高各級干部管理社會事務、協調利益關系、處理人民內部矛盾和開展群眾工作的本領。

五是要深化干部人事制度改革，進一步建立健全選人用人機制。要按照“公平正義”的要求，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，進一步改革選人用人機制，使公開選拔、公推公選、競爭上崗成為干部選拔任用的重要渠道，真正形成公開、公平、公正，優秀人才脫穎而出的用人機制，從而在干部隊伍中形成“心齊、氣順、風正、勁足”的和諧局面。

2、著眼于夯實牢固的執政基礎，通過發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用來構建和諧社會。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的執政能力得以充分發揮的重要組織載體。化解各種社會矛盾，接納群眾利益訴求，大量社會管理工作在基層。抓好基層，就抓住了構建和諧社會的根本。因此，構建和諧社會，必須堅持不懈地抓好黨的基層組織建設，增強基層黨組織的活力，充分發揮戰斗堡壘作用，為構建和諧社會奠定堅實的組織基礎。

第一，立足于構建和諧社會的需要，科學設置黨的基層組織，充分發揮黨的組織優勢。要善于研究解決新情況新問題，尤其要注重在農村、社區、非公有制經濟組織和其他新經濟組織、社會組織中開展和加強黨建工作，創新黨組織的設置方式，及時建立健全黨的組織，擴大黨的工作覆蓋面，使黨的基層組織成為構建和諧社會的堅強堡壘。當前基層黨組織應按照構建和諧社會的要求，重視提高五種能力，即服務和協調能力、推進基層民主的能力、為群眾辦事的能力、化解社會矛盾的能力、對黨員的教育管理能力。發揮基層黨組織在構建和諧社會中的重要作用，當前要抓好三個重點：一是要著力構建農村基層黨建工作的新機制。建設社會主義新農村，是構建和諧社會的重要組成部分。黨建工作必須適應農村城鎮化、農業產業化的要求，進一步加大體制機制創新力度，把農村基層黨組織鍛造成建設社會主義新農村的堅強堡壘。要根據農村經濟社會發展的不同形態來謀劃和推進農村基層黨的建設，把工作著力點放在發展農村經濟、致富農民群眾、確保農村穩定上。要靈活設置黨組織，健全組織體系。在城鎮化水平較高的地區，參照城市社區建設的模式，著重探索實行村居合一的農村社區化黨組織架構。在以農為主的地區，按照產業化、規模化、市場化的發展方向，著重探索把黨組織建立在農村經濟發展的產業鏈、行業協會上，促進農村各種生產要素的合理配置和優化組合。同時，針對農村各類新經濟組織、新社會組織不斷涌現的新特點，探索以企帶村、以村管企、村企合一等黨組織設置新模式，構建融農村黨建、企業黨建、社區黨建等為一體的“大黨建”格局。建立健全農村黨組織領導的充滿活力的村民、社區居民自治機制，進一步理順村（居）黨組織與村（居）委員會的關系，完善鄉鎮政務公開、村務公開、社區事務公開制度，規范農村、社區重大事務民主決策和管理程序，健全民主管理機制，暢通農民群眾表達心聲的渠道，建立矛盾糾紛調處機制，發展壯大村級集體經濟，辦好農村公益事業，促進農村的改革、發展和穩定。二是要加大街道社區黨建工作力度，促進城市的和諧發展。面對日益加快的城市化、城鎮化進程，要以服務群眾為重點抓好社區黨的建設，突出社會關懷和利益調整功能，為居民群眾排憂解難，關心幫助城市弱勢群體，維護安定祥和的社區秩序，共同創建“和諧社區”。三是要加強企業黨組織建設，充分發揮黨組織在企業改革發展中的政治核心作用。企業首要的目標是實現利潤，作為黨組織，要圍繞企業效益最大化開展工作。企業黨組織要加強對工會、共青團等群眾組織的領導，教育引導廣大職工發揮積極性、主動性和創造性，靠黨的組織優勢凝聚人心，促進企業發展，維護社會穩定。本著“有利于加強黨的領導、有利于開展黨的活動、有利于促進企業發展”的原則，加強非公有制企業黨組織建設。黨組織要支持、保證和監督企業健康發展，協調解決影響企業發展的各種矛盾糾紛，積極維護企業員工的合法權益，努力做到為企業所需要、為投資者所理解、為黨員所歡迎、為員工所擁護，使黨的領導、黨組織的作用更加有效地覆蓋各類非公有制經濟組織，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活，充分發揮黨組織的政治核心作用，促進非公有制企業健康、快速發展。

第二，立足于提高化解社會矛盾的能力，加強和改進新形勢下的群眾工作，打牢構建和諧社會的群眾基礎。化解各種社會矛盾，接納群眾利益訴求，主要靠基層組織和基層黨員干部去完成。要堅持穩定壓倒一切的方針，落實維護社會穩定的工作責任制，建立社會輿情匯集和分析機制，建立健全社會矛盾預警機制，善于發現潛伏著的社會矛盾，變被動為主動，努力把社會不穩定因素解決在基層、解決在萌芽狀態。要建立健全處理人民內部矛盾的工作機制和社會利益協調機制，改進群眾工作的方式方法。要教育引導基層干部增強群眾觀點，堅持貫徹黨的群眾路線，改變行政手段為主的社會管理方式，學會綜合運用法律、政策、經濟、教育、協商等手段，依法及時處理群眾反映的問題，注重理順群眾情緒、化解群眾怨氣，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件，消除不和諧因素。堅持“群眾利益無小事”，帶著深厚的感情做好群眾工作，高度重視和維護群眾最現實、最關心、最直接的利益，把實現人民群眾的長遠利益和當前利益結合起來，高度重視解決群眾生產生活中面臨的困難問題，建立健全扶貧幫困機制和社會保障體系，保證全社會成員共享改革發展的成果。

第三，立足于滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，加快發展經濟、政治、文化，增強構建和諧社會的工作基礎。構建和諧社會，歸根到底是發展問題。只有實現又快又好的發展，不斷增強綜合國力，黨執政興國才有穩固根基，解決社會矛盾和問題才有雄厚基礎，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要才有現實可能，構建和諧社會才有根本前提。因此，基層黨組織特別是鄉村兩級黨組織要處理好構建和諧社會與落實科學發展觀的關系，通過發展求和諧，通過和諧促發展。在促進和諧社會建設的實踐中，要通過發展經濟來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發展民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發展先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。要正確處理改革發展穩定的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的程度統一起來，使改革發展穩定相互協調、相互促進，確保人民群眾安居樂業，確保社會穩定。

3、著眼于壯大執政力量，通過發揮黨員的先鋒模范作用來構建和諧社會。黨員是黨的細胞，分布在各行各業、各條戰線，是構建和諧社會的重要執政力量。構建和諧社會，必須建設一支高素質的黨員隊伍，使全體黨員在構建和諧社會中走在群眾前面，充分發揮先鋒模范作用，從而引領廣大群眾共同構建和諧社會。

一是要圍繞保持黨的先進性，加強黨員思想政治建設，以共產黨員的先鋒模范作用推進社會的和諧進步。構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業總體格局的新拓展，是適應經濟社會發展變化在社會建設方面的新探索，也是必須付出艱苦努力的一項系統工程。這一偉大事業要求共產黨員深刻理解黨員先進性的時代內涵，以自己的先鋒模范作用推進社會的和諧進步，以黨員的先進性引領社會走向民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序以及人與自然和諧相處的境界。為此，組織部門和各級黨組織要緊緊抓住用發展著的馬克思主義武裝黨員這個根本任務，進一步鞏固并深化保持共產黨員先進性教育活動成果，強化黨員的宗旨意識、大局意識、責任意識、奉獻意識，使廣大黨員切實提高思想政治素質，練就做好工作、服務群眾的過硬本領，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，在構建和諧社會中體現先進性。

二是要圍繞增強黨員隊伍活力，加強和改進黨員教育管理工作，促使黨員做和諧社會的辛勤建設者和忠誠維護者。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，各種深層次矛盾日益凸顯。在這樣一個時期，努力構建社會主義和諧社會，是我們黨的政治重任和時代使命。構建社會主義和諧社會，要靠馬克思主義執政黨的執政能力、執政智慧，也需要廣大黨員對于構建和諧社會具有強烈的政治責任心和時代使命感。這種政治責任心和時代使命感，首先來自于共產黨人對于文明、和諧、進步的社會理想的美好追求。共產黨人以實現人類社會的和諧美好作為自己的追求，并為之不懈奮斗。每一個共產黨員都應當做社會主義和諧社會的辛勤建設者和忠誠維護者。要按照“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，積極探索建立黨員教育管理工作新機制，加強黨員教育管理的載體建設，拓展黨員教育管理渠道。積極推行“企業黨員一崗雙職”、“機關黨員進入社區”和“農村無職黨員設崗定責”工作，關心幫助生活困難黨員和農村“三老”人員（老黨員、老干部、老模范），引導廣大黨員在構建和諧社會中發揮作用、建功立業。