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*年是實施“十一五”規劃的承上啟下之年，是實施特色提升戰略的關鍵之年，是迎接十七大召開的喜慶之年。認真做好全年的各項工作意義重大。根據區委三屆二次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央、省、市有關會議和區第三次黨代會精神，圍繞建設和諧鹽田效益鹽田的目標，在精品戰略的基礎上，實施特色提升戰略，按照深圳市民生凈福利指標體系的各項要求，在強化公共服務、轉變發展模式、推進改革創新、完善城區功能、塑造人文精神等方面加大工作力度，進一步促進社會和諧，不斷提高政府執行力，為基本建成現代化旅游海港城區打下堅實基礎。

根據這一總體要求，綜合考慮各方面因素，今年我區經濟社會發展的主要預期指標和約束性指標擬訂為：

——本區生產總值194億元，增長15%；

——工業增加值65億元，增長11%；

——全社會固定資產投資額60億元，與去年基本持平;

——社會消費品零售總額22.6億元，增長7％；

——出口總額76億美元，增長9％；

——實際利用外資1億美元，下降48%；

——財政一般預算收入9.7億元，增長10%；

——每萬元GDP能耗比去年下降2%；

——每萬元GDP水耗低于13.5噸，比去年下降1%；

——每萬元GDP建設用地低于9.4平方米，比去年下降2%；

——戶籍人口登記失業率控制在3％以內；

——戶籍人口自然增長率控制在13‰以內。

為了實現上述目標，保持國民經濟又好又快發展，在今年的具體工作實踐中，我們要切實做到“三個立足于”、“三個努力化解”。一要立足于可持續發展，努力化解資源環境緊約束壓力。要認真研究我區經濟發展的各類緊約束要素，因地制宜地制定發展規劃和發展措施。不斷強化新的資源觀，充分挖掘和開發利用改革創新、投資環境、地緣優勢、人力資源、管理制度、人文精神等無形資源，強化“自造”優勢，走特色提升、特色取勝之路，實現發展模式、發展路徑的真轉真變。二要立足于區域經濟安全，努力化解產業發展的風險和危機。產業安全是經濟安全的重要組成部分。當前，我區的經濟發展開始逐步進入高端化階段，面對的競爭也是高端化的競爭。在這種競爭態勢下，我區的產業發展在結構調整過程中可能面臨潛在的風險和危機。我們要未雨綢繆，認真研究并積極應對《企業所得稅法》等政策變動對我區產業發展帶來的各種機遇和影響，制定預案，妥善應對，努力提高產業安全系數，確保經濟持續健康發展。三要立足于建立健全“四個機制”，努力化解深層次的社會矛盾。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，深層次的社會矛盾和問題也會不斷出現。我們要以《物權法》實施為契機，堅持深化改革，加大公共財政向民生傾斜的力度，積極培育各類社會組織，加快建立社會工作者隊伍，拓寬社會協商和對話等理性合法的民意表達渠道，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段調節利益矛盾，切實維護轄區群眾的合法權益，逐步形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。

今年要重點做好以下七項工作：

（一）突出民計民生，在強化公共服務中促進和諧。

堅持以人為本、關注民生，是落實科學發展觀、建設和諧鹽田的要求。要把《深圳市民生凈福利指標體系》作為考察工作業績的標尺、檢驗是否為民辦實事的標準，為轄區居民提供豐富的公共產品和優質的公共服務，不斷提高轄區居民的幸福感。

著力提高社會保障水平。居民人均可支配收入增長率達到8%，基尼系數控制在0.36以內。貫徹落實《深圳市勞務工醫療保險暫行辦法》，勞務工醫療保險參保人數進一步增加，社會保險綜合參保率達到96%。扎實開展創建全國殘疾人社區康復示范區活動，努力實現全區殘疾人“人人享有康復服務”的目標。全面落實優撫安置政策，不斷完善社會保障制度，發展社會慈善事業，保證居民基本生活需要。統籌、整合困難居民援助共濟資金，進一步加大對弱勢群體的幫扶力度。探索研究普惠型社會福利服務新體系。全面落實新一輪就業政策，加大公益性崗位開發力度，進一步加強轄區下崗失業人員和外來勞務工的職業技能培訓，職工在職培訓不少于8小時，不斷提高勞動者就業能力。加強對困難失業人員的就業援助，保持轄區“零就業家庭”零記錄。深入開展“零欠薪”行動，堅決打擊惡意拖欠工程款和欠薪行為，切實維護外來勞務工合法權益。

著力提高轄區安全水平。全面開展“平安鹽田”建設，努力打造社會穩定“首善之區”。科學評估轄區產業結構調整對人口結構的影響，加快建立科學完善的社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續保持發案率全市最低、破案率全市最高，命案、綁架案、涉槍案“三案”全破的良好態勢，不斷增強轄區居民的安全感。實行動態信息采集和全程管理，加大出租屋管理力度，切實加強對“同鄉村”等重點人群和區域的管理。要進一步完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調處機制，健全人民調解、行政調解和司法調解相銜接的大調解格局。按照市政府的要求，認真做好居住證改革試點工作，為居住證在全市推廣提供經驗。建立健全安全生產責任體系、綜合監管體系和應急救援體系，加強食品、藥品、建筑等重點行業領域的安全監管，完善臺風暴雨、森林火災、生物災害、動物疫病和海域安全預警監測體系，嚴密防范各類重特大事故發生。

著力提高公共服務水平。按照市政府《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》的要求，科學確定教育發展規模，合理調整中小學校布局，完善學校建設投入標準。全面推進轄區戶籍人口子女12年義務教育，切實保障符合條件的外來工子女義務教育權利。建立教育經費均衡分配機制，逐步實施在崗教師輪崗交流和對口幫扶制度，促進教育資源均衡化。加強教師隊伍素質培養，不斷強化我區教育整體辦學水平。進一步明確醫院與社康中心的職責，引導居民科學合理就醫，完善“小病到社區、大病到醫院、康復回社區”的醫療服務模式，充分發揮社康中心服務社區居民的作用。要加大對區屬醫院的投入，加快重大醫療設施建設步伐，發展特色醫療專科，加強醫德醫風建設，提高醫療衛生服務質量。深入貫徹落實《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，加強流動人口計生管理和服務，嚴格落實目標管理責任制，穩定人口低生育水平，不斷提高人口素質。

（二）堅持好中求快，在轉變發展模式中實現和諧。

物質和財富的增長是提高民生凈福利水平的重要基礎。我們要樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，轉變增長方式，創新發展模式，以發展高端服務業為契機，進一步優化產業結構，提高發展質量，實現又好又快發展，在發展中實現和諧，在和諧中促進發展。

全面推進循環經濟發展。要完善全區一體化污水處理系統，實現雨污分流和污水集中處理，加強河流、海域水質保護，完成沙頭角河和沙頭角灣域的綜合整治，鞏固水環境綜合治理示范區創建成果。要大力營造和諧的自然生態與優良的人居環境，積極推進三洲田森林公園和轄區生態風景林建設，保護好生態控制線，確保今年在全市率先通過國家生態區驗收。要積極推進深圳供水網絡鹽田支線工程，爭取年內動工建設，積極推進海水淡化廠和中水回用項目建設，規范整頓洗車場用水行為，切實推進節水型城區建設。積極支持三洲田抽水蓄能電站建設。要加大政府投入力度，引導和扶持環保產業發展。設立促進循環經濟發展的專項資金，用于支持循環經濟示范社區、示范公園、示范工業區等項目發展。鼓勵企業開發和應用循環經濟技術，推行清潔生產，使用節能產品，促進節約型增長方式的形成。政府采購要向綠色產品和清潔生產廠商的產品傾斜，政府投資項目和城中村改造要堅決貫徹循環經濟理念。積極開展綠色機關、綠色企業、綠色學校創建活動，爭取早日建成節能環保示范區。

全面提升支柱產業核心競爭力。港口物流業方面，要加強對港口物流業發展的戰略研究，科學制定并實施港口物流業中長期發展規劃。全面整合港口后方陸域土地資源，合理安排物流要素的空間布局。盡快完成永慶村和小徑墩村租拆工作，確保普洛斯項目順利實施；積極推動鹽田港區集裝箱車輛綜合服務中心等配套設施建設，完善疏港貨運交通系統。充分發揮保稅物流園區的政策優勢，大力發展臨港經濟，吸引船代、貨代和第三方物流企業進駐，促進物流產業鏈的整合和延伸。加快區物流大廈和深圳東部現代物流商務中心的建設步伐，完善物流信息平臺。加大物流業人才的引進和培養力度。繼續整頓和規范鹽田港后方陸域物流市場秩序，營造公平競爭的良好環境。旅游業方面，要深入研究轄區旅游業發展方向和定位，全面落實旅游業發展‘十一五’規劃，合理引導市場消費。全力做好東部華僑城項目的配套服務工作，制訂項目正式運營后社會管理、交通疏導等方面的工作預案，做好應對準備。要進一步完善旅游配套設施，積極推動大梅沙京基喜來登酒店、萬科中心建設。認真組織第六屆深圳黃金海岸旅游節、第三屆大梅沙沙灘音樂節等旅游文化節慶活動，全面提高旅游接待檔次和能力。以優質的服務、優美的生態環境和完善的配套設施，充分發揮“藍色鹽田，黃金海岸”的品牌效應，爭創“廣東省旅游強區”。高新技術產業方面，要按照我區《關于實施自主創新戰略推動科技發展的決定》的要求，制訂和完善激勵政策，積極推動太陽能、新材料等循環經濟與自主創新型科技項目，建立以企業為主體的研發、中試、孵化基地。完善科技經費管理辦法，引導企業加大對科研和技改的投入。充分發揮唯冠、大百匯集團等總部的示范效應，適度發展總部經濟。充分發揮區科技創業服務中心的功能，積極吸引擁有原創技術的科技企業，并根據不同規模、不同行業的特點，實行分類指導和梯度扶持。加大我區信息化建設力度，整合轄區信息資源，不斷提高信息化水平

全面增強民營和集體經濟發展實力。認真落實我區《關于加快民營經濟發展的決定》，建立政府與民營企業家定期溝通交流機制，為民營企業的發展創造良好環境。充分利用各片區的比較優勢，加大對集體經濟的扶持力度，實現相互促進、共同發展。鼓勵集體企業積極參與港口物流業、旅游業、高新技術產業和商貿業的發展。鹽田街道轄區的股份合作公司要充分利用區位優勢，加強與知名物流企業的合作。梅沙街道轄區的股份合作公司要牢牢把握東部華僑城開業的契機，大力發展旅游餐飲、娛樂、購物等配套服務業。要大力支持沙頭角、海山轄區的股份公司參與城中村改造工作，用足用好有關政策，通過培育和繁榮現代服務業，促進集體經濟的長遠發展。

（三）加大改革力度，在探索創新中構建和諧。

改革既是發展的動力，又是構建和諧社會的必由之路。要根據《深圳經濟特區改革創新促進條例》，研究制定《鹽田區改革創新促進辦法》，積極鼓勵、大力支持、正確引導改革創新工作，力爭在重點領域和關鍵環節先行先試，勇當“工兵”，取得突破。

深化社區治理體制改革。進一步明確社區各組織的職責權限，將整合后的社區臨聘人員納入社區工作站統一管理，建立分類管理和考核激勵機制，探索“一站多居”的社區治理模式，建立社區居委會和居民代表對政府工作的評議機制和人大代表與社區居委會工作對接機制，增強社區居委會的自治能力。規范和扶持社區服務業發展，提升社區公共產品供給的質量。積極探索非戶籍居民參與社區建設的有效途徑，逐步推動社區各類組織專職工作人員向社會工作者轉型。

全面推進行政事業單位改革。在街道一級全面推行城市管理綜合執法體制改革，進一步理順區、街道行政執法管理和執行體系。對全區事業單位進行全面普查，厘清現有事業單位人員編制情況，根據工作實際需要，統籌調配工作機構和工作崗位，切實做到機構有升有降、人員有增有減。對人多事少的單位，要對其富余人員進行輪崗或培訓，重新安排工作，合理解決被分流人員的出路問題。進一步推進“政事分開”、“管辦分離”和“管養分離”，逐步建立“以事定費、以費養事”的公共服務供養新模式。要以合同職員制和績效工資制為核心，不斷規范和完善我區中小學人事制度改革配套措施，全面啟動衛生系統人事制度改革。

繼續深化藥品采購方式改革。完善區屬醫療機構藥品直接從廠家采購的配套政策措施，在現有基礎上實現醫院常用藥品全部由協議藥廠直接供應，通過充分競爭降低流通成本和藥品價格，優先保障供應價格合理、經典良效的常用藥品，切實減輕轄區群眾的用藥負擔。

完成集體股份合作公司股權分配制度改革。要在梅沙街道試點工作的基礎上，出臺全區集體股份合作公司股權分配改革的指導意見，并在其它街道全面鋪開，基本消除因分配不公而引發的社會矛盾，促進集體股份合作公司經營管理更加科學規范。

（四）不斷優化環境，在完善城區功能中推進和諧。

山海相映特色鮮明的城區風貌，是我區現代化旅游海港城區的重要標志。要通過精心規劃、精雕細琢、精細管理，塑造環境優美、功能完善、管理科學、運轉高效的現代城區形象，不斷提高人居質量。

高標準修訂城區規劃。要按照城區建設總體要求，立足當前、面向未來，統籌兼顧、綜合布局，提高規劃的前瞻性和科學性，真正發揮城市規劃對城市建設和發展的先導作用。今年上半年要完成城區中軸線整體規劃。年內啟動小梅沙片區、鹽田墟鎮、區委原辦公樓片區的改造規劃，高質量完成非機動車交通系統規劃設計試點工作。

加快實施城中村改造步伐。全面推進鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷，啟動安置用房建設；加快速度建設新暗徑東村，深入推進沙井頭村、徑口村、上坪村、成坑村等改造條件相對成熟的城中村實施整體改造。積極主動協調市有關部門，適當增加城中村改造的容積率，提高土地資源的集約、節約利用水平，力爭讓老百姓的合法利益最大化

強力推進舊城改造。在充分調研的基礎上，編制舊工業區改造方案，以田心、金斗嶺等舊工業區改造為突破口，推動舊工業區功能轉型和升級。按照政府主導、社會參與、積極穩妥的原則，進一步明確海砂樓整治工作的責任主體和時間安排，加快海砂樓的改造步伐。老住宅區整治及引進物業管理工作要完成進度的60%。大力實施“城市裝修”計劃，繼續推進街景改造工程，加大城區綠化美化力度，多種樹、種大樹，精心打造一批整體風格協調、彰顯濱海特色的精品景觀。

繼續完善交通設施。加強與市有關部門的協調，積極推進深鹽第二通道年內建成通車，大力推動龍鹽路開工建設，成立專項工作組推動軌道交通八號線前期啟動工作，推動實施深鹽路中心區段局部下沉工程，努力實現疏港交通、過境交通和城區交通的有機分離，使轄區居民的出行更加方便。

構建精細化城市管理體系。按照“科學、嚴格、精細、長效”的要求，充分發揮數字化城管系統作用，建立適合我區實際的城市管理長效機制，逐步形成權責明確、運轉協調、行為規范、服務優質的精細化城市管理體系。繼續深入推進“城市管理年”活動，切實轉變城市管理方式，將管理和服務從主要道路向內街小巷延伸，從中心城區向城中村延伸，實現空間、任務和責任全覆蓋。要不斷鞏固“凈暢寧”工程、“梳理行動”、違建清拆等專項整治成果。加強城管執法隊伍建設，不斷提高執法人員素質，增強服務意識，切實做到協同執法、公正執法和文明執法，全面提升城市綜合管理水平。

（五）培育特色文化，在塑造人文精神中彰顯和諧。

文化是構建和諧鹽田的內在需要，要通過培育和諧精神、倡導和諧理念，在全社會形成共同的理想信念和道德規范，努力塑造兼容并蓄、充滿活力、富有鹽田特色的和諧文化。

切實加強公民思想道德建設。廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，加強公民特別是未成年人思想道德教育，形成“知榮辱、明是非、辨美丑”的社會風氣和人際關系。充分發揮中英街博物館愛國主義教育基地作用，進一步提升“中英街3•18警示日”活動的影響力。繼續開展“關愛行動”，倡導關愛行為。以政務誠信、商務誠信、社會誠信為重點，推進社會信用體系建設，增強全社會的誠實守信意識。

深入開展群眾性和諧創建活動。要把和諧社區、和諧家庭、和諧單位等和諧創建活動同群眾性精神文明創建活動結合起來，建立并完善創建工作問題排查機制、信息互通機制和檢查監督機制，鞏固和提升文明區創建成果，培育文明創建活動品牌。注重人文關懷和心理疏導，健全社區、企業、學校的心理咨詢網絡，推廣梧桐社區“心靈驛站”的做法，努力培育自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態。

大力發展文化體育事業和文化產業。實施文化惠民工程，加大對文化體育事業的投入，打造和提升各街道文化品牌，為市民提供更好的公共文化服務。完成工青婦活動中心大樓主體工程，建成庚子首義雕塑園，加快區綜合體育館、大梅沙國際水上運動中心建設步伐，新建一批健身路徑和文體廣場，完善三級文體設施網絡。廣泛開展廣場文化和社區文體活動，推動特色文化社區建設，將海濱棧道打造成具有濃郁文化氣息的藝術走廊。試行圖書館總分館制，不斷提高公共圖書館人均藏書量。開展全民健身運動，扶持帆板等優勢體育項目。開展文化遺產普查，切實保護本土原生態文化。堅持推陳出新，創作更多文藝精品。加強對文化市場的監管，確保安全有序、繁榮發展。將發展文化產業納入循環經濟發展體系，發揮東部華僑城等項目的帶動作用，積極推進文化產業與旅游開發、舊城舊村改造相結合，因地制宜建立原創藝術基地和文化產業園區。

（六）加強自身建設，在提高政府執行力中推動和諧。

政府執行力是將政策目標轉化為行政效果的關鍵。要按照法治政府、責任政府、效能政府、廉潔政府的目標，切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職責，不斷提高建設和諧鹽田效益鹽田的能力。

全面實施政府“問題管理”模式。這是落實“責任風暴”、“治庸計劃”，貫徹市政府“1+6”文件精神的具體舉措，是月度量化考核制度的延伸和深化。實施政府“問題管理”模式，就是要充分調動政府工作人員深入挖掘問題、主動發現問題、創造性解決問題的主觀能動性，根據職責找目標，根據目標找任務，根據任務找問題，根據問題抓落實，根據落實情況查責任，形成職責明晰、監督到位、無縫鏈接的責任體系，把工作職責落實到每一個人、每一件事、每一天和執行過程的每一個環節，實現政府工作中的問題在各個管理層面前置處理和有效監控，提升政府決策水平和執行力，促進機關工作作風根本轉變，確保政府工作各項任務和目標順利完成。

全面開展政府績效評估。要加快構建政府績效評估體系，政府重大工作、重大決策、重大改革、重大投入在出臺或實施一段時間后，都要對落實情況和效果進行評估。除了加強政府內部評估外，還要引入區人大、區政協及第三方的績效評估，將評估與政策調校、督查問責有機結合起來，形成科學決策、強力落實的“閉環效應”。評估結果要反饋給被評估單位，并在一定范圍內進行通報。

深入推進依法行政。嚴格按照《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步完善行政執法責任制，落實行政過錯責任追究制、行政首長問責制，不斷提高依法行政水平。要建立科學、民主的行政決策機制，自覺主動接受人大、政協、媒體和群眾的監督。進一步清理和規范非行政許可類審批事項，建立審批事項的認定機制。加強對規范性文件的管理。加快構建電子政務公共服務體系，以現代信息技術手段促進政府服務理念和方式創新，更好地為居民、企業和社會服務。

切實加強廉政建設。要認真落實我區《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，加強對權力運行的監督和制約，建立財政、審計、法制部門及政府督查機構向監察機關移送處理和聯合檢查制度。繼續完善招投標制度和政府采購制度。加大經濟責任審計力度，加強對政府重大投資項目的審計監督，擴大績效審計范圍。加強對預算資金使用的監管，防止挪用、濫用、亂用。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴懲腐敗分子，樹立清正廉明、干凈干事的政府形象。

（七）認真辦好十件“民生實事”，不斷提高民生凈福利水平。

要把有限的財力、人力和物力資源用在刀刃上，用在為民辦實事上，讓老百姓看得見、摸得著、享受得到民生凈福利。今年，區政府將著眼于全區老百姓的基本工作和生活需要，著力落實十件“民生實事”。

一是適度擴大高中招生規模，確保轄區戶籍初中畢業生100%就讀高中，實現轄區戶籍人口子女12年義務教育，轄區戶籍特困家庭子女12年義務教育全部免收學雜費。

二是大力開展充分就業社區創建活動，50%的社區成為充分就業社區，確保至少600名戶籍失業人員實現再就業，有勞動能力和就業愿望、對崗位不挑不揀的困難失業人員再就業率達到90%以上。

三是加快第二批廉租房建設，以實物配租形式100%解決轄區無房低保家庭住房問題；出售一批經濟適用房，100%滿足2005年底之前入戶鹽田、年收入6萬元以下家庭的住房需求。

四是設立區特困人員“社會保險援助金”，為戶籍特困人員（包括低保人員和貧困殘疾人）購買養老保險和基本醫療保險。

五是加快天然氣氣站及配套管網建設，年底前分步實現沙鹽梅地區及東部華僑城片區天然氣供應。

六是加強食品安全監管，加快農貿市場升級改造，全區蔬菜農藥殘留抽檢年平均合格率達到96％，畜產品“瘦肉精”抽檢年平均合格率達到99％，水產品違禁藥物殘留抽檢年平均合格率達到98％，確保全區人民吃上“放心菜”和“放心肉”。

七是建成區人民醫院住院大樓，啟用鹽港醫院住院大樓和梅沙醫院綜合樓，對全區16個社康中心基礎醫療設施和設備進行全面升級。

八是全區所有文化館、圖書館和展覽廳等公益性文化場館全部免費對社會開放，博物館免費向轄區常住人口開放，并免費為居民和外來建設者舉辦文化藝術類培訓30班次，不斷豐富群眾文化生活。

九是建成和完善電子監控系統，9700個治安監控攝像頭全部投入使用，不斷提高轄區居民的安全感。

十是全部社區改造或建成設施完善、功能齊全的戶外公共活動廣場，為社區居民開展社區文娛體育、教育科普和居民論壇等活動提供場地。