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為了適應**經濟社會發展和建設社會主義新農村的需要，進一步深化駐村工作，鞏固和擴大駐村成果，現提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞社會主義新農村建設，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以增加農民收入、統籌經濟社會協調發展、加強基層組織建設、改善群眾生產生活條件和生態環境、提高農村文明程度等為重點，協調推進我市農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進**更快更好地發展。

二、主要任務

（一）建設高標準的農村基層組織。堅持把選好帶頭人、建強村班子、創建“五個好”村黨支部放在首位，協助鄉鎮黨委大力推進“雙強”工程，著力幫助培育一個好的帶頭人，尤其是重點培育“雙強”型、公道型、吃虧型的黨支部書記。采取傳經驗、教方法、壓擔子等措施，不斷提高農村黨員干部駕馭市場經濟的能力、帶領群眾創業發展的能力、做群眾工作的能力、依法按政策辦事的能力、解決自身問題的能力以及建設新農村所需要的各種具體能力；著力幫助建設一個好的領導班子，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使工作隊所駐村全部達到“五個好”黨支部標準；著力幫助建設一支素質過硬的黨員隊伍，以農村先進性教育活動為契機，探索完善“黨員受教育、群眾得實惠”的長效機制。工作隊所駐村每年要發展35歲左右的黨員1～2名，培養入黨積極分子4～5名，使黨員隊伍不斷優化結構、增強活力。要切實加強以村黨支部為核心的村級組織配套建設，扎實有效地推進村務公開、民主管理工作，充分調動農民群眾有序參與社會建設和管理的積極性，群眾對村務公開的滿意率要達到95％以上。要幫助所駐村探索建立村黨支部領導下的村民自治運行體制，促進村黨支部工作規范化、村民自治制度化、民主監督程序化。

（二）科學繪制新農村建設藍圖。各級工作隊要在吃透村情的基礎上，精心謀劃長遠發展路子，因村制宜、科學制定新農村建設規劃。在規劃的研究制定中，要堅持以科學發展觀為統領，遵循市場經濟發展規律，牢牢抓住發展第一要務，更加注重經濟、政治、文化、社會四位一體全面發展，突出規劃的全面性、前瞻性、科學性、引導性和可操作性，并力求每個村的規劃都各具特色、不拘模式，使規劃成為新農村建設的龍頭。

在規劃的目標定位上，要充分考慮所駐村的經濟條件、產業基礎、文化傳統等因素，既體現“伸手不及、躍而可獲”，又防止目標過高、不切實際。對村莊規劃，要堅持適度聚集、節約土地、有利生產、方便生活，提倡適當超前，但必須充分考慮農民的承受能力，尊重群眾意愿，不搞盲目攀比，防止貪大求洋，避免鋪張浪費。市發改委、市建委及各工作隊派駐單位要充分發揮人才、智力等方面的優勢，積極幫助所駐村編制新農村建設規劃，優化村莊布局，并與城鎮體系規劃相銜接。

（三）推動農村經濟快速發展。堅持以農村經濟建設為中心，以增加農民收入為核心，夯實新農村建設的物質基礎。各級工作隊要積極引導農民發展高效種植業、規模養殖業和農副產品加工業，幫助興辦一些短平快項目或組織群眾外出務工經商，多渠道增加農民收入。要圍繞“雙匯產業化工程”，集中力量扶持農民發展生豬養殖項目，逐步形成小規模、大群體，同時引導龍頭企業在農村建基地、連農戶，采取直接投資、股份合作、貸款擔保、訂單生產、產銷直掛等多種形式，促進企業與農戶建立利益聯結機制，帶動當地農村養殖業的規模化、集約化發展，促進群眾收入較快增長。立足村情，有針對性地加強農村勞動力技能培訓、就業服務和維權服務工作。加大農民實用技術培訓力度，力爭使工作隊所駐村18～45歲的農民掌握1～2門實用技術和勞動技能，增強其致富能力。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商的原則，積極培育富有特色的村域經濟，努力形成“一村一業、一戶一品”的格局。大力發展非公有制經濟，引導農民務工經商，加快向非農產業轉移、向城鎮轉移。采取招商引資、中介服務、政策扶持等措施，幫助所駐村發展集體合作經濟，力爭每年增加集體經濟收入達到3萬元以上。

（四）加強農村基礎設施建設。多渠道籌措資金投入農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。駐村工作隊要進一步加大協調力度，從資金、物資和規劃、施工等方面給予扶持。幫助完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資酬勞的機制和辦法，引導農民自主發展農村公益性設施，加快提高水利、道路、電力、通信等基礎設施保障能力，力爭使所駐村的村內道路硬化率達到90％以上、自來水普及率達到80％以上、主街道全部實現亮化。深入實施以戶用沼氣為主的生態家園富民工程，帶動農村改圈、改廁、改廚，使用沼氣農戶數達80％以上。加強社會公益事業基礎設施建設，力爭所駐村達到有文化娛樂場所、有醫療室、有溫暖小區。進一步加大村莊環境綜合整治力度，集中治理垃圾亂倒、柴草亂堆、雜物亂放等問題，促進村莊衛生環境和村容村貌明顯改觀。

（五）促進農村和諧穩定。加強農村精神文明建設，搞好社會主義榮辱觀教育、農村形勢和政策教育，引導農民群眾廣泛參與文明信用村、文明信用戶評比活動和“雙萬”、“月評十佳市民”、“美德進萬家”、“婚育新風進萬家”、“評選好媳婦”等群眾性精神文明創建活動，弘揚積極向上的社會風尚，促進農村思想道德建設。積極傳播先進文化，尤其是大力發展健康向上、群眾喜聞樂見、富有本地特色的鄉村文化，革除陳規陋習，引導農民形成科學、文明、健康的生活方式。積極為群眾辦好事、辦實事，努力解決農民群眾最關心、最直接、最現實而依靠自身又無力解決的問題，讓廣大農民切實得到實惠。經常組織開展“送溫暖、獻愛心、受教育”活動，關心農村困難群眾的生產生活，幫助農村特困家庭解決就醫難、子女上學難等問題。協助所駐村搞好社會治安綜合治理，依法打擊邪惡勢力和非法宗教活動，妥善解決存在的突出問題，及時化解各類矛盾，消除不穩定因素，確保所駐村無越級上訪和重大案件發生，維護農村社會大局持續穩定。

三、配套措施

（一）建立涉農項目資金向駐村工作傾斜制度。全市每年50％以上的涉農項目、資金要投向工作隊所駐村的新農村建設，增加資金投入時重點向駐村工作隊所駐村傾斜。

（二）建立駐村工作項目庫。各工作隊要根據所駐村的新農村建設需要，統一編制上報項目，建立服務新農村建設的駐村工作項目庫。

（三）建立駐村工作項目論證、審批制度。每年組織涉農部門負責同志及專家召開駐村工作項目論證會，根據新農村建設需要，合理配置涉農項目、資金，并健全完善審批及協調落實機制。

（四）建立駐村工作聯席會議制度。成立由市駐村辦牽頭、有關單位參加的駐村工作聯席會議，明確聯席會議成員單位的具體職責，適時召開駐村工作聯席會議，研究解決工作隊所駐村規劃設計、項目論證、教育培訓、科技和信息服務等問題，并搞好任務分解，抓好協調落實。

四、組織領導

各級各部門要從學習實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學發展觀的高度，充分認識深化駐村工作、促進新農村建設的重要意義，切實做到思想到位、領導到位、措施到位、落實到位。堅持領導干部聯系點制度，市、縣區（高新區）黨政領導同志要經常深入聯系點指導工作，真正把聯系點建成推進新農村建設的示范點。為了統籌全市新農村建設，市委、市政府把市直工作隊所駐村全部納入我市新農村建設試點村范圍，與“十鎮百村示范帶動工程”同步部署、同步推進、同步督查考核。各縣區（高新區）要調整充實駐村工作力量，積極為新農村建設試點工作搞好服務。各工作隊派駐單位要切實把駐村工作列入重要議事日程，主要領導負總責、親自抓，定期聽取匯報，研究工作方案和推進措施，并經常深入所駐村，協調解決存在的困難和問題，為做好駐村工作營造良好環境。各級組織部門和駐村辦要加強對駐村工作的督查指導，認真總結推廣好的典型和經驗，并及時發現和解決問題。要把駐村工作納入各級領導班子和領導干部工作實績考核體系，量化指標，認真考核。對在規定時間內完成試點村建設任務的予以表彰，工作隊長年度考核定為優秀格次，隊員是副縣級后備干部的可優先提拔重用；對在規定時間內完不成試點村建設任務的，工作隊不能撤離，單位主要領導不得提拔，工作隊長年度考核不得定為稱職格次，隊員是副縣級后備干部的將取消后備干部資格。