導語：如何才能寫好一篇養老院工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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首先感謝各位領導來到我們社會福利院視察工作。在此，向各位領導介紹一下我院基本情況以及社會化養老工作開展情況：

一、社會福利院基本情況

社會（兒童）福利院系省二級福利院，成立于1957年。在各級領導的高度重視和社會各界的大力支持下，我院以精神文明建設為抓手，以創建公共服務單位為目標，大膽開拓，不斷創新，已逐步發展成為集城鎮五保供養、社會有償代養、特殊兒童教育、醫療康復和文化娛樂于一體的綜合型社會福利服務機構。目前，全院占地面積近79.5畝，建筑面積20080平方米，擁有職工205人，各類服務對象769人。

我院社會（兒童）福利中心建設項目被列入年首批民生工程。中心占地10畝，總建筑面積2622.3平方米,總造價470萬元，床位數60張。分城鎮“三無”人員集中供養區、孤殘兒童養護區，生活、醫務、康復區，教育培訓區和行政辦公區5個區域，將基本滿足轄區內城鎮“三無”人員養護、孤殘兒童醫療、康復、教育等需求，并為孤殘兒童福利保障工作提供指導、走訪、技術培訓等服務。

近幾年來，我院堅持以人為本，不斷拓寬服務領域，提高管理水平，改善服務質量，取得了豐碩的成果。先后獲得了“全國模范養老機構”等數十項榮譽稱號，連續被評為第四、五、六、七、八屆“文明單位”。隨著社會福利社會化進程的不斷推進和老齡化高峰的到來，我院正積極貫徹江蘇無錫召開的全國社會養老服務體系建設推進會精神，以爭創“全國文明單位”為契機，努力為孤寡老人、殘疾兒童和休養人員提供更加溫馨舒適的環境和熱情周到的服務，真正把她建設成為廣大老年朋友和孤殘兒童幸福生活的美好家園。

二、社會化養老工作開展情況

我院從1995年開始面向社會開展托老服務，當時僅僅是探索。隨著生活水平的提高，我市老齡化也在加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例逐年提高等態勢（年60歲以上老年人口6.5萬人（城鎮1.5萬人，鄉村5萬人，空巢老人1.95萬人），占總人口17%。面對家庭逐漸小型化帶來的家庭養老功能弱化等問題，老年人不同程度地需要提供護理照料服務的需求在不斷增加，在局黨組的重視支持下，我們于2003年開始建設市老年公寓。目前，全寓入住代養老人397人（總床位460張），其中自理老人159人，半自理老人91人，完全不能自理老人84人，癡呆老人63人；代養人員平均年齡73.5歲。公寓啟用以來，共為本市及省內外提供托老等有償服務達3200余人次。我們的主要做法是：

（一）深入調研，合理定位。現在在老年公寓代養的老年人群主要分類，一是因子女不在身邊等原因造成空巢老人實際困難的；二是離退休人員有個人收入的；三是。針對不同類型人群不同的需求，我們在物價、審計事務所等部門的支持下，堅持“低償服務，保本經營”的原則，結合實際按護理級別制定了老區、新區和特別護理區收費標準，目的是讓老年人住的起。所有入住人員的各項信息全部在我院一站式服務大廳錄入數據庫管理。

（二）滿足老年人需求，全面開展住養、醫療康復、文體休閑等多項服務。一是營造溫馨、舒適環境。老年公寓在建寓之初就按照“環境要優美、空氣要清新、設施要先進”的理念進行規劃設計。學習上海、杭州等先進地區的經驗，近年來先后投入70余萬元對公寓進行了美化綠化和改造裝修，從墻面、燈光顏色搭配、老人扶手、失智老人專用床、防滑地板、專用浴室和洗浴椅等，小到溫薪提示語和休閑角落的設計，從細節入手，充分考慮老年人的特殊性及安全性，旨在為居住者提供一個“家”的環境。我院的綠化面積已經達到9000M2，樓房四周植物蔥綠，處處生機盎然，老人在這里不會迷路和感到迷茫，自由安排每天的生活。二是加強對職工的護理和安全培訓。我院經常開展日常護理、不同病癥急救措施以及防火、防盜安全的培訓活動。要求各班組職工每月進行至少一次理論或業務知識集中學習活動，做好學習記錄。定期邀請南山社區衛生服務中心和市醫院急救室醫師、消防大隊官兵為護理員開展預防保健和安全知識培訓，內容包括預防甲型H1N1流感、老年人突發病癥以及各種安全急救常識。每位老人的房間都設有無線尋呼系統，有什么困難，隨叫隨到。特別護理的房間實行24小時輪班監護，每天夜里都要巡查，確保無安全事故。三是廣泛開展文藝活動。我院每周在多功能廳播放各類題材的電影，利用廣播播放黃梅戲、越劇、京劇花鼓戲等戲曲及紅色經典歌曲等，組織院民觀看收聽。各級文聯和社會組織經常到我院開展“送歡樂下基層”慰問演出活動。除夕、元宵、端午、中秋、重陽等傳統節日，我院都要為五保老人和代養老人舉行演出慰問活動，讓他們感受到溫馨，同時也為他們提供了廣泛溝通、交流的機會，促進他們之間的團結。我院還通過舉辦職工運動會、演講歌唱比賽、消防知識問答的形式，開展一些更加人性化、親情化的職工娛樂活動和群眾文化健身活動，極大地激發了大家的團隊協作精神和工作熱情。

三、存在的困難和問題

（一）收費標準偏低。我市老年公寓實行的是“低償服務，保本經營”，目前的代養收費標準太低，最低服務級別的收費僅為每月420元，特級護理標準為每月720元。按照目前的市場消費水平和工資水平，這個標準難以促進公寓規模的擴大和環境、服務設施的改善。

（二）床位緊張，不能最大限度地滿足老年人的需求。去年8月前我們老年公寓所有床位入住已滿，到目前為止，前來公寓預約登記的人員已達360余人。為緩解生活不能自理特別服務對象的需求，我院想方設法籌資100余萬元改擴建頤壽樓特別服務新區，新增床位96張。但是，對于生活能夠自理的老人來說，遠遠滿足不了入住需求，供需矛盾突出，迫切需要新增床位。鑒于此，我們計劃以社會（兒童）福利院民生工程建設為契機，投入500余萬元建設老年公寓第二期工程。在兩級民政局及市發改委的大力支持下，聘請專家制定了《老年公寓擴建項目資金申請報告》，爭取國投資金。目前，通過省、部的協調，已安排了100萬元資金，用于縣級社會福利服務中心建設。市發改委已將我院納入服務業發展引導項目，作為省備選項目上報省發改委尋求支持。

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政府引導，市場化運作，在全國首創虛擬敬老院

該區自2005年開始，針對一些“空巢”老人孤獨、寂寞、需要照顧，但又不想改變自己的生活習慣到養老機構養老的實際問題，在區政府的大力扶持下，由民營企業業主宋廣民創辦了“文圣區廣民虛擬敬老院”。即，養員在家中養老，服務員到養員的家中服務，并通過信息化的手段形成一個服務網絡。

文圣區的“虛擬敬老院”采取市場化運作方式，服務商采取會員制，即以家政服務公司、二級以上醫療機構、旅游公司、律師事務所、餐飲機構、影劇院，社區老年活動中心、社區老年大學等服務商為集體會員，根據“文圣區廣民虛擬敬老院”的服務安排，有計劃地提供相關服務。同時，養員也采取會員制，即通過協議方式明確雙方的權利、義務和服務標準，養員的基本資料統一錄入微機；在養員家庭中設立養員身體狀況記錄簿和服務員工作狀況記錄簿，監督服務質量；養員懸掛統一的居家養老戶標識，服務員統一著裝＼進行規范化管理。目前，“文圣區廣民虛擬敬老院”已吸收居家養老戶219戶，實行共性和個相結合的辦法，滿足不同層次老年人的服務需求。一是為大多數老人提供有計劃、有組織的服務；二是為鰥寡孤獨老人提供個性化服務；三是為高齡和殘疾人提供的特殊服務，“2296777”呼叫中心每天打電話問安。

高度重視，大力扶持，全面發展社會化養老事業

文圣區委、區政府對社會化養老工作高度重視，先后出臺了一系列發展養老事業的優惠政策。一是把社會化養老工作納入重要議事議程，區委、區政府常務會定期聽取有關工作匯報，研究解決養老事業發展中的重大問題，并將養老工作中的重點工作納入各街道剛性目標考核和各部門的年度工作考核之中。二是建立組織機構，形成工作網絡，區政府成立了以政府區長為主任，區委副書記為常務副主任：17個相關部門主要領導組成的區老齡工作委員會。全區建立老年協會36個、老年志愿者隊伍43個，形成了上下聯動的區、街、社區三級工作網絡。三是加大投入力度，扶持養老事業發展，幾年來區政府先后投入近千萬元用于養老事業的發展，共興建區域性養老服務中心3處、老年星光計劃項目17處，改擴建老年活動室12處，安裝健身器材248套、3000余件。四是完善工作制度，制定發展規劃，緊密結合本區實際，先后制定了《關于進一步加快老齡事業發展的意見》、《文圣區創建全國老齡工作先進區工作方案》、《文圣區老齡委成員單位工作職責》等工作制度；研究編制了《文圣區養老服務社會化十二五發展規劃暨深化爭創全國養老服務社會化示范區工作方案》，對“十二五”期間老齡事業發展進行了研究和部署。五是設立公益性崗位，降低養老企業運營成本，目前“廣民虛擬敬老院”已吸收78名“4050”失業者參加公益性崗位，經統一培訓后持證上崗。

整合資源，提高水平，構建新型社會化養老服務體系

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__市位于__省西北部，地處__山區腹地、__中上游，是__、__、__、__四省毗鄰地區的中心城市。全市轄一市、四縣、五區，國土面積2.4萬平方公里，總人口351萬，其中__城區人口82萬。__市是南水北調中線工程的壩區、庫區和核心水源區，是全國最大的商用車生產基地，是國際旅游目的地。全市人均地區生產總值1200.8億元、社會消費品零售總額548.7億元、地方公共財政預算收入85.8億元、城鎮常住居民人均可支配收入22__3元、農村常住居民人均可支配收入7046元。我市集“老、少、邊、窮、庫”于一體，城鄉二元結構十分突出，四縣一市一區均為國家扶貧開發重點，整體屬國家新一輪11個集中連片特困地區之一的__山片區。20__年，全市貧困人口107萬人。當前，__市正在全力建設區域性中心城市，為實現“兩個走在前列”目標而奮斗，加快推進與經濟社會發展相適應的滿足人民群眾迫切需要的養老服務體系，擴大養老基礎設施的承載空間，豐富養老產業發展的服務項目，是經濟社會發展的重要內容。但是，全市的經濟社會發展與人民群眾的期待，仍有很大的差距，且城鄉發展不平衡，人口老齡化，則相應加大了經濟和社會可持續發展的難度。

我市有60歲以上老年人51萬人，占全市總人口的__.5%，其中__城區__.42萬人，占城區82萬常住總人口的17.6%，我市人口老齡化已進入快速增長期。據預測，到2020年和2030年，我市城區老年人口將分別達到24%和33%以上。從老年人口結構來看，全市65歲以上老年人28.7萬人，占全市老年人口的56%；80歲以上老年人5.2萬人，占全市老年人口的10.2%；失能半失能老人8.53萬人，占全市老年人口的17%；60歲以上“空巢”老人12萬人，城市“三無”老人2950人，農村五保老人3.23萬人，全市老年人口城鎮占26.1 %，農村占73.9%。全市有國辦城市福利養老機構20個，其中：國辦城市福利院12個，老年公寓8個，養老床位2640張；公辦農村福利院123個，養老床位12496張；民辦養老機構3個，床位500張。養老供需矛盾十分突出。從近幾年推進養老事業的實踐看，由于欠發達的經濟能力制約，養老基礎設施規模建設困難，發展前景不容樂觀；養老事業產業化建設困難，發展后勁存在不足；服務隊伍專業化建設困難，發展阻力普遍較大等問題，在短期內尚難得到很好解決。如何推進與經濟社會發展相適應的滿足人民群眾迫切需要的養老服務體系，提升養老服務能力，仍是一個迫切而重大的課題。

1、養老政策扶持力度明顯。市委市政府高度重視養老服務體系建設，20__年12月在省內率先出臺了《__市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》，提出了社會養老投融資、土地供應、稅費優惠、人才培養、建設補貼等方面扶持優惠政策，全市養老服務業發展及社會養老服務體系建設營造了良好的政策環境。

2、養老服務設施大為改觀。市委市政府連續多年把城鄉養老服務設施建設寫入政府工作報告、納入“十件實事”、年度重點督辦工作，有力推動了我市養老服務設施的建設發展。近三年來，全市投入1.77億元新建和改擴建城市國辦養老機構11所，新增床位數1780張，集中供養城市“三無”老人1__2人，占全市“三無”老人總數的38.7%,代養社會老人415人。全市投入2.4億元新建和改擴建鄉鎮農村福利院85所，新增床位5170張，集中供養農村五保老人11702人，占全市五保老人總數的36.2%。今年以來，全市新開工建設公辦養老機構3家，批準籌建民辦養老機構3家，計劃新增床位數900張。80個城鄉社區居家養老服務站納入市政府“為民辦實事”項目，目前正在抓緊建設。

3、養老改革試點初見成效。積極探索發展多種運營模式養老服務業，開展了以市__老年護理院為代表的公建民營方式發展民辦養老機構試點；以市第二老年公寓、__醫院老年護理院、__和眾養老會所為代表的醫養融合養老服務試點；以__街辦__社區養老院為代表的社區與社會組織、個人聯合辦養老院試點；以__老年公寓、__老年公寓為代表的引入社會力量興辦養老服務機構試點。同時，__公司各專業廠行業養老和__山、__區、__市旅游度假、候鳥式養老方興未艾。

4、社區居家養老服務快速發展。近三年來，全市累計投入 1.03億元建設社區居家養老服務中心(站)和農村老年人互助照料活動中心165個，總建筑面積77605平方米，總床位21__張，為4.5萬名60歲以上老人建立了社區養老服務檔案，提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等社會化居家養老服務4.38萬人次。探索開展了以__區__街辦__社區養老服務站為代表，社區居民自發成立老年協會，實行會員管理，不收取任何費用的社區老年協會管理模式；以市中醫院__分院為代表，利用醫院閑置資產，建設社區養老院的社醫共建模式；以__區紅衛街辦王灣社區和界牌社區為代表，實行社區衛生服務站提供養老與醫療一

體化服務的社區衛生服務站服務模式；以__區__鎮__村為代表，村民委員會提供場地，老年人相互管理、相互服務、互相幫助，不計報酬養老方式的農村互助式照料養老模式；以__市__鎮中心福利院為代表，依托鄉鎮中心福利院建設農村區域性養老服務中心模式。5、養老服務信息平臺初步建成。我市在省內率先建立了市級“__”社會養老呼叫信息服務中心，采取市場化運營機制，將200多家能夠為老年人提供養老服務的各類市場主體和社會組織吸納為加盟服務商，通過信息平臺“__”服務熱線，將居家老年人與加盟服務商有效鏈接，加盟服務商安排和組織相關專業人員上門為老年人提供所需服務。三年來，共接受養老服務咨詢5.1萬人次，接受養老服務呼叫3.2萬人次，有效鏈接加盟養老服務組織2.9萬人次，有效服務1.8萬人次。

6、各類惠老政策有序落實。率先在省內推進全市范圍的高齡老人生活補貼制度，20__年全市為5.2萬名老年人發放高齡補貼2072萬元。全市1.7萬名城市困難老人和1.9萬名農村困難老人納入了城鄉最低生活保障，占全市享受低保總人數的16％；全市35萬名農村老年人全部參加了新型合作醫療，近12萬名城鎮老年人中的95％以上享受了城鎮居民醫療保險，老年人持“老年人優待證”優先就醫，進入各類場館和旅游風景區享受優惠，__城區有近5萬65周歲以上老年人辦理了“壽星ic卡”。

為使此次調研更加深入實際，調研組隨機選取了__市城區__區和__區的3個社區40位老年人進行了問卷調查，其中：年齡60-70歲25人，70-80歲11人，80-90歲9人。調查結果顯示我市老年人呈現以下特點：

1、收入水平偏低。月收入在3000元以上6人，1000-3000元30人（占被調查對象的75%），1000元以下4人；月支出在3000元以上6人，1000-3000元27人（占被調查對象的67.5%），1000元以下7人。我市城市老年人群體決大多數月收人和支出低于全國以及我省平均水平，農村老年人收入與城市差距更為明顯，希望政府提供生活補貼19人，失能、高齡補貼11人，醫療費補貼2人。

2、身體狀況不佳。失能6人，半失能9人，自理25人，失能和半失能占老年人比例接近五分之一。希望生活照料22人，精神慰藉11人，康復保健10人，多數需要提供照料、康復保健、精神慰藉等服務。

3、養老觀念陳舊。與老伴住26人，與子女住10人，獨居4人；選擇家庭養老24人（占被調查對象的60%），社區居家養老8人，希望機構養老8人，老年人不到高齡、失能半失能等特殊困難時期很少會選擇機構養老。

4、對于養老機構收費給付能力偏低。希望老年公寓收費（含床鋪費、護理費，不含伙食費）收費在1000元/月以下23人（占被調查對象的57.5%），1000-3000元/月15人，3000元/月以上2人；希望社區日間照料中心收費（含床鋪費、護理費、伙食費）在30元/日以下19人（占被調查對象的47.5%），30-60元/日__人，60元/日以上7人。絕大多數老年人對于機構養老收費承受力在3000元/月以下，對于社區日間照料收費承受力在30元/天以下，養老機構處于虧本經營和保本經營的困難境遇。五是城鄉差距大。目前全市老年人口中，城鎮占26.1 %，農村占73.9%。農村老齡化水平高于城鎮1.24個百分點，但是農村養老服務設施數量、質量遠低于城市。

現階段，我市老年人生活水平直接決定了和影響了我市養老機構的生存和發展。具體表現在：一是養老床位供需矛盾較為突出。公辦養老機構由于國家有建設資金扶持、運營經費補貼、政府規定價格等原因收費偏低，深受人民群眾歡迎，然而，公辦養老機構建設主要以對上爭取項目資金為主，由于國家和省級建設資金補助標準偏低，全市公辦養老機構普遍規模小、床位少，難以滿足養老需求。__城區60歲以上的老年人總數已達__.42萬人，占市區總人口的17.6％。但__城區現有公辦養老床位總數僅有700張，平均每千名老人擁有床位4.8張，遠低于全國1千名老人擁有20.5張床位的平均水平。其中，市老公年公寓作為全市最大的公辦養老機構，僅有床位217張，入住率達100%，養老床位供不應求。二是民辦養老機構發展緩慢。民辦養老機構可以注冊為營利性企業或非營利性民辦非企業單位，但企業制民辦養老機構自負盈虧，不能享受土地、水、電、氣等方面的優惠政策；非營利性民辦養老機構可以享受土地、水、電、氣等方面優惠政策和一次性建設補貼及運營補貼，但不能以其房產抵押貸款融資，且利潤只能用于擴大規模、提高護工待遇、改善飲食等，不能“分紅”。因此，民辦養老機構左右為難，既面臨著登記的“身份”約束，也面臨著與公辦養老機構“不平等”競爭，導致社會力量投資興辦養老機構的積極性不高，全市目前僅有民辦養老機構3個，床位500張。三是社區居家養老服務效果不佳。受老年人人消費觀念、收入水平和養老服務市場發育不足等因素制約，目前不少社區居家養老服務中心面臨推出收費項目難、保本營利難的困境，收不抵支、入不敷出，一個配備2名服務人員的社區居家養老服務中心（站）每年至少倒貼水電費、人員工資等開支5萬元以上。四是養老機構利潤低風險大。受居民收入水平限制，我市養老機構對有生活自理能力老人每月收費約700--1000元，失能老人每月收費900--1600元。養老機構中老人一旦意外受傷，即引發責任及經濟糾紛，常常使養老服務機構“傷筋動骨”，不堪重負。市老年公寓一位入住老人夜晚起床入廁時意外摔傷，老人家屬索賠9.3萬元>，！<，相當于收取10位老人一年入住費用。目前，為規避風險，部分養老機構與老人或家屬簽訂協議明確各自權利義務，或通過相關渠道購買商業保險，但由于法規缺失和意外傷害保險賠付標準低，一旦發生糾紛訴諸法律時，養老機構往往蒙受較大的心理壓力和經濟損失，長期面臨“收得起，賠不起，傷不起”的后顧之憂。

黨的十提出了“要統籌推進城鄉社會保障體系建設”、“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的戰略目標，十八屆三中全會《決定》又明確提出了“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業”重大舉措。省委省政府明確要求“積極應對人口老齡化，加快養老服務體系建設”。市委市政府按照加快建設“________毗鄰地區中心城市”的戰略要求，把老年人事業納入城鄉一體化建設總體發展規劃。加快社會養老服務體系建設，已越來越成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待的重大民生問題。隨著我市經濟快速穩步發展和綜合實力的不斷增強，城鄉居民收入的持續增加，公共財政更多地投向民生領域，養老服務業快速發展已具備了堅實的社會經濟基礎。全面構建以居家養老服務為重點，機構養老、社區養老服務為補充的多元化養老服務體系。要突出重點，量力而行，以人民群眾迫切需要為切入點，興辦養老事業。因此，我們建議：

1、制訂發展規劃。全市要按照“總體規劃、分步實施、有序發展、健康運營

”的基本原則，加快制訂《養老服務體系建設總體規劃》。對今后較長時期社會養老服務體系建設的總體要求、功能定位、規劃布局、目標任務、保障措施等方面作出明確規定。同時，加快編制《城市養老服務用地專項規劃》，為養老機構預留土地，逐步構建服務體系框架。2、完善扶持政策。建立分散居住“三無”老人、失獨老人、經濟困難的高齡老人等特殊困難老年人的養老服務補貼制度，探索向社會購買服務等方式；鼓勵有條件的地方積極探索建立經濟困難失能半失能老年人護理補貼制度。對經民政部門許可、符合相關條件的非營利性社會辦養老機構，建立建設補貼和運營補貼制度。對福利性非營利性養老機構，實行定性定向和劃拔方式優先保障供地；對營利性養老機構，實行定性定向和有償使用協議出讓方式優先保障供地。對養老機構提供的養老服務免征營業稅，對符合條件的非營利性老年機構按照規定免征企業所得稅。養老機構自用房產、土地暫免征收房產稅、城鎮土地使用稅。同時對投融資支持、用水用電按民用價格計收等方面給予養老機構建設運營的系列扶持政策。

1、加快新型養老產業建設步伐。__歷史悠久、山川秀美，是我國重要的旅游勝地。有世界文化遺產、道教勝地__山，有南水北調核心水源區、亞洲第一大人工淡水湖__水庫等8大類90多處旅游景點。憑借__仙山、__秀水、汽車名城三大品牌，我市養老服務業堅持走科學發展、轉型發展之路，確定了候鳥式養老、生態養老、文化養老、旅游養老、行業養老等新型養老產業為發展目標。以北京市對口援建、南水北調__庫區飲水思源行、__片區扶貧開發援助等活動為契機，興建一批代表性、示范性、引領性新型養老項目。例如：__市計劃招商引資10億元，利用__師專老校區建設醫養結合、高端候鳥式養老項目；__區利用生態__新區項目建設發展旅游養老、生態養老項目；__山旅游特區招商引資2.7億元在__口村建設候鳥式養老基地；北京市海淀區對口援建__市__鎮中心福利院項目即將啟動。

2、加快平價老年公寓建設步伐。要利用國家對公辦養老機構的建設資助項目資金建設一批公辦保障型養老機構，有條件的地方可以把專門面向社會提供經營的公辦養老機構轉制成為企業，完善法人治理結構，積極推行公建民營等方式，加快建設一批經濟適用、收費低廉的養老機構，為社會中低收入、中低層次老年人、經濟困難的失能半失能老人提供基本型有償的供養、護理服務。政府為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務，進一步降低資本金、場地、人員等方面的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，通過對民辦非營利性養老服務機構土地優惠政策、稅費減免、經費補貼、低息貸款等政策扶持，進一步降低民辦老年公寓的建設成本、運營成本，從而降低老年公寓收費，實現老年公寓的良性發展。

3、加強城市社區養老設施建設。依托老年公寓、城市社會福利院、精神養護中心、光榮院、醫院、國有企業、社區建設一批社區居家養老服務中心、老年人日間照料中心、社區養老院等服務設施，滿足城市社區老年人養老服務需求。一是要落實機構編制，對每個已建居家養老服務中心的城市社區配備2名“以錢養事”人員編制。二是要保障運營經費，對每個已建居家養老服務中心的社區采取“以獎代補”方式一次性給予資金扶持，由市、縣（市、區）兩級財政分級負擔。三是要是完善設施設備，按照老年人社區居家養老服務內容和標準要求，配備服務設施。四是要建立信息平臺，建立居民信息臺賬及老年人養老服務需求信息臺賬，引入“__”、“__”或其他居家養老信息服務商，合作開發建立對接社區居民服務信息與各類市場主體、社會組織、社區志愿者等服務供給信息的居家養老綜合服務信息系統，推動碎片化的零散養老需求與穩定可靠的市場養老服務供給相對接。五是要鼓勵市場運營，擇優甄選有實力、有經驗、有信譽的家政服務企業、私人業主或其他市場主體運營社區居家養老服務中心，或交由社區老年協會、社區居家養老服務業協會負責打理運營。

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今天召開的全市安全生產工作會議，是一次十分重要的專題會議。會議對20*年度安全生產先進集體和先進個人進行了表彰，簽訂了目標管理責任書，單位代表進行了很好的發言。市委常委、常務副市長*同志代表市委、市政府作了安全生產的工作報告，系統總結了過去一年的安全生產工作，分析了面臨的形勢，全面部署了2009年安全生產工作的任務目標和具體舉措，既緊扣上級精神，又與東陽實際緊密結合，我完全贊同。希望各鎮鄉、街道和部門要認真貫徹執行，并且要做到立即行動，全力以赴做好各項工作，確保全市安全生產工作的長治久安。下面，我再三點意見。

第一，提高認識，進一步加強對安全生產工作的重視。安全重于一切，責任重于泰山。發展是第一要務，安全是第一責任。抓好安全生產，確保一方平安，既是政府執政能力建設的主要內容，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的前提和基礎。參加今天會議的都是肩負安全生產職責的同志，我們在這個崗位，有這份職責，就有義務和責任把這項工作把它抓緊抓好。從大的方面講，我們"以人為本"，沒有安全就失去根本，我們"科學發展"，沒有安全生產，發展就無從談起，沒有安全生產就"一票否決"，沒有一切。從小的方面講，"權責一致"、"權利和義務平等"。我們有這個職責，就有沉甸甸的責任。隨著安全生產責任制落實和完善，安全生產工作就是重大的政治責任。剛才，市委常委、常務副市長*同志已經客觀分析了當前特殊時代背景下，我市安全生產工作面臨的嚴峻形勢。面對嚴峻的形勢，希望大家切實提高認識，進一步加強對安全生產工作的重視。要以如履薄冰、如臨深淵的心態，時刻繃緊安全生產這根弦。各個鎮鄉（街道）、各個部門單位的行政首長是本地、本部門的第一責任人，分管領導是直接責任人，如果發生重大安全事故，誰都難辭其咎。特別是交通、消防、危化、礦山等重點行業和領域。東陽是醫藥化工大市，危化行業壓力大；"三合一"企業整治是全省24個重點整治縣市之一，消防工作任務重；交通安全中，山區道路、臨水臨崖高落差危險路段多；這些都極易發生群死群傷的重大事故，工作任務十分艱巨。因此，我們必須防患于未然，思想上高度重視，行動上把工作抓好抓實，杜絕重大事故的發生。

第二，落實責任，進一步強化基層基礎。落實責任是安全生產工作的基石。各鎮鄉、街道、各部門要層層落實安全生產責任制，切實抓好責任的落實工作，行政負責人必須對本地本轄區的各項整治工作負總責、親自抓，分管領導要集中精力具體抓。要按照"屬地管理、條塊結合"和"誰主管、誰負責"的原則，進一步將安全生產任務責任逐一分解落實到位。要全面落實企業、學校、醫院等的生產經營單位的主體責任,把安全生產責任落實到每一個企業、每一個單位,包括學校、醫院和養老院等公益性單位。真正做到安全責任網絡縱向到底，橫向到邊。要嚴格執行責任追究制和問責制，確保安全工作的每一個環節都有人抓、有人管、有人承擔責任。特別是要注意抓好安全生產的基層基礎工作，這是做好安全生產工作的前提和保障。一是要強力推進安全生產網格式管理。安全生產網格式管理是落實政府監管主體責任、解決當前安全生產監管力量不足的治本之策，是解決一些干部憂患意識、責任意識不強，作風漂浮、工作不扎實等問題的有效舉措。各鎮鄉、街道、城北工業新區要高度重視，采取有力措施，加強考核，全面推進，真正把責任落實到每一個干部，使每一個干部都承擔起職責。二是要嚴格安全生產行政許可。各相關職能部門要嚴把安全生產準入關，認真把好建設項目設計審查、竣工驗收關，嚴格執行建設項目安全設施"三同時"審查制度，從源頭上杜絕新的隱患產生。這里我也要一點，許可并不是權力，而要把它看成責任，"誰許可誰負責"，未盡到合理的審查義務，或者說徇私枉法違法許可造成的事故，將嚴格追究許可人、許可單位的責任。三是要深化企業安全管理標準化。安全管理標準化工作是規范企業行為，實現本質安全的重要途徑。要通過政策引導、典型示范、執法推動等途徑，加大安全管理標準化推進力度，督促企業加大安全設施設備的投入，切實改善企業安全基礎。四是要加強安全生產宣傳教育。近年來事故表明，從業人員安全意識不高、安全素質不強，是安全生產最大的隱患。要以安全生產宣傳教育和技能培訓為抓手，提高全民安全意識和安全生產能力。一方面要充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳安全生產的方針政策和法律法規，推廣先進典型和經驗，同時對忽視安全生產、發生重大安全事故的典型事件要予以曝光，努力營造安全生產的良好氛圍。從今年起，安全生產知識還要納入市委黨校各類培訓教育內容。另一方面要加強安全知識技能培訓，依法強化對生產經營單位負責人、安全管理人員、特種作業人員和從事危險性較大的作業人員的上崗資質培訓，從技術層面、從操作能力上化解各類安全隱患。

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（一）農村老齡人口的現狀

2010年全國政協舉辦的“21世紀論壇”召開主題為“通過養老保險制度化化老年危機為老年紅利”的專題研討會。會上指出，2015年勞動人口將開始下降，老齡人口加速上升，一直要到2039年才會開始下降。也就是說我國的人口紅利期即將結束，到2039年，我國將出現不足兩個納稅人供養一個養老金領取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。養老問題已經成為我國面臨的重要問題，而農村養老保障問題則是中國社會保障制度改革創新的難點和重點。2009年末全國總人口為133474萬人，農村人口約71288萬，占全國總人口的53.4%。中國60歲以上老年人口已近1.714億，其中近六成分布在農村。

（二）目前養老模式的現狀與弊端

目前我國的傳統的養老方式主要為家庭養老、集體養老、儲蓄養老三種形式。家庭養老以家庭為單位，家庭成員主要是年輕子女對年邁的父母進行經濟上的供養，生活上的照料，精神上的慰籍。集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。目前我國的集體養老的形式主要有“五保制度”，即保證他們的吃、穿、住、燒、葬（教）等為內容。儲蓄養老是一種最典型的自我養老方式，即指老年人口依靠勤儉節約的積蓄養老，2008年底全國農民工總量為22542萬人，[2]絕大部分農民工有了一定收入后首先想到的就是回老家修房子，目的就是為了將來的養老。而根據在通山縣調查數據分析，目前家庭養老的占58%，集體養老的占19%，儲蓄養老的占23%，傳統的家庭養老方式占首位。當前農村經濟發展水平相對較低，傳統養老已出現危機。2009年全國農村居民人均純收入5153元，剔除價格因素，比上年實際增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入17175元，實際增長9.8%。農村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為41.0%，城鎮為36.5%。按2009年農村貧困標準1196元測算，年末農村貧困人口為3597萬人。[3]與全國相比，2009年末，通山縣農村居民純收入為3141元，農村居民恩格爾系數為0.569，其經濟水平明顯低于全國平均年水平，經濟水平制約著傳統養老模式的可持續發展。與全國其他地區比較，湖北省60歲以上老人的生活來源中，自我勞動收入所占比例達到57.2%，比全國平均水平高7.1個百分點。這說明在傳統的養老方式中，湖北省農村老年人自我供養的比例明顯高于全國，而在調查中發現，在湖北省一些經濟不發達的山區縣，農村老年人依靠自我勞動供養的比例更高。有關長陽縣的調查發現，該縣73.4%的農村老人靠自己的收入滿足基本的生活需求，69.2%的老年人生病時由配偶支付醫藥費，48.6%的老年人生病時也是由配偶照顧，即便一部分與子女共同居住的老人也并不是由子女提供經濟供養的。[4]咸寧市通山縣的基本情況與長陽縣差不多，老人的基本生活費用有自己支出。在當地調查時我們發現將近40%左右的老年人靠自己來獲取生活費，并有64.6%的老人認為目前養老保障的最大障礙是收入水平。我們在通山縣通羊鎮井灣村調研時一位老人告訴我們，自己之所以還在參加勞動來維持自己的生活費用，并不是兒女不孝順，而是兒女們自己生活都有困難難以支撐家里的各種費用。農村地區的社會化養老服務不完善。在傳統家庭成員照料老年人面臨困境的同時，湖北省農村地區的社會化養老服務體系卻并沒有建立和發展起來，而正由于農村地區的社會化養老服務機構不發達，能接納老年人的養老機構和設施也是非常有限。雖然湖北省為了加快發展民辦養老機構，2004年——2007年湖北省相關部門先后出臺了《湖北省社會福利機構民辦公助辦法》、《湖北省社會福利機構公辦民營指導意見》，以及《關于加快發展養老服務業的意見》，在發展養老機構的資金支持、用地、稅收、用工等方面出臺了多項優惠政策。[5]但是我們發現農村社會福利、政府補助和一系列投入嚴重不足，我國農村社會保障的福利和救助制度，主要由集體經濟承擔，而農村經濟又相對薄弱，在通山縣的調查也是如此，截止2010年通山縣各種社區服務設施17個，社會服務中心1個，各類收養利院共14個擁有床位1458個，這些遠遠滿足當前的需求。

二、農村養老保險體系

（一）新型農村醫療保險的現狀

農村醫療保險，是指“由政府組織、引導、支持農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助供濟制度”。農村醫療保險的目標是解決農民看病貴與看病難以及防止因病致貧、因病返貧等問題，而這也即為政策目標效益的內涵所在。目前2716個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療工作，新型農村合作醫療的比率約占94.0%。新型農村社會養老保險試點順利啟動。[6]目前通山縣總人口為45.7萬，參加農村合作醫療保險的有39.5萬，參保率為86.43%。農村醫療保險是政府向農村提供的一項全民性的公共產品，政策意愿是希望所有農民都能積極參與，然而由于采取自愿性參保及比例分攤醫?；鸬仍瓌t，部分農民顯示出觀望態度。[7]在通山縣調查時我們發現由于采取自愿性參保及比例分攤醫?；鸬仍瓌t，近10%左右的農民不愿參加醫保，也有部分農民覺得麻煩而沒有參保。

（二）新型農村養老保險的現狀

總理在2009年政府工作報告中指出，堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發點和落腳點，越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，只有低水平起步才能適應更廣大農村的實際情況，才能真正實現制度覆蓋的廣泛性。2009年末全國總人口為133474萬人，比上年末增加672萬人。其中，60歲以上的人口占16714萬，占總人口的12.5%。[8]根據相關的國際標準，我國已經跨入老齡化社會。隨著農村經濟的發展，計劃生育政策的推行，農民家庭規模下降，家庭養老功能弱化，土地保障功能弱化，農村老有所養的問題日益嚴峻。我國農村社會發展的現實迫切需要建立相應的社會保障制度來解決農民的養老問題。[9]目前咸寧市通山縣有9028人參加社會養老保險，近74%人希望國家出臺新的政策來減輕傳統養老的壓力。要探索建立農村養老保險制度。十七屆三中全會《決定》提出：“按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度?！毙滦娃r村社會養老保險，稱為“新農保”，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。新型農村養老保險制度借鑒了目前城鎮職工統賬結合的模式。人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，新農保在支付結構上分兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金，基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家的養老金。不過胡曉義強調了即將啟動的新型農村保險仍處試點階段，“新農保政策要通過試點完善之后逐步推開，并不是說從明天開始大家就可以領錢了。”根據規劃，將于2020年前全部實現所有農民都享有新農保。我們在通山縣調查時發現，超過90%左右的調查者對新型農村要老保險予以肯定，并希望該政策能夠早點在通山縣實行。

三、農村養老保障體系的完善——基于法律的思考

（一）農村養老保障體系的完善

以德治國與以法治國相結合。我們的民族一直是一個有尊老傳統的民族，大力弘揚這一傳統美德有利于傳統養老方式的繼續與鞏固。據中國統計局統計，我國只有1%的老年人愿意去養老機構，在咸寧市通山縣調查過程中，采訪的老年人中也只有近2%左右的人愿意進養老院。將近60%老年人愿意和子女住在一起，另外38%左右愿意和老伴住一起或獨居，而且很多子女都認為如果父母去養老機構，這就有了拋棄父母的嫌疑。而在物欲橫流的今天，道德缺失的子女也不在少數，所以弘揚傳統美德符合時代的需求。同時在加強傳統觀念宣傳的同時，也加強傳統養老的法制建設，讓傳統養老的方式有法可依。2009年通山縣農民人均純收入已達3141元，同比增長10.1%。農村經濟發展和農民收入的提高為建立農村社會養老保障奠定了經濟基礎，使社會養老保障制度具備了啟動的條件，為集體養老打下了良好的經濟基礎，在通山采訪調查中發現，又將近65%的人認為影響老村養老質量以及參見農村養老保險的最大障礙就是家庭收入水平，所以發展農村經濟是提高農村養老承受力的物質基礎。落實有關農村養老保障的相關政策。目前國家規定農民60歲以后將享國家普惠式養老金，這就是新型的農村養老保險。過去的養老保險都是農民自我儲蓄模式的自己交費而新農保是個人繳費，集體補助和政府補貼相結合時三個籌資渠道。中央財政對地方的補貼是直接補到農民的身上。新型農民養老保險在支付結構上的設計師兩部分：一部分是基礎養老金，一部分是個人賬戶的養老金，基礎養老金是國家財政全部保證支付的。所以落實國家有關農村養老保障的相關政策是讓廣大農民老有所依、老有所養的重要途徑。

（二）國外農村養老保障相關立法

古希臘思想家亞里士多德曾說過：“法律就是秩序，有了好的法律才會有好的秩序。”只有關農村養老保障法律的出臺，方能更好地建立農村社會養老保障體系。1883年德國創建社會保險制度，至今已有一百多年，1951年，德國就頒布了《農民養老保障法》，邁出了建立一個獨立的農村社會保障制度的第一步。1957年，德國開始實施農民老年援助法，即對將農場交給繼承人之后的年老農場主進行現金補貼，通過對老年農民扶助的方式，把農民正式列入了國家社會保障體系。1995年1月1日生效的農業社會改革法將農民老年援助更名為農民老年保障，對農民養老保險金進行了大幅度的改革，將農民老年保障歸入社會保險領域。[10]1959年，日本頒布《國民年金法》采取國家、行業、個人共同分擔的辦法，強制20歲至60歲的日本人都參加國民年金體系。1963年，日本政府推出了倡導保障老人整體生活利益的《老人福利法》，推行社會化養老。1982年又出臺了全面推廣老人保健設施的《老人保健法》，使日本老人福利政策的重心開始轉移到居家養老、看護的方向。正是這三項法律，支撐起日本老年人福利保障體系。1935年美國通過了社會保障法，這是世界上第一部以此為名稱的法律，意味著社會保障制度的最終形成。它是世界上最早對社會保障進行全面系統規范的法律，其內容涉及社會保險、社會福利和社會救助等。2002年1月1日，俄羅斯在全國通過立法實行養老制度改革，從以前的養老社會統籌，過渡到社會統籌和養老保險相結合。

（三）我國社會保障制度的立法與完善

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一、“十一五”全省老齡工作基本情況

“十一五”時期，是我省老齡事業快速發展的時期。在省委、省政府的高度重視和領導下，全省各級各部門堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以改善老年民生為出發點，圍繞大局，積極作為，創新發展，狠抓落實，基本完成了《省老齡事業發展“十一五”規劃》確定的目標任務。

(一)社會養老保障體系更加健全，覆蓋范圍不斷擴大。企業職工基本養老保險覆蓋范圍進一步擴大，養老金水平逐年提高；新型農村社會養老保險試點進展較快，已有400萬符合條件的農村老年人領到養老金。全省百歲老人長壽補貼制度進一步完善；5個市、82個縣（市、區）建立了由當地財政保障的高齡補貼和貧困老年人生活補貼制度，200多萬老年人受益；1.8萬個村（居）實行了發放養老補貼辦法，160多萬農村老年人受益。老年救助工作進一步加強，符合條件的老年人優先納入了“低保”對象；積極實施“銀齡救助工程”，各級救助特困老年人204.8萬人次。

（二）醫療保障能力增強，老年人健康服務條件得到改善。城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險不斷擴大覆蓋范圍，230多萬城鎮老年職工和150萬城鎮老年居民享受到基本醫療保險。農村老年人基本上納入新型農村合作醫療保障范圍，有5個市由財政承擔70歲以上老年人個人繳納的參合費，187萬老年人受益。以建立老年人意外傷害保險制度為內容的“銀齡安康工程”順利實施，“十一五”末全省有272萬老年人在保，承保金額300.8億元，1萬多名老年人獲得2000多萬元醫療費等賠償?；鶎雍蜕鐓^便民醫療服務機構發展較快，老年病醫院、老年門診、老年康復護理機構增多，有效改善了老年人健康服務條件。

（三）養老服務體系建設開始起步，社會為老服務能力逐步增強。促進養老服務業發展的政策體系框架初步形成，對養老服務業給予減免稅費、以獎代補、水電燃料價格優惠等方面的扶持，調動了社會力量興辦養老服務業的積極性?！笆晃濉蹦?，全省各類養老機構總床位達到30萬張，占老年人總數的2.17%。居家養老服務網絡建設積極推進，全省為老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等居家養老服務的機構和信息化呼叫服務機構1萬多個，為110多萬老年人提供養老服務。養老服務職業培訓和鑒定制度初步建立，專業教育、在職培訓、就業培訓和創業培訓逐步展開，養老服務從業人員整體素質得到提高。

（四）老年維權工作進一步加強，老年人合法權益得到保障?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》、《省老年人權益保障條例》和《省優待老年人規定》的實施力度不斷加大。老年法律服務組織網絡不斷建立健全，全省縣以上建立老年法律服務機構800多個，以司法所、派出所、基層法庭為依托的基層老年法律服務網絡初步形成，在維護老年人合法權益和預防、打擊涉老犯罪中發揮了積極作用。老年法律援助、司法救助、案件審理、來信來訪等工作進一步加強，3.8萬老年人獲得法律援助和司法救助，各級法院審理侵害老年人合法權益案件1萬多件，全省老齡系統辦理老年人來信來訪4.2萬多件。優待老年人工作得到加強，老年人在津貼補貼、減免各類籌資、免費進公園、免費或半價進旅游景點、免費或半價乘坐公交車、免門診普通掛號費等方面的優待得到落實。

（五）老年文化體育教育事業發展較快，老年人精神文化生活更加豐富?；鶎永夏晡幕w育教育設施得到較快發展，鄉鎮（街道）、社區、行政村的老年文化體育活動場所逐年增多，全省各級老年活動中心（站、室）達到6.8萬多個，各級老年大學（學校）發展到7200多所?！般y屏惠老工程”啟動實施，省級財政和省慈善總會投入760多萬元，為農村沒有電視機的老年人贈送彩電1.26萬臺。老年文體組織健康發展，省、市成立了老年藝術團和老年書畫、攝影等社團組織，省連續舉辦了“銀齡之春迎春音樂會”和“重陽歡歌文藝晚會”，打造出了受老年人歡迎的文化活動品牌。成功舉辦了全省老年文化藝術節和第二屆全省老年人運動會，老年文化體育活動更加豐富多彩。

（六）老齡產業規模逐步擴大，老年用品市場開始形成。老齡產業開始受到各方面的關注和參與，以市場為導向、以滿足老年人需求為目的、以養老服務業為重點、以開發老年用品為增長點的老齡產業發展模式開始形成。機構養老、康復護理、老年家政、老年旅游等養老服務行業初具規模，老年用品、產品明顯增多，面向老年人的通信、網絡、金融、理財、保險等新興服務項目快速發展?！笆晃濉蹦┤∩a老年服裝、食品、保健品、交通工具、健身和康復器材等老年用品的企業2020家，年產值378億元。

（七）老年人才資源受到重視，老有所為成效明顯。各級高度重視老年人才資源的開發利用，通過開展老年人才交流、建立老年人才信息庫等，積極為老年人發揮作用搭建平臺，提供指導幫助。廣大老年人踴躍參加關心教育下一代、基層社會事務管理、公益事業、養老服務、生產經營、科技指導、咨詢服務等活動和工作，省、市成立了“銀齡愛心志愿團”等老年志愿者組織，70多萬老年人經常參加各種志愿服務活動，為經濟社會發展作出了積極貢獻。

（八）敬老文化建設不斷加強，立體老齡宣傳格局逐步形成。各級高度重視敬老文化建設，把尊老敬老納入精神文明建設規劃和公民道德建設重要內容，作為建設文化強省的組成部分，定期評選表彰敬老楷模，樹立尊老敬老先進典型，建立敬老文化基地，廣泛開展敬老教育，大力弘揚齊魯孝德文化，強化了全社會的敬老觀念。大力加強老齡宣傳工作，形成了立體化、系統化、多樣化的老齡宣傳格局，營造了尊老敬老的濃厚氛圍和支持老齡事業發展的良好環境。

“十一五”期間我省老齡事業取得了長足發展。這些成績的取得，得益于省委、省政府的重視領導和省直各部門、單位的共同努力，得益于各市黨委、政府的積極推動和全社會的大力支持，與全省老齡系統干部職工的扎實工作也是分不開的。五年的實踐，我們積累了一些做好老齡工作的寶貴經驗：必須堅持老齡工作方針，形成推動老齡事業發展的合力。充分發揮黨政主導作用，依靠各部門、單位的扎實工作和密切配合，充分調動全社會各方面的力量，積極構建大老齡工作格局，是老齡事業發展的基礎。必須堅持服務大局，促進老齡事業科學發展。增強大局意識，把老齡事業發展納入全省轉方式、調結構，建設經濟文化強省、促進社會和諧穩定的全局，使老齡事業與經濟社會發展相協調，是老齡事業發展的關鍵。必須堅持創新發展，不斷提高老齡事業發展水平。從老齡工作實際出發，不斷解放思想，開拓創新，大力實施“銀齡幸福和諧工程”，不斷創新和完善老齡工作機制，是老齡事業發展的動力。必須堅持以人為本，不斷提高老齡事業發展質量。把實現好、維護好、發展好老年人的根本利益作為老齡工作的出發點、落腳點和著力點，多為老年人辦實事、謀福祉，讓老年人共享經濟社會發展成果，是老齡事業發展的根本。

“十一五”期間我省老齡事業雖然取得了顯著成績，但還存在一些問題和薄弱環節。一是發展不夠平衡，規劃確定的任務指標有的沒有按期完成或完成的質量不高；二是老齡法規政策體系尚不夠健全完善，有些惠老政策落實還不夠到位；三是養老服務業發展相對薄弱，服務機構、服務網絡、服務水平還遠不能滿足老年人和社會需要；四是老年人權益保障工作有待進一步加強，歧視、漠視和侵犯老年人權益的行為依然存在；五是老齡工作體制機制和機構人員配備尚不能完全適應老齡工作需要。

二、“十二五”時期全省老齡工作的主要任務

“十二五”時期是我省經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是加快老齡事業發展、全面應對人口老齡化的關鍵時期。深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的方針，進一步加強老齡工作，大力實施積極老齡化戰略和銀齡幸福和諧工程，推動老齡事業加快發展，讓廣大老年人生活得更加幸福，是“十二五”時期老齡工作的主要任務目標。

（一）積極推動城鄉社會養老保障體系建設。一是健全和完善基本養老保險制度。不斷完善實施城鎮職工、城鎮居民基本養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋，加快推進事業單位養老保險制度改革，逐步提高養老保障標準。二是完善養老補貼制度。積極推動建立高齡津貼制度，不斷擴大發放范圍、提高發放標準，有條件的市率先擴大到80歲以上老年人；鼓勵更多的村（居）集體組織對老年人給予多種形式的補貼；完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。三是健全貧困老年人救助制度。優先將符合條件的老年人納入“低?！狈秶?。繼續實施“銀齡救助工程”，對重點對象給予特別救助。優先將城鎮低收入和住房困難純老年人家庭納入廉租房保障范圍，農村貧困老人無房戶和危房戶全部納入農村危房改造工程。四是推動商業養老保險的發展。繼續實施“銀齡安康工程”，使更多老年人享有“老年人意外傷害組合保險”。

（二）積極推動提高老年人醫療保健水平。將老年人全部納入城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療等醫療保障范圍，并在老年人個人繳納費用、報銷比例、保險病種等方面給予照顧。優先對特困老人、高齡老人、殘疾老人進行醫療救助。確保落實每年為65歲以上老年人免費查體一次的制度。政府興辦的縣級以上綜合醫院要設立老年門診和老年病房；鄉鎮醫院、農村和城市社區醫療站（所、室），要進一步健全為老年人服務的工作制度，建立老年人健康檔案，增加方便老年人就診、治療、護理的設備器材。要高度重視人口老齡化對全民健康的重大影響，加強老年病研究、預防和咨詢服務機構建設，建立老齡人口健康評估指標體系，開展老年健康教育活動，大力提高對老年疾病的預防控制能力。

（三）積極推動養老服務體系建設。堅持社會化、市場化、產業化、專業化的方向，堅持政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，以擴大規模、合理布局、強化管理、提升水平為重點，推進養老服務業發展，“十二五”末，初步形成布局合理、規模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足老年人需求的社會養老服務體系。一是大力發展機構養老服務。扶持社會力量積極興辦老年公寓、老年護理院等面向全社會老年人的住養服務機構，重點扶持收住失能、半失能老人的護理型養老院和能夠滿足基本養老服務需求、收費價格較低的照料型養老機構。積極推動建設具有綜合服務功能、市場化運作的大型養老服務項目。加強機構養老服務管理，制定有關標準，提高規范化、專業化水平?！笆濉逼陂g，機構養老床位年均增長保持10%以上，2015年城鄉機構養老床位數占老年人口比例達到3%以上。二是大力發展居家養老服務。要依托和利用社區服務、衛生服務、家庭服務、各類養老服務機構以及相關服務行業的服務資源，普遍建立居家養老服務機構、設施和網點，實現城鄉居家養老服務全覆蓋。要制定居家養老服務標準，加強對各類居家養老服務機構和組織的管理。三是積極開展老年心理關愛服務。積極開展老年人心理健康教育和心理疏導、心理咨詢、心理干預，重點滿足病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理關愛需求。市、縣（市、區）要建立老年人愛心護理院，有條件的社區建立老年人心理關愛站（室），開展長期護理和心理關愛服務。四是大力加強養老服務從業人員隊伍建設。采取得力措施，積極引導高校畢業生、城鎮和農村求職人員到養老服務行業就業。認真落實養老服務職業培訓和職業資格鑒定制度，加快養老服務職業培訓機構建設，大力提高從業人員職業道德、專業知識和專業技能水平。

（四）加快發展老年文化體育教育事業。要將改善老年人的精神文化生活納入文化惠民工程，增加面向老年人的項目。要繼續推進老年文體活動設施建設，納入城鄉公共設施建設、新建住宅小區、舊村改造、新農村建設規劃，通過新建、改建、擴建等方式，增加一批老年活動中心和室（站）?！笆濉逼陂g，省、市要建成綜合性老年人活動中心，各縣（市、區）和30%以上的鄉鎮（街道）至少要有1處示范性老年人活動中心，社區、村（居）全部建立老年活動場所。要加強老年文化體育組織建設，發揮各級各類老年文化藝術團體和各級老年體協的作用，省每兩年舉行一屆“銀齡風采藝術節”，每四年舉行一屆老年運動會。大力發展老年教育，完善公辦老年大學（學校）運行機制，鼓勵社會力量舉辦老年教育機構。形成由老年大學（學校）和老年廣播、電視、網絡教學等構成的覆蓋城鄉的老年教育網絡，注冊學員達到老年人總數的10%以上。

（五）全面保障維護老年人的合法權益。要進一步加強老年法規政策體系建設，積極做好《省老年人權益保障條例》修訂工作和《省優待老年人規定》的修改工作。要進一步提高法律援助和司法救助水平，按規定減免老年人法律服務費和訴訟費。要依托法律援助機構、律師事務所、司法所、派出所、基層法庭建立老年法律服務網點，積極為老年人開展法律服務。要建立健全司法機關和有關部門的協作機制，認真做好審理涉老案件、打擊涉老犯罪、調解涉老糾紛、辦理涉老等工作。

（六）積極推動銀色經濟發展。要按照我省國民經濟和社會發展“十二五”規劃中關于發展銀色經濟的要求，抓住轉方式、調結構的重要時機，科學規劃，積極推動，加大扶持力度，培育一批生產老年用品的大型龍頭企業和知名品牌。要優先發展養老服務業，重點發展養老護理、康復保健、生活照料等養老服務項目，并在家庭服務、社區服務、農村服務、商務服務、餐飲、文化體育、科技信息、旅游、金融、物流等行業和領域開拓養老服務市場，滿足老年人多層次、多種類的服務需求。要積極開發老年日常生活用品、老年護理用品、老年輔助用品、老年健身器材等老年產品和適合老年人使用的手機、計算機、家用電器操控裝置等產品，滿足老年人的特殊需求和養老服務機構的需求。要加強銀色經濟運行管理，制定中長期發展規劃，適時出臺相關政策，逐步制定各類老年產品標準，加強生產、營銷、宣傳、售后服務等方面的監管，確保產品質量和使用安全。

（七）積極組織老年人參與經濟社會發展。應對人口老齡化帶來的勞動力短缺、公共服務壓力增大等問題，認真做好老年資源的開發工作，充分發揮老年人在經濟社會發展中的積極作用。要引導老年人參加適宜的工作與活動，在關心教育下一代、基層社會治安、基層自治管理、移風易俗、民事調解、養老服務、文教衛生、非物質文化遺產傳承與保護等方面發揮作用。要加強服務與管理工作，建立老年人才信息庫，組織開展老年人才交流活動。要維護老年人參與經濟社會發展的正當權益，充分尊重老年人的勞動，給予應有的報酬。要加強老年志愿者組織建設，指導和幫助老年人開展科學合理的志愿活動。

（八）做好老年人社會管理工作。加強基層老齡組織建設，鄉鎮（街道）老齡工作委員會、村（居）老年人工作委員會要健全各項規章制度，認真做好老年人的管理服務工作。引導基層老年群眾組織規范發展，發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的作用，逐步健全老年人社會管理服務體系。加強老年思想政治工作，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑，加強疏導溝通，引導老年人樹立健康向上的生活觀念，促進社會和諧。

三、2011年全省老齡重點工作安排

2011年是“十二五”開局之年，也是促進老齡事業發展的關鍵一年。老齡工作要深入貫徹黨的十七屆五中全會和省委、省政府《意見》精神，認真落實姜大明省長《政府工作報告》對老齡工作的要求，重點抓好以下六項工作。

（一）認真抓好省委、省政府《關于進一步加快老齡事業發展的意見》的貫徹落實。省委、省政府《意見》是指導當前和今后一個時期全省老齡事業發展的綱領性文件，全面深入地抓好《意見》的學習宣傳和貫徹落實，是老齡工作的重中之重。省老齡委近期要下發貫徹《意見》的部門責任分工，各成員單位要根據分工要求，結合各自職能，進一步強化工作措施，切實抓好本部門《意見》要求的工作任務的落實。各市要根據《意見》精神，結合當地實際，盡快出臺貫徹落實的具體意見；省老齡辦抓好協調調度，推動各級、各部門把《意見》確定的工作任務落到實處。

（二）編制并組織實施好老齡事業發展“十二五”規劃。省老齡事業發展“十二五”規劃在廣泛征求各級、各部門意見的基礎上將盡快出臺。規劃出臺后，要認真抓好組織實施，把規劃目標任務細化分解到各個年度、各個部門，根據不同階段工作重點，扎扎實實地深入推進。要加強規劃實施的調度檢查，定期對規劃實施情況進行評估，保證規劃落到實處。各地要結合實際，爭取上半年全部出臺規劃。

（三）深入開展養老服務業突破年活動。根據省老齡委統一部署，在全省開展養老服務業突破年活動，重點推動在健全完善扶持政策、居家養老服務、職業培訓、養老服務骨干項目建設、農村老齡服務等方面實現新突破。居家養老服務，突出做好“空巢”老年人的居家養老服務，實施扶持居家養老服務的“彩霞工程”。省里將開展以建設居家養老服務信息平臺和服務隊伍為主要內容的居家養老試點。繼續做好牽手骨干企業興建養老服務項目工作，促進一批大型養老服務重點項目和老齡產業項目落地建設。推動各地建立政府為老年人購買養老服務制度，支持農村興建老年公寓（老年房）。支持社會力量興辦具有文化養老功能的養老服務機構，大力促進文化養老服務。繼續做好養老服務從業人員培訓和鑒定工作，籌備舉辦“全省養老服務職業技能競賽”，推出“金牌養老護理員”。成立省老齡產業協會，加強養老服務行業管理。

（四）深入實施銀齡幸福和諧工程。按照省委、省政府《意見》部署要求，推動各級、各部門深入實施銀齡幸福和諧工程。進一步健全工作機制，強化推進措施，發揮品牌優勢，形成既有全省統一名稱、標志，又具有各地特色的省銀齡幸福和諧工程品牌體系。重點做好以優待老年人、建立高齡津貼制度為內容的“銀齡優惠”，以救助困難老年人為內容的“銀齡救助”，以老年人意外傷害保險為內容的“銀齡安康”，以省財政扶持養老機構為主要內容的“銀齡公寓扶持”，以向農村貧困老年人贈送彩電為內容的“銀屏惠老”，以及銀齡孝德、銀齡之家、銀齡健康、銀齡長壽、銀齡通信等10個項目，根據老齡工作特點和老年人需求，不斷打造新的項目，擴展新的內容，創造新的亮點，通過這一敬老惠老平臺，動員和調動社會各方面的積極性，多為老年人辦實事、做好事，使老年人共享經濟社會發展成果。