導語：失業人口生活保障調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委學習實踐科學發展觀領導小組統一部署，本人近期深入到市勞動和社會保障局、民政局、經濟局、教育局等相關單位，走訪了勞動局職業技術培訓中心、迎賓橋社區和職教中心，分別就失業保障及再就業、就業培訓、社區服務、企業用工和大中專畢業生就業等情況同相關人士進行了座談?，F將具體情況匯報如下：

一、相關工作基本情況

（一）城鎮失業人群現狀和形勢。從去年九月以來，全市共有34家企業停產，40家企業半停產，截止月底，全市仍有60余家企業處于停產半停產狀態。主要是來料加工、服務型個體私營中小企業。市丹傳公司、志誠公司等工業企業雖受金融危機影響，但都沒有出現大量裁減人員現象。截止今年5月，全市共有城鎮從業人員80151人，實有登記失業人員3791人，城鎮登記失業率為4.5%。當前，金融危機已逐漸波及到實體經濟領域，就業問題較為突出。

（二）失業保險費征繳工作進展情況。目前，全市失業保險參保人數為35397人。20*年至今年5月底，全市共征收失業保險費721.27萬元，其中今年元至五月份征收131.5萬元；累計審核發放失業金和醫療補助金1352.13萬元，其中今年元至五份發放462.8萬元，失業保險基金累計結余333.74萬元。未發生虛報冒領現象，做到了應發盡發，確保了失業職工在失業期間的基本生活保障。

（三）再就業工作穩步推進。面對復雜的經濟形勢，市勞動保障部門積極落實再就業扶持政策，通過開發公益性崗位，開展以“送政策、送信心、送信息、送項目、送崗位、送培訓”為主要內容的就業再就業援助活動、“充分就業社區”創建活動和大型專項招聘活動等，多形式多層次全方位地實施再就業援助，不斷強化就業服務。20*年至今五月底，已幫助756名就業困難群體人員、3219名下崗失業人員實現了就業再就業；為符合貸款條件的1*名下崗失業人員辦理了小額擔保貸款380萬元；使186名城鎮“零就業”家庭人員相繼得到了妥善安置，有效地促進了全市政治穩定和社會和諧。

（四）創造就業條件增加就業崗位。為創造就業條件，積極增加就業崗位，市勞動保障部門按照立足當前、著眼長遠、科學布局、輻射帶動、功能完善、機制健全的要求，大力加強公共就業服務體系建設，特別注重人力資源市場綜合性服務功能的不斷完善，有效促進了城鄉勞動力就業。20*年以來，全市城鎮新增就業崗位7247人，安置7247人：其中20*年新增就業崗位5257個，安置5257人；今年元至五月新增就業崗位1990人，安置1990人。

二、值得重視的幾個問題

近年來，在市委、政府的高度重視下，相關職能部門和社會團體恪盡職守，認真踐行科學發展觀，切實落實再就業扶持政策，著力實施再就業援助，積極健全社保網絡，全力規范企業用工，不斷強化就業服務，使我市城鎮失業人口生活保障和再就業工作取得了一定成效。但金融危機影響下，就業再就業工作仍面臨巨大挑戰，值得我們重視的有以下三個方面：

（一）勞動力市場建設不夠細化，功能偏弱。當前金融危機影響下，難以就業的大中專畢業生等新成長勞動力，返鄉的農村轉移勞動力和下崗失業的城鎮富余勞動力，造成了社會就業壓力的“疊加”。就此三者在年齡結構、技能水平和擇業觀念等方面的個性因素差異而言，勞動力市場建設尚不夠細化，對各行業趨勢預測，就業信息的收集、與反饋，就業委托與推薦等功能明顯偏弱。

（二）再就業扶持政策的宣傳貫徹落實有待進一步深入。從我們對企業和社區的調查中可以看出，市委、政府在支持勞動者自謀職業和自主創業，鼓勵企業更多吸納就業，幫助困難群體實現就業等方面的很多具體政策措施宣傳力度不夠，企業和失業人員知道得不多，了解得更少，且落實到位難，有待相關部門進一步配合。如，職業技能培訓惡性競爭，招生行政成本被大幅抬升，教育培訓成本難以保障，致使就業培訓尚處于一般化初級技能的學習，缺乏強項支撐，競爭力不強；小額擔保貸款推進難，辦理程序復雜，效率不高，貸款發放力度不夠大等等。此外，工會等群團組織和社區等基層組織在勞動就業再就業工作中的優勢和作用，沒有得到足夠重視和充分發揮。

（三）勞動關系不夠和諧，就業穩定性差。首先于企業方面，各類參保企業，尤其是個體私營企業參保繳費的社會保險意識淡薄，以加大企業成本為由不愿為職工參保，大量企業員工因擔心被解雇也不敢提出參保要求；且各類民營企業用工形式靈活，流動性大，穩定性差，企業情況難以被及時掌握，加之缺乏強制性措施，造成擴面工作難以取得大的成效，勞動者對在民營企業就業，存在很大的后顧之憂。其次，部分下崗失業人員主觀能動意識差，擇業觀念陳舊，對進入中小民營企業或餐飲服務行業，從事所謂的“臟活”、“累活”、“重活”存有抵觸心理，出于對前途和利益的關心，又使他們心態難以平衡。一些人寧愿靠低保金或失業金低水準生活，在家打麻將也不肯自謀職業，對再就業工作造成了人為困難。另外，從勞動力結構角度看，目前最先從勞動崗位分離出來的是文化素質偏低、勞動技能不高、年齡偏大這些市場競爭力最弱的職工，這些職工的再就業實際上與其自身現有競爭能力存在著相互制約的關系。

三、意見和建議

（一）建議政府強化調控手段的運用。從科學發展的長遠眼光來看，社會效益的優化應體現就業優先的原則，優先完善勞動力市場，以引導勞動力合理配置與流動；優先安排有利于增加就業和完善社會保障制度方面的政策成本支出，繼續擴大社會保險覆蓋面，增強社會保險功能，加強依法征繳監管力度；職工下崗失業在所難免，但失業職工的基本生活必須得到保障；勞動者權益要適度優先于資本利益，需強化監督力度，進一步落實好再就業扶持政策，督促有關部門嚴格執行有關規定，真正為企業和失業人員落實好再就業扶持政策。從市場經濟發展進程中總結，就業崗位增加要優先于收入水平的提高，社會才能穩定，經濟才會繁榮。

（二）加大再就業的宣傳力度。政府免費通過新聞媒體、網絡媒體、編發政策宣傳手冊等多種形式，擴大政策宣傳覆蓋面。通過宣傳，做好下崗失業人員的思想教育和心理疏導工作，克服怨天尤人、悲觀氣餒的消極情緒，積極尋求符合自身條件的就業崗位，運用扶持政策自謀職業，自主創業。進一步樹立政府“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的良好形象，拉近與職工群眾的距離。充分發揮工會的組織網絡、陣地資源優勢，最大限度地把有關政策宣傳至失業人員和用人單位，引導下崗失業人員積極創業，監督資方規范用人制度。

（三）強化再就業培訓工作。一是職業培訓規范化。形成以職業技能考核為核心，以初、中級培訓為重點，推行職業資格證書制度，使失業人員再就業技能培訓逐步走上制度化、規范化。二是職業培訓市場化。做到以人為本，強化對失業人員的技能培訓，提高失業人員綜合素質。針對其文化素質偏低、技術技能缺乏或單一的實際，加強再就業技能培訓。做到培訓與市場緊密結合，“崗位圍著市場轉，培訓圍著崗位轉”，開展多層次、多形式的職業技能培訓，增強失業人員就業競爭力。三是職業培訓品牌化。外出務工是我市勞動力就業和再就業的主要途徑，要在外地勞動力市場占據一席之地，就必須使我市的勞動技能培訓特色化，像安徽的家政服務等形成品牌效應。這無疑需要政府進一步加大對勞動技能培訓的投入力度，還可以探索借助民間資本發展民辦教育培訓機構的方式，通過必要的行政監管和引導，推動其在市場化、規范化的空間良性發展；要依據市場需要，結合我市勞動力的年齡結構、地域傳承性和歷史習俗性等因素，找準勞動技能培訓的特色點，積極探索職業培訓和職業介紹的新模式；要加大中職教育資源的整合力度，使有限的資源不再浪費在惡性競爭中，加大針對教育質量的投入，彼此共同努力，實現共贏。

（四）大力發展第三產業，支持和鼓勵發展勞動密集型企業和服務行業。繁榮的第三產業能夠有效解決勞動力就業問題。建議扶持帶動一批傳統手工業、加工業發展。傳統手工業、加工業的經濟效益雖然無法與大工業相比，但穩定、靈活、生命力強是他們獨有的優勢。我們可以把引導創業的著眼點放置在小型經營實體的扶持開發上。一個小小的實體至少可以帶動若干人的就業。結合我市“旅游興市”戰略而言，旅游產業的“食、住、行、游、購、樂”六大要素，任何一項都有這些小作坊、小門面兒成長發展的空間，如打造均州特色餐飲品牌，開發地方特色旅游產品，推出本地特色文娛節目等等。其中，社區作為最貼近群眾的社會服務組織，熟悉轄區內的大部分實際情況，對發現開發此類傳統工業有很大優勢，并可以幫助他們積極聯系各行政職能部門予以扶持，如在創業啟動資金上，就可幫助聯系小額貸款等渠道，諸如此類的服務還包括市場信息宣傳、技能完善培訓等等。此外，商場、超市等經營實體在安置勞動就業方面貢獻較大，市里應大力支持其發展；對輕工紡織企業等技術操作簡單、勞動力用工密集的行業，建議市委、政府予以適度關注和支持，我們不僅要積極推進社會產業結構向高新技術、向“兩型”調整升級，但同時也要看到目前在我市，勞動密集型產業是解決就業問題的有效途經之一。