導語：如何才能寫好一篇農業特色產業發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，我們召開由市、縣、鄉、村四級干部和農業特色產業帶頭人參加的特色產業發展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統一起來，緊緊圍繞增加農民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經濟規律，采取得力措施，掀起一個發展特色產業的新，力爭把特色優勢做到最大化，早日實現富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。

一、為什么要發展特色產業？

我市既是一個農業大市，又是一個農業弱市。加快*科學發展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續穩定增加，沒有農民和農村的富裕，*的科學發展就是一句空話，實現小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從*的實際出發，必須充分認識*加快發展的客觀條件和現實依據，必須把光熱水土資源的比較優勢發揮到最大。可以說，發展特色產業是*的優勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，*具有發展特色產業的鮮明優勢。發揮比較優勢是經濟學的一般原理，也是區域經濟發展、產業布局調整的重要依據。發展經濟必須深入地研究比較優勢，科學地把握比較優勢，充分地發揮比較優勢。到*工作幾個月來，*給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。*既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發展特色產業得天獨厚的優越條件。*是甘肅唯一的產茶區，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區，在全國具有唯一性，*的花椒色澤之艷品質之優，同樣無人可比。因此，在我看來，*滿眼都是特色和優勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態環境，還是光熱資源、生物資源來看，*發展特色產業的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優勢明顯。發展*經濟就必須順應天時地利，順應市場規律，依據比較優勢，把特色產業做大做強，把優勢充分發揮出來，把特色產業做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發展特色產業的強烈愿望。*是全省乃至全國最貧窮的地區，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執政能力、發展能力、駕馭市場經濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業發展的愿望十分強烈，而且已經進行了長期艱苦的探索，形成了如文縣碧口鎮李子壩村、*雷王鄉山坪村、康縣陽壩鎮宋溝村、武都區城郊鄉渭子溝村、*陳院鎮大埡村、文縣尚德鎮、武都區馬街鎮等一批依靠特色產業發展，增加農民收入，實現小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發展特色產業，實現了大發展。千百年種糧貧窮依舊，但發展特色產業，才實現脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對*落后的現實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發展特色產業的組織領導責任，把廣大人民群眾發展特色產業的強烈愿望轉化為我們抓特色產業的決心和信心，轉化為抓好特色產業的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發展特色產業，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發展特色產業，我們就愧對一方山水，不會發展特色產業，我們就愧對自己的崗位，特色產業發展不起來，我們就愧對一方百姓。

第三、發展特色產業符合*科學發展的本質要求。加快*科學發展，建設生態*、和諧*、富庶*，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快*科學發展，集中地體現為發展特色產業.

首先，發展特色產業是實現人與自然的和諧發展的必由之路。在*，發展特色產業，既是經濟建設，能夠增加農民收入，拉動經濟增長；又是生態建設，可以改善生態環境，再造*秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發展之路，是“多贏”的發展之策。

其次，特色產業開發，體現了*全面發展的要求。特色產業開發，縣縣有優勢，縣縣有特色，不僅各縣區、鄉鎮、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發展特色產業，可以帶動*的全面發展。

再次，農業特色產業體現了可持續發展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經濟，全市工業的50強中其中有36戶是礦業企業。就資源的開發利用而言，工業的發展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業特色產業資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創品牌的關系，延長產業鏈條，提高附加值，就可循環利用，永續利用。所以，大力發展特色產業，是內涵式發展、可持續發展，是科學發展。

二、用什么樣的思維指導特色產業的發展？

*特色產業發展有一種現象值得我們深思，全市農業基礎條件最好的區塊并不一定是特色產業發展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業發展得好，農民收入增加得快。經濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發展能力水平上的貧窮，發展特色產業不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發展模式、思維方式的根本性轉變。

轉變思維方式，最根本的就是正確把握*的基本市情，順應天時地利，順應市場經濟規律，揚長避短，把自身優勢轉化為市場需求，使我們的特色優勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業、大市場、大園區。把自身優勢最大化就是要改變傳統的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業的精神狀態中解脫出來，把優勢做優，把特色做特，延長產業鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發展特色產業，轉化成為*快速崛起的“亮點”，通過發展特色產業，把農業這個安天下的產業，轉變成富天下的產業，把*的光熱水土等資源優勢通過發展特色產業買成錢，轉化為財富。

具體到發展特色產業方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現六個轉變。

一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發展特色經濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統農業模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從*的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業發展得好的一些茶葉專業村、蔬菜專業村的發展實踐看，改變了種糧為主的傳統種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業增效的問題。

二是由低產低效粗放式的傳統產業模式向高產高效的優勢產業轉變，就是要發展特色農業、現代農業、設施農業和出口創匯農業，增強農業的比較效益。

三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區轉變，向大基地、大產業、大項目轉變，不斷擴張特色產業基地規模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規模較大，產業聚集度較高的特色經濟片帶，為產業化經營創造條件。

四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業化的思維謀劃農業，發展農業轉變，向經濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經濟的主動權。

五是由賣原料向賣產品轉變，實現由農向工的互動轉變，就是要發展農產品的精深加工，開發形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業鏈，提高附加值，創造高效益。

六是由自產自食向出口創匯轉變，使經濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數量、質量、安全、效益和生態上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現萬元田，山地實現雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經濟，我們優勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發山的財，不能愧對這樣一方山水。

三、發展特色產業的任務目標是什么？

實現特色產業的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現最大化就是規模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業重點戶示范戶。

1、建設十個百萬畝工程，壯大產業規模。特色產業發展是規模和效益的共同體，規模和效益相輔相成，但規模是前提和基礎。沒有規模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發展特色產業第一位的是把產業規模做大。“十一五”時期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區域特色產業（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優質蘋果），新增生態林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養量100萬頭（只），雞飼養量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉村都要大力發展水產業。使適宜發展特色產業的縣、鄉、村整體覆蓋，實現特色產業規模最大化。康縣、*要建成全國核桃大縣，武都要建成全國花椒大縣，*要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。

2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區、丘陵盆地地區、半山干旱及高寒陰濕地區三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，提出不同的發展模式，總結和樹立一百個發展特色產業的鄉鎮和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業村的文縣李子壩模式，康縣宋溝村模式，蔬菜專業村的文縣尚德鎮田家壩村模式，*縣*鄉*村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發展經驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業，不斷培育特色產業新的增長點。

3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業發展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業發展的組織領導和扶持服務落到實處。

一是千所農民科技學校創辦到村。要依托現有的職業教育、社會教育資源，創辦不少于1000所農民技術學校，根據特色產業發展的要求，對農民進行大規模、有針對性的培訓。

二是千名科技人員服務到村。要轉換農業科技部門的職能，按照產業配置資源，把市、縣、鄉三級農業科技人員全部配置到特色產業第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯系，借助外力提高特色產業發展的科技含量。

三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉鎮全體干部都要定點聯系一個村，幫助指導村委會理清發展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業發展的情況作為干部考核，評優、選拔使用的重要依據。

四是千名科技能人培養到村。要分產業、按區域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養一批科技能人，使之成為發展特色產業的樣板戶，成為壯大特色產業的帶頭人。

五是千戶農民專業合作經濟組織創辦到村。要認真總結農民專業合作經濟組織發展的經驗，探索解決發展中存在的問題，加快農民專業合作經濟組織發展步伐，到“十一五”末，全市農民專業合作經濟組織發展到1000家，基本覆蓋各個特色產業，覆蓋各個區域和生產、加工、營銷各個環節，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。

4、培育一萬個特色產業重點戶，發揮輻射帶動作用。特色產業從某種意義上講是能人經濟，種植養殖業如此，營銷加工環節更是如此。要按照特色產業的規劃布局，分產業、分區域、分年度，著力培育一批發展特色產業的能人，在全市建成一萬個發展特色產業的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業的示范戶，養殖業的示范戶，也要有加工業和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發揮出來，形成強大的輻射帶動作用。

5、搞好精深加工，延長產業鏈條。在特色產業發展中，龍頭企業是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業生產的整體效益；能夠與農戶建立穩定的利益關系，避免市場風險，提升產業競爭力。要樹立抓特色產業首先是抓龍頭的意識，通過發展龍頭加工企業，促進農產品的精深加工。

要圍繞特色產業規模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業，改變目前龍頭企業“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業向“大、高、外、強”的方向發展，切實把龍頭加工企業做大做強，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，帶動農村種養業和其它產業發展，延長產業鏈條，開拓產品市場，提高農業綜合效益，增加農民收入。

要加大招商引資力度，積極創辦一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。引進大企業獨資經營，發展外向型經濟，同時啟動民資民智，扶持培育當地能人大戶，依托民營經濟把龍頭加工企業做大做強。各縣區要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創匯企業，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發展外向型經濟上取得突破。

6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰略，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創立一批在市場上叫得響、占有率高的*名牌產品。

要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創造條件。

7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環節，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統籌發展城鄉農產品專業市場，以*農副產品批發市場為基礎，加快建設一批具有現貨交易、期貨定單、網上拍賣、物流配送等現代化功能的高標準、高效益的農產品專業批發市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農業高科技博覽會、北京農業博覽會等“節會”，打通銷售渠道，建立外銷網絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業基地建設，努力將*建設成為特色產業的富市，綠色食品工業的強市。

四、如何加強對特色產業發展的組織領導？

要實現特色產業的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。

1、把“五個一”責任制落到實處。實現特色產業最大化，我們已經具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業的任務落實到市、縣、鄉三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業開發領導小組，統一領導特色產業開發。每個優勢主導產業都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合。縣、鄉兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監督。各級干部抓產業的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監督，獎優罰劣，形成鮮明的導向。

2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(主要是*縣*以下到武都區、文縣、康縣)、丘陵盆地地區(主要是*、*、*縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(主要是*、*、*縣）三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像嚴波同志抓核桃產業一樣，撲下身子，深入鄉鎮村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業。不同片帶、不同區域要根據氣候特點確定主導產業；川壩河谷如何抓，土石山區如何抓，要有具體措施；富裕鄉鎮如何做，貧困鄉村、民族鄉村如何做，都要有不同辦法。根據各個產業的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發展。

3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農業特色產業開發方面的投資比重偏小，與加快特色產業開發很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農村建設資金、農業基礎設施建設資金、農業項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產業開發集中，形成合力，加快發展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調動各方面的積極性為原則，以加快特色產業為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產業開發的重要意義，以大局為重，事業為重，盡其所能，服務和支持特色產業的發展。

篇2

今天，我們召開由市、縣、鄉、村四級干部和農業特色產業帶頭人參加的特色產業發展大會，其目的就是要把全市廣大干部群眾的思想認識統一起來，緊緊圍繞增加農民收入這個根本，順應天時地利，順應市場經濟規律，采取得力措施，掀起一個發展特色產業的新，力爭把特色優勢做到最大化，早日實現富民強市的目標。按照市委、市政府討論的意見，我講四個問題。

一、為什么要發展特色產業？

我市既是一個農業大市，又是一個農業弱市。加快*科學發展重點在農村，難點在農村，沒有農民收入的持續穩定增加，沒有農民和農村的富裕，*的科學發展就是一句空話，實現小康和建設社會主義新農村就是一句空話。改變農村的貧窮落后面貌，必須從*的實際出發，必須充分認識*加快發展的客觀條件和現實依據，必須把光熱水土資源的比較優勢發揮到最大。可以說，發展特色產業是*的優勢所在，出路所在，也是必然選擇。

首先，*具有發展特色產業的鮮明優勢。發揮比較優勢是經濟學的一般原理，也是區域經濟發展、產業布局調整的重要依據。發展經濟必須深入地研究比較優勢，科學地把握比較優勢，充分地發揮比較優勢。到*工作幾個月來，*給我最深刻的影響就是獨特的自然條件。*既有山高溝深，立地條件差，人均耕地少，自然條件嚴酷的一面，又有光熱水資源豐富，海拔低，全省無人能比的隴上江南一面。復雜的自然稟賦構成了資源的多樣性，天然地構成了發展特色產業得天獨厚的優越條件。*是甘肅唯一的產茶區，在全省具有唯一性，又是全國油橄欖的最佳適生區，在全國具有唯一性，*的花椒色澤之艷品質之優，同樣無人可比。因此，在我看來，*滿眼都是特色和優勢，到處都是財富和潛力。無論是從自然條件、生態環境，還是光熱資源、生物資源來看，*發展特色產業的條件在全省獨一無二，無人能及，在全國也是得天獨厚，優勢明顯。發展*經濟就必須順應天時地利，順應市場規律，依據比較優勢，把特色產業做大做強，把優勢充分發揮出來，把特色產業做到最大化。

其次，廣大人民群眾具有發展特色產業的強烈愿望。*是全省乃至全國最貧窮的地區，農民的人均純收入，長期位列全省十四個市州之末，不到全國平均水平的一半，比全省平均水平低500多元，廣大人民群眾脫貧致富奔小康的愿望十分強烈。能不能最大限度地滿足和實現這一愿望，不僅關系到“三個代表”重要思想和科學發展觀的貫徹落實，而且關系到我們黨執政的群眾基礎的鞏固，是對我們的執政能力、發展能力、駕馭市場經濟能力的考驗。在幾個月的工作中，所到之處，我深深地感到，廣大人民群眾加快特色產業發展的愿望十分強烈，而且已經進行了長期艱苦的探索，形成了如*碧口鎮李子壩村、禮縣雷王鄉山坪村、*鎮*村、*區*鄉*村、*鎮*村、*鎮、*區*鎮等一批依靠特色產業發展，增加農民收入，實現小康目標的典型。他們的共同點就是通過轉變生產方式，發展特色產業，實現了大發展。千百年種糧貧窮依舊，但發展特色產業，才實現脫貧致富，這個道理應當引起我們的重視和深思。面對*落后的現實，面對廣大人民群眾的強烈愿望，面對資源優勢和特色，作為領導機關和領導干部，我們必須以高度的責任感和使命感，自覺地擔負起發展特色產業的組織領導責任，把廣大人民群眾發展特色產業的強烈愿望轉化為我們抓特色產業的決心和信心，轉化為抓好特色產業的政策和措施，轉化為廣大干部和人民群眾發展特色產業，脫貧致富、建設社會主義新農村的自覺行動。我們的各級干部都要有這樣一種認識，不發展特色產業，我們就愧對一方山水，不會發展特色產業，我們就愧對自己的崗位，特色產業發展不起來，我們就愧對一方百姓。

第三、發展特色產業符合*科學發展的本質要求。加快*科學發展，建設生態*、和諧*、富庶*，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任務。加快*科學發展，集中地體現為發展特色產業.

首先，發展特色產業是實現人與自然的和諧發展的必由之路。在*，發展特色產業，既是經濟建設，能夠增加農民收入，拉動經濟增長；又是生態建設，可以改善生態環境，再造*秀美山川；同時又是人文建設，可以提高社會文明程度，促進人與自然的和諧相處，是和諧發展之路，是“多贏”的發展之策。

其次，特色產業開發，體現了*全面發展的要求。特色產業開發，縣縣有優勢，縣縣有特色，不僅各縣區、鄉鎮、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足實際，大力發展特色產業，可以帶動*的全面發展。

再次，農業特色產業體現了可持續發展的要求。我市是典型的投資拉動型和資源消耗型經濟，全市工業的50強中其中有36戶是礦業企業。就資源的開發利用而言，工業的發展主要依賴不可再生的資源，總有枯竭的時候，而農業特色產業資源，只要處理好建基地、強龍頭、深加工、創品牌的關系，延長產業鏈條，提高附加值，就可循環利用，永續利用。所以，大力發展特色產業，是內涵式發展、可持續發展，是科學發展。

二、用什么樣的思維指導特色產業的發展？

*特色產業發展有一種現象值得我們深思，全市農業基礎條件最好的區塊并不一定是特色產業發展最好的地方，倒是一些自然條件嚴酷的地方，特色產業發展得好，農民收入增加得快。經濟上的貧窮并不可怕，可怕的是思想上的貧窮，觀念上的貧窮和發展能力水平上的貧窮，發展特色產業不僅要靠基礎設施建設、投入投資等客觀性要素，更重要的是發展模式、思維方式的根本性轉變。

轉變思維方式，最根本的就是正確把握*的基本市情，順應天時地利，順應市場經濟規律，揚長避短，把自身優勢轉化為市場需求，使我們的特色優勢與兩個市場對接，形成大項目、大產業、大市場、大園區。把自身優勢最大化就是要改變傳統的自給自足生產模式和生產方法，從背著“糧食包袱”抓農業的精神狀態中解脫出來，把優勢做優，把特色做特，延長產業鏈條，把“三農”這個繞不過的“難點”，通過發展特色產業，轉化成為*快速崛起的“亮點”，通過發展特色產業，把農業這個安天下的產業，轉變成富天下的產業，把*的光熱水土等資源優勢通過發展特色產業買成錢，轉化為財富。

具體到發展特色產業方面，確立新的思維就是要從思維理念和工作方式上實現六個轉變。

一是由高山平川種植冬小麥一種模式，向順應天時地利、發展特色經濟片帶轉變。就是要徹底打破千百年來種糧為主的傳統農業模式，打消害怕沒糧吃的思想顧慮，從全球全國的市場來看，有錢就有糧；從*的實際來看，種小麥產量低，效益差，且銹病嚴重，退出小麥生產不僅不會影響國家的糧食生產，而且是對糧食安全的貢獻；從特色產業發展得好的一些茶葉專業村、蔬菜專業村的發展實踐看，改變了種糧為主的傳統種植模式，才能從根本上解決農民增收、農業增效的問題。

二是由低產低效粗放式的傳統產業模式向高產高效的優勢產業轉變，就是要發展特色農業、現代農業、設施農業和出口創匯農業，增強農業的比較效益。

三是由小而雜、小而弱的模式向一縣一品或數縣一品轉變，向一個縣就是一個大園區轉變，向大基地、大產業、大項目轉變，不斷擴張特色產業基地規模，一縣為主，跨縣輻射，建成若干個特色鮮明，規模較大，產業聚集度較高的特色經濟片帶，為產業化經營創造條件。

四是由千百年來以糧為主的農耕模式向用工業化的思維謀劃農業，發展農業轉變，向經濟知識化，信息化，全球化轉變，掌握駕馭市場經濟的主動權。

五是由賣原料向賣產品轉變，實現由農向工的互動轉變，就是要發展農產品的精深加工，開發形成一批特色鮮明，消費需求大，市場競爭能力強的品牌產品，延長產業鏈，提高附加值，創造高效益。

六是由自產自食向出口創匯轉變，使經濟增長方式由外延式擴展，向內涵式提高轉變。在農產品數量、質量、安全、效益和生態上下功夫，提高產品市場競爭力。要提高農產品的市場競爭力，川水地都要實現萬元田，山地實現雙千元田，最大限度地提高土地的產出率和商品率。全市不宜種糧食的山坡地塊要全部退下來，種植特色經濟，我們優勢在山，特色是水，就是要做水的文章，發山的財，不能愧對這樣一方山水。

三、發展特色產業的任務目標是什么？

實現特色產業的最大化，不能停留在空洞的口號上，也不能停留在一般號召上，而是要落實在具體的措施、具體的辦法上。實現最大化就是規模的最大化、效益的最大化，具體來講，就是“十百千萬”的奮斗目標，即建成十個百萬畝工程，樹立百面發展旗幟，實施五個千人到村，培育一萬個特色產業重點戶示范戶。

1、建設十個百萬畝工程，壯大產業規模。特色產業發展是規模和效益的共同體，規模和效益相輔相成，但規模是前提和基礎。沒有規模就沒有足夠的市場份額，就不能主動地調節市場，增強競爭能力，也就很難產生真正的效益、較高的效益。因此，發展特色產業第一位的是把產業規模做大。“十一五”時期，我們要著力建設十個百萬畝工程，即300萬畝核桃，200萬畝花椒，100萬畝中藥材，200萬畝馬鈴薯，140萬畝區域特色產業（30萬畝油橄欖，30萬畝銀杏，20萬畝茶葉，10萬畝蠶桑，50萬畝優質蘋果），新增生態林120萬畝，出欄商品豬100萬頭，牛羊飼養量100萬頭（只），雞飼養量達到500萬只，蔬菜達到50萬畝。三江一水沿岸及有水資源條件的鄉村都要大力發展水產業。使適宜發展特色產業的縣、鄉、村整體覆蓋，實現特色產業規模最大化。*、*要建成全國核桃大縣，*要建成全國花椒大縣，*要盡快建成全國核桃第一大市，全國花椒第一大市。

2、樹立百面旗幟，加強分類指導。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區、丘陵盆地地區、半山干旱及高寒陰濕地區三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，提出不同的發展模式，總結和樹立一百個發展特色產業的鄉鎮和典型村，作為旗幟和樣板，讓典型說話，見賢思齊。提出諸如茶葉專業村的*李子壩模式，*村模式，蔬菜專業村的*鎮田家壩村模式，兩當縣楊店鄉豆坪村模式，組織農民宣講團，以身邊的事教育身邊的人，以鮮活的發展經驗，啟迪全市農民的智慧。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業，不斷培育特色產業新的增長點。

3、實施“五個千人(戶)到村”，提升服務水平。加快特色產業發展，不能停留在一般號召上，而是要在幫助指導，提供服務上下功夫。具體來講，就是要組織好“五個千人(戶)到村”，把對特色產業發展的組織領導和扶持服務落到實處。

一是千所農民科技學校創辦到村。要依托現有的職業教育、社會教育資源，創辦不少于1000所農民技術學校，根據特色產業發展的要求，對農民進行大規模、有針對性的培訓。

二是千名科技人員服務到村。要轉換農業科技部門的職能，按照產業配置資源，把市、縣、鄉三級農業科技人員全部配置到特色產業第一線去，作為科技特派員，每人定點到一個村，一定五年不變。把科技人員的報酬與產業的效益掛起勾來，實施雙向承包，實現合作雙贏。同時要聘請院士、博導等頂尖級專家擔任我市特色產業顧問，與大專院校、科研院所建立長期聯系，借助外力提高特色產業發展的科技含量。

三是千名干部幫助指導到村。市、縣兩級黨委政府的分管領導、農口各部門全體干部、鄉鎮全體干部都要定點聯系一個村，幫助指導村委會理清發展思路，爭取項目資金，把幫助和指導特色產業發展的情況作為干部考核，評優、選拔使用的重要依據。

四是千名科技能人培養到村。要分產業、按區域，確定不少于1000戶科技示范戶，培養一批科技能人，使之成為發展特色產業的樣板戶，成為壯大特色產業的帶頭人。

五是千戶農民專業合作經濟組織創辦到村。要認真總結農民專業合作經濟組織發展的經驗，探索解決發展中存在的問題，加快農民專業合作經濟組織發展步伐，到“十一五”末，全市農民專業合作經濟組織發展到1000家，基本覆蓋各個特色產業，覆蓋各個區域和生產、加工、營銷各個環節，降低市場風險，提高農民參與市場競爭的組織化程度。

4、培育一萬個特色產業重點戶，發揮輻射帶動作用。特色產業從某種意義上講是能人經濟，種植養殖業如此，營銷加工環節更是如此。要按照特色產業的規劃布局，分產業、分區域、分年度，著力培育一批發展特色產業的能人，在全市建成一萬個發展特色產業的重點戶、示范戶。這些示范戶既要有種植業的示范戶，養殖業的示范戶，也要有加工業和營銷的能人大戶，通過重點戶示范戶的成長壯大，促進土地、資金、技術等生產要素向能人大戶集中，使市場對資源配置的基礎性作用發揮出來，形成強大的輻射帶動作用。

5、搞好精深加工，延長產業鏈條。在特色產業發展中，龍頭企業是核心和關鍵，它能夠克服小生產與大市場的矛盾，提高農業生產的整體效益；能夠與農戶建立穩定的利益關系，避免市場風險，提升產業競爭力。要樹立抓特色產業首先是抓龍頭的意識，通過發展龍頭加工企業，促進農產品的精深加工。

要圍繞特色產業規模的擴大，大力興辦各種類型的農產品加工龍頭企業，改變目前龍頭企業“低、小、散、弱”的狀況，促進龍頭企業向“大、高、外、強”的方向發展，切實把龍頭加工企業做大做強，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，帶動農村種養業和其它產業發展，延長產業鏈條，開拓產品市場，提高農業綜合效益，增加農民收入。

要加大招商引資力度，積極創辦一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。引進大企業獨資經營，發展外向型經濟，同時啟動民資民智，扶持培育當地能人大戶，依托民營經濟把龍頭加工企業做大做強。各縣區要盡快興辦至少三到五戶龍頭加工或出口創匯企業，要有出口產品，取得自營進出口權，提升我市特色產品的等次和質量，在發展外向型經濟上取得突破。

6、做好特色產品認證注冊，加強標準化生產。隨著人們生活消費水平的提高，對農產品質量安全有了新的需求。要積極推進特色產業的標準化生產，提升農產品的質量。積極制定花椒、核桃等特色產品質量標準，使我們不但成為標準的執行者，而且成為標準的制定者。大力實施品牌戰略，以標準創品牌，靠品牌拓市場，向品牌要效益，創立一批在市場上叫得響、占有率高的*名牌產品。

要建立與國際接軌的綠色食品認證體系。高度重視綠色食品、有機食品認證和原產地域保護認證、gap認證、gmp認證工作，使更多的特色產品獲取市場通行證。各縣每年至少完成三到五個農產品的綠色或有機認證，注冊三個以上農產品商標。通過農產品注冊認證，爭創品牌，打開市場通道，為農產品的大范圍流通和加工增值創造條件。

7、完善市場體系，搞活特色產品流通。市場是連接生產和消費的關鍵環節，完善的市場體系是搞活流通、提高效益、促進農民增收的必要條件。要依托全市的特色農產品，統籌發展城鄉農產品專業市場，以*農副產品批發市場為基礎，加快建設一批具有現貨交易、期貨定單、網上拍賣、物流配送等現代化功能的高標準、高效益的農產品專業批發市場，進一步增強集散能力，為農產品銷售打開通道。參加廣交會、楊陵農業高科技博覽會、北京農業博覽會等“節會”，打通銷售渠道，建立外銷網絡。同時，我們要立足花椒、核桃等產品舉辦大型節會，把各方面的物資和生產要素“請進來”，激活物資交易和特色產業基地建設，努力將*建設成為特色產業的富市，綠色食品工業的強市。

四、如何加強對特色產業發展的組織領導？

要實現特色產業的最大化，必須要有強有力的工作措施，舉實招，出硬招，真抓實干，務求實效。

1、把“五個一”責任制落到實處。實現特色產業最大化，我們已經具備了天時地利。關鍵是要各級干部來抓，靠廣大人民群眾來干。要按照確定一名領導干部掛帥，成立一個專門班子，選好一個法人代表，拿出一套科學的工作方案，制定一套考核辦法的“五個一”責任制，把抓特色產業的任務落實到市、縣、鄉三級領導干部身上，落實到相關部門和人員的身上。市上成立特色產業開發領導小組，統一領導特色產業開發。每個優勢主導產業都由一名市級領導主抓，由一個或幾個部門配合。縣、鄉兩級也要按照“五個一”責任制的要求，組建抓產業的班子，明確領導的分工和責任，領導干部抓特色產業的責任、任務、目標要向全社會公布，接受廣大人民群眾的監督。各級干部抓產業的成效，要通過行政考核和技術考核兩項考核進行檢查監督，獎優罰劣，形成鮮明的導向。

2、把分類指導具體化。認真研究建立全市農業特色產業分類指導體系，要按照三江一水川壩河谷區(主要是*縣*以下到*區、*、*)、丘陵盆地地區(主要是徽縣、*、兩當縣)、和半山干旱及高寒陰濕地區(主要是西和、禮縣、*縣）三大塊進行深入研究，提出發展重點及近、中、遠期發展目標。各級領導干部都要向人大副主任嚴波同志學習，像嚴波同志抓核桃產業一樣，撲下身子，深入鄉鎮村社、田間地頭，和農民一道去研究，拿出指導農業特色產業發展的具體方案，進行面對面、手把手的指導和幫助。既要抓一縣一品的大產業，又要抓人無我有，人有我特的區域性特色產業。不同片帶、不同區域要根據氣候特點確定主導產業；川壩河谷如何抓，土石山區如何抓，要有具體措施；富裕鄉鎮如何做，貧困鄉村、民族鄉村如何做，都要有不同辦法。根據各個產業的特點，采取不同的工作方法進行指導，抓住關鍵，抓住要害，促進發展。

3、把各類資金整合起來。由于我市財政困難，農業特色產業開發方面的投資比重偏小，與加快特色產業開發很不適應，今后必須在如何加大投入、以大投入拉動大發展方面多動腦筋、多想辦法。把財政支農資金、扶貧資金、兩州一地資金、以工代賑資金、社會主義新農村建設資金、農業基礎設施建設資金、農業項目和其它方面資金等七項資金有效地整合起來，向特色產業開發集中，形成合力，加快發展。對整合資金問題，市政府要拿出一個具體辦法，以調動各方面的積極性為原則，以加快特色產業為目標，采取各顯神通、各盡其責、各計其功的辦法，形成集中使用與提高效益并重的整合方式。各縣（區）、各部門都要充分認識市委市政府下大力氣下定決心狠抓特色產業開發的重要意義，以大局為重，事業為重，盡其所能，服務和支持特色產業的發展。

篇3

［關鍵詞］農業特色產業；短板；發展建議

四川省木里藏族自治縣是一個以藏族為自治民族，包括彝、漢、蒙古、納西等21個民族的自治縣，是全國僅有的2個藏族自治縣之一，是四川省唯一的藏族自治縣。1994年被確定為國定貧困縣，2001年被確定為國家扶貧工作重點縣，2017年被確定為深度貧困地區。全縣幅員面積13252km2，具有非常明顯的森林、水能、旅游、文化資源優勢。優越的氣候資源、地理環境和生態環境，造就了木里“動植物樂園”之稱，天然出產牦牛、藏香豬、藏香雞、松茸、蟲草、貝母、核桃、蔬菜和中藥材等大量高品優質農特產品。“十二五”以來，木里縣堅持“農業穩縣”戰略強基固本。2016年，全縣糧食播種面積達1.63萬hm2，糧食總產量達5.18萬t，肉類總產量達1.11萬t，農牧漁業總產值達10.4億元，第一產業拉動GDP增長11.64%。木里縣突出農牧產業規模化、標準化、特色化發展，建成近4.00萬hm2核桃花椒基地、333.33余hm2中藥材基地、166.67hm2皺皮柑基地、5個年出欄2000頭以上的藏香豬養殖片區、26.67余hm2羊肚菌（食用菌）和28萬棒黑木耳試驗示范基地，引進并培育了伊綠藏香等4家農業龍頭公司，注冊農民專業合作社89個、家庭農場36戶，2家農民專業合作社被評為2016年州級示范社。造就了一批爆款產品，如200元/kg的藏香豬肉，20元/個的皺皮柑，200元/瓶（500mL）的青刺果油，200元/kg的羊肚菌，400元/kg的松茸，200元/kg的土蜂蜜。這些都展示出了木里縣農特產品的巨大發展潛力，也給予全縣農業特色產業發展極大的鼓舞和信心，給廣大老百姓帶來了實實在在的收入增長。木里縣農民人均可支配收入由2011年的3769元增加至2016年的8152元，年均增長16.65%。雖然木里縣普遍具備特色優質水果、錯季蔬菜、中藏藥材、食用菌和特種養殖等產業的最適生態區，有大力開發綠色食品和有機農產品的先決條件，農牧漁業能充分形成循環產業鏈等優勢。但是，木里縣農業基礎條件薄弱，缺乏產業支撐，勞動者素質較低，生產方式落后，優勢資源利用率低，精品農產品較少，產品附加值低，農民增收來源比較單一。2017年，木里縣農民人均純收入分別比全國低4240元，比全省低3051元，比全州低2316元。截至2016年底，全縣仍有79個貧困村、4204戶貧困戶、19270名貧困人口，貧困村數占行政村總數的69.9%，貧困發生率為16.5%，貧困面寬、量大、程度深。木里縣廣大百姓特別是貧困群眾增收渠道狹窄，收入增長緩慢，成為與全國同步實現小康的最大短板。

1存在的短板

1.1自然條件惡劣

木里縣地處青藏高原和云貴高原結合部，地質、地貌復雜，是青藏高原地質結構最復雜、環境最惡劣的地段之一。全縣平均海拔3100m，境內最高海拔5958m，最低海拔1470m，相對高差4488m，大部分鄉（鎮）海拔在3000m以上，而且人口大多居住在3000m左右的二半山和高山地區。主要農作物以玉米、馬鈴薯、青稞、燕麥等農作物為主，667m2產量在100～200kg，667m2產值在400～1000元。木里縣有農業人口12.25萬人，實有耕地面積15305hm2，人均耕地面積0.125hm2，人均土地產值不到1000元。所種糧食基本都是自產自消，基本沒有轉換為經濟收入。

1.2基礎建設滯后

木里藏區“一步跨千年”，由于歷史、地理等因素影響，加之投入嚴重不足，交通、教育、衛生、通信和水利等基礎設施遠不能滿足經濟社會發展需要，已成為制約木里藏區跨越發展的最大制約因素。例如，全縣有效灌溉面積0.55萬hm2，僅占耕地的45.7%；旱澇保收面積0.30萬hm2，中低產地占90%（其中瘠薄型占60%），耕地地力等級基本在6級以下。農業靠天吃飯是普遍現象，基礎設施建設、科技服務體系建設欠賬太多，農業基礎薄弱的狀況在短期內難以得到改變。

1.3產業效益低下

雖然木里縣有核桃花椒、蔬菜、特色水果、畜牧業、中草藥及林下產品等優勢資源，但是，規模上萬畝的產業只有核桃花椒，規模上千畝的產業只有中藥材、皺皮柑，其余農特產業都是零星、分散發展。除核桃和皺皮柑取得一定成效外，其余都未能很好地轉變為經濟優勢。即便是核桃和皺皮柑，也是效益低下。已建成的近4.00萬hm2核桃產業化發展基地，總產量達4426t，產值達4768萬元，全縣農業人口人均創收不到380元；已建成的166.67hm2皺皮柑基地，產量約500t，產值400萬元，全縣農業人口人均創收只有31元。

1.4勞動力素質差

木里縣勞動力素質普遍低下，青壯年文盲率約為25%，集中表現在文化素質低、思想落后、觀念陳舊、勞動技能差以及經營能力弱。加之農村青少年通過就讀“9+3”后基本脫農，使得全縣農村懂技術、善經營、會管理的“明白人”很少，導致貧困群眾難以適應現階段規模化、現代化產業結構調整，增收困難。例如，牦牛坪鄉下坪子村現有1264人，受過高等教育14人，高中教育17人，初中教育150人，分別占全村總人口的1.1%、1.3%、11.9%；唐央鄉里多村現有人口447人中，中專以上文化的只有27人，20～50歲青壯年勞動力文盲和半文盲率分別達85%、80%。

1.5缺乏龍頭帶動

深化農村改革和新型農業經營主體培育滯后，目前只有農業公司4家，農民專合組織89個、家庭農場36戶，缺乏龍頭園區、企業、專業合作社、品牌產品等帶動，專業合作組織在維護種養殖者利益、引導生產方向、組織產品銷售、抵御市場風險等方面功效發揮不夠充分，農戶參與產業化經營深度、廣度不夠，農業特色產業發展還處于低水平階段。

1.6市場意識淡薄

總體來看，木里縣群眾因受各種條件限制，不同程度地存在盲目效仿、等客上門、忽視調查、不重視品質、不注重包裝、無注冊商標、不進行廣告宣傳以及市場開拓能力不足等問題，使得農產品價格在市場開拓、提高產銷量、增強農產品競爭能力方面的作用大打折扣。

1.7“等靠”思想嚴重

一是木里縣閉塞落后，接觸外界信息和影響相對較少，民風相對淳樸，老百姓期望值較低，脫貧致富的愿景不強，缺乏主動發展意識。二是各級部門在長期的工作中，不注重發揮人民群眾的主體作用，群眾處于被動地位，積極性不高，“要”的現象突出。三是木里縣屬藏區，中央和省州都比較關心和重視，給予了大量的特殊支持政策，部分貧困群眾不思感恩奮進，卻滋生了“等靠”的思想。

2發展建議

2.1突出生態為本

牢固樹立“生態是木里第一資源”“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，保持定力，久久為功，走資源開發利用和資源保護相結合的生態農業發展之路，夯實木里縣特色農產品的生態本底。

2.2突出規劃引領

以爭取列入國家農業綜合開發縣，享受國家農業綜合開發相關政策為目標，充分發揮規劃引領作用，立足縣情，高標準、高水平編制好木里縣農業特色產業發展規劃，做到串點成線、聯線成片、集聚成塊，并做好與園區規劃、城鎮化規劃、旅游發展規劃、交通規劃等規劃的銜接，著力實現“多規合一”。

2.3突出多產聯動

立足豐富的動植物、自然風景、人文風情等特色資源，積極實施“農業特色產業+”發展戰略，加快培育助農增收的新興產業和新型業態，大力發展觀光、休閑和創意農業，以及電子商務和現代服務業，實現“農旅”“農文”互動融合發展，拉長產業鏈，推動傳統農業向現代農業轉變，拓寬群眾致富增收渠道。

2.4突出結構優化

按照市場化、特色化、規模化、效益化標準，充分利用特色農林牧漁資源，調整優化產業結構和空間布局，大力發展循環種養、立體農業以及林-草、林-藥、林-糧等相結合的輪換套種模式，建設優質精品基地，生產優質精品產品，力爭做到“人無我有，人有我優、人優我特”，全面提升農業綜合效益。

2.5突出基礎配套

充分利用精準扶貧、精準脫貧歷史機遇期，把藏區新村作為綜合載體，按照“五新同步”要求，統籌整合藏區新居、易地移民、生態建設、產業發展和就業創業等項目資金，加強田網、路網、渠網、電網、信息網、物流網和冷鏈網等基礎設施的建設，以及產業園區、龍頭企業、專業合作社、標準示范基地等建設，全面夯實農業特色產業發展基礎。

2.6突出標準生產

以四川省農科院、攀枝花學院幫扶為依托，充分發揮“院縣合作”機制，狠抓農業標準化生產技術培訓，突出抓好質量標準體系、質量安全檢測體系、質量安全可追溯體系和農業標準生產推廣體系建設，加大農業科技示范片、示范帶、示范鄉鎮、示范村和示范戶建設力度，確保每種產業至少要有1個示范鄉鎮、5個示范村、10個示范戶。

2.7突出規模發展

全面加快和深入推進農村產權“七權”同確工作，積極探索完善利益聯結機制，探索實施“三資”入股分紅、“一地二主”等機制模式，積極發展多種形式適度規模經營，著力成片成帶發展，不斷提升農業產業化經營水平，重點培育壯大核桃、中藥材、特色水果、畜牧業、特色經濟作物及高原水產品等農牧民增收主導產業，力爭到2020年發展4.67萬hm2核桃花椒、0.33萬hm2中藥材（食用菌）、0.33萬hm2皺皮柑、0.67萬hm2油牡丹，20萬頭（牦）牛、50萬只山羊、10萬頭藏香豬、100萬羽藏香雞和10個水產養殖基地。

2.8突出產業經營

以種源建設、生產基地建設、加工能力建設、新產品研發和品牌建設為重點，特別是要大力發展農村電子商務，大力推廣“龍頭企業+科研單位+合作社+基地+零售商+農戶”等經營模式，結成利益共同體，不斷延伸產業鏈，到2020年力爭引進、扶持縣級重點龍頭企業5家、農民合作組織達50個、家庭農場100個、電商200戶，著力搞好加工、研發、冷藏、物流、倉儲和銷售等環節，不斷拉高科技含量和附加值，不斷提高加工率和商品率，提升農產品附加值。

2.9突出品牌建設

實施品牌帶動戰略，深入推進特色優質農產品品牌建設，推動地理標志產品保護和無公害農產品標志的全面實施，鼓勵企業、協會、個體戶積極申報創建名牌產品、地理標志產品、無公害產品、綠色產品和有機產品，力爭到2020年木里縣“大涼山”特色農產品品牌達10個，國家地標產品達5個，無公害產品50個，綠色產品50個，有機產品50個。由政府主導積極參加省內外各種農博會、展銷會、招商會和產品推介會，高標準打造農產品包裝，積極向外推介和促銷，打響木里縣特色農產品品牌，提高產品競爭力，不斷樹立和提高品牌信譽和形象。

2.10突出人才支撐

一是以四川省農科院幫扶為依托，加大與中國林科院、四川省林科院、涼山州林科所等科研單位和藏香伊綠等龍頭企業，在產業發展規劃、優良品種選育、科技人才培訓、特色品牌打造和產品加工營銷等方面開展全方位合作，切實解決群眾缺技術的問題。二是出臺“大眾創業，萬眾創新”鼓勵政策，大力鼓勵農民工、農民企業家等人才返鄉創業，推動資本、技術、勞動力等生產要素的逆向流動和優勢資源的就地轉換。三是加大人才培養力度，通過人才引進一批、四川省農科院等單位支援一批、定向招生培養一批、縣內培訓提升一批，力爭到2020年每村培養5～10名特色產業發展專業人才。

2.11突出資金保障

改變過去產業發展資金離心、分散、撒胡椒面等投向模式，充分發揮資金規模化、集聚化效益，統籌用好產業發展基金、每村10萬～30萬元產業周轉金，每戶貧困戶3萬元以下貼息貸款等基礎上，財政設立專項資金或風險金，向龍頭企業、專合社、家庭農場、貧困戶等發放貸款貼息，解決群眾缺資金的問題。

2.12突出模式創新

篇4

特色農業是農業和農村經濟發展的優勢所在，特色農業產業是支撐特色農業發展的核心。經核查：全市特色農業產業基地建設適宜發展區域總面積1135萬畝，年底已建成特色農業產業種植基地786.95萬畝，其中核桃265.6萬畝、花椒173.9萬畝、油橄欖15.51萬畝、中藥材81.31萬畝、蔬菜50.73萬畝、茶葉12.7萬畝、蘋果48.67萬畝、馬鈴薯138.53萬畝，出欄牛13.56萬頭、豬95.18萬頭、雞345.5萬只；建成市級以上特色農業產業化重點龍頭企業30戶，其中省級4戶；登記注冊農民專業合作經濟組織868個；建成農產品專業市場29個；注冊農產品商標187件，其中獲得中國馳名商標1件、省著名商標20件。特色農業產業總產值53.5億元，增加值30.4億元，農民人均純收入色農業產業收入1018元。

我市特色農業產業開發雖然取得了一定成效，但與產業化發展的要求相比，仍然處于較低層次。主要表現為：一是產業基地建設質量效益不高，集聚程度低，單位面積產量小，同一區域小而全、多而雜的問題很突出。二是龍頭企業建設滯后，企業數量少、規模小，致使產業鏈條短，產品附加值低。三是營銷體系不健全，大宗產品流通不暢，缺乏輻射帶動能力強的大型專業市場。四是農民專業合作經濟組織作用發揮不夠，專合組織數量少，且服務功能弱，在產前、產中、產后服務方面還沒有很好的發揮應有的作用。五是產業開發科技含量低，在新品種推廣、新技術應用、新產品研發等各方面都有一定差距。六是農業基礎設施脆弱，抵御自然風險能力不強，特別是水利灌溉、田間道路等基礎設施條件不完善，嚴重制約著特色農業產業的發展。

發展思路

按照“尊重規律、擴大規模、強化科技、健全市場、壯大龍頭、打造品牌、提質增效”的總體要求，堅持以科學發展觀為指導，堅持繼承與創新的有機統一，以調整優化結構為主線，以優勢主導產業為重點，以標準化、規模化基地建設為基礎，以培育壯大龍頭企業為核心，以龍頭企業和專業合作經濟組織為紐帶，以科技成果應用和體制機制創新為動力，立足市情縣情，發揮比較優勢，堅持分類指導，挖掘資源潛力，注重品牌建設，加大投資力度，著力推動特色農業規模化發展、標準化生產、商品化加工、市場化營銷、科技化支撐，努力提升產業化發展水平。

基本原則

----堅持統籌謀劃與分類指導相結合的原則。立足統籌城鄉發展，建立健全農業產業化經營體系，實現城鄉經濟和社會協調發展。對不同產業、不同規模、不同所有制的農業龍頭企業，因地制宜，有針對性地進行政策鼓勵和引導，促其快速發展。

----堅持突出重點與整體推進相結合的原則。按照優勢主導產業、區域特色產業、地方特色產品三個層次謀劃特色農業發展，做到既突出重點又整體推進。大力發展核桃、花椒、油橄欖、中藥材四大優勢主導產業，做大做強；積極發展畜牧、蔬菜、茶葉、蘋果、馬鈴薯五個區域特色產業，力爭擴大規模；著力培育包括蠶桑、食用菌、水產、烤煙、銀杏等在內的地方特色產品，提高產量和效益。

----堅持自我發展與政策扶持相結合的原則。著力培育產業基地、農民專合組織、龍頭加工企業等產業化經營各個環節的自我發展能力，增強自身造血功能。同時積極爭取國家、省上項目資金和政策扶持，充分利用好市級產業發展基金，重點扶大、扶優、扶強優勢主導產業，發揮財政資金的最大效益，加快產業化經營步伐。

----堅持科技支撐與打造品牌相結合的原則。引進和推廣新技術、新設備、新工藝，開發精深加工系列產品，實現產業的不斷優化升級。全面推進標準化生產，打造品牌，爭創名牌，提高農產品生產、加工環節的科技含量，增加附加值，增強市場競爭能力。

----堅持市場驅動與行政推動相結合的原則。根據市場需求，立足主導產業和優勢產品，培育和發展本地市場，積極開拓擴展外埠市場，圍繞市場謀劃，圍繞市場發展，運用市場機制推動產業發展。充分發揮行政推動作用，健全服務網絡，搞好產前、產中、產后服務，提高產業化經營水平。

----堅持效益最大化與可持續發展相結合的原則。在努力擴大產業基地規模，提高產出效益，實現規模效益最大化的前提下，把農業產業化發展與農田基建、耕地保護、資源合理利用、生態環境治理有機結合起來，注重發展生態農業、循環農業、有機農業，促進農村人口、資源、環境與經濟、社會協調發展，確保農村經濟可持續發展。

目標任務

經過五年努力，全市特色農業產業基地累計新增180萬畝，總規模穩定在1000萬畝左右，基本實現最佳適宜區全覆蓋；對現有種植業基地加強綜合管理措施，提高基地產能，使一半以上面積實現提質增效。畜牧產業年出欄牛新增4萬頭、總規模達到18萬頭，出欄豬新增21萬頭、總規模達到120萬頭，出欄雞新增240萬只、總量達到610萬只。特色農業產業總產值達到86億元，增加值達到50億元，農民人均純收入色農業產業的收入達到2000元以上。具體任務為：

(一)產業基地建設

堅持因地制宜，分類指導，形成“四產區、五基地、多片帶”總體框架。“四產區”即把建設成為全國優質核桃的主產區；以區和臨江片、沙灣片、平洛片、大橋片、下四區片為中心，建設全國最大的花椒主產區；以為中心，輻射西漢水流域的部分區域，打造全國油橄欖主產區；以中藥材適生區為重點，建設全省中藥材主產區。“五基地”即以三縣區交界的高寒陰濕區和徽成盆地為重點，建設畜牧養殖基地；以“三江一水”流域川壩河谷地帶為重點，建設綠色無公害蔬菜生產基地；以三縣交界區域為中心，建設茶葉生產基地；以、北部區域為重點，建設優質蘋果生產基地；以、為主，建設馬鈴薯生產基地。“多片帶”即立足資源稟賦，發揮比較優勢，建立蠶桑、食用菌、水產、烤煙、銀杏、蜂蜜等多個地方特色產品生產片帶。

（1）核桃。以嫁接苗栽植為主，繼續在“兩江一水”流域、徽成盆地等海拔1500米以下區域發展早實核桃生產基地，在半山區、深山區、林緣區等海拔1500米—1800米區域發展優良晚實核桃生產基地，以上區域的175個鄉鎮新發展基地64萬畝，總規模達到350萬畝；以品種化栽培、園藝化管理為主要措施，突出嫁接換優，在適宜區域的175個鄉鎮改造原有基地61萬畝，占原有基地面積的23%。到年，核桃產量達到6萬噸，產值達到9億元。

（2）花椒。以優良品種苗木栽植為主，積極引進示范推廣無刺花椒新品種，在“一區五片”（區、臨江片、沙灣片、平洛片、大橋片、下四區片）適宜區域和徽成盆地宜椒區的104個鄉鎮新發展基地21萬畝，總規模達到200萬畝；以剪枝整形、配方施肥、病蟲害防治為主要措施，對原有的134萬畝基地進行提質增效改造，占原有基地面積的77%。到年，花椒產量達到5.4萬噸，產值達到14億元。

（3）油橄欖。以優良品種苗木栽植為主，在白龍江、白水江沿岸海拔1300米以下低暖河谷及低半山為重點區域的40個鄉鎮和向西漢水、嘉陵江流域海拔1200米以下低暖河谷區延伸的27個鄉鎮新發展基地14萬畝，總規模達到34萬畝；以嫁接換優和綜合管理為主要措施，改造原有基地5萬畝，占原有基地面積的32%。到年，油橄欖掛果面積達到10萬畝，鮮果產量達到2萬噸，產值達到3億元。

（4）中藥材。按照標準化生產的要求，在為主的優勢區域110個鄉鎮，以道地中藥材紅芪、紋黨、當歸、大黃、半夏五大名藥為主，進行規模化種植；以市場為導向，在適宜區的82個鄉鎮積極發展天麻、豬苓、黃連等優勢小雜藥。以上共新發展基地25萬畝，總規模達到110萬畝。到年，中藥材產量達到16萬噸，產值達到13億元。

（5）畜牧。以加快規模養殖場和養殖小區建設為主要措施，在、省列養牛大縣和、兩當等縣的67個鄉鎮大力發展舍飼規模養牛，在三縣區交界高寒陰濕區域8個鄉鎮積極發展季節畜牧業，建成草原肉牛、羊生產基地；在九縣區的120個鄉鎮發展規模養豬場（戶）和養豬小區；在林緣地帶及草山草坡區域的98個鄉鎮發展生態放養雞，在城郊、公路沿線的67個鄉鎮發展肉雞和蛋雞規模養殖。到年，出欄牛18萬頭、豬120萬頭、雞610萬只，總產值達到14億元。

（6）蔬菜。以推廣應用高產、高效種植模式和名優新品種為主，在“兩江一水”沿岸和徽成盆地川壩河谷區的131個鄉鎮，突出設施栽培，建立穩定的常年性蔬菜生產基地61萬畝；在上述區域以外的淺山區、高半山區的10個鄉鎮，發展山區蔬菜4萬畝。到年，蔬菜產量達到115萬噸，產值達到12億元。

（7）茶葉。以無性繁殖苗木栽植為主，在陽壩片、碧口片、洛塘片的13個鄉鎮新發展基地2萬畝，總規模達到15萬畝；以品種更新、茶樹修剪和病蟲害綜合防治為主要措施，對適宜區13個鄉鎮的5萬畝原有低產茶園進行改造，占原有基地面積的39%。到年，產茶量達到0.2萬噸，產值達到2億元。

（8）馬鈴薯。以種植脫毒種薯為主，在“兩江一水”川壩河谷區的49個鄉鎮新發展冬播馬鈴薯8萬畝，總面積達到20萬畝；在、等縣的半山和高半山區135個鄉鎮新發展加工型春播馬鈴薯和種薯型復種馬鈴薯20萬畝，總面積達到160萬畝。到年，馬鈴薯總規模達到180萬畝，產量達到262萬噸，產值達到17億元。

（9）蘋果。以優良品種苗木栽植為主，在、縣的26個鄉鎮新發展基地8萬畝，總規模達到60萬畝；以成齡果園樹冠改形修剪為主要技術措施，在原有基地的10個鄉鎮創建標準果園11萬畝。到年，蘋果年產量達到26萬噸，產值達到3億元。

在突出抓好以上“四大優勢主導產業”和“五個區域特色產業”的基礎上，要立足當地不同的光熱水土等自然資源稟賦，根據市場需求，繼續積極開發地方性特色產品。在、等四縣16個鄉鎮的水庫、湖泊、人工塘壩網箱養殖虹鱒、金鱒、鱘魚，其它中低海拔山澗溪流發展大鯢等特種水產養殖，在“三江一水”流域的池塘、河灘、沼澤發展蓮藕種植和魚類養殖；在、、的11個重點鄉鎮發展以推廣桑園密植高產技術為主的蠶桑產品；在全市適宜區域發展以代料栽培黑木耳為主的食用菌產品。同時要努力開發銀杏、烤煙、蜂蜜、花卉、香料、苦蕎麥等地方性特色產品，培育新的經濟增長點。

(二)龍頭企業建設

圍繞基地建設，引導工商企業、農民專業合作社、能人大戶等，通過自籌、入股、參股、銀行貸款等多種融資形式，新建一批帶動力強、具有地方特色的龍頭企業。特別要重視龍頭企業建設的招商引資工作，既要注重引進外地有實力的企業家投資開發，又要積極啟動當地民資參與建設；既要注重建設能夠帶動當地產業發展的精深加工企業，又要積極發展促進產品流通的營銷企業。同時對現有農業產業化重點龍頭企業，通過技術改造、產品研發、資產重組等措施，努力做大做強。到年，新創建市級標準以上的特色農業產業化龍頭企業25家，改擴建25家；每年認定市級以上特色農業產業化龍頭企業5家以上，市級以上龍頭企業總數達到55家以上，力爭覆蓋所有特色農業產業；每年申報省級龍頭企業3家以上，省級龍頭企業總數達到10家以上，覆蓋面由目前的茶葉、油橄欖、中藥材產業擴展到核桃、花椒、馬鈴薯、畜牧產業。

(三)專合組織建設

積極引導能人大戶、農技人員、村社干部和龍頭企業、專業市場、基層站所、供銷組織等創辦新的專合組織。對現有的專業組織要完善內部組織結構，健全規章制度，提升自身發展和服務能力。對條件基本成熟的專業協會，積極引導其向合作社轉變，逐步形成經濟實體，不斷增強自身發展能力和服務產業發展的能力。要高度重視示范社建設工作，按照示范社建設的規范要求，完成年度工作任務。到年，全市新建專業合作經濟組織118個，總數達到1000個以上；創建專業合作社示范社200個。

(四)專業市場建設

根據產業布局、經濟流向，在大宗農產品主產區，新建一批規模較大、設施先進、功能完善、輻射帶動力強的農產品專業市場或批發市場。核桃、花椒、馬鈴薯等產業大縣都要建成專業批發市場，把建設成為全國最大的花椒交易中心、信息中心、價格形成中心，把小川建成全國核桃集散地，把哈達鋪建設成為中藥材倉儲、集散基地。同時，對現有專業市場進行升級改造，整頓市場經營秩序，提供優質服務，優化營銷環境。引導和幫助龍頭企業、專業合作經濟組織、專業大戶發展農產品專營店，建立網上交易平臺，在網上產品供求信息，積極探索開展農產品“農超對接”試點工作，盡力暢通農產品銷售渠道，擴大市場營銷，大幅度提升特色農業產業的經濟效益。到年，新建專業市場47個，改造升級29個，總數達到76個。特別要注重在蘭渝鐵路和高速公路沿線興建輻射帶動能力強的大型、綜合性農產品交易市場。

(五)名優品牌建設

按照國家農產品質量標準和行業標準，積極制定特色優勢農產品地方標準，所有特色農產品制定市級、縣級生產標準，力爭將油橄欖地方標準升級為國家級標準，茶葉標準升級為省級標準。嚴格推行產地準出制度、市場準入制度、質量追溯制度和無公害產品標識制度、動物免疫標識制度。要積極開展農產品商標注冊、產地認定和產品認證，依托龍頭企業、專業合作社等組織開展農產品地理標志認證、綠色食品認證、有機食品認證、中藥材GAP生產基地認證以及加工企業GMP認證、質量管理體系認證；扶持和引導龍頭企業、專業合作社培育和創建產品品牌。要注重對注冊認證成果的轉化利用，提升產品市場競爭力。到年，全市特色農產品無公害產地認定、產品認證基本達到全覆蓋；新增綠色食品認證10個，總數達到26個；新增有機食品認證5項，總數達到9項；新增地理標志產品保護3個，總數達到12個；新增GMP認證中藥材加工生產企業6戶，總數達到10戶。

(六)科技體系建設

加快新品種、新技術的引進、試驗、示范和推廣工作，通過試驗篩選出一批適合我市特色農業產業發展的優良品種和先進實用技術，加快推廣應用步伐。每年引進60個以上新品種，加強新品種的試驗、示范。重點抓好經濟林嫁接換優、園藝化作物設施栽培、中藥材GAP生產、畜禽標準化規模化養殖、發酵床養殖、全膜雙壟溝播旱作農業等新型實用技術的應用，大力推廣“萬元田”和“多千田”種植模式。加快特色農業關鍵領域的技術創新，逐步用新技術改造和替代傳統技術。到年，建成核桃采穗圃1800畝，花椒良種苗圃2820畝，油橄欖采穗圃1900畝，中藥材種苗繁育基地1.6萬畝，畜禽良種繁育場60個，黃牛凍配點70個，無性系茶葉扦插苗木基地250畝，蘋果采穗圃500畝、種苗繁育基地750畝，馬鈴薯脫毒種薯繁育基地12萬畝、組培中心3個。

篇5

關鍵詞 特色農業產業；問題；對策；河南魯山

中圖分類號 F323.13 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）09-0311-01

魯山縣位于河南省的西南部、伏牛山的東麓，是個典型的山區農業大縣，“七山一水二分田”是該縣地形的生動寫照。近些年，魯山縣委根據其實際，大力發展特色農業致富產業，取得了較大成績，但由于是新生產業，在發展中也存在一些問題，制約了該產業高效快速發展。2012年，對全縣的特色農業產業發展進行了全面調查，研究分析存在的問題，并提出了科學發展特色農業產業的對策。

1 存在的問題

1.1 缺乏統一的科學規劃

魯山縣雖然也對特色農業產業的發展進行了一些規劃，但是缺乏全縣一盤棋的全面規劃，發展具有盲目性，部分規劃缺乏科學性，未依據氣候、土壤、技術條件、市場等要素通盤考慮，存在著隱形后患。

1.2 特色農業產業類別多

全縣有林果、食用菌、中藥材、蔬菜、茶葉、畜牧業等農業特色產業類別達到80多個，小類別特色產業有600多個，難以形成大的規模，不利于產業化經營。

1.3 未充分利用當地的氣候、土壤條件

在魯山縣的趙村鄉、磙子營鄉發展茶葉產業逾53.33 hm2，引進的品種為福建省品種，因該品種適應氣候為春秋濕潤天氣，而魯山縣春季多干旱大風，很難生產出高質量茶葉；在庫區鄉發展藍莓基地逾33.33 hm2，藍莓適應偏酸性土壤，而該基地位于水庫上游，土壤呈偏堿性，藍莓生長較弱，難以形成花芽，產量和品質均不好[1-2]。

1.4 專業服務組織不健全

雖然各個特色產業建立了專業合作社或協會，但是建立專業服務組織的目的僅僅是爭取上面扶持政策，機構不健全，制度同一化，未根據自己實際制訂出可行性制度，難以達到提前信息、產中技術、產后銷售與加工的一系列化服務。

1.5 資金、技術缺乏

作為一個國家級的山區貧困縣，魯山縣缺乏大規模發展特色農業產業的資金，山區交通閉塞，信息閉塞，技術低下，制約了特色農業的健康發展。

1.6 群眾的小農傳統意識不利于特色農業產業的規模發展

一家一戶的經營模式雖然調動了農民的積極性，但是更加固了農民的小農意識，盡管他們自己小規模經營效益低下，但是當有人來搞規模化的特色農業時，他們卻把自己的土地看成了“金疙瘩”，不愿意流轉土地，致使特色產業難以形成較大規模。習慣性的傳統意識使農民不愿意接受新事物，更不愿意接受技術培訓，增加了新品種、新技術引進和推廣難度[3-4]。

1.7 銷售渠道不暢，缺乏產后加工企業

沒有專門的銷售人員，不能夠根據市場來發展特色產業；缺乏產后加工增值鏈條，生產出的農產品經常出現價低甚至滯銷現象，效益難以大幅度提高。

1.8 缺乏農業保險

特色農業保險的缺乏，在自然災害頻繁發生的情況下，給特色農業產業帶來了較大損失。

2 發展對策

以上問題的存在制約了魯山縣特色農業產業的科學發展，政府應加以引導，提供優惠的政策；農戶應解放思想，提高自身的科技、信息、市場素質；專業合作組織應該科學建立，發揮應有作用。

2.1 政府應提供好服務

政府應提供好服務，解決特色農業產業發展中一些全局的、重大的問題。一是統一規劃。作為特色農業產業的發展，單靠農民是無法實現的。作為政府部門，應該因地制宜，依據市場，聘請專家，系統科學地制定全縣特色農業發展規劃，盡量避免發展的一時性、沖動性和盲目性。二是出臺優惠政策。政府針對特色農業產業的發展，對土地流轉、資金、專業合作組織建設、農產品加工企業的經營出臺優惠政策，對新品種、新技術的引進加大資金扶持力度，對農戶加強信息、技術培訓，對產品做好推介銷售工作。三是做好特色農業產業的投保。政府應該加大宣傳，積極引導，對特色農業投保給予資金支持，使特色農業真正處于保險行業，以解除農戶發展的后顧之憂。

2.2 建立完善高效的服務體系

一是建立完善專業合作服務體系。根據特色農產業特點，建立新型農民專業合作社，完善制度，充實功能，從產前、產中到產后提供系列性全方位服務。二是建立信息、技術推廣服務體系。各特色農業產業組織應建立自己的信息網站，及時收集信息，產品信息；推動示范推廣基地建設，逐步形成完善的新品種、新技術引進、示范的大面積推廣體系。三是建立農戶培訓服務體系。完善遠程教育體系，定期向農民提供先進實用技術培訓，不斷提高農民科技素質。四是建立銷售、加工服務體系。組建專門的銷售隊伍，建設產品貯藏、加工設施，保證生產的產品能夠增值，提高種植戶的效益。

2.3 培養新型農民

一是解放思想，與時俱進。農民應該改變傳統低效的種植習慣，解放思想，放棄一家一戶小規模低效益經營，自覺流轉土地，實現一定規模經營，實現自己從農戶到社員的轉化，以規模增加自己收入。二是以培養新型農民為目標。農戶要自覺接受新信息、新技術的培訓，不斷提高自己管理、經營的素質，把自己培養成新型農民，以科技增加自身的技術、收入。三是做好產后增值工作。不僅要學習栽培管理技術，還要學習貯存、加工技術，勇闖市場，以拉長鏈條、增加收入。四是拓寬特色產業發展方向。不要局限于農業范圍，要在做好特色農業產業同時，積極向觀光農業發展，實現賞花、采摘、休閑、食宿一體化服務，以拓寬服務領域、增加收入。

3 參考文獻

[1] 王龍鋒，張良成，張瑞卿.江西特色農業產業集群化發展存在的問題及對策[J].南昌航空工業學院學報：社會科學版，2005（1）：48-51.

[2] 谷樹忠，杜杰.我國西部地區發展特色農業的基礎、問題與方向[J].中國農村經濟，2000（10）：4-9.

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關鍵詞：特色農業；生產；發展

農業生產進入加快現代農業建設新階段，農業發展的內外部環境也發生了深刻變化。“在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐”的重要思想。適應農業新常態，必須謀劃新思路、拿出新舉措“轉方式、調結構、突特色”。

1 當前農業呈現的新常態特點

一是人民群眾對農產品的需求越來越多樣化、越來越高層次，由“吃得飽”向“吃得好”“ 吃得健康”“ 吃得有口感”轉變，僅是數量的保障已滿足不了需要，人們更加追求質量的提高和品種的改善。二是在滿足國家糧食安全前提下，農民增收已成為各級黨委、政府日益關注的重點，盡管我省農民收入水平超過全國平均水平并進入前10位，城鄉差距比例逐步縮小，但絕對值差距仍在加大，一部分農民生活還很困難。三是農業生產與國際市場接軌步伐加快，農產品特別是糧食價格受國際市場影響日益增大。四是農業資源趨緊和生態環境制約日益突出，傳統的農業發展方式難以為繼。

2 勃利縣特色農業發展基本情況

發展特色農業是實現農業增效、農民增收、農村穩定的重要舉措。全縣以烤煙、萬壽菊、甜葉菊、紅松堅果、小毛蔥、高蛋白大豆等作物為主的特色種植初具規模。全縣實現年農業生產總值20億元以上，農民人均純收入實現5261.7元。以烤煙、萬壽菊、小毛蔥、馬鈴薯、西甜瓜等為主的特色支柱產業產值占農業總產值的比重達到25%以上，充分顯示了特色農業在推進結構調整、帶動農民增收致富、發展農村經濟中的巨大作用。

3 特色農業生產中存在問題

近年來，我縣特色農業的發展是健康的，產業化經營水平得到了穩步提升，在農民增收方面也起到了很大的作用。但我們也看到，我縣在特色農業發展方面仍存在一些明顯的薄弱環節。一是特色品牌尚未形成；二是產業市場競爭力不強；三是特色農業產業化程度不高；實力強的“龍頭”企業和深加工企業較少；四是特色農業組織化程度偏低，沒有與農業龍頭企業和農民形成真正的利益共同體，大多數農民應對市場變化的能力較弱。

4 特色農業發展措施

發展特色農業，是我縣今后一個時期經濟發展特別是農村經濟發展的重要內容。為此，要把增長點放在加快科技進步上，把著力點放在推進產業化經營上，把落腳點放在促進農民增收上。堅持“突出特色、強化綠色、增加投入、和諧發展”的思路，加快綠色特色農業的發展。

4.1 制定政策措施，鼓勵特色產業發展

把發展特色產業、加快專業村建設作為發展農村經濟、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要內容，加強政策引導，加大扶持力度，大力營造有利于特色經濟發展的環境。利用國家實施“一村一品強村富民工程”有利契機，按照“人無我有、人有我優、人優我特”的思路，發揮優勢，因地制宜，深入實施農產品區域布局規劃，推進一鄉一業或一鄉多業，一村一品或幾村一品，大力發展專業生產，建設特色產業群。同時，根據實際不斷制定出臺新的優惠政策，從資金、信息、技術、市場等方面鼓勵和扶持特色產業發展。

4.2 做好營銷文章，加大市場開拓力度

以營銷市場建設為重點，促進商品流通。在培育和發展現有農特產品交易市場的基礎上，根據特色農產品區域布局和地理、交通優勢，在大四站、小五站、搶墾等鄉鎮規劃建設一批交易市場，搞活農特產品流通。組建銷售服務網絡，組建專門機構、落實專門人員加強與外地商家的聯系，力爭在全國大中城市建立營銷網點，擴大營銷領域。積極參與全國各省市組織的農特產品展銷會、產品推介會等促銷活動，全方位、多層次、寬領域推出勃利農特產品，實現產品銷售向大市場轉變。

4.3 加大科技服務力度，提升發展動力

與有關院所聯姻，建立長期合作關系，加強新品種、新技術、新模式的開發與轉化，以市場的需求引進優良品種，改進種植模式。定期聘請專家開展技術指導，加強技術培訓，提高農民科學種養水平，打響綠色無公害品牌。

4.4 大力發展農業龍頭企業，提高產業化水平

要從稅收、政策、科技、服務等方面支持龍頭企業的發展，著力引導、扶持、培育一批影響力強的龍頭企業，使之逐步發展成產供銷一體化的企業集團。引導公司與農戶結成緊密型的經濟技術共同體，建立利益共享、風險共擔的發展機制，通過龍頭企業的輻射拉動，解決小生產與大市場脫節問題，減少生產盲目性，降低技術、市場風險。進一步鼓勵本地農村有能力的人大膽領辦、創辦特色農產品基地或加工企業，使他們盡快成為特色農業的生力軍。

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一是特色農業基地初具規模。目前全市特色產業面積達到911.5萬畝，其中核桃317.8萬畝、花椒199萬畝、油橄欖24.4萬畝、中藥材92.24萬畝，栽植規模位居全省前列，在全國占有較大的份額；蔬菜、茶葉、蘋果、食用菌等區域特色產業的基地面積也持續擴張，具備了一定的產業優勢。二是特色農業產量效益穩步增加。全市特色農業中種植業產量達到300多萬噸，其中核桃5萬多噸，占全國總產量的十分之一；花椒3萬多噸，占全國總產量的四分之一強；中藥材12萬多噸，占全省總產量的四分之一；油橄欖鮮果6000多噸，占全國產量的80％以上。農民人均純收入色農業產業收入占比50％以上。三是特色農產品加工不斷深化。認定市級以上特色農業產業化龍頭企業75戶，其中省級農業產業化龍頭企業達到8戶。四是特色農業市場和專業合作經濟組織體系初步形成。培育形成了成縣小川核桃市場、武都北茂花椒市場、宕昌哈達鋪藥材市場、文縣中寨紋黨市場、禮縣鹽官牲畜交易市場、徽縣泥陽蔬菜批發市場等較大規模的專業批發市場，在農產品流通中的作用十分突出。全市創辦農民專業臺作經濟組織達到1033個，成員總數達到7.23萬人。五是標準化生產和品牌建設發展較快。先后制定農作物和農產品生產技術規程規范82項，申報認定無公害農產品產地8個，申報認證無公害農產品11個、綠色食品13個、有機農產品2個、農產品地理標志3個，隴南特色農產品的市場占有率、綜合競爭力和知名度進一步提高。六是特色農業科技含量不斷提高。注重新品種、新技術推廣應用，大力推行核桃的“品種化栽培、園藝化管理”等一批先進實用技術。提高了特色農業產業化發展科技含量。

特色農業產業化發展的基本思路是：以調整優化結構為主線，以優勢主導產業為重點，以標準化、規模化基地建設為基礎，以培育壯大龍頭企業為核心，以龍頭企業和專業合作經濟組織為紐帶，以科技成果應用和體制機制創新為動力，堅持分類指導，挖掘資源潛力，注重品牌建設，加大投資力度，著力推動特色優勢農業規模化發展、標準化生產、商品化加工、市場化營銷、科技化支撐，努力提升產業化發展水平。

圍繞上述發展思路將突出抓好六個方面的工作：

第一，突出重點，優化布局，推動特色農業的規模化發展。科學劃分產業層次，突出重點，把核桃、花椒、油橄欖、中藥材作為四大優勢主導產業，做大做強；把畜牧、蔬菜、茶葉、蘋果、馬鈴薯確定為區域特色產業力爭擴大規模；著力培育包括蠶桑、食用菌、水產、烤煙、銀杏等在內的地方特色產品，提高產量和效益。從產業化發展的內在要求出發，按照“四產區、五基地、多片帶”的總體框架，調整優化產業布局。“四產區”就是把隴南建設成全國優質核桃的主產區；以武都區和文縣臨江片、宕昌沙灣片、康縣平洛片、西和大橋片、禮縣下四區片為中心，建設全國最大的花椒主產區；以武都為中心，輻射宕昌、文縣、西漢水流域的部分區域，打造全國油橄欖主產區；以宕昌、武都、文縣、禮縣、西和中藥材適生區為重點，建設全省中藥材主產區。“五基地”就是以禮縣、宕昌、武都三縣區交界的高寒陰濕區和徽成盆地為重點，建設畜牧養殖基地；以“三江一水”流域川壩河谷地帶為重點，建設綠色無公害蔬菜生產基地；以文縣、康縣、武都三縣區交界區域為中心，建設茶葉生產基地；以禮縣、西和北部區域為重點，建設優質蘋果生產基地；以西和、宕昌、禮縣、武都為主，建設馬鈴薯生產基地。“多片帶”就是立足資源稟賦，發揮比較優勢，建立水產、蠶桑、食用菌、銀杏、烤煙、蜂蜜等多個地方特色產品生產片帶。

第二，做強龍頭，延長鏈條，推動特色農產品的商品化加工。采取政府扶持引導、提供優惠政策、啟動民間資金、整合利用資源等多種方式，加快龍頭企業建設步伐。要加快建設核桃、中藥材產業加工、銷售為一體的大型龍頭企業；整合油橄欖、茶葉的加工企業，建立以利益為紐帶、以市場為導向的共同體，盡_陜改變企業小而弱、品牌多而雜的局面。加快工業園區和集中區的建設步伐，吸引龍頭企業進區入園，實現資源的集約利用，企業的集約發展，實現龍頭企業建設的新突破。全面落實國家扶持產業化龍頭企業建設的各項優惠政策，加強對市級、省級、國家級龍頭企業的評定、推薦、申報工作，使更多的龍頭企業躋身更高層次，享受更多的優惠待遇。加大招商引資力度，積極做好項目篩選、論證、儲備等前期工作，努力提升特色農業產業化龍頭企業的發展水平和帶動能力。

第三。健全體系，完善功能，推動特色農產品的市場化營銷。科學制定市場建設規劃，把市場建設納入隴南市區、八縣縣城以及重點小城鎮建設規劃之中，加快建設與城鎮功能相配套，與產業發展相適應的大型綜合市場、專業批發市場，力爭把武都建設成為全國最大的花椒交易中心、信息中心、價格形成中心，把成縣小川建成全國核桃集散地，把宕昌哈達鋪建設成為中藥材倉儲、集散基地。積極引導和鼓勵能人大戶、農技人員、村社干部和龍頭企業、專業市場、供銷組織等創辦專業合作經濟組織。實現產業基地與龍頭、與市場的有效對接，真正形成產加銷一條龍、貿工農一體化的產業化鏈條。加快建立市場管理服務體系，依托市、縣區農業信息中心，聯接龍頭企業、專合組織等，建立健全農產品市場信息網絡，做好市場預測預報，及時準確地向企業和農戶有關信息，為特色農產品市場營銷提供良好服務。

第四，強化服務，加強管理，增強特色農業的科技化支撐。市級財政每年新增100萬元，各縣區財政每年安排不少于50萬元的專項資金用于新品種的引進、示范，對適生強、產量高、品質優的新品種重點進行推廣。抓好特色產業綜合管理，落實核桃實生苗嫁接和高接換優、花椒綜合管理、油橄欖低產園改造、中藥材產業良種繁育體系建設、蔬菜設施栽培、茶園和蘋果園整形修剪、馬鈴薯脫毒種薯繁育和動植物疫病防控等技術。大力推廣各種“萬元田”和“多千田”種植模式，加快無公害農業、節水農業、循環農業、生態農業、有機農業等關鍵領域的技術推動，逐步用新技術改造和替代傳統技術。依托農村勞動力轉移就業培訓、“陽光工程”和新型農民培訓項目，培養一大批懂技術、會經營的新型農民，使全市80％以上的青壯年農民掌握相關的特色農業實用技術和加工營銷技能。充分發揮各級農業科研、技術推廣機構和人員的作用，加強與大專院校、科研院所的聯系與臺作，大力開展特色農業的科研、示范和推廣工作。突出抓好特色農業示范點和科技示范園建設，科學合理布點，相對集中布點，高起點制定創建標準，高水平落實創建措施，

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（一）政銀合作，財政小資金撬起金融社會大資金

廣宗縣探索出了一條以財政扶貧資金抵押擔保、開展到戶小額貸款的新路子，大大提高了資金使用效益。具體做法是，縣扶貧辦在農聯社建立扶貧資金專戶，將扶貧資金存入專戶作為擔保，農聯社再按3―5倍的比例發放小額貸款給農戶，由貧困村統一組織搞好項目實施。縣扶貧辦負責編制、申報扶貧項目及資金使用計劃，并為金融部門提供扶貧村、貧困戶名單；農聯社負責對貸款群眾的信譽考察、論證，并發放小額貸款；財政局負責項目驗收、報賬、資金撥付；農業局負責項目技術指導。各部門分工負責，通力協作，確保抵押、放貸和項目實施順利進行。采用政銀合作方式后，2009年廣宗縣將多方籌集的500萬元扶貧資金作為擔保，按照1：3的比例放大到戶，共發放小額貸款1500萬元，使得財政小資金撬起金融、社會大資金，切實發揮了扶貧資金的最大效益。在此基礎上，他們還積極完善財稅優惠政策，聚集民間資金2億元投入到扶貧開發項目建設中，使財政扶貧資金起到了“四兩撥千斤”的效果。

（二）培育產業，穩定農民增收致富渠道

廣宗縣結合本地實際，在堅持整村推進、產業扶貧的理念下，研究制定了“兩種三養”產業化扶貧實施規劃，大力發展以設施蔬菜、露地蔬菜種植和以豬、牛、肉鴨養殖為主的特色主導產業，著力為貧困群眾開辟穩定增收的致富門路。在肉鴨養殖上，他們采取“公司+基地+農戶”的運作模式，引進龍頭企業“河北英河食品有限公司”，農戶負責養殖，公司負責技術、回收、屠宰、銷售等環節，形成了集“肉鴨養殖、回收加工、銷售服務”于一體的完整產業鏈條。在蔬菜種植上，通過成方連片開發蔬菜種植、成立蔬菜專業合作社、建設專業蔬菜批發市場，實現了蔬菜業種植、銷售、集散一條龍發展。同時，為切實加強對產業發展的技術指導和服務，他們不定期聘請中國農科院、河北農大、山東壽光等地的專家到縣進行技術培訓指導。經過培育和發展，目前該縣已形成20個蔬菜種植基地和15個養鴨專業村，全縣種養業年產值可達20億元，年效益達7000萬元。

（三）整合資源，構筑全方位扶貧大格局

縣委縣政府著力構筑寓扶貧開發于一體發展的“大扶貧”格局，通過全方位開放、借外力謀求經濟跨越式發展、持續創造更多的就業、創業、轉移等脫貧致富途徑，不斷將扶貧開發推向更廣闊的發展空間。一是探索了“項目捆綁”制，集中方方面面的資金，實行集中投入、項目拼盤，使扶貧項目延伸到哪里，配套資金跟進到哪里，實現了資源、項目、資金、技術、人力的高效整合。二是立足于工業支撐經濟、發展解決貧困的理念，大力實施“開發興縣、工業立縣”兩大核心戰略，把招商引資作為經濟發展和扶貧開發的主線，連續三年開展“招商引資和項目建設年”活動，累計引進內資120億元、外資3000萬美元，實施重點項目建設300多個。

二、關于貧困地區產業扶貧的思考與建議

（一）產業扶貧應選準產業發展項目

產業扶貧中的產業結構安排和主導產業選擇與區域資源及環境要協調，它具有兩個方面的意義：首先從企業來說，具有優勢資源條件的產業或產品就可能具有更好的經濟效益、更強的市場競爭力；其次，從國家和區域可持續發展的目標來看，產業選擇與資源環境的協調，既意味著資源有效配置的實現，又意味著產業的發展不對區域自然環境造成破壞性影響。在產業發展項目選擇上，首先應對本區域的資源條件有正確的評估，全面調查分析區域性氣候、土壤、植被等特點，緊緊圍繞龍頭企業的經營，做好結構調整規劃，合理確定產業發展項目，以保證產業經營的健康發展。廣宗縣在選擇產業發展項目時，按照市場需求和資源優勢原則選擇主攻方向，培育主導產業。他們根據掌握的市場信息引導基地和農戶及時調整農業生產結構，結合本地實際情況，選擇了老百姓比較熟悉的種植業和養殖業，通過引進龍頭企業，把培育主導產業與區域經濟開發結合起來，逐步形成了特色鮮明的區域經濟格局，為農業產業化經營與農業結構的調整和優化奠定了堅實基礎。

（二）產業扶貧要創新扶貧資金投入模式

廣宗縣堅持以高效利用扶貧資金、穩定農民增收渠道為切入點，形成了以“資金放大―產業培育―廣角扶貧”為核心的“三級跳”扶貧開發新模式，以數百萬元扶貧資金啟動金融和社會資金上億元投入扶貧開發，實現了資金投入、產業布局、群眾增收等方面新的突破。可見，在扶貧資金有限的情況下，創新扶貧資金投入模式，用少量的資金辦更多的事，充分發揮主流資金的引導作用，逐步形成以扶貧資金的投入為導向，以企業和農戶自身投入為主體，銀行、外資和社會資金投入為補充的多渠道、多層次、多元化的良性投資體系，提高扶貧資金的使用效率是產業扶貧的關鍵。

（三）產業扶貧要處理好經濟發展與環境保護的關系

貧困地區在經濟發展的過程中一定要高度重視產業選擇和選點布局，制定科學合理的政策進行規范，減少經濟發展對生態環境的破壞，縮短經濟發展與生態環境相矛盾的時期。并在人均收入較低及污染程度較輕的情況下開始環境治理，使庫茲涅茨曲線中生態環境的臨界點降低或提前提早到來，盡早實現經濟與生態環境的協調發展。廣宗縣將養鴨業作為農民就業、脫貧致富的重要產業，對社會主義新農村建設發揮著十分重要的作用。但是，隨著養鴨業的快速發展，難免會帶來環境污染問題，處理不好也會影響養鴨業自身的發展，甚至危及到人們的生存空間。因此建議：一是要通過各種形式廣泛宣傳環境污染治理的迫切性和必要性，使環境保護意識深入人心，讓各級政府、各有關部門和從業人員充分認識到環境保護對可持續發展的重要性；二是要高度重視養殖業環境污染治理工作。政府部門應加大投入，保證養殖業環境污染治理工作的必要資金，認真組織有關部門先期考慮污染影響及治理成本，采取科學方法解決好養鴨的環境污染問題，使其真正發展成為綠色循環的生態養殖業。

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1.1從市場環境變化粉

在市場環境不斷變化的今天，汕頭農業區正在暴露出過去短缺經濟環境下掩蓋住的一些深層次問題，其中農業整體質量引發的連續多年農民增產不增收已發展成現代農業發展的突出制約因素。農產品市場由賣方市場變成了賣方市場與買方市場并存，且逐步向買方市場過渡。計劃經濟體制條件下農業增產農民增收的鐵定規律已不復存在，買方市場的快速形成，城鎮居民對農產品選擇性消費趨勢的發展.給我市農業生產提出一個新的命題:即如何以市場為導向組織、安排、管理農業個體系，滿足外向型、開放性囚民經濟發展和城鄉居民生活水平日益提高對農業產品多樣性、高質量的需求，有效解決特色農產品供給與市場需求品種性、地區性、季節性不相應的問題〔2〕。這個命題從表面看是給特色農業提出質與量的雙重要求，實質上則是一個質與標準化生產與管理的融合問題，特色農業正在呼喚著建造標準型農業構架的要求。標準化自然而然地成為我市農業發展新階段的戰略選擇。

1.2從創農業品牌的角度肴

買方市場條件下的農產品競爭的實質是品牌競爭.而農業標準化是農產品創品牌必由之路。一個農產品牌的形成，必然要建立在對資源、市場、科技、經營管理、配套服務體系充分論證的基礎之上，克服傳統經濟的盲目性和隨意性.并要在育種、栽培、植保，到產后的加工、保鮮、貯藏、運輸，以及生產資料的供應和技術服務等各個環節上，都要實現標準化生產與管理。我市農業領域正在確立一種新理念，這叫做“小商品、大市場;小商品，大產業”，這是一種“品牌農業”的理念，是發展品牌農業、提高競爭優勢的理念，這種理念將為我市農標準化快速發展開創一個新視野:農業標準和農業品牌產品是互為促進、密不可分的關系。首先，農業標準化的發展要以效益為中心，要靠贏利來支持，而農業名牌產品的效益遠遠超過非名牌產品，具有巨大的價值升值功能，能夠為農業創造巨大的效益。第二.名牌產品離不開標準，名牌產品的基礎就是高水平的產品標準。把標準化工作同創建農業名牌產品結合起來，可以利用農業名牌效應，提高農業標準化效益。農業產業部門的領導將象工業部門的領導一樣抓標準化生產。

1.3從我國加入WTO對我市農業帶來挑戰的必然趨勢

加人WTO與實現我市農業外向型.客觀上要求我們必須充分認識國際農產品自由貿易對一個發達農區實施標準型農業的客觀要求。當今世界，影響農產品國際貿易相對優勢的主要因素是科學技術，由科學技術水平決定產品質量.成了農產品國際貿易競爭中的主要因素。因此，努力提高我市農產品的質量也就成為我市農業科技進步模式選擇的出發點之一，同時，也是我市農業科技進步的主攻方向。我市應從遺傳改良、生物技術、條件控制、品種更新，農產品生產質量標準體系和農產品生產技術標準化等方面人手，綜合運用各種農業科技手段，研究、開發、推廣農林牧漁等優質農產品的標準體系，提高我市農產品的商品性能和國內、l司際兩個市場的競爭力。農業發展的國際前景，對我市農業外向型的發展已經提出了很高的農業標準化要求。推動我市標準化構架的建設是因應WTO對我市農業帶來的挑戰的有效舉措。

1.4我市初具實施構筑標準型農業構架的良好機遇和條件

第一，民眾生活水平較高、對農產品質量要求不斷提高，農業正初步由“生產者主導型”轉向為“消費者主導型”.光靠傳統農產品以及農產品的傳統用途，已經很難適應和滿足一個大城市廣大消費者高度分化對農產品的要求，比喻，健康問題日益突出，農產品的安全衛生及營養倍受關注，這是實施農業標準化的基本條件。

第二，我市大多數農產品相對過剩，都市型農業結構調整面臨千載難逢的良機。同時，城市居民對絕大多數農產品有極大范圍的選擇權(國內優質，綠色食品，國外產品).這為實施標準化農業構架提供了前提條件。

第三，我市農業既屬城郊型農業，也屬港口型農業，更具都市型農業的基本特征，具備生產優質農產品的環境、資金、技術、人才。通過在城市率先實施農業標準化，進人城市市場的農產品就要達到城市對農產品要求的質童標準，這就促使農產品生產者要以此為導向，以城市的農產品標準為導向進行生產。同時，城市擁有的資金、科學技術、生產資料和設備，可以通過城市強大的輻射作用向周邊地區滲透和發展。這樣，城市就可以在市場上對本地區農業標準化進行引導從核心農區向農區推進。汕頭作為粵東的中心城市，實施農業標準化工作的效應十分明顯，這是實施標準化農業的良好條件。

第四，我市具備發展農業國際貿易的基礎，特區優勢、沿海優勢、鄰近臺港澳地理優勢、僑居世界各國和地區的潮人眾多優勢(人文資源優勢)等比較突出。市場經濟體制比較完善，市場觀念和產品質量監測體系具有一定基礎，為實施標準化農業準備了市場競爭條件。

2.標準型農業的內涵與我市的規劃構架設想

2.1標準化農業的內涵

農業標準化是把生產實踐中積累和總結的生產經驗，同國內外先進科學技術和成果相結合，納人農業領域的產前、產中、產后全過程，指導和規范生產、加工、經營、銷售等活動，進而達到提高農產品的產量、質量和經濟、生態、社會效益的預期目的。農業標準化是一個科技成果轉化為現實生產力的過程，而在一個特定區域內，農業領域全面推行標準化生產，則可以說，這種農業就稱之為標準型農業。標準型農業是通過全面實施農業標準化而形成的.標準農業與傳統農業相比，具有鮮明的個性特征:

—標準化體系的綜合性:包括農業生產資料標準、農業生產和管理技術標準、農業環境保護標準、農業經營管理標準;

—標準化體系的政策性:表現在要遵循發展國民經濟的總方針來確定適應國民經濟持續、快速、健康發展的農業標準化方針政策和標準化規則與計劃;

—標準化體系的技術性:突出特點是以載體的形式而不是以物質的形式出現，所以標準不是研究對象技術本身，而是研究負載其上的載體(標準)的。標準這一載體的技術形式，不是只迫求反映對象技術的先進性而是合理的先進，是融合著標準化方針、政策、經濟要求的總合。所以，標準化是受政策性指導的技術;

—標準化體系的經濟性:表現為可以使農業生產發展避免不必要的經濟損失和勞動損失.其經濟效果有的可以定量地計算出來，有的是間接地表現出來，有的是從保護自然資源、人類工作與生活環境和身體健康等而長遠地表現出來;

—標準化體系的法制性:突出地在產品質量監督和質童管理過程中體現出來。

2.2農業標準化是我市特色農業產業化的一種技術支撐

“九五”期間，我市農業全面發展，農業結構調整已初見成效，形成一批有區域特色作物區、水產區、畜牧區，農業產業化經營取得發展，2000年全市15家農業龍頭企業帶動5萬多農戶每戶增收2000余元;農業標準化生產開始啟動，組織一批優質農業產品注冊商標，實現零的突破;農業科技服務廣泛開展，鄉鎮企業保持較快增長勢頭。我市70%土地和人口在農村，沒有農業的現代化，率先基本實現現代化的目標就難以實現，一定要從戰略高度重視科學技術對農業產業化、產業特色化的滲透作用，重視剛剛興起的農業標準化工作對特色農業的推動作用，重視農業標準化工作對外向型農業發展的巨大影響，才能在國際貿易中占據優勢川;圍繞農業增效、農民增收這一長期農業產業化發展目標，依靠科技不斷調整優化農業產業結構，積極探索農業產品規模化經營.扶持農業龍頭企業發展，完善公司加基地加農戶的經營機制，把農村分散的千家萬戶與市場聯系起來。政府要相對集中人力物力財力，把剛剛實現“零的突破”的我市農業標準化工作更有效地推進一個新臺階。

我們必須首先明晰我市實施農業標準化的總體思路(發展的階段目標、規劃)和采取的有效方式(結合國家標準，參考國際標準，制定適合我市農區特色農產品產前、產中、產后全過程的具體標準，以及建立質量監督管理體系)，然后確立標準化農產品市場的戰略定位，并深人研究實施農業標準化對本市農區農業結構的調整、優化的作用機理，進而探索通過實施農業標準化來調整、優化本區域農業結構的新途徑，以此指導今后我市特色農業經濟的具體實踐。從而，為我市全面實現農業現代化，成功推動外向型農業發展夯實基礎。

2.3我市實施農業標準化思路

以國家“農業科技發展綱要(2001年~2010年)”中有關毛I毛找11化問題的論綱，作為我市實施農、l卜今l、找l·化_l二作的理論指南‘“，，包括:

“實施作物良種科技行動，促進種植業結構調整。以優質高產作物新品種選育及其產業化為重點，加快種植業結構戰略性調整;發展優質高效種植業.促進種植業和產品標準化、布局區域化、經營產業化。”

實施優質高效畜牧水產科技行動，加速養筑規模化、產業化、標準化進程。開展畜牧水產優良品種選育、飼料開發、生產設施設備研制、疫病綜合防治等技術研究.加快畜牧水產業的專業化、規模化生產，建立健全畜禽水產品質t檢測體系，推動畜牧水產業全面發展，大力開拓國際市場。”“……建立健全農產品加工質量標準體系和監測、檢測技術體系。開發先進監測技術與設備.推動主要農產品監測、檢測網絡體系的技術升級，加速農產品加工質量監測、檢測網絡體系的技術升級，加速農產品加工質量監測、檢測技術體系與國際接軌。發展有機(綠色)食品等無公害產品，提高農產品與食品的安全性。”

“依靠科技，建立新型農產品加工業。采用‘公司加墓地加農戶’的農業產業化模式，引進良種.開發配套生產技術，推動標準化、規模化優質農產品原料生產基地建設;大力加強農產品加工技術與設備的研究開發，培育大宗農產品加工科技企業.開發國內外市場，促進農產品加工業的全面快速發展。”

“大力發展生態農業技術，提高抵御農業自然災害的能力。開展無公害農業生產技術研究;建立無公害農業生產技術標準;開展鄉鎮企業污染治理技術研究和示范;大力開展農業病蟲害防治技術研究;建立生態農業技術體系，提高抵御早、澇、風、雹等氣象災害能力。”“加強農業標準化體系和動態監測網絡建設。”

汕頭農業標準化工作既要以“綱要”作理論指南，更要圍繞率先實現農業現代化的戰略要求，以高新技術為先導，大力發展工廠化農業、創匯農業，大幅度提高農業企業的創新能力，促進農業產業升級，增強農業的國內外競爭力。

2.4我市標準型農業規劃構架

2.4.1指導思想

充分發揮標準化和監測工作在我市農業和農村經濟中的作用。根據本市區域農業優勢制定實施農業標準化工作規劃和項目，把重點放在農業支柱產業和主導產品上，品種的重點放在名、特、優和高產、高效的農業產品上，立足創建農業品牌和名牌，在農副產品的產前、產中、產后全過程都注人新的科技成果，從選種、育種到生產、收獲、加工、貯藏，都執行規范的生產方法和質量保障體系。

要使農業科技成果轉化率能有較大提高，就必須加強農業標準化工作.在現代市場經濟對農副產品，特別是消費者對名、優、特農副產品的商品化提出越來越高的要求，國內外競爭日益激烈的情勢下.制定并實施農副產品的加工標準、檢測技術標準、包裝規格標準、品質等級標準等可以使農副產品的商品化過程在標準的監控下，以高品質和優質服務適應市場競爭，使農產品的價值得到充分體現。農產品標準與國際接軌，更能擴大我市農產品在國際市場的競爭力，進一步開拓國際市場。

農業監測體系是指為提高農產品、農用生產資料和農業生態環境的質量，由各類具備農業專業技術和監測能力的檢驗、測試機構組成的監測網絡，是農業標準化工作的重要組成部分。重視農業標準化工作就必須重視建立以農副產品和農用生產資料監測為重點，包括對農業生態環境檢測在內的完整的農業監測體系。此將有效為規范市場交易，杜絕假冒偽劣產品的市場流通，切實保護生產者和為消費者提供服務。

2.4.2我市農業標準化體系范圍

農業標準化體系主要指農業、林業、畜牧業和水產業制定的，以國家標準為基礎，地方標準為重點，行業標準和企業標準相配套的產前、產中、產后的全過程系列標準的總和，還包括為農業服務的化工、水利、機械、環境保護和農村能源等方面的標準。

按農業生產主體和為主體服務的其它因素，我們把我市農業標準化體系分為主要農副產品標準體系，以及支撐和服務農業的標準體系兩大類。

農副產品標準體系，包括糧食、水果、蔬菜、畜牧業、水產業、林業、其它農產品(包括茶葉、煙葉、糖料、熱帶作物(引種>、食用菌、花卉等)、動植物纖維等方面的標準。支撐和服務農業的標準體系包括飼料、動植物保護設備、農用化工產品(化肥、農藥、農用塑料薄膜)使用、農業機械管理與使用、農用水利與水土保持、農業能源、農業環境保護等。上述的兩個方面都應按市場需求的原則，根據具體需要確定標準的級別，按標準化法規的規定操作，逐級分解細化，制定具體的個體標準。

總體來說，主要突出四個方面的內容:一是農副產品的等級標準，二是種苗的品種和用種質量標準及生產資料質量標準，三是農業技術規范，四是農副產品包裝、儲藏和運輸標準。

2.4.3我市實施農業標準化工作的計劃、規劃項目選擇

2.4.3.1農業標準化項目內容非常廣泛，對于全市性的計劃、規劃項目，只能因地制宜，有目的、有重點地選擇，具體細分如下:

第一，著重考慮種子標準項目

種子標準是種子、種苗、種畜、種禽和菌種、魚苗的標準總稱。在計劃中，要著重考慮種子標準項目。

第二，重點制定并實施農產品等級標準項目

農產品等級標準，是對農產品等級質量的技術規定，是產品生產、產地檢驗，交貨驗收及質量仲裁的技術依據。農產品等級質量以外觀形態、內在質量、加工精度作為分等級的主要依據。

第三，突出種養生產技術規程項目

種養生產技術規程，是指農作物、林木、畜禽及水產類，在各自生產過程中，把科技成果和生產實踐經驗，有機地形成最佳生產技術方案，經選用優良品種并合理運用栽培、速生、飼養及養殖生產技術措施。

第四，開發農業主導產業標準項目

為加快推進農業產業化，以立足我市長期以來形成的畜禽、水果、水產、蔬菜、食品加工等特色優勢產業作基點，按商品化生產要求，從這些特色產業中找準系列品種，列入計劃，實施主導產業標準項目，并在實施中按市場要求不斷提高完善標準，全面與國際市場的標準接軌。這不僅滿足了農產品優質化的規范要求.也滿足了小包裝、規格化的市場需求及現代連鎖店經營的需要。這是一種“小商品，大市場”的現代農業理念。

2.4.3.2實施我市“無公害農業”標準化工作

無公害農業是90年代出現的一個全新概念。它是指在無污染區域內或已經消除污染的區域內，充分利用自然資源，最大限度地限制污染物質進人農業生產系統，生產出無污染的安全、優質、營養類產品，同時，生產及加工過程不對環境造成污染危害。農產品生產由普通農產品發展到無公害農產品(或稱之為綠色食品、有機食品、生態食品、自然食品)，已成為現代農業發展的必然趨勢。隨著我國消費者環境意識與自我保護意識的不斷增強，普遍需求市場提供安全、優質農產品，西方發達國家對進口農產品中各種污染物的含量不斷進行嚴格限制.可以說，未來的市場將是無污染市場。因此，必須將“生態安全”和“環境友善”作為現代農業標準體系的新內容舊。發展無公害農業不僅具有極良好的社會效益、環境效益和巨大的經濟效益，而且能夠大大地增強我市農產品具有應對加人wTO后適應國際市場的競爭能力。當前迫切需要制訂具有出口優勢的汕頭農產品的商標標準、定量標準、包裝標準，這些標準是發展外向型農業中消除國外技術壁壘的通行證。

我們建議把無公害技術標準的構架中的關鍵技術的突破補充列人市“十五”科技攻關計劃，抓好以下工作:通過無公害農業關鍵技術的攻關，改進無公害農業生產資料(農藥、肥料、飼料)的人工化學物質的配方，開發符合我市土地、水質、氣候條件的高效、低殘留、無污染的生物制品，培育具有復合功能生物農藥工程菌種.使之兼備優良的生物學工藝特點及工藝性狀，為產業化打好基礎;著重研究微生物和植物性生物農藥的資源開發和品種選育，開展發酵、后處理、制劑等工藝研究.提高生物農藥產品的品質、穩定性、貨架壽命，降低成本;開發安全、高效、價廉的獸藥系列產品;采用生物技術手段研制多功能生物肥料工程菌株，開發新型微生物肥料生產工藝，重點開發有機肥料、有機無機復混肥、腐殖酸類肥料、礦質肥料、及其摻和肥料等;

研制安全、天然、營養、多功能和通過發醉技術制取的新型食品添加劑和飼料添加劑.著重研究食品(飼料)添加劑的天然資源開發和提取技術，開發微生物發酵、提純等工藝研究，提高天然食品(飼料)添加劑的品質、色澤及效能，降低生產成本;在包裝儲運方面，重點研究物理滅菌工藝、CO:超臨界萃取技術、膜分離技術、酶工程、發酵工程、冷凍干燥、擠壓膨化、低溫濃縮技術，研制滅菌包裝技術及安全、可降解和可重復使用的包裝材料;開發食品氣調儲藏技術;為生產出符合人體健康或特定需要的安全谷物、果蔬、畜禽及水產品莫定符合國內外，特別是發達國家準進口的嚴格品質安全物質的標準要求。沒有上述無公害農業關鍵技術、設備的研制和開發，實施無公害農業的標準化工作即失去核心的支撐科技力量，外向型農業將會受控于人。

無公害蔬菜標準體系的建立與實施是我市發展無公害農業的重要組成部分。無公害蔬菜生產標準化工作要努力建立比較完善的標準體系，與發達國家標準接軌，才能獲得國際貿易“通行證”;才有“資格”參與國際市場競爭，才能拉動無公害蔬菜新產業的形成與發展。

無公害標準體系的構成與建立，包括與其生產、流通有內在聯系的各個環節的標準:

—無公害生產基地的條件標準。主要規定生產基地的土壤質t、空氣質量、農用灌溉水質最控制指標，以確保生產環境滿足無公害標準要求。

—無公害蔬菜有毒、有害物質殘留限量標準。主要規定蔬菜中有毒、有害物質限量標準及其試驗方法。

—無公害蔬菜農藥合理使用規則。主要規定嚴禁使用的殺菌劑、殺蟲劑等高毒高殘留農藥和允許限量使用時的常用藥盤及稀釋倍數及安全間隔期(天)，以確保無公害蔬菜中有毒有害物質殘留量不得超標。

—無公害疏菜產品標準。主要規定無公害蔬菜品質質壇和衛生質量要求，以此作為無公害蔬菜質量判定標準。

—無公害蔬菜栽培技術規程。根據無公害蔬菜生長特性，規定出品種選擇、育苗、整地、定植、田間管理、農藥化肥使用標準、病蟲害防治、采收、初加工等技術操作規程，以確保其生產過程達到無公害標準規定。

—無公害蔬菜農藥殘留量試驗方法標準。主要收集、制定與無公害產品標準相配套的方法標準。

—無公害蔬菜包裝標準。主要規定無公害蔬菜包裝用材料、包裝基本原則，標注內容等。由于無公害蔬菜標準體系的建立比較復雜，需由專業部門進行專題的調研論證工作。

2.4.3.3研究制定一個我市農區通川的“安全I又生優質農產品(或原料)產地環境地方標準”

這項標準是結合汕頭農產品生產和質量控制的實際情況，參考有關發達國家的農產品標準進行制定，它應包括與優質農產品的安全衛生有密切相關的土壤、水質和空氣三個環境質量要求，包括農[[]灌溉水質標準、養殖少}l水質標準、畜禽用飲水水質標準、土壤環境質量標準、大氣環境質量標準等等。其中，大氣環境質量標準應采川國家標準中有關自然保護區、風景區的環境空氣質量要求。用汕頭優質的空氣、韓江優質的水源、潮汕無污染的優質耕地等構成的優質生態環境，生產具有汕頭系列品牌標志的農副產品，將是汕頭特色農業的最大特色。

2.4.4關于我市標準型農業的戰略思維

綜上，提出建設我市標準型農業基本構架，大力推進農業標準化工作，將使汕頭農業現代化有一個實用而強有力的技術支撐整體體系。分為六大體系:建立以環境農業為主體，水、土、生物資源科學為依據的生態體系;二是建立污染環境極小的“三高”農業技術生產體系;三是形成布局合理，連接國內外市場的運輸、倉儲、營銷技術體系;四是建立高水平都市林業和都市園林為主體的環保科技體系;五是建立能提供有效服務的信息服務和情報服務的服務體系;六是建立完善的監測、法律體系。由于標準化工作的網絡式貫穿作用，以上體系是一個相輔相成的一個農業科技總體，體現了對現代農業發展的支撐作用。

3.推動構建我市標準型農業構架的戰略對策

從產量最大化到效益最大化，這是我市農業發展新階段區別于過去的一個重要標志。據專家測算，在同樣的生產條件下.如果投人決策目標從產量最大化轉變為效益最大化，單位農產品的生產效益可以增加10一30%以上〔，，。如何有效地推動?我們提出:

3.1用“區域發展”推進“標準型農業”的跳躍式發展

我市于2000年通過實施的“汕頭面向21世紀科技振興規劃”中確立四個與農業相關的“科技發展重點區域”，是我市標準型農業的示范區域川。它們是:

設施農業示范區

示范區設于市白沙蔬菜原種研究所及市白沙禽畜原種研究所，基地總面積為1715畝，分為蔬菜業設施示范區和禽畜業設施示范區兩大類。

蔬菜業設施示范區下設蔬菜研究成果展銷中心、國家農作物品種區域試驗區、蔬菜引種研究中心、蔬菜生物工程研究區、良種繁育區、種子包儲加工區，通過采用遠緣雜交、輻射育種、化學誘變育種、雜種優勢利用、染色體r幾程、基因工程等現代種子人工二干涉作物遺傳變異.培育出水平更.佰的蔬菜新品種，認真抓好“種子工程”，實現蔬菜種子產業化。

畜牧業設施示范區下設種鵝場、種雞場、現代化孵化廠、種牛輸精配種場和家禽育種中心，力求布局科學合理，設備先進配套。通過示范指導作用，為家禽育種提供一個符合科學設計的場所，促進家禽育種工作的開展，增育更多更好的家禽良種。

農業科學園

科學園以市農科所為載體，利用大專院校和科研院所的智力和研究開發條件，借鑒國內外農業發展經驗，結合汕頭市情形成“科學內容、園林外貌、潮汕特色、規模產業、良好效益”的綜合體，將對摸索、總結和推廣“三高”、“四化”農業發展經驗，普及農業科學知識，豐富地方文化意蘊情趣，美化市容環境，維持生態平衡，探索新時期農業科學研究所發展的新路子產生積極的影響。

農業科學園置于汕頭市區西北，占地面積約20公頃。參照潮汕園林設計模式，整個園區按功能分若干個小區，并人工改變部分地貌，依靠園林造景、人工湖、人造山丘結合種植特色植物，達到園林風景如畫，處處洋溢科學文化內涵與潮汕特色的境界。

設立墓因工程育種、航天育種等農業高新技術研究開發基地，重點選育優質、高產、多抗的水稻、花生和名貴花卉新品種，并利用組織培育、工廠化育苗，實現花卉種苗產業化;研究適合南方氣候特點的農業設施設備及模式化栽培技術，建成設施花卉生產示范基地;優化資源配置，建成農業科技教育培訓基地。

汕頭農業科學園，作為現代農業與都市農業相結合的產物，以其在集約經營、資源優化配置、科技進步、經濟發達、生態環境良好等方面綜合表現出可持續發展的良好效果.充分發揮研究、試驗、開發、推廣、培訓、示范、服務的典型作用，進而推動農業產業化的進程。

潮陽民曹科技發展試驗區

民資民力雄厚、民營經濟發展較快是潮陽的優勢。本區域的主要任務之一是大力發展高產優質高效農業，提高農業的綜合效益，調整種植業區域結構，發揮區域優勢，推廣良種良法，發展國外市場需要的高價值經濟作物。以潮陽盟興水產品養殖有限公司和僑豐(集團)公司二家省級農業龍頭企業為依托，重點發展高效生態型水產養殖業和高科技工廠化養殖，發展水產品的精加工、深加工和綜合利用，重點抓好大宗水產品的保質和低值水產品的深加工，提高水產品質量和附加值。

南澳科技興海示范區

國家科技部等五個部委己把南澳列為“全國科技興海示范區”，是我市海水增養殖的主要基地，將以汕頭大學在南澳建立的廣東省海洋生物重點實驗室臨海試驗站為依托，利用本地的地理環境及資源優勢，建立海洋經濟生物培苗中心，重點發展高效生態型水產養殖業，開發新品種和增養殖新技術，優化增養殖結構，重點建設水產種苗廠.工廠化養殖場，搞好水產品精深加工，提高水產品附加值。

上述四個高技術農業發展區域，備受各級政府和相關部門的支持，其農業技術與經濟發展的知名度和影響力已遠遠超出汕頭農區，波及粵東整個區域，在省內乃至全國也頗具知名度。已經取得的成就以及人力資源、技術資源和生態資源等優勢條件，極其適宜將其建設成汕頭標準型農業的試驗基地、示范基地及中心區。這不只是簡單再加掛一個招牌的問題，而是應當有支撐性的再投人、吸引人才、增加設備和設施，成為有實力的實施農業標準化工作的模范區域。要在動植物良種、生物工程、現代化集約種養技術、農產品儲運加工技術、農作物病蟲害及自然無害的綜合防治、農業資源的高效運用、農業檢測、土壤能源建設、無公害農產品的生產、先進的經營管理等的技術及其含量的標準化措施，并在設施化、工廠化、企業化建設和管理方面，提出并建立可行的技術化標準。

模范區域要成為有能力引進國內外最新的農業科技成果和先進技術、先進裝備，形成網絡健全、反應快捷、測定精確的現代農業標準監測及管理體系的中樞，并有能力把觸角伸向廣大農村，提高監測品種和手段，加強農產品質量跟蹤和打假力度，真正使標準農業取信于民，成為全市農業標準化工作的中樞。

3.2發揮龍頭企業的“龍頭帶動”作用

我市1999年有潮陽市僑豐集團有限公司、澄海市畜牧總公司被廣東省評為第一批省級農業龍頭企業，2000年又有汕頭大洋集團公司、潮陽市盟興水產品養殖有限公司、潮陽市糧豐集團有限公司等三家公司被省評為第二批省級農業龍頭企業。至今全市已有包括5家省級龍頭企業在內的15家農業龍頭企業。據統計，1999年共創值10億元，帶動6.36萬戶農戶，增加農民收人1.39億元，戶平均2183元。上述農業龍頭企業較好地化解農民分散的小生產與千變萬化的大市場的矛盾，初步(一個側面)解決農產品由賣方市場向買方市場轉變這一實際情況所帶來的問題，成為現代農業和農村經濟發展的帶頭羊。但是，我市農業的總體產業化水平仍然是低水準的，其發展規模仍不及全省的平均水準。1999年廣東全省公司加農戶產銷一體化龍頭企業已近1400家，銷售收人39。億元.帶動農戶140萬戶。珠江三角洲地區正在試辦的十大農業示范區總面積為14萬畝。預計總投資40億元，1999年已投資10億元。形勢說明，在農業產業化競爭中，我市需要充分發展和發揮產業鏈條中“龍頭”企業的作用t6J。把產業化的規模和水平推上一個新臺階，才能有效縮短距離，獲取應有的農業產業化利益。

如生態農業是通過生物鏈把種植業、養殖業與畜牧業結合起來，產生循環經濟所特有的環境效益和社會效益一樣，按照耗散結構經濟論的觀點，現行的“公司加基地加農戶”的農業產業化經營的產業結構是一個特有的經濟非平衡系統，產業只有不斷打破原有的平衡，呈現開放狀態，才有活力;注意與其它產業要素的融合，才有促協力。農業產業化就是企業、基地、農戶三要素的相互融合，因而融和之后產生一種雜交優勢親和力。這種“活力”、“親和力”的經濟表現就是經濟效益，企業經濟效益與農戶經濟效益都得以提升。在這樣一個經濟生態系統中，再把“農業標準化工作”、“標準型農業理念”引進這個系統中去實施，“公司加基地加農戶”的產業化系統又一次被打破原有的平衡，再一次呈現開放狀態。從這個意義上講，標準化工作是農業龍頭企業取得壯大和持續發展的有效動力。把我市的農業龍頭企業再發展至30家或40家.帶動的農戶再增加至10萬戶或者說15萬戶，汕頭全市標準型農業將呈雛形而不僅僅是實現零的突破。

這樣，現在表現為制約農業發展的深層次問題:農產品發展的市場定位不準確.大路貨農產品供過于求，造成價格因成本倒掛，虧本生產經營;市場預測難度大，生產出現盲目性;加工保鮮技術跟不上，制約具有地方特色優稀高值品種的發展;技術含量高的高值、高效優質品種不多，引進力度不夠;缺乏農業企業、中介組織，制約設施化、規模化、標準化生產;產品難以形成品牌，難以打進大市場、國際市場競爭力不足等等，將在龍頭企業實施農業標準化工作中有效地被消化被解決.我市農業實施發展“小商品大市場，小商品大產業”的目標就有可能實現。

3.3選擇農產品加工業作為農業標準化工作的盆點

現代農業食品幾乎不再是從菜園子到菜籃子，而是經過多重加工和各項消費前服務川。要從汕頭實際出發，抓住大宗農產品和特色產品，確定加工目標，扶持加工企業，不斷提高加工水平，形成一批具有汕頭特色，符合國際質量標準的農業加工產品名牌，拓展國內外市場，實現對農產品商品價值的提升。

我市大宗的農產品主要有蔬菜(尤其是冬種大芥菜)、海淡水產品(尤其是貝殼類、中低檔魚類)、禽畜產品(尤其是雞、鵝)，目前多數以初級產品進人市場.要認真研究加工、保鮮技術，開發系列產品，善于包裝，提高產品質量，增加產品加工附加值，提高經濟效益。要選擇一批具有區域特色的優勢產品，如潮陽金玉三棱橄欖、澄海樟林林擒、潮陽西肪楊梅、南澳桔紅，以及各地的一批優質蕃薯、優質玉米等，進行保鮮和包裝研究開發，把具有稀少性價值，而市場價值較高的特色農產品全面實施標準化生產。

我市農產品加工企業，多屬小型、分散，競爭力不強.要通過知識培訓.樹立品牌意識，提高經濟管理水平。要逐步建立符合國際慣例的衛生標準和質量標準，以適應市場經濟的發展和我國加人Wl一O的需要。企業不僅要有注冊商標的產品，還應有自己的名牌產品。政府和有關部門.要通過引導和必要扶持，促進一批農產品加工骨于企業形成。要通過選擇有一定規模、效益、有自己品牌產品、有市場前景的企業.經過篩選，確定一批重點農業和農蒯產品加工的企業，給予相應的扶持。一是扶持企業開展150900。系列標準認證;二是產品技術開發扶持，幫助重點企業建立研究開發中心，開展新產品和保鮮包裝技術的研究、開發、創新及應川;三是幫助企業組織一批品牌進行著名商標、馳名商標認定和15014001綠色食品認證。強化一系列服務，使我市形成一批基礎扎實、產品知名度高、信譽良好的農產品加工綠色企業，讓汕頭農產加工品在即將到來的綠色產品、綠色消費、綠色市場、綠色營銷的大潮中領導潮流。

產品只有通過市場交易成功，才能實現商品價值，農業產業結構調整的目的也才能實現。如何拓展市場，最重要是規范現有專業農副產品批發市場的秩序和管理，形成市場的交易吸引力。與此同時.要選擇一、二個大型的市場建立信息網絡，逐步實行網上報價、交易、代購、代銷，配套金融、保險、食品衛生檢驗等機構，以形成標準化農產品的標準化市場。

3.4用“人才離地”支持構筑標準型農業產業構架

我市倘若缺乏一大批具有標準化科技知識的實施農業標準化工作的人才，就難以構筑起標準型農業產業構架。因而培養和廣攬人才既是當務之急、又是長遠所需，吸引人才的政策則要由“剛性”轉向“柔性”。為適應發展之需，我們認為我市至少需要形成以下三支隊伍:一是具有全局觀念、超前意識、創新精神及現代農業管理能力的農業產業化的宏觀管理領導者隊伍，尤其要造就具有國際商業頭腦和全球化經營戰略的農業企業家.以適應加人WTO以后的發展形勢;二是具有市場眼光、知識轉化能力，敬業創業，熟悉本產業、本企業的標準化管理的管理者隊伍;三是具有較強的崗位能力.在生產(服務)過程中起骨干作用，始終堅持在第一線，提供一流優質服務的專業技術骨干隊伍(宜在現有的農業技術、農業管理隊伍中進行知識改造和更新)。

“人才高地”的形成.其最終目的是為我市建立“三個體系”、“四個創新”提供智力資源保證閉:

“三個體系”:一是建立農業標準體系，把農業生產的產前、產中、產后諸環節納人標準化管理軌道。二是建立農業監測體系，形成較為完善的農業生產資料、農副產品和農業生態環境等方面的監測網絡。三是建立農產品評價體系，通過制定和完善質量認證標準和產品評價標準.實施農業品牌(商標)戰略，扶持和培育優質農產品.提高特色農產品的市場知名度和市場占有率。

“四個創新”:一是種子質量標準創新。農產.鉆質量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種，誰就能掌握質最競爭的主動權種子既是農業生產的“源頭”.也是農業標準化的第一站。二是操作規程創新。隨著人民生活水平的提高，特別是隨著大中城市農產品準人證的實施和加人wTO，農產品的安全、衛生、健康問題越來越突出，因此，今后在制定操作標準時，既要重視操作規程的技術含量，更要注重操作規程的操作環境和安全控制。三是產品標準創新。我市農產品大多數至今還沒有實施產品標準.這不僅給實施品牌農業帶來困難，而且也難以實行優質優價。四是農產品的加工和包裝創新。加工和包裝是實現農產品多次增值的有效途徑，是提高農業生產效益的重要手段。

4.措施建議

第一，標準型農業是我市農業發展新階段的戰略選擇，它代表著現代農業發展的方向，成為現代農業的新概念。我們應當切實統一思想，提高認識，把農業標準化工作列人農業產業化的議事日程。我市農業現代化處于沿海地區發展的前沿，對農業標準化的認識更應超前一步，全市各級政府和部門要統攬全局，加強領導，在研究農業如何產業化時，同時研究農業標準化，要結合農業產業的總體安排，制定農業標準化規劃或計劃，在實施“豐收”、“星火”等科技發展計劃時應同步考慮標準化，對一些帶全局性的產品實施產業化時，應由政府牽頭，組織包括標準化行政部門在內的有關部門共同推進標準化進程。

第二，農業標準化工作是一項龐大的系統工作，必須把涉及農業標準化的有關部門有機的組織起來，建立一個體系.形成一個合力，制定與國際接軌的新的法律、法規和有關標準，把農業標準作為重點進行攻關〔”。這一體系目標的形成，可以參照借助于農業推廣體系建立農業標準化體系。從行政上看可分成為市、縣、鄉、村四級。這四級標準化組織的建設可采取不同的組織形式、不同的標準管理內容、不同的要求，即協調市一級、提高縣一級、健全鎮一級、加強村一級。協調市一級，組織形式上可以成立農業標準化工作委員會，把農業、水產、水利、農機、計委、財委、科委、農委、技術監督、外貿、高等院校等部門的有關專家、分管領導組織起來，具體負責領導全市農業標準化工作的計劃、規劃，部署實施每年的全市農業標準化工作，農業主管部門是起草標準、宜傳標準、對標準執行情況進行日常檢查的主力軍，承擔大量的具體工作;科委應當把農業標準的制定與實施列為科技項目加以推廣;技術監督部門做好統一管理，組織協調，主要工作是制定農業標準化工作計劃，指導正確運用標準化的原理和方法制定標準，協助有關部門貫徹標準及對實施情況進行檢查。外貿部門應從農產品國際貿易的形勢提供信息服務，國際市場除了產品的供求形勢常發生變化外，產品的類型、規格及生產流程也常常發生變化，且往往以修改標準或制定新標準的方式出現，特別是對農產品進出口的嚴格技術壁壘，外貿部門應提供農業標準化工作的對應措施。各部門通力配合，才能做好我市的農業標準化工作。

第三，“十五”期間，應采取多種形式培養一批掌握標準化理論、熟悉標準化管理的政府官員、企業管理者，促其更新觀念，把農業的標準化工作放在農業現代化的戰略層面上去認識，象抓工業標準化那樣來抓農業標準化。同時也應強化標準化的宣傳教育，大面積、大幅度地提高廣大農民群眾、企業職工的標準化意識。開展標準化教育培訓的目的還在于培養一批高素質的農業標準化人員。因為標準化人員的素質是決定農業標準化水平的基本條件，也是影響當前標準化事業發展的重要因素。要選拔一批年青農技人員或企業中的科技人員，從管理學、系統工程學、外語外貿等方面進行重點的培訓和深造，使之成為農業標準化事業向深度和廣度發展的中堅力量，成為新世紀的農業標準化專門人才。

第四，加強農業標準化科學研究和技術開發工作。研究體現市場對我市特色農產品優質要求的等級品質劃分的科學依據和方法，鍵全高效的農業標準監測體系，研究并確定農產品中農用化學物質等涉及安全衛生方面的限蚤指標及配套的分析方法，研究和開發適合于現場應用的快速檢測設備和技術;研究農業標準高效示范的理論與技術途徑;研究國外農業標準體系，以及我市農業標準體系如何與國際接軌問題。據此作為新切人點、重新審視農業系統關于產、研、學合作解決農業系統問題的途徑，重新定位我市農村四級農業技術推廣體制和隊伍的重要性。

第五，選擇扶持“潮汕小菜”推行標準化生產作為我市農業標準化工作的突破口〔1的。潮汕小菜系指由澄海大芥菜、烏欖、蘿卜、青竹梅、生姜腌制加工而成的咸菜、貢菜、昔菜、橄欖菜、蘿卜干、咸梅、醋姜等潮汕特色的小菜。由于近年的發展，已成為我市農業的一大特色經濟。以澄海市為例，每年發展8一10萬畝冬種大芥菜生產，鮮菜總產t15一20萬噸，90%用于腌制，加工品總值2.5億元。據農業部門統計，汕頭全市現有芥菜腌制加工企業、作坊467家，其中有工商執照企業92家，有商標品牌企業僅21家，約占加工企業的4.5%，較有知名度的如“咸菜王”、“蓬盛橄欖菜”等17個品牌，而出口罐頭批號尚為空白。產品除主銷潮汕地區外，通過展銷會及試銷點等渠道，試銷至國內很多大中城市，也銷往港臺地區及東南亞、歐美等國的華僑居住地。

從目前的情況看，“潮汕小菜”為蔬菜產業延長了加工鏈條，增加了附加值，增加了蔬菜業的整體效益。但由于還處于低水準的技術含量，在質量、標準、風味等方面遠不及四川榨菜，也不及江浙的醬菜，產品未能大踏步走出潮汕，品牌更沒有叫響國內外。在消費者日益講究農產加工品的衛生健康安全的情況下，以家庭作坊式加工為主的“潮汕小菜”很難適應現代市場之需、外向型經濟發展之需。很難設想，如果讓外商客戶去參觀你的作坊、企業，他們會與你簽訂購銷合同?外商心目中的質量首先是企業工業化、現代化生產線。針對我市實際，要在鼓勵企業、作坊兼并重組構建規模化企業的同時.當前迫切需要制訂出一整套具有內外銷優勢的商品標準、衛生安全標準、包裝標準等標準體系，尤其對出口產品都應重新包裝，加上英文說明，加注相關指標，將計蚤單位從公制換算成“盎司”等，并將中國的條形碼改成適合歐美電腦的條形碼等等。以生產線實施標準化生產，以管理創新保證標準化生產，以國際標準規范標準化生產，不斷拓展深度加工項目。讓新產品改變人們心目中“潮汕小菜”就是“家庭作坊”，就是不衛生的觀念，掃除拓展市場的阻力。需要通過組建行業“協會”的形式.開展標準化生產的培訓，樹立“潮汕小菜”的品牌新形象，既有潮汕人喜愛的風味系列，也有廣州人、深圳人喜愛的系列，也有外省人喜愛的系列，也有適合出口的系列，花香蝶自來。

篇10

【關鍵詞】西部　特色農業

甘肅省位于中國的西部，是一片廣闊的地域，是被國家劃入西部大開發概念的12個省市自治區之一，嚴重的水土流失、土地荒漠化加劇、水資源短缺、植被破壞、森林草原退化是甘肅省面臨的主要生態環境問題，工業污染成為城市發展經濟的后遺癥。甘肅省脆弱的生態環境不僅阻礙區域經濟的進一步發展，而且已經成為未來生存環境的重大隱患。這一切問題都有其癥結所在：歷史上長期的生產力水平低下與生態脆弱互為因果；“過分強調糧食自給”的發展模式導致森林破壞和水土流失；經濟建設不遵循生態環境規律，生態建設科技支撐能力薄弱；制度上條塊分割，使生態環境保護和建設各項措施難以落實。特色農業是指具有獨特的資源條件、明顯的區域特征、特殊的產品品質和特定的消費市場的農業產業。甘肅省地域遼闊，光、熱、水、土資源豐富，物種資源多樣，具有發展特色農業的優勢和潛力。經過多年的發展，甘肅省特色農業已有一定的基礎。實施西部大開發戰略和農業結構戰略性調整，為發展甘肅省特色農業提供了有利的機遇和廣闊的空間。當前，要抓住機遇，明確思路，突出重點，制定措施，加快甘肅省特色農業發展

1、發展甘肅省特色農業的重要性

1.1發展特色農業是實施西部大開發戰略的重點任務。

農業是西部大開發的基礎和重要組成部分。特色農業是西部農業開發的重點。通過發展特色農業，加強基礎設施建設，改善生產條件，提高生產能力，可以進一步加強農業基礎地位，加快甘肅省農業和農村經濟發展步伐，為發展甘肅經濟和縮小東西部差距創造條件。

1.2發展特色農業是甘肅省農業結構戰略性調整的主攻方向。

利用甘肅省豐富的農業資源，因地制宜地發展特色農產品和產業，培育具有西部特色的農業產業帶和產業群，可以實現農業資源多層次、多途徑的開發利用，滿足多樣化、優質化的市場需求，有利于開辟新的市場空間，促進甘肅省農業結構的優化和升級。

1.3發展特色農業是增加甘肅省農民收入的主要途徑。

目前甘肅省農民增收困難的問題比較突出，農民人均純收入連續多年位于全國倒數幾位，還有100多萬農村人口沒有解決溫飽。通過發展特色農業，建設一批規模化的特色農產品生產基地，可以帶動加工、儲藏、運輸等相關產業的發展，形成區域性的支柱產業，把獨特的資源優勢轉化為經濟優勢，開辟新的就業渠道，增加就業機會，實現農民增收目標。

1.4發展特色農業是保護甘肅省生態環境的有效措施。

特色農產品對于資源和生態環境有著特殊的要求。發展特色農業要遵守自然規律和經濟規律，兼顧生態效益和經濟效益，發展既能夠合理利用和有效保護資源，又具有顯著經濟效益的特色農產品，調動農民保護和建設生態環境的積極性，實現對農業資源的可持續利用。

2. 甘肅主要特色農產品的開發潛力及市場需求分析

從農產品分布特點和市場需求兩方面來看，甘肅省具有資源優勢和開發潛力的農產品資源主要集中在糧食、藥材、果品和畜產品上。

2.1、糧食作物

2002年全省糧食播種面積3943萬畝，糧食總產量783萬噸。區域之間在糧食生產上存在著明顯的地區差異，平原地區自然條件好，并采取集約化的精耕細作方式，生產性投入也比較大，因而人均糧食產量明顯高于其它地區。從人均糧食收支情況看，年內人均糧食收入合計583.92公斤，支出合計458.24公斤。人均主食用糧258.45公斤(其中小麥212.89公斤，占主食用糧的82.37%)，飼料用糧42.75公斤，種籽用糧27.72公斤。說明甘肅糧食消費仍處于緊度平衡狀態，糧食作為農村食品消費的主體地位沒有什么大的變化。

隨著改革開放的逐步深入及加入WTO，目前國際市場上糧價趨于下降，而我國糧食生產成本總體上則呈上升趨勢。短期內土地生產率大幅度提高的可能不大，我國糧食生產的比較優勢仍在下降。此外中國小麥進口市場的美國和歐盟各國在烏拉圭回合談判中達成消減補貼的協議，這意味著中國己不可能再從這些市場上進口過去價格相對較低的小麥，促使中國采取措施提高糧食自給水平，減少糧食進口。由于糧食在甘肅省農產品中所占比重較大，其價格下降成為影響全省農產品價格總水平下降的主要因素。

2.2、經濟作物

在經濟作物中，中藥材加工潛力較大，在全國藥材市場中占有舉足輕重的作用，藥材年粗加工1．1萬多噸，中成藥3270噸。五種大宗地道中藥材。當歸是甘肅省藥材的第一大品種，多年來一直處于緊銷狀態，年產量達2.84萬多噸，商品量2.73萬噸，出口量1509噸。目前己形成以當歸為主體的農村市場有岷縣西關、梅川，宕昌哈達鋪、理川，漳縣城關、石川，渭源會川等十多個。這些市場同省外其它藥材市場形成了網絡，對于促進藥材流通起到了重要的作用。黨參是甘肅省藥材第二大品種，年產1.4萬多噸，商品量1.3萬多噸，其產量約占全國總產量的70%，其中紋當主要提供出口。紅芪是甘肅特有的中藥材，主要出口臺灣。大黃和甘草市場需求量大，產不足銷，價格上升，市場前景看好。

中藥是甘肅省醫藥產品的主力，2002年甘肅省中藥材播種面積199萬畝，總產量30.58萬噸，年中藥工業產值達到4億元，占到全部醫藥工業的40％。醫藥經濟結構性矛盾比較突出，工業企業小而散、商業企業多而濫是甘肅醫藥的一個顯著特征。大部分藥材資源是以原材料或初級產品供應市場，加工增值潛力大。甘肅藥材市場容量在20億元以上，但甘肅本地產品市場的消費量只有6億多元，市場需求量大。

2.3、果品

甘肅果品及其加工品是市場容量較大的品種，生產主要以蘋果和梨為主。蘋果的競爭主要來自山東、陜西，兩省的產量占了全國的一半。梨的競爭主要來自新疆、河北，僅河北一省的產量就占了全國的三分之一。山東、陜西針對近年來蘋果市場占有率下降的趨勢，依靠面積大、產量高的優勢，大幅度提高套袋蘋果的生產規模，使套袋果形成了大的批量，市場占有率大幅度回升，使得國內公認的甘肅經川、靜寧等紅富士優質產區的蘋果銷售受阻，兩地的紅富士優質套袋蘋果目前市場售價只有2元/公斤左右，迫使甘肅的蘋果生產必須增加科技含量，提高品質。

甘肅的蘋果優質產區主要在涇河流域、渭河流域和葫蘆河流域的低海撥地區，目前全省245萬畝蘋果年產量61萬噸，但優質果只有紅富士，其他優質品種很少；梨的優質產區主要在中部地區的河谷地帶和河西西部，由于河西梨在花期常受到凍害的威脅，產量不穩，優質梨的比例也不高。甘肅蘋果、梨的定植面積己不少，加之相當部分種植在非最適宜區，增加科技含量，提高品質是當務之急，不宜再擴大面積。否則，既浪費了資金和優質苗木以及人力，恢復生態的效果也不理想，不可能培育起真正的主導產業。

2.4、畜禽產品

2.4.1肉類、禽類產品

從農村居民對畜產品消費需求來看，2002年全省農村居民戶均消費肉禽及其制品量為10.36公斤，人均肉禽及其制品的現金支出僅為35.06元，遠遠低于全國平均水平。隨著農村居民生活水平的不斷提高和農戶對畜禽產品需求量的增加，有理由相信，畜禽產品的生產具有較大的發展空間。

2002年甘肅省農村住戶戶均消費蛋類及蛋制品2.26公斤，人均蛋類產品消費現金支出僅為2.80元，禽蛋類產品市場潛力較大，但禽肉產品市場在很大程度上被外省產品占領。據不完全統計，全省禽肉市場中的禽肉有50—60%來自山東、河南等省。禽蛋商品量4.7萬噸，商品率僅為37.83%。

2.4.2毛皮類

甘肅省畜牧業比較發達，毛皮資源豐富，特別是羊毛、羊絨和羊皮是全省畜牧業的重要產品，是甘肅農村經濟的支柱產業之一。2002年，全省綿羊毛產量為 1.27萬噸，山羊毛和山羊絨產量為1573噸和356噸，分別位居全國前列。甘肅是全國重要的毛皮集散地之一，現有全國著名的張家川龍山鎮、廣河縣三甲集和平涼市三大毛皮市場。全省提供的羊皮，除少量出口外，絕大部分供省內如工，約有40%的羊皮通過市場以原料的形式流向發達省市和地區。 3、甘肅省特色農業發展的政策選擇

3.1甘肅省特色農業的發展重點