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同志們：

當前，煤礦安全生產形勢極其嚴峻。在省、地多次安排部署、多次強調的情況下，我區事故接連發生。水礦集團肥田煤礦“8•18”煤與瓦斯突出事故，7人死亡；國慶期間，市鎮煤洞山煤礦“10•5”頂板事故，2人死亡；百管委煤礦“10•12”較大煤與瓦斯突出事故，6人死亡。這些事故充分暴露出在煤礦安全生產管理上存在許多漏洞，尤其在思想認識上、主體責任落實上，現場把關上和依法依規生產上存在很多問題，為迅速扭轉煤礦安全生產的被動局面，地委、行署決定今天召開全區規模大、參會人員多的煤礦安全生產緊急會議，請縣、市（區）黨委（黨工委）主要領導和政府分管領導以及全區所有煤礦企業主要負責人都參加會議。會議的主要任務是著力解決當前煤礦安全生產存在的主要問題，進一步統一思想、強化措施，扎實抓好全區煤礦安全生產。剛才，百里杜鵑風景名勝區黨工委主要負責人和地區安監局負責人作了檢討發言，其目的就是要從思想認識上，工作落實上找差距，繃緊安全生產這根弦；地委、行署與各縣市區簽訂了煤礦安全生產責任書；行署副專員同志就相關事故作了分析通報，并分析了我區安全生產的形勢和存在的問題，對具體的工作作了安排部署；同志所講的我都同意，下面，我強調幾個方面的意見：

一、必須統一思想、提高認識，增強責任感、使命感和緊迫感

安全生產工作事關人民群眾的生命財產安全，事關推進試驗區新一輪改革發展的大局。煤電經濟是我區主要的經濟支柱、煤炭產業是我區重要的主導產業，煤礦安全生產是我區重中之重的工作。各級各部門要深刻吸取事故教訓，充分認識煤礦安全生產的極端重要性、復雜性、艱巨性。進一步統一思想，提高認識，切實把煤礦安全生產作為抓經濟社會發展的重要任務，以對黨和人民高度負責的精神，牢固樹立安全發展的理念，正確處理安全與發展、安全與效率的關系，堅決不要帶血的GDP，堅決克服厭戰松懈、麻痹大意、盲目樂觀等不良情緒，堅決杜絕責任不落實、履職不到位的傾向。當前，正值縣鄉換屆時期、煤炭產銷兩旺的特殊季節，又是我區煤炭資源整合的重要階段，煤礦生產安全事故抬頭，形勢十分嚴峻。各級各部門、各煤礦企業必須以“零事故、零死亡”為目標，樹立“一切責任事故都是可防可控”的理念，按照“打非法、查違章、治瓦斯、建標準、強責任”要求，全面加強煤礦安全生產工作，確保全區煤礦安全生產形勢持續穩定向好發展，為全區經濟社會發展提供堅實的安全保障。

二、必須加強組織領導，強化黨政一把手的責任

煤礦安全生產，領導重視是前提。一是各級黨委、政府一把手要切實履行安全生產工作的第一責任人的責任，黨政同職、同責同負。要把“帽子戴在頭上，安全抓在手上；安全不抓手上，帽子就掉地上”這四句話來時刻警醒自己。真正做到從思想上、行動上高度重視安全生產工作，要有如臨深淵、如履薄冰、如坐針氈的緊迫感、和危機感，要始終把安全生產工作作為我區不可逾越的一條底線，牢牢抓在手上。在縣、市（區）中，也有很多抓得好的例子，如大方縣黨政主要領導始終把安全生產抓在手上，親自安排部署、親自指揮，對安全生產工作經費實行“零預算”，要多少、給多少，加大投入，完善制度，加強隊伍建設，建立完善督查督辦、重獎重懲等工作機制，有效地推進了該縣煤礦安全生產工作。因此，安全生產只要黨政一把手真正重視了，沒有抓不好的。各縣、市（區）黨政一把手要切實把安全生產工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。切實把安全生產工作作為執政為民、保一方和諧發展的重要任務認真抓好，著力解決好工作一般化問題，堅持安全生產無小事，抓體制、抓基層、抓源頭，堅持一抓到、真抓、實抓，堅定不移地抓好煤礦安全生產工作。二是各級黨政一把手要定期研究工作，組織制定有力措施，加強機構隊伍建設，落實裝備、待遇等，做好人、財、物保障，用最強的干部管安全、足夠的資金保安全、優良的裝備抓安全，從組織上關心監管干部的成長，讓從事煤礦安全監管的同志信心足、腰板直、底氣硬，敢抓敢管、能抓會管。三是各縣市區分管領導是煤礦安全生產工作的直接責任人，要把主要精力放在安全生產工作上，目前有的地方分管安全的同志分工太雜，要加以調整，同時，要保持相對的穩定性，要把上級和同級黨政主要領導的安排部署貫徹落實到位，結合實際，查找工作中存在的問題和薄弱環節，加強組織管理、細化工作措施，深入一線、強化督促檢查，確保安全生產各項規章制度在一線得到強有力的執行和落實。四是今年年底前，各縣、市（區）必須落實好地委、行署《關于進一步加強安全生產監督管理工作的通知》的規定，進一步強化煤礦安全監管隊伍建設，落實好監管人員的身份、待遇，配齊配強裝備，提高煤礦安全監管效能。五是在當前的換屆期間，安全生產工作決不能出現缺位現象，必須實現無縫對接，保證秩序不亂、工作不斷。六是各煤礦企業主要負責人是安全生產的第一責任人，要明白“安全不用功，到頭一場空”的道理，下大力氣切實抓好煤礦安全管理。煤礦企業必須建立完善安全監管隊伍，提高企業自我安全監管能力。形成隱患排查治理、現場安全監管、瓦斯綜合治理、防突、防治水等安全管理體系，配齊安監員、瓦檢員和專業技術人員，組建安全監管、打鉆、抽放、監測等專門隊伍。層層落實安全責任，構建企業、車間、班組、員工的安全管理體系。

三、必須進一步強化煤礦安全生產的“三個責任”

責任落實是關鍵，必須不折不扣地落實煤礦安全生產企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”。

（一）強化企業主體責任。煤礦企業要正確處理安全與發展、安全與效益的關系。沒有安全的前提，生產和效益無從保障，企業無法生存，更談不上發展。事實證明安全雖然不是企業的一切，但沒有安全就沒有企業的一切。企業主要負責人是企業安全生產的第一責任人，安全生產是你的第一任務，要集中精力突出安全主題，把安全工作放在首位，切實抓好安全工作，用安全的理念來謀發展。永貴公司的做法就值得大家學習借鑒，該公司進入連續7年實現“零死亡”，社會效益和經濟效益都得到了充分體現。反之，煤礦業主若不樹立安全為天的思想，不加大安全投入，不加強安全管理，盲目追求產量、效益，冒險蠻干，非法違法亂干，在不具備安全的前提下趕工期、搶進度，一旦發生事故，承受的后果的付出的代價將十分慘痛，輕則受到處罰，重則傾家蕩產、身陷囹圄。歷史的教訓是深刻的，案例也不勝列舉。在座的各位老總、老板們對此必須要有一個清醒的認識。一要從這些事故中，真正吸取教訓，做安全事，掙平安錢，掙良心錢，要學習先進的經驗和好的做法，確保安全生產。二要切實把維護廣大職工的生命安全放在首位，要從保證安全投入、健全安全機構、完善管理制度、落實安全責任、加強教育培訓、強化現場管理、堅持治理隱患、嚴格考核獎懲、依法生產建設，推進安全質量標準化建設，嚴格執行標準化管理，推廣科學技術應用等方面入手，夯實安全基礎，確保安全生產，向本質安全邁進。三要牢固樹立“預防為主”的理念，把“綜合治理”跟有效預防結合起來，把制度措施落實到現場，確保安全生產。

（二）強化部門監管責任。要認真貫徹落實行署辦《關于印發地區煤礦安全監管檢查規定的通知》精神，保證監管數量，提高監管質量。一是各級安監、工業和能源、國土、公安、供電、工商等涉及煤礦安全監督管理的部門要認真履職盡責，加強監督管理，強抓重管，形成合力，強力推進我區煤礦安全生產工作不斷取得進步。二是部門之間要加強信息溝通，互通情況，建立完善聯合執法機制，依法查處煤礦企業的非法違法行為，對發現非法違法生產建設或存在重大安全隱患停產整頓的，要立即停止火工品、生產用電、準銷票據等的供給。三是各級煤礦安全監管部門要文明執法、公正執法、廉潔執法，把監管寓于指導服務中，為企業發展創造條件，提供服務。

（三）強化屬地管理責任。各縣、市（區）要認真執行省委、省政府有關煤礦安全生產屬地管理的規定，進一步完善包保責任落實的各項辦法和措施，抓好領導干部和監管人員的包保工作；要對駐礦安監員實行半軍事化管理，加強教育培訓，充分發揮一線監管的作用。鄉鎮人民政府要加強對轄區內煤礦企業的監督管理，督促企業落實安全生產基本制度和規定，并積極幫助煤礦企業解決發展中存在的問題，加快煤礦安全生產建設步伐，推進和諧礦區建設。

四、必須著力增強執行力和落實力

近年來，我區各級各部門、各煤礦企業在煤礦安全生產方面積極探索、努力創新，建立完善了煤礦安全生產的一系列責任體系和工作機制，為抓好煤礦安全生產奠定了堅實的基礎。但是，“嚴不起來、落實不下去”的問題依然十分突出，一些縣、鄉政府對上級的安排部署和要求貫徹執行不力；一些監管部門和行業管理部門不認真履職盡責，監管工作不到位；一些企業對法律法規、規程規定不執行、不落實，安全管理混亂，冒險蠻干，甚至有的非法違法違規組織生產、建設。發生的這些事故充分說明制度措施落實到位，事故是可以避免的，否則就會付出慘重的代價。因此，抓落實的問題必須認真加以解決，要切實轉變工作作風，提高執行力和落實力，切實做到“有令必行、有禁必止，令行禁止、政令暢通”。一要建立完善煤礦安全生產的督查督辦機制。各級各有關部門要經常性定期或不定期地對煤礦安全生產工作進行督查督辦，明查暗訪，對工作不認真履職盡責的，要嚴格執行警示約談、事前問責等制度，切實解決各級各部門在煤礦安全生產工作中存在的問題。二要建立健全煤礦安全生產的考核獎懲機制。要認真研究促進煤礦安全生產工作的獎懲措施和辦法，深入開展動態跟蹤考核，強化過程管理，對煤礦安全生產工作實行重獎重罰，推進工作規范化、常態化。如大方縣對一線監管人員實行獎罰機制就很值得學習借鑒，一年內不發生事故的給予重獎，調動了工作積極性，確保了一線監管執行到位、落實到位。三要建立完善煤礦安全監管檢查機制。通過實施重點監管、分類監管、專項檢查、集中整治、專家會診等有效措施，全面加強和改進對煤礦企業執法監管，通過強制手段，使安全生產成為煤礦企業的自覺行為。四要緊緊抓住瓦斯治理、防突、防透水等易發生大事故的環節，尤其是我區煤礦都處于瓦斯構造帶，要樹立“瓦斯不治，礦無寧日”和瓦斯超限就是事故的理念，嚴格按照“二十四字方針”的要求突出瓦斯治理這個重點，切實抓好安全生產。當前，地委、行署要求地、縣兩級建立瓦斯監控中心（隱患排查治理中心）的機構、落實人員、配齊設備，加強隱患排查治理工作。但是，各縣、市（區）對此項工作重視不夠，落實不好，有的機構未建，有的人員、設備未落實，有的聯網不正常、數據不能傳送。各縣、市（區）必須認真研究，在年底前落實好，充分發揮人的監管檢查和隱患監控信息平臺兩個方面的力量，五是加強隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機制。要把隱患排查治理作為抓好煤礦安全生產工作的主要抓手，做到規范化、制度化、經常化，嚴格執行煤礦安全隱患日報告、周調度、月統計、季分析的工作機制，深入、規范、有效地開展隱患排查治理工作，及時消除隱患。同時要加強教育培訓和制度措施的現場落實，把職工的“不知、不懂、不會”和制度措施的“不執行、不落實”作為隱患排查治理。

五、必須嚴查非法違法、嚴打非法采煤

一要嚴厲查處煤礦企業的非法違法行為。要抓住煤礦企業的關鍵環節，重拳出擊，嚴處非法違法生產建設行為。綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任和措施，切實做到“四個一律”，即：對存在非法違法生產建設的，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產建設的，一律責令停產整頓，嚴格落實監管措施；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對觸犯法律的企業和有關人員，一律依法嚴格追究法律責任。要立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進。把屬地管理與行業督導結合起來，全面深入推進；把從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦事；把嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與構建安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作；把打擊非法違法生產經營建設行為與繼續深化“安全生產年”活動結合起來，注重工作實效；把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；把查找深層次問題與完善規章制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范安全生產法治秩序，健全和完善煤礦安全生產長效機制。二要嚴厲打擊非法采煤行為。我區經過多年努力，開創了打擊非法采煤工作的新局面，但就目前的情況看，認識不到位，措施不得力的問題依然存在，非法采煤現象時有發生，因此，各級各部門，要從思想上認真反思，高度重視。縣、鄉兩級黨委、政府是打擊非法采煤工作的責任主體，主要領導是第一負責人。各級打非辦要切實發揮作用，各級各部門要認真履職盡責，將“打兩頭、卡中間”等各項制度措施落到實處。司法機關要進一步加大司法打擊力度，打擊一點、震懾一片、平安一方；紀檢監察機關要加強對履職情況的監督檢查，對不作為、亂作為、慢作為的，嚴肅追究責任；國土資源部門要加強巡查排查工作，發現一起、查處一起；煤炭行業管理部門要嚴格煤炭票據使用和管理，杜絕流向非法煤炭經營者；其他部門要結合自身工作職責抓好打非工作。各縣、市（區）要嚴格按照地委、行署要求，建立健全打非工作組織機構，落實打非專項經費，配備打非專用車輛和所必需辦公設施，不斷提高打非工作質量和效率，鞏固來之不易的成果，徹底清除非法采煤的毒瘤。

六、必須強力推進資源整合工作

省委、省政府決定在我區開展新一輪資源整合試點工作，各級各部門、各煤礦企業對此要統一思想，提高認識，認真抓好各項工作。要充分認識到資源整合是有效提升礦井規模、減少礦井數量、提高機械化程度、提高資源利用率、提高煤礦安全生產管理水平、增強煤礦抗風險能力、促進我區煤炭產業科學、安全、持續發展，做大做強煤炭產業的重要舉措，也是為眾多小型煤礦尋找出路的重要途徑，要通過資源整合，實現煤礦安全生產大礦上、小礦下，產能上、煤礦數量下，產量上、事故下“三上三下”的要求。一是各縣、市（區）要切實把思想、行動統一到省委、省政府關于煤礦資源整合的要求上來，搶抓機遇，抓好試點，認真做好新一輪整頓關閉工作，二是認真摸清底數，按照“減少數量、提高產能、政府引導、技術可行、就近整合”的原則，制定完善科學的規劃。三是重點引進技術力量強、安全管理好的大型煤礦企業集團，特別是大型國有煤礦企業集團作為整合主體，強力推進大型礦井建設，推動我區煤炭產業集團化管理、集約化經營、多元化發展，增加經濟效能，加快推進煤炭產業的安全發展的進程，盡快形成全區“大煤保大電”的格局。四是各煤礦企業要認清當前的形勢，自覺按照國家的產業政策和省委、省政府的規定，正確分析企業發展中面臨的困難和問題，積極主動的參與到資源整合工作中，努力為企業的生存和發展謀求好的出路。五是各級黨委、政府和煤礦企業要正確認識資源整合與安全生產的關系，切實做到安全生產與煤礦整合穩步推進。建設礦井必須做到安全建設，生產礦井必須依法依規安全組織生產。

七、必須嚴厲查處煤炭行業的腐敗行為

煤炭行業是一個高危行業，容易滋生腐敗。近年來，區內外一些地方因事故查處了一些違法違紀的干部和監管人員。如今年盤縣和我區黔西縣就有不少干部因為官煤勾結的腐敗問題被依法依紀進行處理。對此，各級各部門要引起高度重視，在煤炭行業決不能出現生產上去了、干部倒下了的情況。一名干部的成長很不容易，是組織多年培養和自身多年奮斗的結果。各級各部門要加強干部職工的管理，加強廉潔自律，教育廣大干部職工守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑，自覺遵守黨紀法規，杜絕吃、拿、卡、要、官煤勾結、權錢交易等違法違紀行為。各縣、市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）對黨和國家機關工作人員及國有企業負責人投資入股煤礦、錢權交易等腐敗行為，堅決做到發現一起、查處一起，對查實的干部和工作人員，一律嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

各煤礦企業要清醒的認識到依法依規、安全生產是你的本分，歪門邪道是行不通的，否則既害自己也害別人。凡此方面發生問題的企業，也要一律嚴肅追究責任。

八、必須嚴格落實責任追究

一要強化監管層面的責任追究。對發生煤礦生產安全事故的，嚴格按照《省煤礦生產安全責任事故責任追究暫行辦法》追究相關責任人的責任。對各級黨委、政府責任不落實，投入力度不夠，人員、裝備配備不到位的進行問責；對部門不認真履職盡責，不依法監管的，對部門主要負責人和分管負責人進行問責；對監管人員監管檢查次數和質量達不到要求和規定的，進行問責。二要強化企業層面的責任追究。對安全防護措施不落實，特別是瓦斯防治、防突、防透水工作落實不到位的煤礦，一律進行停產整頓。對存在重大安全隱患的，一律限期停產整頓；整改后仍未消除隱患的，按照不具備安全生產條件礦井依法關閉。對存在重大安全隱患未及時整治和消除，安全防范措施不落實，導致發生生產安全事故的煤礦，一律按照有關規定堅決依法關閉，并依法追究企業負責人、管理人員的責任。非法違法組織生產建設的煤礦一律依法關閉。

同志們，今年安全生產工作已到了攻堅沖刺階段，全區各級各部門各煤礦企業必須苦戰、奮戰、大戰70天，堅決防止煤礦安全生產事故的發生，確保年度安全生產工作目標任務的實現。