導語：如何才能寫好一篇校園安全管理知識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

食堂管理領導小組

組 長：XXX(校長)

副組長： XXX

組 員：XXX，XXX

學校食品安全管理制度

——工作職責

1、每天進行食品質量驗收和食堂衛生檢查、并做好記錄。

2、發現腐敗、變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔混有異物和感官異常的食物立即停止使用。

3、每月不定期進行突擊檢查，并與崗位考核掛鉤。

4、每天做好食物留樣的檢查工作。

5、造成食物中毒或者其他食源性疾患后，及時上報上級部門，對有關人員追究相應的法律責任。

學校食品安全管理制度

——檢查制度

1、學校專門設食堂膳食管理人員(徐元堂主任)負責食堂衛生檢查。

2、定期7—10天至少一次，或不定期(突擊檢查、抽查等)。

3、 檢查內容包括食堂內為清潔衛生、從業人員個人衛生、操作過程、消毒、留樣情況和學校采購、進貨等。

4、對檢查結果有問題的相關負責人員，根據情節輕重，按食堂考核進行扣罰款。

篇2

關鍵詞： 高校 安全管理 安全

隨著社會的不斷進步，我國高等教育的長足發展，高校承載的責任日益加重，學生的人身安全、心理安全的隱患增多，影響高校學生安全的因素也越來越復雜多變，高校學生的安全問題也就顯得日益嚴重和突出。云南的“馬家爵事件”、四川的“王豪事件”、2006年2月份至3月份華南農大的4名學生連續自殺等惡性案件的發生，其嚴重程度達到了我國歷史上大學生惡性案件之最。而學生中一般的被偷、被騙、被搶等現象，更是頻頻發生。由此可見，高校學生面臨的安全形勢嚴峻，高校的安全教育不容忽視。

一、我校安全管理現狀

1.我校規模擴大給安全帶來新壓力。

2005年，我校升格為高職院校，辦學規模不斷擴大，學生人數急劇增加。在新形勢下，高校擴大規模是必要的，不但順應了國民經濟的發展，而且順應了日益增長的對高等教育的需求，并為高校整合教育資源，提高辦學效率，增強競爭優勢起到了積極作用，但也同時給我校的安全管理工作帶來了新的壓力。

隨著規模的擴大，各種貴重的儀器設備也在不斷增加，例如多媒體設施及相應的投影儀、攝像機等設備，教師、學生的手機、電動車等。這些東西體積小，價值高，犯罪分子行竊容易得手，銷贓又容易出手，已成為盜竊作案的重要目標。

2.我校內部體制改革給安全帶來新麻煩。

隨著我校教育體制改革的深入，后勤管理服務社會化也產生了一些問題，給安全管理帶來隱憂。首先，我校聘請大量的外來人員在校內打工，增加了校內工作人員的數量，給安全管理帶來了難度。這些打工人員整體素質不高，法紀觀念不強，行為習慣不好，安全文化知識甚至日常安全常識缺乏，加之流動性大，不易管理。

3.我校學生心理健康狀況給我校安全帶來新沖擊。

當前的在校學生獨生子女多。這些獨生子女雖然有他們多方面的優越性，但也存在一些不健康心理。他們往往自我意識強，唯我觀念重，互助精神差，心理承受能力弱，獨立生活能力低等等。雖然他們已經是成年人，但其心理還處于父母的監護狀態下，相當幼稚，也相當脆弱。

4.我校安全教育管理和安全隊伍建設滯后。

我校安全管理隊伍普遍學歷低，沒有經過職業培訓，沒有從業資格要求，因此他們在政治理論、政治水平以及處理事情的能力等方面的綜合素質不高，管理理念落后，難以勝任高校安全管理工作。部門間由于重視程度不同，認識不一致，也難以做到密切配合，齊抓共管。可見，我校現行的學生安全工作在許多方面跟不上形勢發展的新要求。

二、我校安全管理新舉措

1.動員學生積極參與安全管理。

堅持“以學生為本”，動員學生積極參與校園安全管理，使他們由安全管理的局外人變成參與者，由被管理者變成管理者。我校在保障和促進學校各項工作開展的同時，建立起“人防、物防、技防”有機結合的立體防范體系，“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”。在加強自身隊伍建設，提高巡守整體素質、加強內部管理和硬件上推行校園監控系統、校園報警系統等高科技設備物防、技防的基礎上。我校成立護校隊，把學生參與安全管理作為一個重要層面，予以高度重視，并在實踐中摸索，通過多次嘗試和長期觀察，認識到學生參與安全管理對學校的安全穩定工作及學校的發展有許多十分積極的意義。

2.安全責任制度落實到位。

學校各級領導應從維護師生員工的生命和國家個人財產安全的高度，從維護學校改革、發展、穩定的高度，以對師生員工高度負責的精神做好學校的安全工作。自從我校貫徹ISO9001質量管理體系，學校成立安全委員會，由學校黨委書記任安全委員會主任，該委員會負責學校安全工作統籌規劃、綜合協調、檢查指導以及具體實施，做到從校領導到基層負責人職責明確。學校各級黨、政主要負責人是本部門的第一負責人，全面負責本部門的安全穩定工作。通過簽定安全責任書，對安全管理人人有責。學校突出以防為主的工作重點，處理好管理工作和安全工作的關系，加強對重要物資、重要場所的安全管理和防范工作，特別是對涉及師生人身和財產安全的場所和物品，堅持把責任落實到實處，使安全隱患問題及時得到消除。落實責任制，就是要求各單位做到“看好自己的門，摸清自己的人，管好自己的人，做好自己的事”。

3.努力抓好安全宣傳教育工作。

我校結合實際情況，充分利用板報、圖片、標語等宣傳工具，采取多種形式，全方位進行宣傳教育工作，宣傳有效做法、成功經驗和先進典型，動員廣大師生員工積極參與。通過開展多種形式的安全教育，向師生員工普及安全常識，增強安全警覺性和自覺性，增強其責任感和法制觀念、集體觀念，使全校師生員工成為維護學校安全與穩定的強大力量。通過開展網絡安全知識競賽、消防滅火實地演練等形式的教育活動，使學校師生員工的安全知識和安全意識得到普遍增強。平時的工作中，切實地把安全宣傳教育工作放到顯要的位置，對各類安全知識進行宣傳教育。學校充分發揮各宣傳陣地的作用，通過及時學習通報上級有關安全工作要求，反饋學校安全工作情況。廣泛宣傳安全知識，鼓勵廣大師生積極參與校園安全建設，為校園安全工作獻計獻策。只有調動起各方面人員的積極性，人人樹立起安全防范意識，群防群治，才能有力地保障校園安全。所以說，校園安全重在抓好安全教育。

4.加強安全檢查，強化治理整頓。

堅持把安全檢查作為一項重點工作，采取定期與隨時檢查相結合，普遍與專項檢查相結合等多種開展檢查工作，對安全責任制的落實、規章制度的執行、事故隱患的治理、設備設施的完好程度、通道的疏通、水電飲食衛生的安全、特種設備的檢測等方面進行檢查。及時解決檢查中發現的問題，糾正各類違章事件，對發現的安全隱患，下發整改通知書，督促整改。通過安全檢查，解決我校安全工作中的問題，治理隱患，使學校的安全狀態得到提高，防止各類事故的發生。檢查還常抓不懈地做好檢查記錄，并督促被檢查部門繼續抓好和改進安全工作。檢查是為了改進，改進是為了提高。

5.加強安全保衛工作，創建平安校園。

建設一支團結上進、勇于創新的保衛隊伍，是做好保衛工作的重要前提。我校把保衛隊伍建設納入學校師資隊伍建設規劃中，通過在職培訓等多種途徑加強保衛隊伍建設。我校保衛處是負責校園安全管理的職能部門，履行校園安全工作規劃、指導、檢查等管理職能，并通過巡邏、突發事件的處理等對校園公共場合治安秩序進行管理，向師生提供優質安全服務，維護師生員工合法權益。經過不懈努力，可防性案件明顯下降。同時學校加強校園24小時巡邏，制止和平息各類突發事件，保證學校安全、祥和的環境。

6.規范管理完善制度。

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關鍵詞：高職；大學生；社會實踐；安全

一、高職院校大學生社會實踐安全現狀和原因分析

1.高職院校大學生社會實踐安全現狀

（1）大學生社交安全現狀。當代大學生人際交往的范圍不斷擴大，社會實踐中人際關系的社會性也被大大強化。然而在實際過程中，一些大學生并不懂得該怎樣與他人交往，缺乏與他人交往的基本知識和技巧，也缺乏安全意識。有不少的學生認為交友過程中發生的惡性事件是小概率事件，平時小心一點即可，甚至有些學生認為此事與我無關。

（2）大學生勤工助學安全現狀。在重慶工業職業技術學院調查中，接近90%的學生都參加過勤工助學，因此大學生勤工助學呈現普遍化、低齡化以及涉及領域廣泛化的特點。但是對于大學生在勤工助學中的權益是否得到保障的問題，有一半學生表示沒有得到保障，甚至還有四分之一的同學表示曾有過勤工助學的受騙經歷。

（3）大學生頂崗實習安全現狀。頂崗實習是高職院校教學活動的重要環節，同時也最能體現校企合作、工學結合的高職教育特色。教育部明確要求，高職院校要安排學生半年以上的企業頂崗實習實踐活動。絕大多數學生在生產一線從事專業技能型工作，需要用到各種專業工具、設備，由于安全教育不到位、工作尚不熟練等因素，容易導致事故的發生。

2.高職院校大學生社會實踐安全現狀原因分析

（1）大學生社會經驗不足、安全意識較弱。當前的大學生大多數是在家庭的保護和關注下成長，在面對社會實踐過程中的諸多不確定性因素時，沒有很好的應對能力，在交通、住宿、飲食、消防、詐騙等方面的安全意識較弱，法律意識淡薄也是造成在社會實踐安全事故的主要因素。

（2）大學生社會實踐安全相關法律法規不完善。如，國務院《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規定，“利用業余時間勤工儉學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同”， 實習生的身份是在校學生而非勞動法意義上的勞動者，所以大學生實習期間、勤工助學期間的權益保護在法律上處于一個空缺狀態。

（3）高職院校對大學生社會實踐安全管理不夠。高職院校應高度重視學生安全意識的培養，建立健全大學生社會實踐安全教育指導制度。建立相對穩定的社會實踐基地，組建具有豐富實踐經驗、責任心強、吃苦耐勞的社會實踐指導教師隊伍，對大學生社會實踐過程進行緊密指導，避免“放羊”的狀況發生。

二、高職院校大學生社會實踐安全管理對策

1.社會實踐前應該做好安全教育

安全教育是大學生進行社會實踐的第一堂課，包括安全防范常識、人際交往教育、應急處理教育、心理健康教育，以及針對不同的實踐類型，開展相應的安全教育。并針對大學生在社會實踐過程中可能面對的各種安全隱患，通過案例進行安全防范教育。加強對大學生的法制教育，使大學生掌握一些基本的法律知識，依法規范和約束自己的行為，不參與違法犯罪活動。可把社會實踐中涉及到的安全知識編制成冊，讓學生帶在身邊，隨時閱讀。

2.社會實踐中應該做好過程管理

學校應該設立相關制度，做好社會實踐中的過程管理。教師從大學生離開學校開始，通過到實踐現場檢查或電話、短信、QQ、微信等方式，跟蹤大學生的實踐過程，并要求大學生每天寫社會實踐日志，這樣教師可掌握大學生的社會實踐動態，解決社會實踐中發生的問題，確保大學生社會實踐順利開展。

3.社會實踐應做好安全預案和應急處理

為保障大學生社會實踐安全，學校要制訂安全預案。預案應包括社會實踐隊伍管理要求，社會實踐途徑路線的注意事項，以及關于突發事件的明確的應對方法。

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一、女生宿舍存在的安全問題

（一）女生宿舍是人際關系矛盾集中的場所

作為以95后為主力軍的高校女生宿舍，突出的安全問題之一就是宿舍人際關系矛盾的頻發。據調查，有三分之一的學生沒有集體生活的經歷，加之受地域、文化、家庭、教育的不同，以及女生普遍存在的思維活躍，但缺乏合作，心理敏感，情緒多變等問題，使得在人際關系相處上表現各不相同。以物流管理系為例，在半軍事化管理中，宿舍管理作為重要的一部分是促進學生養成教育的重要途徑，如何學會宿舍內務整理恰巧成為了學生邁入大學后的第一個挑戰，眾多的女生在渴望宿舍能夠成為最舒服的生活場所時，因在宿舍內務衛生打掃和分工上出現分歧等問題，又會表現出擔憂和焦慮，加之缺乏良好的溝通，導致宿舍成為人際關系緊張和矛盾頻發的場所，不安全因素就此產生。

（二）女生戀愛交友問題是引發宿舍安全問題的誘因

不正確的戀愛觀和盲目的攀比心理導致女生在戀愛和交友中的一些行為或想法成為宿舍出現不安全行為的誘因。首先作為步入高校的女生大多渴望戀愛，重視感謝投入以及自我感受為主的體驗。二是戀愛動機簡單化，宿舍成員之間的鼓勵或者攀比、調侃或諷刺，需要愛或者被愛都可以成為談戀愛的緣由。三是不成熟與不穩定性，陷入熱戀之中的女生，往往依賴戀愛對象，對于自己感情缺乏理智的思考出現沖動。有些女生因戀愛問題受到挫折會出現情緒低落，難以自拔狀態，誘發心理問題，無法完成學業嚴重影響生活。因此因戀愛問題出現夜不歸宿或者擅自離校的，心情不好哭鬧的，影響宿舍其她同學，自毀自傷的，引發男生矛盾而動手打架的現象時有發生。

（三）女生宿舍存在的安全用電隱患問題

女生在宿舍使用違章電器情況多發，安全用電管理則成為是宿舍管理的不可忽視的重點，違章電器主要為電吹風、電夾板、電鍋、電暖手寶等，而冬季更是使用違章電器的高發期。其次是宿舍內熱水器使用的安全隱患，表現在學生未斷電的情況下使用熱水器。手機、充電寶、筆記本等電子產品在宿舍內的使用頻率最高，隨之而來的是關于充電設備的安全，插排質量問題、多項用電設備同時工作等情況都是存在的安全用電隱患。

（四）女生宿舍內的常見的其他安全問題

除了教室、自習室、圖書館之外，學生留在宿舍的時間是最長的，女生在晚上突發疾病的情況會特別明顯，一旦救治不及時就有可能出現不可預估的后果。此外，由于學生安全意識淡薄，在節假日期間，社會上的不法分子以學生裝扮混入宿舍樓內進行推銷或者盜竊，導致女生上當受騙的丟失財物的情況也多有發生。

二、女生宿舍安全管理的實踐做法

（一）規章建制，建立健全安全培訓和管理機制

女生宿舍的安全是學生工作中關鍵、薄弱、敏感的環節，也是最難管、最容易出現問題的地方。女生的安全穩定與否，決定了整體學生管理工作的好壞。首先在女生宿舍方面要貫徹“女生安全無小事，抓好小事保安全”的安全宗旨，加強組織領導，把女生宿舍安全工作抓牢抓實，定制度、講方法、重教育、有預防、勤監督、嚴考核。其次制定相關安全管理規定，如《關于女學生宿舍的安全管理規定及考核辦法》、《關于學生宿舍使用違章電器的處罰條例》、《關于女學生宿舍安全隱患的應對措施》、《關于女生宿舍突發事件的應急預案》以制度促安全。再次開展以系部、班級、宿舍為主的安全教育方面的培訓，如應急消防演習、應急救護培訓等，讓學生掌握基本的逃生和急救技能，提高自救和救護能力。

（二）多措并舉，創新女生思想政治教育工作

注重培養女生樹立“我的安全我負責”、“校園平安我承諾”的自我安全意識，普及安全知識，形成良好的安全行為習慣。注重以持續不斷的正面教育，在每月一次安全主題團課時間采用“身邊的事教育身邊的人”的案例形式，同時開展以交流談心、集體討論、典型發言、觀看視頻等多種形式，引導女生正確處理矛盾糾紛，教育警示女生遇事要冷靜學會謙讓，把安全意識作為一種個人素質去培養；組織開展以“女性就業觀、戀愛觀、人際關系交往、心理和生理健康”等為主題的女生講座，讓女生進行自我教育，自我分析，樹立健康積極的心態，做一個陽光女大學生，系統的開展女生安全教育。此外女輔導員在做好女生的教育工作中，針對不同班級的女生、女生委員、女學生干部開展深入宿舍的談心工作，也是幫助女生解決思想問題重要途徑，心貼心的交流在加強女生思想教育起到了關鍵作用。

（三）六級管理模式，發揮兩支學工隊伍作用

根據女生多，難管理等特點，創新管理模式，建立了六級管理體系，分別為：一是系領導為決策領導層，負責全系學生的宏觀教育和管理，組織召開輔導員隊伍和學生干部隊伍周例會和月例會，通過例會總結布置工作并提出具體要求。二是輔導員班主任為教育管理層，主要是及時貫徹、落實上級指示和要求，結合班級實際認真開展班級各項工作，特別是重點加強班級女生的教育和管理工作。三是住樓輔導員為組織指導層，主要對學生會女生部的日常工作進行管理、指導和監督，同時密切關注女生的思想動態，負責對女生干部的培養、教育、管理、組織等工作。四是學生會女生部為檢查考核層，主要負責宿舍樓內每日例行檢查和考核工作，對宿舍內使用存放違章電器，管制刀具，抽煙，酗酒，晚歸及夜不歸宿等違紀行為的檢查和考核工作，維持就寢秩序。五是班級女委為貫徹執行層，女生委員是班級女生寢室和女生部之間信息傳達的重要橋梁，女生委員的責任、服務、溝通是協助女生部開展工作的良好保證。六是宿舍長為具體實施層，宿舍長每天負責本宿舍的安全、衛生自查、督促、上報等工作，既是信息員、管理者也是具體實施者。通過落實各級責任，明確分工的六級管理模式成為在女生宿舍安全管理上的重要法寶。

（四）打造優質服務團隊，助力精品活動開展

以提升女生綜合素質為目標，積極開展形式多樣的女生文化活動。以打造宿舍成員“家”的共同歸宿的集體理念，促進形成宿舍良好的人際關系，將宿舍管理寓于宿舍文化建設之中，組織開展以活躍氣氛、培養情趣、增強體質為主要內容的女生特色文化活動，通過每年一屆的女生節活動的開展，搭建平臺，創造機會，陶冶情操，讓女生度過一個繽紛燦爛的大學生活，極大促進宿舍安全管理。此外以打造一支吃苦耐勞、工作精細、甘于奉獻的女生學生干部隊伍為標準，建立溝通平臺培養學生團隊合作精神，充分發揮學生的自我管理作用，學生會女生部在女生宿舍安全管理方面起到了非常重要的作用。女生部以“學生滿意度”為目標，設立了“女生部意見箱”、“心語箱”、“女生信息公告欄”，充分接納意見和建議完善宿舍管理體制建設，暢通渠道、及時掌握女生思想動態，了解女生的訴求，幫助女生解決實際問題，做到事事有反饋，人人有監督，以高質量的服務讓廣大女生感到從上至下無微不至的關懷。

三、總結

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目前，學校的學生管理工作主要以專業和班級的為主，學生公寓為輔的組織管理形式。學生公寓的管理工作還停留在探索階段，對學生公寓內黨員、學生干部和普通學生的組織和管理沒有深入，而網格化管理是一種新興的管理模式，將管轄區域分成若干網格狀的單元，按照學生公寓管理實際需求及特點入手，對每一網格實施動態、全方位管理，它是一種數字化管理模式，針對公寓工作中的活動開展，信息數據采集，安全管理都有較好的管理作用，能將學校學生公寓安全管理工作進一步深入。針對目前學校學生公寓安全管理實際情況，經過一年多的探索、實踐和研究，初步形成了學生公寓安全網格化管理模式。

一、公寓安全管理存在的現狀及原因

（一）人身財產安全

近年來由于學校擴招學生增多，導致學生公寓的治安管理方面出現許多問題。由于學生自我防盜意識不強，公寓防盜設施不全，管理上也存在漏洞，學生公寓失竊事件頻頻發生。且被盜財物主要集中在現金、手機、電腦等不易查追查的物品，給學生的學習、生活帶來許多的不便，在社會上對學校造成了不好的影響。另一方面由于公寓內學生們在寢室的集體活動主要集中在聊天、上網、打牌甚至喝酒聚會，導致酗酒、賭博、打架、外來人員隨意出入和群體性哄鬧等事件時有發生，這些都給給公寓管理帶來了新的難題。

（二）消防安全

消防安全是學校公寓安全管理中重點。由于學生的消防意識不強。很多學生在寢室內甚至床上抽煙；為了熄燈后上網、打游戲，在寢室內私拉亂接電線；在寢室內使用熱得快、電飯煲、電熱毯等大功率用電器，使公寓消防安全危機四伏。另外由于部分學生惡意損壞公寓內配置的消防設施，如：應急燈、安全疏散標志等，一旦發生火災，后果將不堪設想。

（三）心理健康安全

少數學生由于家庭、成長等環境原因導致他們心理上存在不良反應和適應障礙，并且這一情況的發生率呈上升趨勢，在學習和生活中隨時會突發，預防和管理難度大。同時，還有少數學生存在情趣貧乏、心里孤獨、情緒煩躁等方面的心理亞健康癥狀，容易誘發安全事故的發生。甚至存在由于心理問題而在學生公寓內引發自殺、自殘等安全隱患。

（四）原因分析

造成以上公寓安全管理隱患存在的主要原因，一方面是學生安全意識淡薄，防范意識不強。隨著社會經濟快速發展，學生社會視野更加開闊，但是其安全意識卻有待加強。由于學生自我保護和保管能力明顯不足，防范能力差，獨立生活能力差、自理能力差，給公寓安全管理造成了很大的困難，同時對與自己不相干人員的不聞不問，看見有人違規或犯罪的行為也漠不關心，給了不法分子以可乘之機。另一方面，學校在公寓安全管理中信息收集和傳遞機制不健全，造成對公寓內信息掌握的不及時，也是造成公寓安全隱患的一個重要問題。

二、公寓學生安全管理網格化建設的思路

學生公寓網格化管理體系設計的總體思路是，根據公寓所處地點不同和公寓樓自身特點，將全校的學生公寓按樓幢劃分成若干網格，由學校宿管中心統籌，后勤和保衛部門配合進行管理。每單獨一棟樓為一網格，每個網格下設立一級網格長、二級網格長和三級網格長，每三到五個網格組成一個片區，設片區長。片區長由宿管中心人員擔任，一、二級網格長由輔導員擔任，學生擔任三級網格長。網格劃分思路：在每一一級網格內，將10-15個宿舍劃分為一三級網格，每8―12個三級網格組成一二級網格，每個一級網格分別安排后勤和保衛部門人員負責聯系。通過網格的建設，明確責任，將公寓管理的職責層層分解，落實到人。

三、學生公寓安全管理網格化管理的運行和保障機制

（一）學生公寓安全管理網格化管理的運行機制

公寓安全管理網格化體系在運行過程中，依托網格層級劃分，逐層實現信息傳遞和收集。由最小網格單元的各寢室提出需求或服務請求，反到三級網格長或二級網格長，再有二級網格長將信息進行整理后反饋給一級網格長，最終由一級網格長向學校宿管中心反饋，各級網格長是信息反饋和傳達及公寓管理的關鍵節點，要求能夠在最快的時間內，將各寢室所提出的建議、要求等匯總后反饋并將學校或者公寓內相關信息及時快速傳播。作為各級網格長還需全面的掌握所管轄網格學生的信息，包括寢室數量、人員、有無心理健康問題學生等等，并做好信息的及時跟新。各級網格長對于在公寓內發生的突發事件做到在權限范圍內的及時處理并匯報。

（二）學生公寓安全管理網格化管理的保障機制

為了保證公寓安全管理網格化的順利進行，公寓安全管理網格化建設需要有隊伍、物質及制度的保障：

1.隊伍保障，首先，強化角色定位，突出各級網格長綜合管理服務作用。其次，制定三級網格長隊伍的選拔制度，保證學生組織和管理人員的執行力和威信，同時還要制定好網格管理隊伍的換屆制度，保證隊伍的穩定性。

2.物質保障，公寓社區內的基礎設施要完備，比如公共活動室，會議室，心理溝通室等便于學生與公寓管理人員之間的溝通交流。

3.制度保障，為了保障網格管理機制的有效運行，必須建立和完善網格化管理制度，對各管理網格的職責進行明確，制定網格管理的片區長職責、網格長職責和寢室長職責，規范日常檢查和走訪工作，實現分片包干、橫向到邊、縱向到底的管理格局，形成一套體系完整的公寓管理規范和標準。并且需要打破二級學院管理概念，實現大學校管理體系，實現統一統籌安排。

學生公寓安全管理工作關系重大，是高校安全工作的重點、難點。做實、做細、做好，學生公寓安全工作關系到學生的人身安全和財產安全，更關系到學校的正常教學、生活秩序。學校必須不斷加強學生公寓安全管理工作，切實維護好學生公寓的安全，為廣大學生創建平安和諧的校園做出努力。

參考文獻：

[1]黃飛凱. 高校學生公寓網格化管理研究[J].企業研究，2013年10月

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關鍵詞：中職生；安全管理；對策

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 收稿日期：2016-01-06

一、中職生安全隱患及管理困惑分析

1.中職學校的安全隱患及管理困惑

中職學校不能嚴厲處罰學生，又不能開除學生，往往打掉牙往肚里吞。

2.學生交往現狀

部分學生性格孤僻，擇友趨于功利化；學生之間的關系日漸冷漠，學生中拜金主義、利己主義思想有所增長。

3.學生學習現狀

中職學生大多文化基礎差，缺乏學習積極性與主動性；自控能力差，是非辨別能力不強。

4.學生的思想現狀

大多數中職學生思想單純，缺乏社會經驗，易受不良的社會風氣和影視文化的影響；許多中職學生自信心不足。

二、中職生安全教育管理對策建議

1.國家扶持，重視發展

近幾年來，由于黨和國家對職業教育的重視，一些優秀職校紛紛擴大招生規模。但是擴大招生規模勢必會造成教師緊缺，而政府又不能及時配編、配人、配錢，職業學校只能自己聘任，用學費解決工資待遇問題。支持職業教育，教育經費要得到充分投入，要有長遠的思想，提前進行計劃安排并穩步實施。經費投入要到位到點，需要放到重點上，并努力將職業教育當作義務教育來辦。經費要滿足學校的基本正常運轉，不能只按職校教職員工人數實行定額財政補貼，不能把職校當作企業辦，更要重點保證所有項目的便利實施。[1]

2.重視中職生的未來

相關職能部門要嚴格執行政府的政策，確保中職生出路暢通。學校要加強教育培訓，給中職生就業提供有力的幫助。學生有出路，有盼頭，才會有理想，有理想才會有出路。

三、確實落實中職生安全管理系統教育

1.加強安全宣傳和教育

要在學校管理層中開展學校安全管理知識的教育，面對全體師生進行安全教育培訓。中職學校應該開設安全教育課，通過學習提高安全素養，培養學生良好的安全心理素質，主動為校園安全文化努力，建設校園安全文化環境。

2.改大班為小班，增強安全管理功能

中職學生是一個特殊的弱勢群體，教育轉化難度大。根據教育對象的特殊性，建議實行小班化管理：一個班控制在三十人以內。這樣就較容易管理，管理成效也會很明顯，并能把安全危機降到最低。

3.加強學生各方面能力和素質教育

一些學生思想素質低，行為習慣差，中職院校對學生的思想教育和安全管理的任務重，因此，需要保持優良的校風和平安的校園秩序。如強化全面育人、全員育人理念，全體教職工通過多種途經去努力教育、轉化每一個學生，對中職特殊學生“不拋棄、不放棄”。

4.加大多方面安全管理意識

積極爭取社會各方面力量支持以參與校園安全建設。學校應加強校園安全管理，維護正常的教學、生活秩序，在發生重大突發事件時能立即啟動預案，及時組織力量控制事態發展，保護師生利益，最大限度減少損失；同時更要落實“以人為本”的理念，對于已發生的事件，不推卸責任，敢于承擔責任，積極主動面對學生及家長，將矛盾化解，將損失減少到最小，將影響控制到最小。更應該從中吸取教訓，亡羊補牢，防患于未然。[2]

5.確保學校執行安全防范職能

學校要設立專門的安全保衛部門， 確實抓好安全防范這一環節，落實各項防范措施，突出重點部位的檢查，強化安全管控職能。

中職教育的長足發展，都是需要有強烈的安全管理意識為基礎的，沒有好的學習環境，再好的教育也得不到彰顯。因此，良好的學校安全管理是學生安心學習和創造和諧校園的必要條件，學校要有強烈的責任心和使命感，通過不斷改變和創新思維，為學生創造學習環境，為學生的教育和身心的成長做好鋪墊，同時也應在全社會擔負起中職學校該有的辦學使命。

參考文獻：

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社會環境日益復雜、家庭教育薄弱、學校規范系統創新安全教育缺失、學生自身防范意識缺乏等原因，導致目前我國高校學生安全問題頻發。高校應營造知識管理氛圍，創新學生安全管理思想和方法；家長應勤與學校溝通；學生應加強安全知識學習，提高自我保護能力；社會應加強校園周邊治安管理。

[關鍵詞]

知識管理;“四位一體;”大學生安全管理;新模式

近年來，大學生安全事故頻發，給無數家庭帶來沉重打擊，尤其是“失獨”家庭，嚴重影響了高校穩定、社會和諧。這些事故的發生與大學生本人、家庭、學校、社會均有密切關系。如何增強大學生的安全意識、提高其安全防范能力已成為每位高校學生管理者的一項重要任務。

一、KM的內涵及其對大學生安全管理的作用

（一）KM的內涵。

知識管理簡稱KM，主要是指在組織中構建一個人文與技術兼備的知識系統，讓組織中的信息與知識透過獲得、創造、分享、整合、記錄、存取、更新等過程，達到知識不斷創新的目的，并回饋到知識系統內。這種管理模式所強調的是主動收集信息，即作為管理的主體要廣泛收集對決策有益的信息，并將這些信息到平臺上，讓每個人都能接收，知識管理者利用收集來的信息及時發現并解決問題，然后提出更加有效的策略來加強管理。[1]

（二）KM對大學生安全管理的作用。

一是提高學生自身安全防范意識。大學生安全事故的發生多數都由于學生自身缺乏防范意識所造成，KM要求學生作為自身的安全管理者擔負起重任，改變以往的思維模式，加大安全知識管理的力度，對安全信息進行提煉和積累，在頭腦中形成深刻印象，從而提高安全管理意識，加強安全防范。二是提高高校學生安全管理隊伍的管理水平。知識就是力量，各高校學生管理工作人員可充分運用KM模式加強對安全管理知識的學習，革新管理觀念，并結合各院校實際情況創新管理方法，強化自身安全意識，進而引導高校學生重視安全問題，讓學校的安全管理工作更加通暢，使學生安全得到保障。三是推進高校學生安全管理模式改革。傳統的安全管理未能充分調動家庭、學校、社會及學生本人的積極性，故效果不顯著。KM模式要求每位學生管理者和關系學生安全的成員都參與到安全管理中，并對每位參與者的意見給予充分肯定，提高其參與的積極性，讓管理人員充分發揮潛能，促進KM模式在高校實施，推進高校學生安全管理模式改革，提高安全管理水平。

二、大學生安全問題頻發的原因分析

（一）社會環境日益復雜。

近年來，各高校紛紛擴招，大學生數量激增，生源素質有所下降，再加上QQ、微博、微信等網絡新媒體的廣泛使用使信息傳播速度加快，各種文化、習俗、觀念交織碰撞、相互滲透，更有一些不法分子利用各種新媒體造謠生事，蠱惑、沖擊大學生思想，影響大學生形成正確的價值觀，各種安全事件偶有發生，給高校學生安全管理形成巨大考驗。

（二）家庭教育薄弱，家校聯系不緊密。

隨著社會經濟的發展，人與人之間的競爭日益激烈，中國的教育問題也越來越突出，很多家庭尤其是獨生子女家庭只重視學生的智育發展，對其生活能力、思想品德、身體健康、心理健康等涉及生存問題的教育反而不重視，[2]家長對孩子的保護多于教導，[3]為了讓孩子集中精力學習，很多家長更是包辦一切事務，不讓孩子參加實踐活動，導致孩子自理能力、人際交往能力、安全防范能力嚴重不足，孩子進入大學后便容易引發各種問題，未能及時解決便演變成爆發式突發事件（如自殺、他殺事件）或者緩慢式的焦慮、自閉等心理問題。值得關注的是，鮮有家長主動與學校教師聯系了解孩子在學校的表現、共同商討學生教育問題，有的家長因為溺愛孩子，竟然質疑教師對自己孩子的評價，導致家校信任危機。這些情況嚴重影響大學生的身心健康，存在很大的安全隱患。

（三）學校規范、系統、創新的安全教育缺失。

面對新時期復雜多變的社會環境，學校作為學生安全教育的主陣地，都把安全工作作為日常性工作來抓。但不可否認的是，部分高校只設定了各種規章制度約束管理學生的行為，并沒有采取有效的方法加強學生安全教育，未能使安全教育內容被大學生認同并內化為自身的行為，所以安全隱患一直存在。[4]一些安全教育內容陳舊、方式老套，學校只是通過宣傳減少傳統安全隱患，不能與時俱進，缺乏系統的安全教育和規范的安全技能培養鍛煉，導致學生安全常識不足，實際應變和安全防范技能缺乏，尤其是碰到突發事件時容易驚慌失措。

（四）學生自身防范意識缺乏。

近年來，大學生安全事故頻發，其中大部分原因都是由于學生缺乏安全防范意識所導致的，如搭乘黑車、財色被騙、誤入傳銷組織等。如果大學生能通過學習了解相關常識、學習相關法律知識增強自身安全防范意識，這些不安全事故都是可以避免的。

三、“四位一體”的大學生安全KM模式

應用KM原理，筆者構建了學生學習、學校教育、家庭教育、社會關注“四位一體”的大學生安全管理模式.

（一）高校應營造KM氛圍，創新學生安全管理思想和方法。

首先，建立健全大學生安全管理的領導機制和相關制度法規，做到權責分明、層層負責，尤其是對學校專門的安全保衛人員，必須明確其工作職責，對其制定嚴格的安全知識考核制度，影響其年終考核、個人晉升等切身利益，以此來督促其認真履行職責，加強校園安全防范。其次，抓好安全教育教學，上好安全教育課。將安全教育作為一門專業必修課納入正常的教學計劃，指派專任教師（輔導員、法律專業教師、學校保衛人員、安全教育專家）分不同專題設置教學內容，課程修完后需通過閉卷考試對學生掌握情況進行考核。每學期針對不同年級召開安全教育專題報告、安全教育班會，專人負責強化學生的安全演練實踐課、案例分析課、安全知識競賽等，敦促學生加強安全知識學習，增強安全防范意識。其三，創新安全教育方法，激發學生安全知識學習的興趣。充分利用學生感興趣的網絡新媒體（微信、微博、QQ等）作為開展安全教育的主陣地，利用新媒體平臺對學生進行各種安全常識、法律知識、安全事故警示教育，進行潛移默化的影響，讓學生在不經意間提高安全防范意識。學校可利用校園廣播開設專門的安全教育板塊，每天給學生播放安全教育常識、法制教育內容，在校園內設置開放的網絡電視，專門播放法制頻道或相關安全教育專題片，加強安全教育宣傳，增強安全管理氛圍，潛移默化地影響學生，加強對學生的安全管理。其四，開展豐富多彩的校園安全文化活動，如安全防范演練等，使學生掌握安全防范實踐技能，學會自我保護。

（二）家長應加強安全知識學習，勤與學校溝通，引導學生加強安全防范。

家長作為孩子教育的主要責任人，一方面應密切關注孩子的生理、心理及安全狀況，不斷加強自身學習、提高自身素質，及時發現孩子潛在的安全隱患并及時處理；另一方面，應加強與學校教師尤其是輔導員的溝通，及時了解孩子在校情況，形成家校安全教育的合力，共同為大學生的成長成才保駕護航。

（三）學生自身應加強安全知識學習，提高保護自我人身安全的能力。

一方面，學生應充分利用學校安全教育的資源，包括安全教育課程，QQ、微信、微博的安全教育信息，開展的安全教育活動等，不斷學習安全常識和法律知識，使家長、教師、社會講的安全知識內化于心，自覺提高安全意識；另一方面，學生應積極參加學校組織的各項安全防衛演練工作，適當加強體育鍛煉，學習跆拳道等防身術，提高自身應對突發事件、保護自身生命財產安全的能力。

（四）社會應密切關注大學生群體，加強校園周邊治安管理，減少大學生安全隱患。

大學生大多雖已年滿18歲，但其心智發展尚不成熟，作為國家和民族未來的希望，他們是社會應普遍關注的一個特殊群體。一方面，社會應密切關注大學生安全，及時妥善處理各種大學生安全事件，真正服務好大學生這個特殊群體；另一方面，當地政府部門、執法部門應與高校加強交流合作，整頓校園周邊網吧、小攤販以及住宿場所的治安環境，對出入校園、宿舍的人員嚴加盤查，減少學生發生事故的安全隱患。

作者：李馥利 單位：商洛學院城鄉規劃與建筑工程學院

本文利用KM原理探索了人文與技術兼備的“四位一體”大學生安全管理新模式，希望通過社會、家庭、學校、學生自身的共同努力，提高大學生安全防范意識和防范能力，確保大學生安全并順利成長成才。

[參考文獻]

[1]鄭文全譯.知識管理和知識管理系統:概念基礎和研究課題[J].管理世界,2012,(05).

[2]趙崇峰.對高校加強大學生家庭教育工作的思考[J].教育與職業,2007,(17).

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持“關愛生命、無險防險、升級防范、常備不懈”的學校安全工作指導思想，進一步完善“三維互動、層級調控”學校安全工作運行機制，深入開展學校安全工作“基層基礎深化年”活動，把“零事故”作為工作目標，把“零責任”作為工作要求，全面加強學校安全工作管理，扎實開展學校安全工作經常性督導檢查和專項整治，減少一般事故，遏制較大事故，防止重特大事故的發生，為師生創造一個安全和諧的學習和生活環境。

二、目標任務

（一）嚴格落實學校安全目標責任

各學校要通過層層簽訂安全目標責任書等形式，將安全目標任務細化、分解，落實到各部門和各個工作崗位、教職員工，形成全覆蓋、無縫隙的學校安全工作責任體系。

（二）嚴格落實領導責任制

嚴格落實各學校主要負責人負總責、班子成員“一崗雙責”的學校安全工作領導責任制。主要負責人要定期聽取學校安全情況匯報，研究解決重大安全問題；班子成員要抓好各自分管工作的安全，并嚴格落實學校門衛、學校校舍、學生食堂、學生公寓、危險化學品、建筑工地、特種設備、功能教室等關鍵部位、關鍵環節、關鍵崗位的安全保障及檢查制度。

（三）分級管理、分級負責

按照“分級辦學、分級管理”和“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，各相關部門要加強對所屬學校安全工作的管理和指導，開展學校安全工作經常性督導檢查，嚴密組織隱患排查，加大安全經費投入，嚴格落實“人防、物防、技防”等防范措施，切實做好所屬學校安全工作的監管。

（四）嚴格落實學校安全主體責任

強化學校主要負責人的安全責任意識，建立學校負責人執業資格否決制度。督促學校健全和完善學校安全工作例會、隱患排查治理、領導班子成員現場帶班等基本制度。加強對學校負責人和安全管理人員、特種作業人員的安全管理技能培訓，加強對教職員工的全員安全培訓教育。加強學校應急管理機構（學校安全管理機構）和應急救援隊伍建設，建立突發事件新聞發言人制度，修訂和完善應急預案并定期組織預案演練，實現學校安全工作的流程化管理。

（五）健全和完善學校安全工作標準化體系

按照上級關于加強安全生產標準化建設的各項要求，制定修訂學校安全工作標準，完善安全工作規章制度和崗位安全職責，使各項安全工作有章可循、有據可依。

（六）深入開展經常性安全教育活動

學校要按照國家課程標準和地方課程設置要求將安全教育納入教學計劃，確保課程、師資、教材三落實；根據不同類型學校及學生的年齡特點，將安全教育滲透到教學、社會實踐、日常生活、節假日及各種大型活動中。同時，根據不同季節、不同地域、不同環境等特點，定期進行防火、防病、防煤氣和食物中毒、防盜、防溺水、防踩踏、防交通事故、校內外活動安全知識等的安全教育，提高學生的安全意識；開展“每天1分鐘、周末5分鐘、節假日30分鐘”放學前的安全警示教育；注重對學生的心理咨詢和疏導，幫助學生克服各種心理障礙，減少學生自傷自殘事件的發生；加強師生自救演練，提高師生應急狀態下自救的意識、技能和秩序。

（七）嚴格責任追究

消除校園踩踏、火災、斗毆等傷亡事故，杜絕校園違法犯罪案件的發生，減少學生溺水身亡、交通傷亡等事故。對發生的每一起事故，嚴格按照“責任倒查”和“四不放過”的原則，對造成事故的各個環節進行認真調查和責任追究，切實做到用事故教訓推動學校安全工作。

三、開展學校安全“基層基礎深化年”

四季工作重點第一季度：圍繞全年學校安全工作目標，制定全年工作計劃，落實學校安全工作任務。各級各類學校要切實落實好全國省市“兩會”及學校開學前后安全防范措施，維護學校安全；要制定好全年學校安全工作計劃和總體流程，落實安全工作任務；部署好學校安全工作“基層基礎深化年”活動；部署好平安和諧校園創建工作；落實“一崗雙責”，層層簽訂安全工作責任書；確立“安全教育日”活動主題，開展好第16個“全國中小學生安全教育日”活動，指導學校開展好各類避險逃生演練，組織消防等安全宣傳教育活動，組織法制報告會。落實市公安局、市教育局《全市學校消防宣傳教育活動實施方案》和《關于在學校幼兒園開展消防安全“四個能力”建設的通知》，深化全區學校消防安全“大宣傳、大培訓”工作，全面提高教職工及學生的消防安全素質。

第二季度：重點做好汛期安全防范，進一步修訂和完善防汛等應急預案，排查治理隱患，開展安全教育。進一步對學校安全管理制度、崗位安全職責、安全管理標準、學校安全工作流程化管理辦法進行梳理和規范，修訂防汛等各類突發事件應急預案；加強學校及周邊環境綜合治理工作，召開全區學校及周邊治安綜合治理工作領導小組成員單位聯席會議，開展校園周邊專項整治；根據《全市學校消防宣傳教育活動實施方案》工作安排，深入開展學校消防宣傳教育活動，進一步提高學校消防安全“四個能力”建設，夯實社會消防安全“防火墻”工程；開展學校安全檔案達標檢查和學校技防設施達標檢查；開展安全教育月活動，組織開展學生自救知識競賽，開展校園安全演講或征文比賽，做好預防學生溺水、預防食物中毒等專項教育；開展防汛安全檢查，及時自然災害預警，督促學校落實各項預防工作措施，完善應急預案，開展防汛演練，加強搶險救援隊伍和物資建設；認真組織開展高考、中考安全檢查，確保考點、考場無安全隱患。

第三季度：強化假期學生防溺水等安全教育，加強安全設施建設，積極開展師生突發事件避險逃生演練。暑假和開學前期組織開展防溺水、防交通事故、防意外傷害為重點的安全教育和法制報告會，進行學校安全檢查和隱患整改；針對夏秋季高溫高濕特點，積極開展學校飲食衛生安全檢查，預防師生食物中毒；完善學校、學生、家長、社區四位一體的安全管理網絡建設，落實學生安全信息家長告知制度，落實假期學生防溺水等安全工作措施；進行干部、教師安全管理知識培訓，提高全員安全管理水平；利用假期完善學校各類安全設施，及時排除安全隱患；做好校方責任險相關工作；組織新生安全教育，開展師生突發事件避險逃生演練；發揮安全教育主渠道作用，繼續開展安全教育優質課評選活動，提升安全教育教學質量。

第四季度：不斷鞏固和深化消防安全“四個能力”建設成果，搞好年度學校安全工作檢查考核。組織開展學校消防工作檢查，利用“119消防日”開展消防及避險逃生演練，鞏固和深化消防安全“四個能力”建設成果，有效提升學校的消防安全管理水平和自防自救水平，有效防范火災事故的發生；聯合交通、交警等部門，開展接送學生車輛安全檢查，對接送學生車輛安全管理進行專項考核；召開全區學校及周邊治安綜合治理工作領導小組成員單位工作總結會議，對學校及周邊治安進行綜合整治；對2011年開展的學校安全隱患排查整治和涉校的矛盾糾紛排查整治工作進行一次認真的“回頭看”，對一年來的安全工作進行總結，對排查出的各種隱患進行梳理整改；按照《濟南市學校安全工作檢查考核標準》，開展全區學校安全工作專項督導檢查；組織開展教師、學生安全知識考核；認真總結學校安全工作“基層基礎深化年”活動成果，促進學校安全工作長效機制建設。

四、工作要求

（一）精心組織，狠抓落實

各級各類學校要成立學校安全工作“基層基礎深化年”活動領導小組，明確職責，狠抓落實；要結合實際，抓緊制定本部門和本單位學校安全工作“基層基礎深化年”活動方案，制定具體措施，周密部署，精心組織，強力推進，不斷夯實學校安全工作的基層基礎。

（二）加強監管，形成合力

各相關部門要切實加強對學校安全工作“基層基礎深化年”活動的監督檢查和指導，及時研究、協調解決工作中出現的問題。要進一步加強與有關部門協調，形成聯動工作機制，在工作指導、督促檢查、監管執法、政策制定、事故查處等方面，形成齊抓共管的合力。

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一、我區義警隊伍建設和運行現狀

義警隊伍能夠參與社區防范、便民服務、矛盾化解、警民溝通等工作，對一些非技術性警務活動在一定程度上進行分流，有效解決了基層警力不足的實際，是公安機關在群防群治工作領域的一項創新之舉。截至當前，龍泉驛區公安分局共協調組建了18支義警隊伍，有義警隊員491人。正在籌建的義警隊伍有14支，預計義警隊員350人左右。已成立的18支義警隊伍中，有的疏導景區交通的青龍湖義警，有專門為整治市場秩序而建立的西河市場義警，有開展小區聯防的社區義警隊，還有9支義警隊伍是轄區高校內成立的高校義警，是發展最迅速、運行最穩健的義警隊伍。以成都大學的“成大義警”為例，該支義警隊成立于2018年11月29日，是十陵派出所在成都大學建立的首支高校義警隊，也是成都市首支高校義警隊伍。目前共發展隊員62名（含3名外籍隊員），全部由成都大學在校大學生組成。從人員構成上看，男隊員48人，女隊員14人；大一學生28人，大二學生27人，大三學生7人。從運行模式上看，成大義警由聯合黨小組統領，設立了策劃部、辦公室、后勤部、外聯部等組織架構，由義警隊長和負責各部門工作的副隊長具體實施義警各項活動，目前能獨立自主開展各項工作，運行模式穩定有效。從宣傳報道上看，成大義警志愿隊成立以來，先后被成都電視臺，華西都市報、成都商報、成都晚報、四川新聞網、網易新聞、成都公安微報等媒體進行報道和轉載宣傳，展示了群防力量參與社會治安的良好效果。從各級重視程度上看，成都大學已將成大義警作為開展警校共育、打造安全校園工作的特色亮點和名片；十陵街辦將成大義警作為深化“1+3+N”社區治理模式的一項重要舉措；十陵派出所將成大義警作為發展新時代楓橋經驗和踐行市局“一所一品”警務戰略的重要實踐。從活動成效上看，成大義警成立以來，開展防范宣傳、轄區巡邏、文明勸導、安保執勤等活動24次，共有376人次參加，收集輿情13條，收集治安線索警情7條，在防范運動場物品被盜、校園防詐騙宣傳和了解校園輿情社論等方面取得較好成效。

二、高校義警隊伍建設存在的問題及原因分析

繼成大義警成立并取得良好效應后，分局組織各派出所學習推廣十陵經驗，陸續成立了9支高校義警隊伍。通過運行情況分析，高校義警在校園及周邊的安全巡邏、防范宣傳、文明勸導、安保執勤和輿情收集等方面發揮重要作用，取得了一定的成效，但隨著隊伍的不斷發展，也暴露出了很多共性問題。

（一）義警隊伍的自主管理不到位。一是管理者缺乏管理經驗。高校義警要真正實現長期自主運轉，就不能過分依賴于公安機關和校方的直接管理，必須由學生自己成立管理團隊，實現義警的自治。但由于高校義警的管理者本身就是在校大學生，沒有系統的管理知識和理念，也沒有實際的管理經驗，很多時候負責人根本意識不到管理對于義警隊伍發展的重要性。二是管理體制有待完善。高校義警是一個志愿者組織，但是又有別于其他志愿者組織。譬如，成大義警除了學校的指導老師和派出所的帶隊警官，還在學生隊員中設有1名隊長和7名副隊長負責義警隊伍的日常管理，由于義警隊員是來自不同年級、不同學院的同學，彼此之間不熟悉，管理者在義警隊員中沒有絕對威望，義警隊伍本身又沒有強制的約束性，很多指令和工作安排下去，得不到快速回應和有效執行，導致作為義警隊伍管理者的隊長不愿意和不敢大膽去管理。三是管理模式有待改進。成大義警采取部門制的管理模式，隊長負總則，7個副隊長分別對應負責辦公室、策劃部、外聯部、后勤部四個部門，對四個部門的功能職責作了明確規定。但在實際操作中，卻出現了部門分工不清，界限模糊的現象，或者是部門之間完全獨立，各自承辦自己的活動，完全沒有交流與合作。這些都使得義警的部門設置流于形式，沒有起到部門管理的實際效能，不利于義警隊伍的長久發展。

（二）義警隊伍的長期吸引力不夠。一是活動內容的單一性導致吸引力漸小。高校義警活動最多的還是徒步巡邏、文明勸導和防范宣傳。巡邏防控工作一般是義警報到后，由民警帶領在案件高發的城區主街道或者校園內，開展徒步巡邏。由于受專業知識的限制，義警開展的防范宣傳工作一般是在民警的帶領下，在校園內擺攤設點，或者深入學生宿舍，或者在轄區菜市、臨街商鋪等高發案區域開展發傳單式宣傳。文明勸導則是到校園內外人流密集場所，開展文明養犬、交通安全等方面的勸導工作。在義警活動中，大多數活動都是在同一區域做同一件事情，活動形式單一枯燥，長此以往對于義警的吸引力越來越小。二是義警隊員受到來自社會的肯定和回饋不多。普通志愿者的服務形式多種多樣，志愿者通過服務能即刻得到他人對自己的感激或感恩，志愿服務受到支持與肯定，精神世界得到滿足，促使志愿者樂意花費時間投身于下一次志愿活動中。而義警參與巡邏防控、防范宣傳等活動往往很難取得立竿見影的效果，實際發案率可能還會隨著治安形勢等變化而有所上升，文明勸導工作有時招致一些市民的抵觸和嘲諷。政策咨詢、服務引導類工作可以在每一次提供幫助后及時從受眾處獲得反饋，滿足了義警的心理需求，但由于需要一定的培訓及知識體系支撐，在校大學生很難通過短時間的崗前培訓去勝任，實際參加的人數不多，部分義警隊員在第一次義警活動的新鮮感過去之后，就產生了畏縮逃避的心理。三是義警活動安排不夠靈活。由于每個隊員處于不同的年級和不同的院系，導致課程安排各不相同。公安機關在安排工作時，只能盡量兼顧大部分學生的課余時間，不能完全根據實際警情開展工作，導致應該巡邏的時間段沒有巡邏，活動效果自然大打折扣。在大部分的義警活動中，義警往往都是被動的一方，民警帶領他們做什么就做什么，按部就班，自主意識較差，更不用提在活動中有所創新了，整個高校義警隊伍的活動安排缺乏對義警隊員的長期吸引力。

（三）義警隊伍的自身內涵建設不足。雖然義警在部分經濟發達地區已有一定規模，但是義警，特別是高校義警在成都還是一個新生事物。一是群眾對義警的認知度不高。社會公眾對高校義警缺乏足夠的認識，對高校義警關注度不高。高校領導也沒有認真研究義警該如何發展，往往是開展幾次活動上幾個圖片新聞。在學校內部，除了分管安全工作的校領導或者保衛處領導之外，其他領導和老師不知曉、不關心義警，義警并沒有完全得到校方的認可，發展也就無法得到有效的保障。二是義警隊伍未形成規模效應。雖然各派出所在分局行政指令的推動下，已逐步在各自轄區的大中專院校建立起不同的高校義警隊伍，但是對于如何組建義警隊伍，如何正確使用義警，均沒有具體章法。對義警的宣傳，也缺乏一個集中式、爆發式的報道，在實際宣傳工作中，各支義警隊伍各自為戰，沒有一個強有力部門對義警活動開展全局性的策劃，各活動之間也相對獨立，沒有關聯，宣傳效果不盡如人意。三是缺乏統一政策支持。成大義警在成立之初，就制定了《成大義警志愿隊章程》，明確規定了成大義警的宗旨、職責和政策保障。之后通過摸索，慢慢成立了義警管理部門，制定了義警工作規范和守則。但是對于分局全部的高校義警隊伍來說，缺乏一個總綱性的章程，沒有統一的工作規范和實施細則，沒有統一的標識和服裝，不能形成強大合力和社會效應，不利于高校義警的長遠發展。

三、高校義警隊伍建設的對策思考

（一）建立健全義警制度和政策。一是要明確高校義警隊伍的團體存在形式。高校要確定專門指導老師，派出所要指定專門帶隊人員，成立高校和派出所的聯合黨小組，明確黨小組在義警隊伍中的統領作用。二是要成立專門的牽頭指導部門，由專人負責，提出高校義警隊伍建設的具體實施意見，明確義警崗位職責，規定義警的權利和義務，建立義警工作規范，制定義警考核和獎勵辦法，形成一套有具體可操作性的工作流程，將義警隊伍管理章程標準化、統一化，在全局范圍內形成義警隊伍的高效復制和快速發展，確保高校義警的長效發展。三是要制作設計高校義警隊伍的統一標識，在服裝、旗幟、隊徽的設計上保持相對統一，以提升高校義警隊伍的外在形象。

（二）鼓勵義警隊伍的多元發展。高校義警的成員是在校大學生，因為其學業特性，無法開展集中的大規模活動。要結合轄區群防群治需要，鼓勵各義警隊伍的差異化、多元化發展。一是要加快與地方志愿活動的多元化融合。要積極與政府社事辦溝通協調，了解地方政府各類志愿者活動，挑選適合高校義警參與的活動，主動參與進去。要在不同社區、不同行業建立和發展義警隊伍，推動高校義警隊伍與之融合，拓寬高校義警向社會延伸的觸角和渠道，提升高校義警的知曉度和美譽度。二是要推進隊伍結構的多元化發展。在一支獨立的義警隊伍里面，以不同學院、專業、班級、興趣愛好、課程安排等多方面的差異為劃分依據，以隊長和副隊長等義警骨干為中心，成立不同的義警小分隊，使得每個時段的活動均有義警隊員參加。三是加強活動內容的多元化安排。義警活動安排要立足轄區，特別是校園內的實際警情和安全防范宣傳需要，結合學生特性和年齡特點，開展形式多樣、內容豐富的活動，避免單一的巡邏對義警隊伍帶來不好的影響和沖擊。也要搞好高校義警隊伍本身團建活動，增強高校義警隊伍的凝聚力。

（三）加強義警隊伍的自主管理。一是設立義警管理團隊。義警的大部分工作必須在民警的指導和帶領下開展，公安機關在義警組織中扮演著重要的角色，但義警自治是一個必然的發展趨勢，也只有通過自治才能保持義警隊伍的長久發展。要選拔義警隊伍中威望和能力較為突出的隊員，設立隊長和部門負責人，實現義警隊伍自治，減少派出所對義警隊伍的直接管理，使隊伍能長期有效運轉。二是加強義警技能培訓管理。要建立崗前培訓和集中培訓制度，通過現場教學和集中授課等多種方式，安排經驗豐富的教官，針對性開展法律常識、個人防護、急救知識、糾紛調解、安全防范等業務知識技能培訓，不斷提高義警隊員能力水平和綜合素質。三是加強義警活動管理。要依托微信平臺，對義警隊伍的活動安排實行集約化、流程化管理，在線完成義警活動的組織、報名簽到，避免義警活動機械化的攤派安排。譬如，成大義警每次開展活動之前，會在微信群內活動主題內容、時間地點和人數要求，義警隊員會在微信群內接龍報名，人數報滿為止。既避免了攤派引起的活動時間和課程安排沖突，又有效刺激了隊員參加活動的積極性。

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現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和各位列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

2007年10月以來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發戰略、關中——天水經濟區和國際化大都市加快建設等歷史機遇，團結和帶領全區人民，順勢而為，逆勢而上，超額完成了區十六屆人大歷次會議確定的各項目標任務，“十二五”實現良好開局，邁入了科學發展、率先發展的新階段。

（一）經濟規模快速擴大，運行質量明顯提高

五年來，我們圍繞轉方式、調結構，不斷深化區情研究，創新發展思路，始終把項目建設抓得緊而又緊，板塊互動發展格局不斷鞏固，綜合實力顯著增強。2007、2009、2010年先后榮獲全省經濟社會發展“五強區”。

——經濟實力大幅躍升。地區生產總值連續跨越200億、300億元大關，2011年預計達到380億元，是2007年的2.5倍。2011年地方財政收入達到20.5億元，是2007年的2.2倍。固定資產投資累計完成1000億元，2011年預計達到288億元，年均增長33%。社會消費品零售總額2011年預計達到346億元，是2007年的2倍。

——項目建設成果豐碩。累計安排實施重點項目340個，完成項目投資471億元，已建成項目80個，其中10億元以上項目8個。累計利用外資2.1億美元、內資103億元，爭取上級資金4.5億元，2011年爭取上級資金1.6億元。解放路沿線萬達商業廣場等16個項目正式運營，炭市街——南新街等重點區域完成拆遷，幸福路地區綜合改造等一批支撐力強、輻射范圍廣的項目前期工作進展順利。

——招商引資成效顯著。召開首屆全球秦商大會等8場全國性盛會，成功舉辦區加快現代服務業暨餐飲娛樂項目推介會和解放路商圈發展戰略峰會等重要活動。策劃推出“千年皇城商脈，西部時尚首街”和“金康路有好茶”等系列宣傳。建成區規劃展廳，的知名度、影響力顯著提升。先后盤活萬股商廈、裕華商廈等一大批閑置樓宇，順利解決華源商城、21世紀廣場等一大批項目遺留問題。臺灣藍天、香港恒隆、蘇寧集團等一批知名企業相繼進駐。成功引進太平洋保險分公司等34家企業總部和天錫樓等21家品牌餐飲企業。世紀金源等4家五星級酒店相繼建成開業，全區五星級酒店達到6家，居西北之首。2011年，拿出320萬元重獎純餐飲招商和星級酒店建設成績突出單位，在全省引起強烈反響。

——產業結構不斷優化。依托中心城區優勢，吸引金融保險、中介服務機構入駐，廣場區域性金融商務中心初步形成，獲得中國金融生態區殊榮。累計投入科技資金3690萬元，舉辦科技大集市活動，成立軍民兩用光機電技術產業示范園，培育、引進黃河光伏、航辰電子等一批高新科技項目和企業。金康路茶文化街等18條特色街區形成規模，八辦紀念館通過國家AAA級旅游景區評定。充分利用“世園效應”，加快發展金融服務、餐飲住宿、文化旅游等現代服務業。全區二、三產業比例由2007年的47：53轉變為2011年的38：62。2011年現代服務業增加值占GDP比重提升到40%以上。

（二）城市建設全面推進，城市品位不斷提升

堅持建設與管理、改造與安置并重，統籌規劃，城市功能不斷完善，走出了一條具有特色的城建路子。

——舊城改造大見成效。累計投資82億元，完成了17處棚戶區和9個城中村拆遷改造。建成全市規模最大、配套設施最全的安置小區——八府莊園。購買、新建安置房215萬平方米，回遷安置6.5萬戶、15萬人。全區人均住房面積達到30平方米，比2007年增加7平方米。特別是大明宮國家遺址公園盛大開園，大明宮遺址保護從藍圖變為現實，道北地區發生了翻天覆地的變化，2011年獲得中國人居環境范例獎。

——基礎設施建設步伐加快。新建人行天橋16座，新增停車泊位6600個，建成垃圾壓縮站14座，新建、改造公廁112座。火車站廣場綜合改造、解放路拓寬改造兩大工程順利完工，地鐵沿線（段）拆遷基本完成，先后改造提升道路128條，初步實現了道路骨架與經濟建設的良性互動和協調發展。

——城市管理不斷加強。相繼開展聲勢浩大的四城聯創、城市提升、“雙十亂”和渣土車整治等活動，著力解決城市管理頑疾。城市提升年投入資金6.2億元，實施綠化、亮化、美化項目788個，改造提升建筑立面259萬平方米，拆除違法建筑60萬平方米。完成城中村環境衛生接管和綜合整治工作，在全市率先實現公廁免費開放，清理野廣告市場化運作步入正軌，市容環境管控能力不斷提高。建立“城管+商戶”新模式和“122”城市管理新體制。交通緩堵保暢工作成效顯著。——城市面貌煥然一新。積極開展“綠滿、花映古城”三年大植綠活動，新建解放路中國唐苑等綠地廣場33個，新增綠地366萬平方米，人均公共綠地面積達到7.18平方米。實施了東西五路等17條道路線纜落地工程。相繼對西北輕工等14個專業批發市場進行改造提升。全市最后一個馬路市場——康復路市場正式停業。圓滿完成雙減排任務。首創揚塵污染防治“三級掛牌”制度，并在全市進行推廣。加強大氣和水污染治理，2011年大氣質量二級以上優良天數達到302天。西京醫院建成在全軍醫療機構中，技術最先進、規模最大的污水處理項目。城區面貌發生深刻變化，煥發出新的生機與活力。

（三）各項事業統籌發展，和諧基礎不斷夯實

圍繞構建以人為本、功能完備、分布合理的公共服務體系，強化社會管理，著力為群眾辦實事、解難題，和諧社會建設穩步推進。

——社會事業全面進步。順利通過了全國“兩基”、全省“普實”和“雙高普九”驗收。職業教育發展全國領先。接收企辦學校31所，教職工4488人，數量為全省區縣之最。10萬名新市民子女納入區級教育范圍，2011年高考升學率位列全市區縣第一。編制下達科技計劃107項，爭取中央、省市科技扶持資金3703萬元，榮獲全國科技進步先進城區、全國科普示范區。率先在全市啟動實施城鎮居民基本醫療保險工作，為4200名未參保集體企業退休人員辦理養老補貼。在全省首家開展醫療救助“一站式”服務。積極推進社區衛生體系建設，建成社區衛生服務中心9個，社區衛生服務站12個，我區被評為全國社區中醫藥工作先進單位，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。累計新增城鎮就業1.2萬人，動態消除了“零就業”家庭，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮居民人均可支配收入達到2.6萬元，比2008年增長了73.5%。大力發展慈善事業，成立區慈善會，累計籌集善款780萬元，幫扶、救助群眾2890人。區老年服務中心和人力資源市場建成投入運營，成為省市一面旗幟。建設“愛心濟困超市”10家。人口自然增長率始終控制在3‰以內。殘疾人工作走在全國前列，獲得全國殘疾人工作先進區、全國殘疾人社區康復示范區稱號。完成全區“老字號”資源挖掘整理工作，編輯出版第一部反映歷史文化底蘊的圖書——《印跡》。安裝健身路徑159套。圓滿完成全國第二次經濟普查和第六次人口普查任務。成立全省首家清真食品行業協會。提升餐飲行業服務水平，扎實開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等專項整治活動。加強價格監督檢查。2011年房價控制目標基本實現。獲得全國關心下一代工作先進單位、省級文明城區、省級巾幗文明崗，連續7年榮獲省市雙擁共建示范區等榮譽。

——惠民政策全部兌現。五年來，累計投入38億元用于改善民生，其中2011年達到12.4億元，新增民生投入3.4億元，占新增財力的80%。2011年集中兌付了一攬子惠民事項，其中：公務員和事業人員工資、待遇提標支出1.43億元；就業再就業、公益性崗位、小額擔保貸款和靈活就業人員社保補貼支出1.05億元；免除義務教育雜費、學前免費一年教育、教育基礎設施建設、貧困學生資助救助、蛋奶工程和校舍安全工程支出9368萬元；1.85萬名低保群眾低保金支出7218萬元；落實基本藥物“零差率”和醫療機構藥品“三統一”政策支出3216萬元；城市居民養老保險和1.18萬名老人高齡補貼支出3203萬元；大綠工程三期、廉租住房建設等支出1257萬元；實施暖冬行動，為困難群眾贈送取暖爐、無煙煤等物品支出1100萬元；世園會市容市貌整治提升支出618萬元；提高科技三項費及科普經費支出525萬元。

——社區管理有效實施。在全省率先實行錯班工作制和蔬菜直銷進社區工作。建立“百事通”便民網絡系統，開通“1890”便民服務電話。順利完成全區第四次社區居委會換屆工作。深入實施放心早餐、放心饅頭、放心糧油和蔬菜早市等惠民工程。和諧社區建設“八項工程”扎實推進，創建六好和諧社區72個。和諧社區建設工作獲全國唯一的示范區、示范街道、示范社區三級榮譽“滿堂紅”。

——社會保持和諧穩定。五年來，平安建設累計投入資金6.2億元。實施天網工程，成立廣場維穩應急分隊和解放路綜合整治執法大隊，開展社區矯正工作，堅持專群結合、群防群治，火車站、西京醫院、康復路等治安復雜地區發案率明顯降低。圓滿完成了奧運和世園會等重要活動安保任務。投資1200萬元在全省率先建成規范化接待中心，按時辦結了國家、省市交辦的65個案件。榮獲全省“五五”普法先進區、2006—2010年全省普法依法治理先進區。“六五”普法順利啟動。扎實開展安全生產、消防、校車等安全隱患專項整治，廣大群眾安全感和治安滿意率逐年提高。

（四）改革創新深入推進，政府建設不斷加強

五年來，我們不斷解放思想，銳意改革，攻堅克難，加快轉變政府職能，提升服務效能。

——重點領域和關鍵環節改革取得新突破。成立3家小額擔保貸款公司，解決轄區企業融資難問題。成立解放路、長樂路商會，行業自律進一步加強。引導符合條件的個體戶向企業“轉性”，一般企業向規模以上企業“轉型”，2011年新增“三上”企業12家。積極探索區街聯合實施棚戶區改造和市區聯合土地儲備制度。加強對外交流合作，與杭州市西湖區、延安市安塞縣等18個區縣締結為友好區縣。圓滿完成世園會對口接待任務。加強對上溝通協調，建立市級部門和區政府聯席會議制度，共同研究推動項目規劃審批、軍民融合等工作。在全市率先實行渣土清運股份制改革試點。不斷擴大市場集中收銀覆蓋面。積極推行“公司+商戶”模式，成立金康路茶葉公司。在全市率先規劃建設21.2平方公里的高陵工業園。

——自身改革繼續深化。平穩有序完成新一輪政府機構改革和11戶區屬企業改制工作。妥善解決街道自收自支人員供養和區屬五大公司遺留問題。通過公開招考引進公務員和事業人員230人。區級政務服務中心正式啟用，集中受理92項行政審批事項。在全省首創行政復議進市場調解機制，成為全市首家規范性文件監督管理“三統一”示范區縣。加大對街道的扶持力度，街道項目意識、稅源意識和守土意識不斷增強，呈現出項目多、亮點多、貢獻大的良好態勢。據最新統計，2011年，西一路、胡家廟、長樂中路3個街道和科技產業園財政一般預算收入超過1億元。

——政風建設強力推進。積極開展“問計于民、問政于民、問需于民”活動。定期向區人大、區政協通報政情。邀請人大代表、政協委員和群眾代表列席政府常務會。累計辦理人大代表建議、政協委員提案680件。建立區政府常務會學法制度。累計召開區政府常務會等會議158次，研究重大問題435項。經濟責任審計、政府投資審計等工作針對性不斷加強。積極開展“抓落實年”、“效能建設年”等活動，堅持召開重點工作重點項目推進會，不斷提高公務人員辦事效率和服務意識，各項工作運轉更加規范高效。

五年來，我區累計榮獲國家級表彰獎勵61項，省級表彰獎勵145項，市級表彰獎勵286項。

各位代表，回首五年，我們積極應對金融危機和復雜多變的宏觀形勢，努力克服汶川地震、冰凍雨雪等自然災害帶來的不利影響，理性面對企業外遷、學校移交、舊城改造、世園會服務等一系列挑戰和考驗，奮斗歷程充滿艱辛，取得成績來之不易。

各位代表，回顧過去五年的進步與變化，我們有以下幾點體會：

——舊城改造是提升形象的根本舉措。五年來，為改變老城區、舊城區的基本狀況，我們把城中村棚戶區改造、城市提升等作為工作的主戰場，擺在首要位置。相繼在城中、城北、城東大規模啟動片區改造工程，“不新”問題得到很大改觀。

——項目建設是打開發展之門的金鑰匙。牢固樹立抓發展就是抓項目、抓項目就是抓招商的理念。掛圖作戰、強力推進。這五年，是發展歷史上實施項目數量最多、投資規模最大、解決遺留問題最多的五年。這些建成、在建和即將開工的項目是支撐全區發展的堅實基礎。

——搶抓機遇是加快發展的前提條件。知勢可為人先，用勢方有所成。五年來，我們堅持危中求機、慢中求快。在金融危機最為嚴峻的時期，逆勢而上、主動出擊，成功引進總投資50億元的萬達廣場項目，激活整個城中商業板塊復興。發現機遇、珍惜機遇、用好機遇，已經成為全區上下的第一共識。

——包容和諧是發展的持續動力。廣泛開展對上、對外銜接，匯聚各方支持。更加重視發揮街道作用，激發街道工作活力。強化與駐地企事業單位溝通協調，構建利益共同體。“大”理念逐步形成。

——提升文化軟實力是發展的希望所在。在短缺經濟時代積淀的優勢正趨向弱化，必須尋找新的突破口。五年來，我們把人文特色與產業發展緊密結合，因勢利導，下大力氣推進金康路等特色文化街區建設，推進大明宮、城墻、八辦等人文資源兌現。文化軟實力對全區經濟社會發展長遠的統領作用正在逐步顯現。強，關鍵在文化強。

——把握區情是加快發展的基點。五年來，完成《地鐵經濟帶研究》、《城區特色風貌研究》等36個基礎性、前瞻性課題，不斷深化對全區政務資源、交通區位資源、服務業資源和文化資源等四大區情優勢的認識，高點規劃“十二五”藍圖，明確發展思路和目標定位，使每項重大工作舉措都建立在科學務實的基礎上。

——團結拼搏是發展的重要保證。發展，關鍵在人。五年來，全區各部門、街道互相配合，形成合力，在選商引稅、項目建設、爭先創優等工作中破解了一個又一個難題，取得了一個又一個成績。敢擔當、能負重、有作為的精神狀態，已經成為各項工作推進的力量源泉。

各位代表，五年的發展歷程令人難忘，發展實績有目共睹！這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，得益于全體干部群眾的辛勤付出，得益于社會各界的關心和支持。在此，我代表區人民政府，向德高望重的各位老領導、老同志，向曾在本屆政府工作過的區長、副區長以及部門領導，向全區人大代表、政協委員、各派、人民團體和社會各界人士，向駐地單位、駐區部隊以及轄區廣大市民群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也深刻地認識到，全區經濟社會發展還存在一些問題和不足：一是區域經濟雖然保持高速發展，但與發達城市中心城區相比，經濟總量仍然偏小，發展步伐還需要進一步加快；二是舊城改造雖然取得階段性成果，但與建設國際化大都市中心城區還有很大距離，公共配套設施等城市綜合服務功能還需要進一步加強；三是重點項目儲備盤子不小，但許多項目仍處在前期手續辦理和動遷階段，真正見效還有個過程；四是社會事業取得長足進步，但社會管理還有一些新問題需要進一步探索創新；五是政府自身建設不斷加強，但少數公務人員服務意識仍不夠強，發展環境還有待進一步改善。對此，我們將始終保持清醒頭腦，多措并舉，逐步加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標

今后五年，是調整經濟結構、實現跨越發展的重要時期。我們必須強化發展意識，搶抓機遇，團結拼搏，努力譜寫科學發展的新篇章。

根據區委十二次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以項目建設為抓手，以改革創新為動力，大力實施產業立區、環境優區、文化興區和科教強區“四大戰略”，著力打造“四大板塊”，加快發展“六大產業”，確保經濟平穩較快發展，努力把我區建設成為經濟實力領先、產業布局合理、城市功能完善、人居環境優美，具有產業競爭力、投資吸引力、文化包容力、城市影響力的富有歷史文化特色的國際化大都市中心城區。

按照這一總體要求，今后五年的奮斗目標是：

經濟實力更加雄厚。地區生產總值年均增長13%以上，五年后突破700億元大關；地方財政收入年均增長16%以上，五年后超過50億元；固定資產投資年均增長19%以上；社會消費品零售總額年均增長19%以上。

產業結構不斷優化。積極發展和構建商貿業、都市型工業、建筑和房地產業、現代服務業、文化旅游業和住宿餐飲業等六大產業體系，第三產業占GDP的比重不斷提高，達到70%以上；“六大產業”占GDP的比重達到90%以上，其中文化產業占GDP的比重達到15%以上；非公經濟占GDP的比重達到56%以上。

城市環境日益改善。萬元生產總值綜合能耗比降低10%；城市綠化覆蓋率達到42.5%；大氣質量二級以上優良天數穩中有增；圓滿完成各項環保和節能指標任務。

人民生活水平不斷提高。城市居民人均可支配收入年均增長15%以上，五年后達到5萬元；城市登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內。

為實現上述目標，要全力做好以下六個方面的工作：

（一）突出發展現代服務業，加快構建現代產業體系。堅定不移地實施“產業立區”戰略，堅持把發展現代服務業作為產業結構調整、發展方式轉變的戰略重點，以產業聚集化、規模化、品牌化為方向，以商務樓宇、特色街區和工業園區為載體，引導項目、資金有序聚集，加快構建以“六大產業”為重點的現代產業體系。通過打通完善產業鏈，加上龍頭企業作用，串聯起上千家民營中小企業的活力和發展空間。

（二）著力提升經濟效能，加快構建發展增量體系。對內優化，全面實施幸福路地區綜合改造，將該區域建成北連大明宮、東接浐灞、南通曲江的產業高地；以長樂路商圈為突破，實施大體量項目建設，打造長樂路中央商務區；依托地鐵1、2、3、4號線和轄區地下人防工程，著力構筑輻射全區的網狀地鐵經濟帶。外部拓展，積極發展“飛地”經濟，推動高陵工業園區項目順利實施。

非公有制經濟是我區發展生產力的重要力量，在創造就業、提供稅源、增收富民、促進和諧等方面發揮著重要作用。要深入推進全民創業、家庭創業、自主創業，搭建創業輔導和咨詢服務平臺，強化勞動技能和市場知識培訓，在釋放創業潛能中增加企業數量。

企業是創造財富的主體，企業實力關系區域發展水平。要進一步加強支持和引導，按照催生一批、培育一批、引進一批、衍生一批的思路，發展壯大更多更好的市場主體。

發展環境是市場主體的生命線。要提供優質高效服務，主動幫助企業解決困難。要大力營造重商親商的社會環境，珍愛企業，關愛企業家，讓各類市場主體茁壯成長。

（三）聚焦公共服務均等化，加快構建公共服務體系。推進教育體制改革，整合教育資源，發展職業教育，重視學前教育，著力打造一批名校，建設教育強區。優化醫療資源布局，引進培養專業人才，提高醫療服務水平。建設區級醫療衛生、計劃生育、殘疾人康復綜合服務大樓。繼續關心公務人員住房問題。加強保障性住房、安居房建設，重點保障被拆遷群眾全部按時回遷。大力發展救災濟困、養老入托、慈善救助、志愿者服務等公益事業，深入實施和諧社區“八項工程”和“三有一化”，完善三級社區服務網絡，滿足群眾基本需求。

（四）推進城市功能優化，加快構建城市綜合配套體系。全面完成轄區城中村和規模以上棚戶區改造。進一步完善水電氣暖等基礎設施。加快轄區道路支網建設，形成功能完善的市政交通網絡。積極建設立體停車場和汽車旅館。規劃一批特色街區、五星級酒店和24小時餐飲娛樂名店、書店和醫院，全力打造不夜城。深入實施拆墻透綠和立體綠化，建設功能、景觀、生態有機結合的城市綠化體系，推進環境優區。

（五）確保社會和諧穩定，加快構建新型綜合管理體系。創新市容、執法管理模式，提高城市精細化管理水平。實施安全生產和消防安全網格化管理，保障人民群眾生命財產安全。加強校園和校車安全管理，維護校園正常秩序。開展形式多樣的檢查整治活動，確保人民群眾飲食用藥安全。著力提高社會公共安全應急管理和處置能力，妥善應對突發事件。積極開展平安創建活動，嚴厲打擊違法犯罪行為。堅持社會風險評估制度，努力從源頭上預防和減少矛盾問題發生，確保政治安定、社會安全、人民安寧。

（六）重點打造“五大品牌”，加快構建現代文化產業體系。重新認識和挖掘各具特色的本土文化，提出塑造和改善城市風貌的政策措施。著力打造富有區域特色的皇城文化、紅色文化、軍工文化、民俗文化和商貿文化“五大品牌”。精心打造旅游精品線路并納入全市規劃，推介皇城文化；推動近現代革命歷史博物館建設，豐富紅色文化內涵；利用軍工企業騰遷土地、廠房，啟動西北地區最大的兵器博物館建設，打造宣傳軍工文化新平臺；建設民俗博物館和民間藏品交流中心，弘揚關中民俗文化；加大對解放路、長樂路商貿文化內涵挖掘，恢復和發展我區老字號、老品牌。探索設立文化產業發展基金，加大公共文化投入，扶持文化企業上市，更加關注和研究文化，樹立文化自覺和自信，快速提升文化軟實力，向“文化興區”戰略目標邁出新步伐。

今后五年，要著力抓好事關經濟社會發展全局的“十大工程”：一是總投資1400億元的大明宮遺址周邊地區改造工程。依托大明宮國家遺址公園的保護、建設，按照“一次規劃、分步實施、重點突破”的原則，建設集文化、旅游、商貿、居住為一體的城市新區。二是總投資350億元的幸福路地區綜合改造工程。以綠色景觀為核心，建設幸福林帶和金花路兩條商業帶，依托長樂路、咸寧路交通功能軸和韓森路商業發展軸，打造集居住、商貿、休閑娛樂、科技研發、總部經濟和文化創意為一體的產業高地。三是總投資308億元的高陵工業園建設工程。堅持統一規劃、分步實施、滾動發展，規劃建設軍民融合產業示范區、循環經濟工業園等園區，形成集生產、研發、休閑居住為一體的復合型城市近郊生態工業園。四是總投資200億元的解放路商圈改造提升工程。以營造高品位商業環境為目標，以商旅休閑文化為特色，以現代時尚消費為亮點，加快建設配套便捷的交通體系，增設綠地廣場、休閑娛樂等文化休閑場所，完善管理和服務，大力引進金融保險、信息咨詢、中介服務、商務會展等高端服務業，建設放心購物、安全購物、生態購物的一流購物目的地。五是總投資125億元的長樂路商圈改造提升工程。以四醫大為軸心的長樂路商圈改造提升倍受各方關注。充分發揮地鐵建設拉動作用，加快沿線重點項目建設進度，引導實施區域內傳統商貿業轉型升級，優化提升道路兩側建筑形象和城市環境，振興長樂路商圈。六是總投資110億元的商圈改造提升工程。完成韓森冢周邊道路打通及城中村、棚戶區改造，建設產業集聚、輻射周邊的城東現代商貿服務業中心。七是總投資50億元的普天小區綜合改造工程。規劃建設大體量、富有時代感的商務樓宇，吸引科技和總部企業入駐，構筑產業發展新平臺，打造集商業、辦公和餐飲娛樂為一體的城市商業綜合體，改善咸寧路地區發展環境。八是總投資30億元的南郭上村棚戶區改造工程。深入挖掘盛唐文化資源，堅持整片區域開發、大項目建設齊頭并進，引導總部、樓宇經濟項目向周邊聚集，帶動城北地區新發展。九是總投資30億元的順城巷改造工程。以火車站、解放路、東岳廟廣場為依托，整合資源、連片開發，建設休閑廣場、商業休閑會館、觀光夜市功能區，使城墻、環城林帶、護城河遙相呼應，形成城墻、內環路和仿古商業街三位一體的城市新景觀。十是總投資20億元的經九路（段）道路打通工程。按照“一次規劃、分段建設、帶動周邊”的原則，依托項目建設完成道路代征、協調市級單位分段實施，把握道路兩側土地升值契機，打通南北交通大動脈，加速城市均衡發展。

三、2012年主要工作

今年是新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步，做好今年各項工作，意義重大，影響深遠。今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展為主題，以“穩中求進，進中求快，又好又快”為基調，以“穩增長、調結構、控物價、惠民生”為目標，全力保持經濟平穩較快發展，全面推進社會和諧穩定。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%；地方財政收入增長17.5%；固定資產投資增長26%；社會消費品零售總額增長19%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；城鎮登記失業率和人口出生率分別控制在3.5%和5‰以內。科技、教育、文體、衛生等各項事業全面發展。

圍繞上述目標，我們將全力做好以下七個方面的工作：

（一）打造優勢產業，大力提升發展水平。以構建現代產業體系為目標，以發展現代服務業為載體，整合資源要素，優化產業布局，增強優勢產業核心競爭力和輻射帶動力，進一步提升發展水平。

——加快升級傳統商貿業。促進傳統產業和勞動密集型產業改造升級，注重挖掘傳統產業中的新興業態。加快長樂路商圈轉型，提前做好沿線土地儲備。加快愛家朝陽廣場、安仁坊等項目進度，積極引進大型餐飲娛樂企業。引入物聯網等技術手段，鼓勵專業市場建設電子商務平臺，實施集中收銀。

——加快聚集現代服務業。以盤活郵政大廈、國際等樓宇為切入點，梳理全區樓宇資源，加大宣傳推介力度，吸引律師服務、行業策劃、研發中心、企業總部以及外地辦事機構入駐，著力培育行業集中、資源匯聚、單體效益過億元的特色樓宇。依托省政府政務資源和人民大廈、萬達希爾頓、陽光國際等高檔會議場所聚集優勢，舉辦多層次、高規格的國內國際會議，著力發展會議經濟。加快實施菜市坑棚戶區改造，集聚銀行、證券、保險等金融機構，進一步拓展廣場金融商務區服務功能。

——加快壯大新型工業。繼續開展“科技大集市”活動，深化軍民融合會商制度，建立以華山華德公司為龍頭的汽車零部件加工園區。積極扶持黃河光伏等項目發展。協調楊森公司設立分公司。加快藍特森茂公司上市步伐。確保普天天線、清華德仁幸福制藥等企業進入市級上市后備企業培育庫。

——加快完善扶持政策。建立區級領導聯系企業制度，協助解決建設用地，引導支持企業規劃建設研發中心和生產基地。充分發揮小額擔保貸款公司作用，積極爭取上級專項資金，解決企業融資難問題。加快個體轉企業、企業上規模工作進度，全年新增“三上”企業50家以上。妥善做好企業職工子女入學、家屬就業、困難家庭救助等工作，消除企業后顧之憂。協助企業做好指標統計和稅收繳納等工作。

（二）強化項目拉動，確保穩步增長。樹立以招商促項目、以項目促轉型觀念，把區域改造和培育項目結合起來，使項目建設和招商引資成為經濟社會發展的強大引擎。

重點項目建設重在“新、快、實”上下功夫。“新”就是更新儲備、有序接替。“快”就是加快推進，確保擬建項目盡快開工，在建項目按期完成。“實”就是抓好落實，強化時間、標準、質量和責任。全年安排重點項目150個，總投資1406億元，年計劃投資185億元。加快推進十大工程進展：

——大明宮遺址周邊地區改造工程。遺址東側，加快大華•1935、中天錦庭和東安叁城等項目進度，啟動含元路拓寬改造工程，著力打造太華路、含元路兩條經濟走廊；遺址西側，與曲江大明宮保護辦合作，引進國內外知名地產商；遺址南側，協調鐵路部門加快推進火車站北廣場項目建設。

——幸福路地區綜合改造工程。加強對上協調，盡快明確幸福路改造整體規劃、開發模式和資金來源，將改造區域基礎設施建設和城市綠化納入2012年市級計劃；成立區級工作機構，全面整理改造區域土地、道路、人口等基礎數據；6月底前啟動試驗段改造拆遷和中電物資倉庫改造開發項目。

——工業園建設工程。積極爭取省市工業園區發展扶持資金。制定完善入區企業評審辦法和發展獎勵政策。盡快完成土地整理、村民動遷等工作，完成園區一期道路管網、水電氣熱、標準廠房等基礎設施建設。6月底前舉行一次新型材料、生物制藥、裝備制造等入區項目集中開工儀式。

——商圈改造提升工程。加快裕華精品商廈前期工作，確保春節前后開業。做好大廈招商工作，確保年內正式運營。強化萬達廣場帶動作用，加速民樂園步行街、大商新瑪特商業培育。6月底前，完成游藝市場一期二期項目手續，啟動蘇寧集團解放路項目建設和市中醫醫院及周邊、建國巷周邊改造項目拆遷。

——商圈改造提升工程。以地鐵1號線建成運營為契機，落實地鐵經濟帶規劃，整合地上地下資源，全面加快沿線項目進度。年內確保電建綜合樓、燕興國際等項目建成運營，確保村棚戶區改造、廣場項目完成拆遷，確保國際貿易中心完成項目手續辦理，爭取啟動“三辦”和假肢廠區域改造項目。全面實施長樂路沿線建筑立面提升、夜景點亮，協調開展長樂路道路改造、線纜落地等配套工程，推進地鐵經濟帶建設。

——商圈改造提升工程。盡快完成城中村改造、東側棚戶區改造項目拆遷和土地整理工作。繼續推進公園南北路打通工程。

——順城巷沿線區域改造項目。加快順城巷沿線土地出讓和招商工作。6月底前，完成1912項目區域剩余22畝土地的拆遷工作，啟動項目建設。加快東岳廟廣場、永興坊和方大美容美發用品市場招商工作。加快東七八路商業安置樓、紅星七賢府等已建成項目和紅星巷二期、東七八路棚戶區等已拆遷區域招商工作。

——小區綜合改造工程。加快辦理項目前期手續，6月底前啟動項目拆遷，年底前啟動項目建設。

——村棚戶區改造工程。加快辦理前期手續，盡快啟動已掛牌出讓區域項目建設；加大宣傳推介力度，建設外地市駐辦事處、國內外知名企業區域性總部聚集區。

——經九路（段）打通工程。妥善解決康復路市場改造問題。加快經九路沿線重點項目建設進度，6月底前，啟動三府灣村改造、筑路機械廠改造等項目涉及的道路代征拆遷工作，完成永樂路至長樂路段道路施工。加大與市級相關單位協調力度，年內完成大明宮區域內路段代征拆遷和經九路跨隴海線建設方案，并力爭啟動實施。

（三）統籌文化資源，逐步增強發展動力。搶抓中央推進文化事業大發展、大繁榮歷史機遇，挖掘區域文化資源，促進文化產業發展，使文化成為推動區域經濟社會發展的內生動力和不竭源泉。

——舉全區之力辦好中國國際茶文化盛會。成立機構，加快各項籌備工作進度。以“弘揚茶文化，促進世界茶經濟”為主題，大力宣傳推介茶文化，進一步擴大“金康路有好茶”的影響力。加快建設金康路茶文化大廈，完善停車場及住宿餐飲等配套服務，改造提升金康路街區環境。積極引進茶藝表演、茶文化主題會所等經營業態，延伸產業鏈。加強與省市部門對接，爭取上級資金支持。積極做好節會期間嘉賓邀請、項目推介、文化宣傳、招商引資等工作，擴大盛會的經濟效益和社會效應。

——大力實施文化項目，促進文化產業大發展。制定加快文化產業發展獎勵辦法，提升文化影響力。把“文化興區”戰略落實在每個項目上，常抓不懈。圍繞“的過去、現在和未來”主題，編寫“一本宣傳書籍”；依托易俗大劇院、人民劇場等演藝場所，打造融合傳統文化和現代藝術的“一個文化演藝聚集區”；挖掘歷史淵源和時代特點，高水平排練“一場主題演出活動”；打造區域文化產業發展載體，整合區屬文化資源，著手培育“一家文化上市企業”。

（四）加強城市管理，著力構建生態。加快舊城改造，完善基礎設施，提高城市精細化管理水平。

——扎實推進舊城改造。實施與市地鐵辦聯合土地儲備新模式，增強我區自主實施城建項目能力。堅持城市改造、回遷安置并重。全面摸排登記剩余棚戶區。年內啟動北張村等2個城中村和胡家廟鐵路小區、永樂東村等5個棚戶區改造項目。切實做好被拆遷群眾過渡期間生活保障工作。

——進一步完善基礎設施。推進現有道路升級改造。打通韓森路、公園北路等主干道路，做好含元路、東二路等道路拓寬改造，完成南四合窯、北張村周邊道路和城市積水點改造。加快案板街公共停車場、中儲東興停車樓和中小學操場地下停車場建設，新增泊位2000個。新建3座垃圾壓縮站、15座公廁，購置1500個垃圾箱。完成年度線纜落地任務及尚儉路、胡家廟變電站配套增容工程。擴大集中供暖、天然氣、寬帶等覆蓋面，不斷增強轄區公共設施承載能力。

——美化城市環境。探索城市提升工作長效管理機制，規范提升全區門頭牌匾，在重點工地、主要建筑、重要出入口設立高檔次廣告牌。以解放路、長樂路等交通干道和東新街綠地廣場為重點，精心規劃、點線結合、注重細節，提升綠化檔次。以解放路為軸線，以萬達希爾頓酒店周邊和廣場周邊為兩翼，北連火車站廣場，南接東大街，在解放路區域全面實施夜間點亮和立體綠化，打造不夜金街。

——探索創市管理。全面推行城管標準化執法，深入實施“城管+商戶”共建共管新模式，實施環衛作業市場化，大力整治野廣告。制定城市提升長效管理辦法，實施門頭牌匾、樓體立面動態保潔。繼續抓好火車站廣場、西京醫院、長樂路等重點區域和商業購物街區環境整治。協調市級部門，合理布局公交站點，緩解火車站區域交通擁堵。加強和創新渣土車管理，維護渣土清運市場良好秩序。整合執法、市容、交警信息資源，建設覆蓋全區的數字化城市管理新平臺。加大節能減排力度，加強揚塵污染防治，確保大氣質量二級以上優良天數達到290天以上。

（五）完善公共服務，著力改善民生。積極發揮我區科技、教育和其他人文資源優勢，將新增財力的80%以上投入到民生領域，讓全區群眾生活更加舒心幸福。

——積極發展社會事業。加大學前教育投入，新建2所公辦幼兒園，扶持企辦、民辦幼兒園發展，緩解“入托難”問題。做好太華路小學、八府莊小學建設工作，完成89中學創建省普通高中示范學校任務。規范學校周邊“小飯桌”，加強校車管理，維護校園安全。提升社區衛生服務機構專業化水平，完善社區衛生服務機構與大型、綜合型醫院雙向轉診機制。嚴格執行國家藥品“三統一”制度，保障居民用藥安全。積極做好防震減災工作，創建防震減災先進區。深入開展雙擁共建工作。關心支持婦女兒童、老年人、殘疾人工作等社會事業。

——擴大就業和社會保障。要把促進就業作為經濟發展的優先目標，年內建成區勞動保障“一托四”項目，發放小額擔保貸款3500萬元以上，城鎮新增就業1.25萬人，下崗失業人員再就業5200人。不斷完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。探索解決新市民居住問題。加快64萬平方米安置房建設，確保胡一胡二村等2個城中村改造項目1200戶被拆遷群眾順利回遷，確保完成市上下達的廉租住房保障任務。全面推行“一站式”醫療救助模式。成立區慈善銀行，加強“愛心濟困超市”日常管理，保障困難群眾基本生活。

——優化社區服務。制定實施社區檔案管理辦法。推廣居家養老、專業護理、家政服務等新型社區服務。完成10個便民市場建設，積極推廣蔬菜直銷進社區試點經驗，擴大放心饅頭、放心早餐、放心糧油和放心豆制品工程規模，不斷滿足居民多層次、多樣化的服務需求。

（六）強化管理創新，維護社會和諧穩定。在服務中實施管理，在管理中體現服務，是社會建設的核心。全力推進社會管理“十大工程”和“六項重點工作”。完善政府、企業、社會聯動機制。建立區房屋編號檔案。全面推行重點項目重大決策社會風險評估、利益增量分析等制度，從源頭上預防和減少矛盾問題的發生。積極開展安全生產和消防安全大排查、大整治，全面實施網格化管理，確保安全生產和消防安全。深入開展“平安”創建活動，實現轄區技防設施全覆蓋。加強基層基礎工作，暢通渠道，規范秩序，及時化解矛盾糾紛。完善應急預案，加強應急避難場所建設，不斷提高政府保障公共安全和處置突發事件能力。強化國防后備力量建設。加大食品藥品、產品質量、特種設備等方面監管力度，有效控制潛在風險。

（七）推進職能轉變，建設人民滿意政府。著力提升行政效能，大力推進依法行政，切實筑牢反腐倡廉防線，不斷增強政府的創新力、公信力和執行力。

——政務公開，提高決策水平。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，定期向人大、政協通報政情。重視社情民意，主動接受公眾輿論和新聞媒體監督。加強公務人員學習培訓，注重新興產業、城市建設和管理知識，以及國內外社會管理新經驗的學習。努力營造“講效率、講貢獻、比能力”的濃厚氛圍。積極開展調查研究，把問題想明白，把思路理清楚，把工作做實在。堅持區政府常務會學法制度，依法科學民主決策。

——綜合施策，發揮各方作用。全面調動各級公務人員能動作用，增強“跑、爭、要”意識。充分發揮老領導、老同志作用，為發展建言獻策。積極發揮在地單位資源、信息和人才優勢，為我區經濟發展、城市管理和社會管理多做貢獻。廣泛開展各種形式的“問計于民、問政于民、問需于民”活動，凝聚全區人民智慧，激發對的歸屬感和榮譽感。

——改革創新，激發基層活力。認真做好工商、質監部門下劃接收工作。繼續加強街道工作，鼓勵支持街道在維護穩定、協調關系、棚戶區改造等工作中發揮主導作用，做到守土有責、守土盡責。全力支持街道做好項目建設和招商引資等工作，協助每個街道策劃包裝2個億元以上的產業項目，引進2家規模以上純餐飲企業，爭取上級資金150萬元以上。進一步改善社區辦公條件和工作人員待遇，加強社區硬件建設，探索網格化管理模式，讓社區成為“市民之家”。