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年來，我們始終堅持“發展是硬道理，穩定是硬任務”這一理念，不斷創新信訪工作思路，改進寫法工作方法，完善信訪工作機制，以社會的和諧穩定助推縣域經濟的快速發展。

一、創新工作理念，理清思路，著力構筑健全的信訪工作網絡

我縣由于農村征地、城市拆遷、企業改革以及歷史遺留問題引發的各種不穩定因素有所增加，在全縣總體和諧穩定的社會環境中出現了一些不安定問題，各種矛盾和糾紛以信訪形式反映出來，一定程度上影響了全縣社會政治穩定和經濟的快速發展。通過認真分析新時期、新形勢下出現的這些新情況、新問題，我們感到，群眾反映的多數問題和訴求從表面上看是信訪問題，實質上是各種社會矛盾和問題的綜合反映。要妥善處理好這些問題，做好新時期的信訪工作，傳統的信訪工作理念已難以適應新形勢下的發展要求，必須創新理念，理清思路，凝聚各方面力量，建立齊抓共管的工作格局。

我們積極引導各級領導干部樹立“抓經濟發展是政績，抓信訪工作、促進社會和諧同樣也是政績，抓發展不抓穩定不行，抓穩定不抓信訪不行，發展是硬道理，穩定是硬任務，穩定保障和諧”的信訪工作新理念。在實際工作中，引導廣大干部自覺用新的理念審視和看待新形勢下的信訪工作，并按照“事后處理不如事中處理好，事中處理不如事前處理好，問題處理再好不如事前預防、源頭化解好”的工作要求，從強化責任落實入手，加強信訪工作管理，確保了全縣各類信訪問題有人抓、有人管。

一是根據區域內駐縣中、省、州直單位多的特點，建立信訪工作區域聯動機制，吸收安森局、白河局、長白山保護局、八家子林業局、大石頭林業局等區域內駐縣中省州直企事業單位主管領導參加全縣信訪工作領導小組，對區域內的信訪案件實行聯合辦案，聯合治訪，使一些矛盾和問題就地得到了及時妥善處理。

二是按照省、州統一部署，建立和完善縣、鄉兩級處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議機構，并制定《安圖縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議開展矛盾糾紛排查化解工作方案》，逐級落實矛盾糾紛排查化解工作任務，確保了各項信訪工作順利開展。

三是結合平安建設活動，以加強基層司法所建設為載體，在全縣初步構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的社會矛盾糾紛調解工作體系，探索建立遍布城鄉和覆蓋全縣各行各業的調解工作組織網絡，努力做到了一般矛盾糾紛不出村，復雜矛盾糾紛不出鎮，重點信訪問題不出縣，全縣90%以上的群眾矛盾糾紛被化解在萌芽狀態和妥善解決在了基層。

四是將信訪工作作為一項經常性議題列入縣委常委會、縣政府常務會討論，不定期研究和解決信訪工作中出現的新情況、新問題，及時妥善化解各種矛盾和問題。此外，我們還建立投訴中心、設立公開電話、開通電子信箱等便民平臺接待群眾來信來訪，滿足不同層次群眾的信訪需求，切實提高了信訪工作質量。針對近年來因城市供熱供水、環境污染等問題引發的群眾上訪問題增多的實際情況，我縣建設、環保等部門均及時開通了電子信箱、環保百姓熱線等群眾投訴渠道，專門安排人員24小時值班，確保電話隨時有人接聽，案件有人辦理，及時化解群眾反映的一些涉及民生問題的矛盾和問題，切實維護了群眾利益。

通過創新工作理念，強化責任落實，全縣構筑了縱向到底，橫向到邊，輻射全縣，上下貫通的信訪網絡體系，既及時有效地預防和化解了一些可能引發群眾越級上訪問題和不穩定因素，維護了群眾利益，也暢通和健全了群眾信訪渠道。

二、改進工作方法，建章立制，努力建立嚴格的信訪工作程序

通過認真分析各類信訪問題，我們感到，當前群眾反映的問題，總體上集中表現為經濟利益和民生問題的訴求。要妥善處理好各類信訪問題，必須不斷改進工作方法，強化措施，努力提高工作效率。因此，我們堅持把群眾反映的問題，作為發現工作中的薄弱環節和改進工作的機遇來看待，把解決群眾反映的實際問題作為工作的著力點，從強化制度建設入手，不斷改進方法，強化措施，努力增強工作實效。

一是建立了領導接待日制度。將每周一確定為固定的縣級領導接待日，將接待領導、時間、地點提前在媒體上公布后，由縣級領導按規定時間、地點定期或預約接待上訪群眾，重點解決群眾反映的各類信訪問題；對突發性集體上訪和涉及群眾切身利益問題的集體上訪，做到隨時出現隨時接待，立即協調處理；對一些較為復雜的問題，按照特事特辦、急事快辦的原則，盡全力為群眾排憂解難，積極化解各類矛盾問題。近年來，我們年均安排縣級領導信訪接待日40個，接訪案件結案率達到96%以上。

二是信訪包案制度。按照“分級負責，歸口管理”、“誰主管，誰負責”的原則，實行副縣級以上領導重點信訪案件包保責任制。每年初，信訪部門將全縣重點信訪案件進行梳理提交縣委常委會研究后，將包保任務以縣委文件形式直接落實到人頭，要求每位包保領導對重點案件及疑難積案具體做到“五包三定”（即包接待、包處理、包督查、包責任追究、包向上一級領導機關交賬，定辦案單位、定辦案人員、定辦結時間）?？h委、縣政府采取定期與不定期相結合的方式，對副縣級以上領導重點信訪案件包保工作完成情況進行督查和調度，并向全縣通報包保工作情況。通過實行重點信訪案件領導包保責任制，使一批涉及面較廣，涉及人員多的信訪疑難案件得到有效解決。去年以來，縣級領導包保的33件重大疑難案件，目前已有12件息訴停訪，10件有處理意見，有1件正在調查處理之中。

三是查辦督辦制度。為促使各類重點信訪案件得到及時有效解決，我們在明確信訪案件辦案單位、辦案人員、辦結時間的基礎上，采取定期組織縣督查室、信訪局對各鄉鎮、各部門負責辦結的各類信訪案件進行月督查、季通報、年評比等方式，提高了信訪案件辦結率。

四是工作量化考評制度。進一步明確鄉鎮和部門信訪工作考核指標，將信訪工作納入全縣鄉（局）級領導班子及領導干部績效考核之中，實行年度考核結果與領導干部晉職、晉級、單位評優掛鉤，對考核后兩名的鄉鎮或部門實行“一票否決”，取消其評選先進資格，切實增強了各級領導干部的責任意識和抓好信訪工作的積極性。此外，我們還完善信訪信息報送制度，明確各鄉鎮、各部門和基層信訪組織報送信息的時限與要求，并在重點部位、重點區域建立信息員隊伍，確保信息報送及時、準確，提高了信訪工作質量。

三、完善工作機制，依法行政，盡力增強政府的依法治訪水平

在探索建立預防排查工作機制，從源頭上預防、減少矛盾和問題的基礎上，在處理信訪突出問題及群體性事件的過程中，我們注重搞好法制宣傳教育和堅持做到依法辦事，努力提高政府的依法行政水平。一是結合“四五”普法活動，充分利用縣電視臺、延邊晨報等媒體宣傳《信訪條例》，進一步增強群眾的法律意識，引導群眾依法信訪。二是積極組織開展各種培訓活動，加強對各級黨政干部特別是基層干部的法制教育，努力提高各級干部依法行政和依法處理信訪問題的能力和水平。三是組建政府法制局，從縣法院專門抽調一名業務能力強、綜合素質高的專業型干部擔任局長，并聘請延邊阿里郎律師事務所的律師擔任縣政府法律顧問，進一步提高政府依法行政水平。四是采取律師介入信訪工作，通過召開聽證會等方式處理涉法信訪案件，確保了涉法信訪案件處理的科學性。

四、加強隊伍建設，提升素質，努力增強干部的工作效能

為適應新時期、新形勢下的信訪工作需要，我們把加強信訪干部隊伍建設擺在突出位置，作為一件大事來抓，努力增強干部化解矛盾和解決問題的能力水平。在干部培訓上，積極創造條件，組織信訪干部特別是基層信訪干部參加省、州舉辦的各類信訪工作培訓班，不斷提高信訪干部的工作能力和水平。近年來，全縣先后組織15名信訪干部參加過州級以上各類信訪干部培訓學習17次。在干部培養上，將信訪局作為鍛煉、培養干部的重要基地，從鄉鎮和縣直部門抽調、選派了多名黨性強、懂政策、作風好的優秀年輕干部到信訪部門掛職鍛煉，進一步增強了信訪部門的工作力量。在干部的使用上，注重從公安、紀檢等部門提拔、選任干部擔任或兼任信訪局長，增強了信訪部門的工作力量，提高了信訪工作質量。為加強信訪部門自身建設，我們在財政比較困難的情況下，盡最大可能地為信訪部門增加辦公經費和業務經費，并為其購置公務用車，進一步適應和滿足新時期、新形勢下的信訪工作需要，確保了信訪工作正常開展。同時，全縣各鄉鎮、各部門也加大了對信訪工作的投入。據初步統計，僅2007年全縣用于解決信訪問題的資金就達300余萬元。

作為一把手，通過信訪工作實踐深深地感到，能否做好新時期、新形勢下的信訪工作不僅是一個方式方法問題，而且是檢驗我們各級領導干部是否落實科學發展觀的一個重要標志。在加快縣域經濟發展的過程中，我們既不能只注重發展經濟忽略信訪工作，也不能一味地強調信訪工作不謀求縣域經濟發展，而是兩點必須統籌兼顧，努力做到在維護社會穩定中努力加快發展，在加快發展中切實維護社會穩定。