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為了進一步加強黨員的教育管理工作，探索研究新時期機關黨員隊伍建設工作的規律、特點和有效途徑，根據市委組織部關于黨員隊伍建設調查研究工作的部署，**縣委組織部、縣直屬機關黨委于2月10至20日，由縣委組織部、縣直屬機關黨委委員、各黨總支、支部書記等人組成調研組，分別到縣人大、縣政府、縣政協、縣老干局、縣勞動和社會保障局、縣委辦、縣統戰部等單位，圍繞就機關黨員在新時期下如何保持黨員先進性，如何加強機關黨員的教育、管理和提高黨員綜合素質等調研課題展開了調查研究，期間分別聽取了部分領導、機關各黨總支、支部書記、縣各派人士、縣部分部、委、辦、局主要負責人和機關黨委干部等近百人的意見和建議，現將調研情況綜合如下。

一、機關黨員隊伍的基本情況

縣直屬機關黨委現設有黨總支部30個、黨支部共42個，有黨員2142人，其中女266人，45歲以下黨員982人，離退休干部職工黨員673人，大專以上文化928人。近年來，縣直屬機關黨委圍繞落實黨的各項制度和提高黨員素質等工作重點，認真抓好黨員干部的思想政治、組織和作風建設，機關黨建工作取得了新的發展、取得了較好的成績。黨員隊伍結構不斷得到改善，黨員受教育程度逐年提高，黨員政治素質、業務素質也不斷提高。總體上看，機關中的黨員隊伍是一支理想信念比較堅定、政治素質較高，愛崗敬業，自覺奉獻，平時工作搶在前、關鍵時刻沖得上的一支過硬的隊伍。各級黨組織十分重視并采取有力措施，堅持不懈地做好黨員教育管理工作，不斷加強黨員隊伍建設，提高黨員政治素質，發揮黨員先鋒模范作用。其特點主要表現為：

以提高黨員政治、業務素質為重點的思想政治工作得到進一步加強。近幾年縣直屬機關黨委相繼開展的發揮黨組織“先鋒工程”、“爭先創優”、“兩一、三優、八做”等活動，對提高機關黨員干部的綜合素質，保證各項工作任務的完成起到了積極的推動作用。

以落實組織生活制度為重點的組織建設取得新發展。為落實黨組織生活的各項制度，縣直機關黨委以提高黨員領導干部做好黨務工作能力為基本思路，通過加強黨務干部的配備和培訓，重視新黨員的發展，重視組織制度的落實，較好地發揮了黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。

以廉潔公務、勤政為民為核心的作風建設取得新成績。縣直機關黨委本著教育先行、預防為主的工作原則，貫徹執行從嚴治黨的方針，每年開展紀律教育學習月活動，充分運用正反兩方面的典型進行教育，引導黨員干部既弘揚正氣，又鞭撻丑惡，同時自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，自覺增強法紀觀念，抵制不良作風和腐敗行為，黨員精神面貌發生了可喜變化。

以激發群團組織的工作積極性為目標，基層黨組織的戰斗力得到進一步發揮。機關黨委和各單位黨組織動員和支持工會、共青團、婦委會或婦女小組開展工作，促進機關黨員、干部學業務、學文化、學科學、學技術，較好地提高了黨員干部的思想政治水平和業務能力。

二、存在的主要問題

在充分肯定黨員隊伍主流的同時，還應看到一些值得各級黨組織關注的問題，這些問題雖然出現在少數黨員身上，但須引起高度重視。

第一，理想信念動搖，宗旨觀念趨于淡薄。一些單位在對黨員的共產主義理想信念進行問卷調查中，有約占10%左右的黨員對理想信念產生動搖，一部分黨員認為現在有的人下崗、待崗，生活都成問題，在這個時候還講共產主義理想，太不實際了，還是多講點“初級階段”吧，多考慮怎么實現個人價值，一事當前先替自己打算，忘記了黨的全心全意為人民服務的宗旨；有的黨員對資本主義必然滅亡的本質認識不清；還有極少數黨員，是非不分，意志消沉，政治信念動搖；有的黨員私心嚴重，在個人利益與職工利益發生矛盾時，與群眾爭利益，在獎金上斤斤計較，工作上拈輕怕重；還有極個別黨員利己主義、拜金主義、享樂主義思想膨脹，以權謀私，違法亂紀。

第二，部分黨員角色意識錯位，降低黨員標準。一部分黨員對自己降低標準，滿足于當個好職工，把自己混同于普通老百姓，先鋒模范作用不突出，成為“自保戶”；有的黨員在改革和調整中涉及切身利益時，不是帶頭做群眾思想工作，理解和支持改革，而是和群眾一道發牢騷甚至上訪；有的黨員不敢堅持原則，怕得罪人，對本單位或自己周圍黨員群眾中的一些消極落后甚至是錯誤的思想不敢抵制和斗爭，遇到困難或問題就退縮；還有的黨員，在職時是領導干部，退出崗位后卻組織觀念淡漠，長期不參加組織生活，不按時交納黨費，游離于黨組織之外，甚至向組織要待遇、講條件。

第三，黨員的綜合素質有待加強。一是在提高黨員政治素質方面，有的基層組織政治理論學習流于形式。組織黨員學理論有畏難情緒，有布置沒督促更缺少檢查；有的以業務學習代替理論學習；有的理論學習沒計劃隨意性大，想起來學想不起來就不學等；二是在提高黨員業務素質方面，黨員業務素質建設效果不明顯。學習形式呆板，缺乏創新的教育形式；學習標準不夠高，既缺乏系統和全面，又缺乏深度和廣度；三是黨員干部身心健康不容樂觀。因“機改”人員減少，而工作量加大，調查表明約70%的干部加班才能完成正常任務。由于黨員干部工作壓力大，各種疾病和焦慮感乘虛而入，黨員干部的體質有所下降。

第四，黨費收繳標準不統一。按標準主動繳納黨費是每一位黨員最起碼的義務，但從我縣收繳黨費的情況看極不統一。有的黨員不按時繳納黨費，因部門和單位不同，同一級別的黨員干部繳納的黨費標準不一致，造成一些單位的黨員心理不平衡，影響了黨員交納黨費的積極性。

第五，離退休黨員管理不規范。隨著機構改革步伐的加快，我縣離崗、退休黨員人數不斷增多，離退休黨員過組織生活等方面出現不少問題。有的單位對這方面工作領導過問少，又無專人負責，組織活動經費也無法落實，部分離退休黨員已多次反映過這些問題。

第六，黨員組織生活概念不清楚。黨的組織生活是增強黨組織凝聚力、戰斗力的基本手段，但從調查的情況看，有相當一部分黨員對黨的組織生活制度不夠清楚，調查問卷顯示，有56%的黨員不知道一年內過幾次組織生活。

分析黨員隊伍中出現這些問題的原因，我們認為主要有以下幾個方面：

一是教育不夠。長期以來，在黨員思想教育方面，重視黨的基本理論、基本路線和基本知識教育不夠。特別是共產主義和建設中國特色社會主義的科學理論教育不夠，理論根基不牢，必然使黨員理想信念淡薄。再加上黨的建設理論研究滯后，對黨員的思想教育有時處于“想不明白，講不清楚，說服不了人”的軟弱無力狀況，對黨員理想信念教育效果不佳。

二是社會腐敗現象的負面影響。隨著反腐敗斗爭的深入，一些腐敗分子特別是黨內一些領導干部腐敗問題被揭露，觸目驚心的事實使有的黨員產生了懷疑，加之輿論過于注重宣傳腐敗問題以及社會上的各種傳聞，對黨員的理想信念、宗旨觀念產生了負面影響。再加上市場經濟的負面影響，一些黨員自覺不自覺地把市場經濟法則帶到黨內來，過分追逐名利和自我價值的實現，忘記了自己是一名共產黨員，要為人民謀利益。

三是組織制度落實不夠好，黨務干部配備不及時。按照黨章規定，黨的基層組織，黨總支三年、黨支部兩年要進行換屆。但調查發現，到期該換屆但沒有改選的黨總支部、黨支部有18個，超過4年以上未進行換屆改選的黨總支部、黨支部有10個，占黨組織總數的22%，有的黨支部已連續8年也沒有換屆改選。縣直機關46個黨總支部、黨支部中，因機構改革后單位缺編有16個支部沒配齊黨務干部。有個別黨支部已一年多沒有支部書記了，組織活動基本處于停頓狀態，一些必須開展的工作只好臨時搞突擊，既缺乏嚴肅性，又影響了黨務工作的正常開展。

四是黨員教育管理呆板、乏力。一些企業黨組織不注意研究變化了的環境、形勢和黨員的思想、工作實際，仍沿用過去的管理方式和方法，使黨員教育管理顯得呆板、乏力，與黨的中心工作和黨員要求不相適應；一些企業黨務干部精簡幅度過大，政工部門合一、黨政機構合署，部分黨務干部身兼數職，疲于應付，沒有足夠的精力和時間超前研究、切實抓好黨員教育管理工作，老框框多，活動內容和形式單一。同時一些黨組織對黨員的教育和關心也不到位，偏重于提具體要求多，加強理想信念教育不夠。同時，切實幫助黨員解決生活和工作中的實際困難也很不夠，使黨員感受不到黨組織的“溫暖”，榮譽感淡漠，作用受影響。

五是治黨不嚴。有些基層黨組織對黨員不能嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理，致使少數黨員不能很好地發揮先鋒模范作用。在處置不合格黨員中，沒有適應時代特點和實際情況的明確標準和可操作性強的具體辦法，存在著“進時嚴，出也難”的問題，黨員隊伍出口不暢。特別是對那些把自己混同于普通老百姓，工作消極，大錯不犯，小錯不斷，長期不起作用，批評幫助收效又不大的黨員，基層黨組織感到其沒有“硬傷”，難以作出處理。

綜合分析黨員隊伍主流和存在的問題，不同年齡、受教育程度不同的黨員，表現也有所不同：

（1）從不同年齡看。離退休干部職工中的老黨員，多年受馬列主義、思想的教育，絕大多數同志理想信念堅定，但思想、觀念顯得比較保守和陳舊；40歲左右的中年黨員，較之年輕黨員的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀相對穩定，他們對黨有深厚的感情，能夠與黨“同甘苦、共患難”，但他們埋頭苦干有余，開拓進取精神不足；年輕黨員在世界觀形成時期，正值改革開放，沒有傳統觀念的束縛，思想解放，他們注重自我價值的實現，對待新生事物，感興趣、接受快，跟得緊，但對黨的基本理論學習得不夠，遇到政治風浪容易產生搖擺。

（2）從黨組織的教育力度看。個別單位的主要領導思想認識跟不上，對黨建工作不夠重視，認為黨建工作不像具體的業務工作，是可有可無的“軟任務”、“軟指標”。從調查的單位看：黨的建設工作抓得緊，黨員教育管理到位，該單位黨員的思想就比較穩定，精神狀態好，黨員隊伍也比較穩定，作用也發揮得好。而一些黨的建設和黨員教育管理抓得不緊的單位，黨員隊伍狀況和發揮作用情況不盡如人意。

三、進一步加強黨員教育管理的措施與建議

進一步加強和改進新形勢下黨員教育管理工作，我們提出以下幾方面措施和建議。

（一）、抓好學習，不斷提高機關黨員干部職工的綜合素質

根據座談調查反映的意見，黨員同志渴望學習知識、學習文化的呼聲較高，我們應因勢利導，利用當前的人才和資源，推進這項工作的健康發展。一要加強黨員干部以政治理論和業務素質為重點的教育培訓工作。提高黨員干部的綜合素質要堅持理論學習與業務學習相結合、理論與實踐相結合、工作時間與業余時間相結合的原則，引導黨員學理論、學文化、學業務，并把學習教育寓于思想性、知識性、趣味性、實用性之中，實施教授式、開放式、研討式等多種形式的學習教育，尤其是要根據當前我國社會主義精神文明和公民道德建設要求，大力加強黨員干部以理想信仰為核心的社會公德、職業道德和家庭美德教育。機關黨委要加強對黨員干部特別是各級領導干部學習“中心組”理論學習的指導、檢查、交流、考核評比工作，并嘗試建立健全相關的規章制度。二要繼續把黨員教育工作的重點放在用鄧小平理論和“三個代表”重要思想來武裝黨員頭腦、用黨章規范黨員言行、全面提高黨員素質上。加強基本理論教育，不僅需要組織黨員認真學習黨的基本理論，而且還需要有能夠解釋和回答改革實踐和現實生活中各種問題的具體理論，基層十分需要這種理論研究方面的書籍和教材。希望上級黨的理論研究部門和上級組織部門要加強這方面的理論研究，盡快出版一些指導性強的理論教材。加強黨員先鋒模范作用，要進一步明確新時期共產黨員的標準，樹立新時期黨員的良好形象，體現時代要求，強化先進性意識。三要活躍機關文化生活促進干部身心健康。

（二）健全激勵約束機制，強化黨員監督管理

加強對機關黨員多層次、立體式、全方位的監督管理，這是加強機關黨員隊伍建設、保持機關黨員先進性的重要措施。通過調查，有28.78%的人提出，保持機關黨員先進性要進一步建立健全激勵和約束機制，以此來進一步強化對機關黨員的監督和管理。一是要進一步增強黨內監督意識。各級機關黨組織要明確黨內監督工作的重點，努力克服畏難情緒和無所作為思想，以高度的政治責任感和敢于碰硬的精神，切實改變黨內監督薄弱的狀況，切實加強對機關黨員特別是黨員領導干部的監督，增強廣大機關黨員的組織紀律觀念。充分利用反面教材的作用，使機關黨員進一步堅定理想信念，在思想上樹立牢固的思想道德和黨紀國法防線。二是要切實發揚批評與自我批評的優良傳統。當前，黨內監督之所以不夠有力，重要原因之一就是缺乏積極嚴肅的思想斗爭和嚴肅的批評與自我批評。我們黨的歷史表明，什么時候批評與自我批評發揚得好，什么時候黨的組織就團結，就有凝聚力和戰斗力。反之，好人主義盛行，自由主義猖獗，隊伍就會渙散，失去戰斗力，繼而給不正之風和腐敗提供滋生的土壤。總結這些年來一些機關黨員掉入罪惡深淵的教訓，其中重要一條就是缺乏積極的思想斗爭，出現自我批評難、相互批評更難的局面。因此，各級機關黨組織要采取有效措施，發揚黨的優良作風，認真開展批評與自我批評，努力為加強黨內監督創造良好的氛圍。三是要建立對黨員發揮先鋒模范作用情況的評價考核體系，使黨員標準具體化。對不同行業、不同崗位的黨員都有具體的行為規范和明確的考核指標，逐步做到對黨員的考核也像干部年度考核那樣制度化、規范化、經常化。進一步改進黨內民主評議工作，把開好領導班子民主生活會的一些有效做法引進到一年一度的黨員民主評議工作中來，采取“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的方法，通過評議找準和解決一兩個突出的問題，實行警誡談話制度，對黨內外群眾意見較多和有問題苗頭的黨員，要及時談話，嚴肅批評，告誡其改正。四是要強化群眾監督。使人民群眾享有更多的知情權、審議權、發言權和參與權。建立和完善群眾對黨員“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的監督網絡。研究疏通、拓寬信訪渠道辦法，建好公開舉報、信訪電話，設立信訪室，建立信訪接待制度等，都有利于群眾及時反映問題。可以通過黨員戴徽、家庭掛牌、黨員崗位等活動，亮明黨員身份，公開黨員責任，便于群眾監督。聽民聲，察民意，知民情，進一步在社會創造一個人民群眾敢于監督、善于監督、能夠監督的良好氛圍。

(三)突出“進出口”等重要環節，落實從嚴治黨方針

調查中，有36.66%的機關黨員認為要嚴把黨員進出關口等重要環節，把從嚴治黨的方針落實到黨的建設的各個方面，確保黨員質量。首先，要把牢“入口”關，確保新黨員的質量。認真貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針和“三高一低”的要求，規范發展程序，嚴格執行“三制”，即公示制、審查制、責任追究制。并注意吸收優秀青年參加，早定人選、早培養，及時地把那些思想好、作風正派、進取心強的優秀青年吸收到黨內來，以壯大年輕黨員隊伍。其次，要暢通“出口”，堅決清除不合格黨員。要明確不合格黨員的評定和處置標準，如在黨內評議中，有50%以上黨員認為不合格，且有50%以上群眾代表不滿意，并且評議分不足60分的，可以確定為不合格黨員。要深化處置不合格黨員的評議方法，可采取定性評議和定量測評、黨內評議和群眾評議、支部初審和黨委終審相結合的辦法。要嚴格處置不合格黨員的程序，主要采取組織初定、黨委初審、民主復議、黨委終審的“四定”步驟，及時清理不合格黨員。通過嚴把“入口”和“出口”這兩道關口，為保持黨員先進性提供組織保證。第三，要切實抓好民主評議黨員工作。堅持民主評議黨員制度，每年定期組織進行一次民主評議黨員工作，本著民主、監督、高標準、批評和自我批評與實事求是的原則，采取黨內外群眾評判結合、組織與自我鑒定結合等方法，對機關黨員的理想信念、宗旨意識、遵守紀律、業務工作等方面進行評議，促使黨員發揚成績、改正錯誤，不斷提高素質。第四，要加強機關黨員的思想政治工作。真正關心機關黨員的學習、工作、生活及思想情況，有的放矢地及時做好有效的思想政治工作，為之排憂解困，化消極因素為積極因素。總之，各級機關黨組織要把從嚴治黨的方針，落實到黨的建設的各個方面，一級抓一級，一直抓到黨支部，抓到每個黨員。

(四)、鞏固壯大堡壘，發揮機關黨組織主導作用

黨的基層組織是我們黨領導和執政的重要基礎，是全部工作和戰斗力的源泉。“基礎不牢，地動山搖”，如果基層組織軟弱渙散，沒有戰斗力和凝聚力，將直接影響機關黨員并進而影響到黨的先進性的發揮，動搖我們黨的執政地位。因此,保持機關黨員的先進性，必須把加強機關基層黨組織建設擺到更加突出的位置。要以黨支部建設為重點，以提高基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力為目標，使機關黨組織成為學習和實踐“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，在完成機關各項工作任務中充分發揮堅強的戰斗堡壘作用。要進一步加強機關黨的制度建設，健全完善機關黨的工作責任制，設置好機關黨的基層組織，選好配強機關黨務干部，確保黨建工作經費到位，吸收機關黨組織專職副書記列席有關重要會議，使機關黨組織的保證和監督作用的充分發揮落到實處。面對新的形勢和任務，機關黨的建設的各項工作，只有按照新時期黨的建設新的偉大工程的目標要求，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹從嚴治黨的方針，圍繞全黨工作的大局，同機關各部門的業務工作密切結合，與時俱進，不斷改革創新，創造新的“作為”，才是加強和改進機關黨組織建設的根本出路和治本之策，從而為保持新形勢機關黨員先進性奠定堅實的組織基礎。