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為進一步促進全市中小企業和民營經濟又好又快發展，根據國務院和省政府、市政府關于促進中小企業發展的意見和市委辦公室、市政府辦公室《關于2012年全市民營經濟工作要點》精神，結合我市實際，提出以下意見。

一、總體要求和任務目標

1、充分認識中小企業和民營經濟在全市經濟社會發展中的重要地位。近年來，我市中小企業和民營經濟迅猛發展，在經濟構成中的比重不斷提高，在吸納就業中的作用尤為明顯。2011年，全市中小企業和民營經濟創造增加值占全市的69%，實現稅收占全市的75.2%,提供就業崗位占全市城鎮就業的93%以上。在應對國際金融危機挑戰中，廣大民營中小企業積極作為、逆勢發展，為全市保增長、保民生、保穩定做出了重要貢獻。促進中小企業和民營經濟發展，不僅是強市富民、爭當全省縣域經濟發展排頭兵的必由之路，也是關系全市經濟、民生和社會穩定的重大戰略任務。各級各有關部門要把進一步促進中小企業和民營經濟又好又快發展，作為轉變發展方式、調整經濟結構的重點和加快建設幸福的重要舉措，切實抓出成效。

2、總體要求。貫徹落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和省市實施意見，破解發展制約瓶頸，提升市場競爭能力，鞏固全市民營經濟企穩回升、強勢發展的向好態勢；以實施全民創業戰略、做強優勢產業集群為主線，以轉方式、調結構、上水平為切入點，廣泛開展“中小企業素質提升年”活動，深入實施“百千萬”創業工程；組織實施中小企業成長計劃、中小企業技術創新計劃、特色產業提升計劃和小企業培育計劃，推動中小企業和民營經濟成為全市技術創新的主源頭、全民創業的主戰場、財稅收入的主渠道、縣域經濟發展的主力軍。

3、2012年主要目標。民營經濟總收入完成1600億元，增長22%；民營經濟實現增加值467億元，增長23%；固定資產投資完成156億元，增長30%；民營經濟實現稅收41億元，增長26%；發展民營經濟單位1.1萬個，其中新增注冊資金100萬元以上的企業1000家；民營從業人員達到68萬人。

二、認真貫徹落實促進中小企業發展的政策措施

4、抓好國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和省市實施意見的學習宣傳、貫徹落實。不斷完善促進全市中小企業發展的政策措施，成立市促進中小企業發展領導小組，明確部門職責，細化工作措施，搞好調研摸底，切實研究解決中小企業發展中的土地、融資、人才和市場開拓等方面的突出問題，建立部門協作、上下聯動、服務企業、促進發展的工作機制。強化中小企業相關法律和政策貫徹落實情況的監督檢查，發揮新聞輿論和社會監督的作用。

5、市財政在“扶持企業發展資金”中，設立300萬元市級中小企業發展專項資金，市中小企業局、市財政局制定具體管理使用辦法。2011年度財政收入過4000萬元的鎮街，要在財政科目中設立中小企業發展專項資金，并根據財政收入增長狀況逐年擴大規模。今后，市級專項資金的安排要和鎮街專項資金掛鉤。各級中小企業發展專項資金，重點用于支持中小企業技術創新、加快膨脹規模，專業化發展以及與大企業協作配套，產業集群（基地）和中小企業公共服務平臺建設，以及市場開拓、培訓考察、創業輔導等。要積極做好上級中小企業發展專項資金的推薦和申報爭取工作，充分發揮發展專項資金的導向作用，提高使用效率。

6、開展“進企業、講政策、解難題、促發展”幫扶活動，明確幫扶責任、目標和方式，加強經常性調度，增強幫扶工作的主動性、針對性、實效性。組織市鎮千名機關干部深入企業開展有效的調研、幫扶和指導工作，督導落實各級扶持中小企業的政策措施，促進中小企業穩健發展。編印下發《促進中小企業發展政策匯編》。

7、建立健全規模以上民營企業統計和監測分析制度，每季度召開一次中小企業和民營經濟運行情況調度分析會，及時預測和協調解決運行中出現的問題。在市中小企業局設立中小企業負擔舉報電話，及時受理和處理反映的問題。維護中小企業合法權益，開展中小企業稅費負擔情況調查。進一步規范執收行為，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。做好《中小企業促進法》貫徹實施工作。

三、全面提升中小企業素質

8、開展“中小企業素質提升年”活動，以提高企業經營者素質、管理水平和自主創新能力、市場競爭能力為重點，健全完善中小企業法人治理結構和企業技術管理、質量管理、財務管理、人力資源管理體系，將其高成長性和發展的可持續性建立在科學規范的管理基礎之上，全面提升企業競爭力。中小企業要重視研發投入和團隊建設，加快企業技術研發、工藝改造和裝備升級，研制適銷對路的新產品，加大管理結構、技術結構、產品結構、市場結構的調整力度，實現穩健快速發展。

9、開展“學浙商創業精神、促民企跨越發展”和中小企業名家巡講活動，組織百家成長型企業法人代表和鎮街負責同志到浙江大學深造，分批次赴蘇浙粵等發達地區考察觀摩和任職學習，引領企業經營管理者創新思維、提升素質，熟悉對接先進管理理念和現代企業運作模式，努力造就一批有膽識、有學識、有見識的企業家隊伍，培養一批精專業、懂資本、贏市場的企業高層管理人才。實施中小企業銀河培訓工程，舉辦財務融資、市場營銷、人力資源管理等系列培訓活動。全年培訓企業經營者和管理人員5000人次以上。

10、開展“質量.品牌建設年”活動，設立品牌建設專項資金，引導和鼓勵企業創建自主品牌，提高產品質量、技術含量和檔次，打造產品品牌、企業品牌、行業品牌和區域經濟品牌。中小企業要善于品牌經營，規范使用和保護商標專用權，提升品牌影響力和美譽度，促進企業無形資產保值增值。力爭新增名牌（著名商標）3至5個、中國名牌（馳名商標）1—2個；對新獲得的企業，按照市政府有關規定予以獎勵。

四、深入實施全民創業戰略

11、組織實施“百千萬”創業工程，支持百家骨干企業“二次創業”，實施規模擴張、裂變發展；引領千家中小企業“創新創業”，實現發展轉型、素質提升；推動萬名小老板“自主創業”，實現高點起步、穩健發展，努力創造大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地協調發展的新局面。制定“百千萬”創業工程實施方案，適時召開全市“百千萬”創業工程推進會議。

12、深入開展民營創業帶頭人活動，落實各級鼓勵創業、以創業帶動就業的扶持政策，發揮“十大創業功臣”和“百名創業帶頭人”的示范帶動作用。營造創業文化，搭建創業平臺，為創業者提供信息咨詢、創業輔導、人才引進、職工培訓等全方位服務，支持發展產業鏈配套企業，鼓勵發展鎮村草根經濟，加快發展商貿和現代物流業。建立3-5個市級創業輔導和孵化基地，積極爭創省級創業示范基地，制定扶持高校畢業生在滕自主創業的具體政策，支持返鄉創業、巾幗創業、青春創業、工友創業、下崗再創業，延伸創業培訓對象，擴大創業主體，提高創業積極性和成功率。開展創業示范村（居）和創業新星的培育工作，力爭全市創業示范村（居）達到120個，創業新星達到300人。年終，命名表彰全民創業先進鎮街（部門）和先進個人。

13、加大對小型微利企業和創業者的稅收優惠扶持。自2012年1月1日至2012年12月31日，對應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。市國稅、地稅和中小企業主管部門要協作配合，積極做好小型微利企業的調查摸底和優惠政策落實工作。對于中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，由于技術進步原因需要加速折舊的，以及中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，按照有關程序上報省稅務機關批準、辦理減免或者延期繳納手續。對列入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄的中小企業投資項目，稅務部門要按照規定給予所得稅優惠。要嚴格執行稅收管理法律法規，不得違規向中小企業提前征稅或者攤派稅款。

五、加快優勢產業集聚升級

14、搶抓產業轉移的有利時機，搞好與國家、省產業布局調整規劃的對接，做好我市優勢產業集群的發展規劃。有關鎮街年內要完成特色產業集群發展規劃的編制工作。加強產業基地建設，提升配套功能和承載能力，促進產業集聚和升級，引導和鼓勵產業集群向經濟開發區和產業基地集中，形成區域經濟發展新優勢。鼓勵支持發展低碳經濟，大力培植電子信息、太陽能熱利用、汽車配套及電動車生產等新興產業。做好省特色產業鎮的推薦申報工作。

15、按照“發展優勢產業、打造核心企業、延伸產業鏈條、培育產業集群”的思路，搶抓我市煤化工、中小數控機床及加工中心、玻璃深加工列入全省九大產業調整振興規劃和全省中小企業產業集群發展規劃的機遇，發揮“中國中小機床之都”和省中小機床優質產品生產基地的影響輻射作用，實施產業鏈帶動、品牌帶動、市場帶動戰略，推進以中小機床為主的機械制造等六大支柱產業規模擴張，加快玻璃深加工、童車童床、太陽能熱利用、精細化工、板材加工、塑料制品、禽蛋制品、苯制品等特色產業集群提檔升級，努力打造成為規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長、競爭力強的優勢產業集群。鼓勵支持大、中、小企業的產業鏈合作，引導小企業向專、精、特、新方向發展，集中生產要素向成長型優勢企業傾斜，培植壯大一批帶動性強的大企業、大集團，形成經濟發展的新引擎、新亮點，力爭打造2至3個全省示范性產業集群。

16、按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，建立技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共服務平臺，為企業提供產品研發、質量檢驗檢測、新產品推廣、技術咨詢和人員培訓。建立健全產業集群統計監測體系，加強調查研究和服務指導，及時產業政策導向及產業規模、淘汰落后、企業重組、污染排放、科技創新等信息。啟動龍泉中小機床孵化園建設，規劃建設中小機床和玻璃產品展銷物流中心。

17、堅持產業鏈招商、產品配套和協作企業招商，突出企業招商的主體地位，努力做到引進一個大項目、跟進一批配套企業。鼓勵支持企業聯強靠大，兼并重組，拉長產業鏈條，做大集群市場份額，形成規模效益。采取政府補貼的方式，支持企業參加中博會和省級以上的展銷、展會活動，積極參與國際競爭，實施“走出去”戰略。辦好機械產品、工藝玻璃等展覽會和煤化工發展高層論壇，積極創建國家級現代玻璃產業集群、中國工藝玻璃之鄉。市委、市政府每兩年命名表彰一批產業集群發展先進鎮街。

六、全力破解發展制約瓶頸

18、開展“中小企業融資服務直通車”活動，密切銀政企合作，組織多形式、多層次的銀企交流對接，定期向商業銀行推薦優勢企業資金需求信息，探索建立政、銀、企和中介機構“四位一體”的金融交流合作平臺。落實各級出臺的金融支持政策，在總量和增量上單列中小企業信貸指標。各金融機構要加大對中小企業的扶持力度，設立中小企業服務窗口或專門的信貸柜臺，簡化審貸程序，優化業務流程，降低企業融資成本。建立信貸人員盡職免責機制，合理制定中小企業不良貸款控制指標，按照新的金融企業呆壞帳核銷管理辦法，對中小企業貸款損失依法及時核銷。新成立1至2家小額貸款公司，鼓勵小額貸款公司向村鎮銀行發展，探索發行中小企業集合票據。鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構。建立企業上市育成和幫促機制，支持拓博塑料、威達重工、益康藥業、悟通香料等企業直接上市融資。

19、建立完善中小企業融資擔保機制，發揮企業還貸周轉資金的作用，筑牢企業資金鏈條。擴大中小企業鋼結構資產抵押貸款規模，完善企業鋼結構資產產權手續辦理制度，用好市級中小企業擔保風險補償資金，積極向上爭取擔保機構補助資金。組建市擔保行業協會，規范完善擔保機構，引導支持至能、銀帝、民聯等擔保機構與商業銀行開展有效合作，力爭組建或引進注冊資金過5000萬元擔保機構3個。實行中小企業貸款風險分擔責任制，放貸機構與擔保機構要共同防范金融風險，二者的風險分擔比例為2:8。

20、統籌安排中小企業結構調整和產業集群發展用地需求。市中小企業主管部門匯總提出中小企業投資項目和發展產業集群用地需求，納入全市土地利用總體規劃和年度計劃。在項目用地與土地利用總體規劃一致的基礎上，增加對科技含量高、資金密集型中小企業和特色產業集群發展用地供應，同時安排一定數量建設用地，以租賃方式供中小企業使用。各鎮街整合村莊騰出的用地指標，應主要用于中小企業和產業集群發展用地。引導中小企業節約用地、集約用地，鼓勵建設多層廠房。發揮市職業教育集團作用，搭建校企人才供需平臺，推進高層次產學研用有效合作。搞好中小企業與高校畢業生及各類人才對接、民營企業用工招聘周活動，鼓勵企業引進高端技術人才。

七、完善中小企業發展推進機制

21、加強中小企業信用管理，建立統一評級、多方認可的中小企業信用評價制度，引導中小企業信用至上、依法經營，評審表彰誠信民營企業，構建守信受益、失信懲戒的信用激勵約束機制。開展企業管理咨詢和培訓活動，舉辦高層次企業管理創新論壇，引導和促進企業家更新發展觀念，轉變管理方式，放大自身優勢，推進企業規模擴張、科學發展。

22、實施中小企業信息化工程，引導企業利用信息技術改造提升傳統產業，開展電子商務和直郵服務中小企業活動。發揮好中小企業網和市中小企業信息化促進中心作用。引導發展一批協助中小企業辦理或代辦行政審批事項的中介服務機構，提供快捷、高效、優質服務。

23、創新聯誼方式，強化服務功能。堅持走出去、請進來，加強與發達地區企業的對接、交流合作，加快外來投資者與本土企業的融合，促進企業家解放思想、抱團發展，全力打造民企品牌。不斷增強市民營企業協會的影響力、凝聚力。健全完善行業協會和鎮街企業協會組織體系，創新服務方式，拓展活動領域，弘揚滕商文化，增強協會活力。

24、進一步強化對中小企業發展工作的組織領導，形成推進發展合力。成立市中小企業服務中心，充分發揮鎮街經濟發展辦公室的作用。在產業集群快速發展、規模以上企業達到一定數量的鎮街，設立科級管理服務機構。各類新聞媒體要廣泛宣傳各級扶持引導中小企業發展的政策措施，大力褒揚民營經濟發展的成功典型和社會貢獻。每年表彰獎勵一批民營經濟發展先進鎮街（部門）和先進個人，進一步營造鼓勵創業、創業有功的良好氛圍，促進中小企業和民營經濟健康快速發展。