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同志們：

實施公務員法是當前一項艱巨而又緊迫的政治任務。市委、市政府對貫徹實施公務員法工作十分重視，多次研究部署我市實施公務員法工作。這次會議召開前，市委常委會、市政府常務會又分別聽取了全市貫徹公務員法情況的匯報，對全市貫徹落實公務員法實施方案進行了專題研究。剛才，興龍同志就全市貫徹落實公務員法及實施方案工作進行了具體部署，恒詠同志就相關政策進行了說明。下面，我再強調幾點意見。

一、深刻認識實施公務員法的重大意義

公務員法的頒布實施是我國干部人事制度發展史上具有里程碑意義的一件大事，也是推進政治體制改革和社會主義政治文明建設的重要內容，標志著我國公務員管理進入了法制化、規范化、科學化的新階段。黨中央、國務院和省委、省政府對貫徹實施公務員法高度重視，對貫徹實施公務員法工作提出了明確的意見和要求。實施公務員法涉及面廣、政策性強、工作量大、矛盾突出。貫徹好實施好公務員法對于深化干部人事制度改革、加強執政能力建設、提高依法治市水平、推進和諧黃石建設具有十分重大的意義。

第一，實施公務員法是推進依法治市、建設法制社會的重要內容。公務員是治國理政的決策者、管理者和執行者，依法建設好、管理好公務員隊伍，真正實現各級公務員依法執政、依法行政、依法辦事是落實依法治國方略、建設法制社會的前提。公務員法將公務員管理的基本原則、基本制度和基本要求用法律的形式予以規范，為加強公務員隊伍的建設提供了法律保障和依據。抓好公務員法的實施工作，有利于對全市公務員進行依法管理和依法監督，促進公務員管理納入法制化軌道；也有利于吸引和凝聚各類高素質的人才，提高全市公務員依法行政、依法辦理的能力和水平，使全市各級機關工作人員依法管理公共事務，推進依法治市進程。

第二，實施公務員法是提高黨的執政能力，構建和諧黃石的重要保證。公務員是廣大干部隊伍中的重要組成部分，承擔著管理國家事務和公共事務的重要職能，在促進經濟社會發展等方面發揮著重要的作用。公務員隊伍素質和能力的高低，直接決定著黨的執政水平和管理水平。全面落實科學發展觀，加快“和諧黃石”建設，實現全市經濟社會又快又好發展，關鍵在于提高全市各級公務員的執政能力和執政水平。抓好公務員法的實施，有利于加強公務員的管理，完善監督約束和激勵保障機制，促使全市公務員正確行使權利，切實履行義務，提高工作效率；有利于堅持科學執政、民主執政、依法執政的執政理念，更好地貫徹落實科學發展觀，全面推進全市經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設。

第三，實施公務員法是深化干部人事制度改革，實現干部人事管理科學化、民主化、制度化的重要舉措。公務員法系統總結了我國干部人事工作的基本經驗，特別是《國家公務員暫行條例》實施以來的實踐經驗，吸收了近年來我國干部人事制度改革的最新成果，借鑒了國外公務員制度的有益做法，并在完善公務員管理體制和機制方面進行了許多創新，既理順了公務員管理體制，實現了與現行干部人事管理體制的銜接，又健全了公務員新陳代謝、競爭擇優、權益保障和監督約束等各項機制，為破解干部人事制度改革中的難點，從源頭上克服用人上的不正之風，提供了法律保證和制度平臺。抓好公務員法的實施，必將進一步鞏固干部人事制度改革的成果，促進我市干部人事制度改革的不斷深入，推進我市干部人事管理的科學化、民主化、制度化的進程。

總之，全市各級各部門都要站在全局和戰略發展的高度來充分認識實施公務員法的重要意義，切實把公務員法的貫徹實施工作列入重要議事日程，精心組織，穩妥推進，務必確保機關的穩定、公務員隊伍的穩定、社會的穩定，維護好全市經濟社會發展的良好局面，推動全市的各項工作再上新臺階。

二、扎實做好實施公務員法的各項工作

公務員法實施工作事關全市公務員的切身利益和機關的和諧穩定。全市各級各部門一定要按照市委、市政府的統一部署，明確實施工作的各項任務，按照時間和進度要求抓好落實。

第一，要認真抓好公務員法的學習宣傳工作。學習公務員法是貫徹實施公務員法的前提和保證。公務員法頒布以來，我市在學習宣傳公務員法方面做了大量卓有成效的工作，先后組織了公務員法專題講座、骨干培訓班、知識競賽和統一測試，取得了較好的效果。要在前段時間學習宣傳培訓的基礎上，把學習宣傳公務員法及其實施方案作為一項重要工作抓緊抓好。各級領導干部要帶頭學習，發揮表率作用。各級組織人事部門要認真抓好公務員法的普及和培訓，使廣大公務員準確掌握公務員法的基本內容，熟練運用公務員法的各項規定。各縣（市）區要繼續加大公務員法的宣傳力度，大力宣傳實施公務員法的重大意義和公務員法的基本精神、基本內容，大力宣傳中國特色公務員制度的鮮明特征，大力宣傳實施公務員制度和干部人事制度改革所取得的成功經驗。要圍繞當前干部群眾普遍關注的一些熱點問題，加大宣傳引導，澄清模糊認識，做好釋疑解惑的工作，使廣大干部群眾對公務員法有一個準確全面的理解，在全市形成學習公務員法、遵守公務員法的濃厚氛圍。

第二，要全面落實公務員法入軌運作的各項任務。按照中央、省的統一部署，今年主要是做好公務員登記、職務與級別確定、工資套改和事業單位參照管理等入軌運作工作。各級各部門要突出重點，統籌兼顧，確保在年底前完成公務員入軌運行的各項工作。一是要依法進行公務員登記。公務員登記是實施公務員法的基礎性工作，是實施公務員法的關鍵點。一方面，要按照公務員法實施方案的要求，在規定的范圍內和核定的國家行政編制內，嚴格按照規定的條件和程序依法登記，各地各部門均不得超編登記。另一方面，對地方自定編制或超編接收的機關人員，要充分考慮歷史和政策因素，分級負責，妥善處理，可以在管理權限不變，財政供養渠道不變的前提下參加工資套改，使超編人員的利益不受到損失，確保穩定。二是要合理確定公務員的職務與級別。確定公務員的職務與級別，是對公務員進行科學管理的基礎。在實施工作中，要嚴格掌握職數限額，在規定的領導和非領導職數內，嚴格按照《公務員職務與級別管理規定》，明確公務員的職務與級別。三是要認真進行工資套改。改革公務員工資制度是實施公務員法的一項重要內容，要按照中央的統一部署，認真落實改革和規范工資制度的主要任務，建立功能明確、關系合理、正常增長的基本工資制度，發揮工資的激勵功能和導向作用，促進公務員隊伍的穩定。四是要穩妥推進參照管理工作。事業單位參照公務員法管理，情況復雜，政策性很強，是實施公務員法的一項重要工作。要準確把握參照管理的審批原則，嚴格執行參照管理的審批條件，分步實施，從嚴控制。對原參照（依照）管理事業單位要按條件重新審批。

第三，要進一步完善公務員法的配套制度建設。配套制度建設是全面準確實施公務員法的制度保證和重要依據。國家公務員制度實施以來，我市對公務員管理出臺了一系列的配套制度，但離公務員法的要求還有較大差距，公務員隊伍的管理還存在不少問題。要以實施公務員法為契機，按照中央、省的統一要求，結合我市的實際，完善全市公務員檔案、職位、任免、考核、獎懲、錄用等各項管理機制，加強公務員法配套制度建設，力爭用三至五年的時間，在全市逐步建立起既符合公務員法的精神與要求，又具有黃石特色的較為完備的公務員管理配套制度體系，為建設一支“政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意”的公務員隊伍提供制度保證。

三、切實保證實施公務員法工作積極穩妥推進

當前，正值全市上下為實現“十一五”良好開局而奮力沖刺的關鍵時期，與此同時縣鄉領導班子換屆、公務員法實施和機關事業單位工資制度改革等事關我市全局的工作又將全面鋪開，工作任務千頭萬緒。全市各級各部門都要善于“彈鋼琴”，把公務員法實施工作放在經濟社會發展全局中去謀劃，加強領導、統籌兼顧、周密部署，確保實施工作積極穩妥、有序推進。公務員之家

一是要加強組織領導。實施公務員法，時間緊、任務重、要求高，各級黨委和政府要切實加強對實施工作的組織領導，各機關要建立一把手負總責的工作機制。在實施工作中，務必按政策辦事，務必做好思想工作，務必實事求是的回答和處理問題。各級領導小組及辦公室要加強組織協調。各級組織人事部門要切實履行好公務員主管部門的職責，依法履行審批手續；紀委、監察、財政、編制等有關部門要密切配合，形成合力，確保公務員法工作的順利推進。

二是要從嚴把握政策。各級各部門要嚴格按照中央和省、市的要求制定工作方案和措施，扎實推進公務員法實施工作，做到堅持原則不動搖，執行法規不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。各縣（市）區的實施方案要按程序上報備案，不得擅自出臺違背國家、省、市政策規定的政策、措施。對“四種情況人員”、離崗退養、違規進人等問題要按照中央和省、市的規定妥善處理。

三是要加強督辦督查。紀委、監察部門要對各級各部門實施公務員法的工作情況加強監督檢查，對違規違紀、弄虛作假的，一經查明，要嚴肅處理。組織人事部門要切實加強對各地各部門貫徹實施公務員法的檢查指導，及時解決工作執行中的偏差，確保實施工作依法依規進行。要建立健全監督機制，自覺接受群眾監督，對群眾反映的問題要及時調查處理，妥善解決，避免出現不穩定、不和諧的現象。

同志們，今年是“十一五”規劃的開局之年，也是貫徹實施公務員法的起步之年。我們要以高度的政治責任感、飽滿的工作熱情，堅定信心，扎實工作，圓滿完成公務員法的入軌運行工作，為推進全市經濟社會的持續、快速、健康發展，構建“和諧黃石”作出新的更大的貢獻。