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為適應社會主義市場經濟發展的要求，鼓勵外出務工人員回鄉創業，促進我縣經濟發展，根據國家有關政策規定，現制定以下規定：

一、外出務工人員回鄉創業者的界定

1、符合回鄉創業條件，并與縣勞動保障部門簽訂《外出務工人員回鄉創業協議書》，領取《回鄉創業證》的外出務工人員，可以享受本規定的相關條款。

2、《回鄉創業證》由縣人勞社保局負責核發。

二、加強領導，健全機構

1、成立外出務工人員回鄉創業工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣委辦、政府辦、人勞社保局、發改委、農業局、科技局、教文局、建設環保局、水務局、財政局、公安局、工商局、鄉鎮企業局、監察局、審計局、環保局、國稅局、地稅局等部門負責人為成員，負責對本縣外出務工人員回鄉創業工作的領導、協調和服務。

2、成立外出務工人員回鄉創業者協會，使其成為聯系政府與回鄉創業人員的紐帶。協會要按照“自我管理、自我發展、自我教育、自我服務”的方針，積極反映外出務工人員回鄉創業的意見和建議，協助外出務工人員及時解決創業中的實際問題，為回鄉創業人員提供政策、信息、技術、用工等方面的服務；協會要及時掌握外出務工人員的狀況，加強信息聯絡，通報家鄉建設形勢，喚起外出務工人員支援家鄉建設的責任感，調動其回鄉創業的主動性和積極性。

三、外出務工人員回鄉創業的就業服務和社會保障

1、縣就業培訓和職業教育機構，要根據勞動力市場變化和產業結構調整需要，為回鄉創業人員提供創業培訓。對經過培訓取得國家承認的職業資格證書的回鄉創業人員，勞動保障部門要對個人所付培訓費給予一定的補助。

2、縣人才交流服務機構和職業介紹機構，要積極為回鄉創業人員提供職業介紹和指導服務。職業介紹機構要為回鄉創業人員提供檔案管理及勞動保障事務服務，并在一定期限內減免有關服務費用。

3、回鄉創業人員要按照國家和當地政府有關規定，參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保障。社會保險經辦機構憑縣級以上勞動保障部門核發的《回鄉創業證》，為回鄉創業人員辦理社會保障登記接續手續，及時納入社會保障范圍。

三、外出務工人員回鄉創業的優惠政策

1、回鄉創業人員從事個私經營的，除經營國家限制的行業外，回鄉創業人員可享受縣委、縣政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》規定的相關政策。

2、回鄉創業人員從事個私經營，工商登記費和管理費一律按法定標準下限收取。

3、對回鄉創業人員新辦的服務型企業（除廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）當年新安置下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，經縣級以上勞動保障部門認定，稅務機關審核，三年內免征營業稅及其附征的城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。上述企業當年新安置下崗失業人員不足職工總數30%，但與其簽訂三年以上期限勞動合同的，經縣級以上勞動保障部門認定，稅務機關審核，三年內可按計算的減征比例減征企業所得稅。減征比例=（企業當年新安置的下崗失業人員÷企業職工總數×100%）×2。

4、對回鄉創業人員新辦的商貿企業（從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外），當年新安置下崗失業人員達到職工總數30%以上（含30%），并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，經縣級以上勞動保障部門認定，稅務機關審核，三年內免征城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。上述企業當年新安置下崗失業人員不足職工總數30%，但與其簽訂三年以上期限勞動合同的，經縣級以上勞動保障部門認定，稅務機關審核，三年內可按計算的減征比例減征企業所得稅。減征比例=（企業當年新安置的下崗失業人員÷企業職工總數×100%）×2。

5、本規定所稱新辦企業是指本規定印發后新組建的企業。原有的企業合并、分立、改制、改組、擴建、搬遷、轉產以及吸收新成員、改變領導或隸屬關系、改變企業名稱的，不能視為新辦企業。本規定所稱服務型企業是指從事現行營業稅“服務業”稅目規定的經營活動的企業。

6、對回鄉創業人員，從事開發荒山、荒地、荒灘、荒水的，從有收入年度開始，三年內免征農業稅。對從事種植、養殖業的，其應繳納的個人所得稅按照國家有關種植、養殖業個人所得稅的規定執行。對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險和相關技術培訓業務以及家禽、牲畜、水生動物的繁殖和疾病防治業務的，按現行營業稅規定免征營業稅。

7、回鄉創業人員從事個體經營或創辦經濟實體，經營資金不足時，可持《回鄉創業證》向金融機構申請貸款。符合貸款條件的，金融機構應優先予以信貸支持。

8、回鄉創業人員在城鎮具有合法固定住所、穩定職業或生活來源的，應準予其憑《回鄉創業證》和相應證明辦理落戶，其家屬和子女是農業戶口的，允許辦理“農轉非”手續并隨其落戶。辦理回鄉創業人員及其隨調（遷）配偶、子女落戶時，不得收取國家政策規定以外的費用。

9、除國家法律法規明確禁止的行業領域外，向回鄉創業人員全面放開。所涉相關部門或機構要簡化立項、審批、辦證手續，對回鄉創業人員的申請實行限時辦理和答復，做到隨到隨辦；不能辦理的也要在規定時間內予以答復，切實為回鄉創業人員營造一個寬松、高效、服務的發展環境。