導語：如何才能寫好一篇農田和基本農田的區別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]農用地 分等成果 土地利用 總體規劃

[中圖分類號] F301.23 [文獻碼]C [文章編號] 1000-405X（2013）-7-17-2

農用地分等成果能夠全面反映農用地質量，是落實土地基本國策，促進耕地保護由數量管理為主向數量、質量、生態管護相協調轉變的直接依據。上海市新一輪土地利用總體規劃修編在堅持節約集約用地原則，控制建設用地規模和土地供應總量的同時，如何把數量與質量結合起來，有效的保護耕地，是必須解決的重大問題。農用地分等定級成果不僅可以反映耕地質量的優劣，而且不同層次的成果可以反映耕地不同層次的糧食生產潛力，可以為土地利用總體規劃修編提供參考。

1基本農田的概念及其劃定意義

基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定不得占用的耕地。基本農田劃定可以依據農用地的等別，將一定的耕地選擇地劃為基本農田，基本農田劃定就是對耕地進行特殊的保護。科學合理地劃定基本農田對于鞏固基本農田保護制度、有效保護耕地、穩定農業生產，促進社會經濟的可持續發展起到十分重要的作用。在實際的劃定過程中，要綜合考慮農業專項規劃、耕地的質量要求、農田保護政策等方面，對耕地入選基本農田的過程進行系統地分析。

2基本農田劃定與農用地分等的關系

基本農田是耕地中的精華，代表耕地質量的最高水平，質量水平是耕地能否入選為基本農田的首要因素。影響耕地質量的因素很多，耕地本身自然質量水平，如地形地貌、土壤肥力、土壤環境等對土地影響很大。因此，科學劃定基本農田保護區時，需要對這些因素進行具體評價分析，獲取耕地的質量等級。

農用地分等理論與方法就是農用地質量評價理論與方法。農用地分等是從農用地自然、利用與社會綜合等方面對農用地質量進行的綜合評價。其中，農用地自然質量等指數反映農用地的自然質量水平，農用地利用等指數反映農用地平均利用水平，農用地綜合等指數反映農用地的經濟效益水平。因此，農用地分等理論與方法可以為耕地入選為基本農田的評價提供技術指導，農用地分等成果可以作為基本農田保護區劃定的質量依據，農用地分等與基本農田保護區的科學合理劃定聯系緊密。但是，基本農田保護區劃定所需質量依據與農用地分等成果又有差異。

基本農田的劃定實踐既受耕地自然質量、社會利用水平、經濟效益等因素影響，又受到行政政策、法律法規等硬性規定約束，甚至受到土地管理者觀念、意識等主觀因素限制，為保證基本農田保護區劃定的合理性和科學性，需要對以上因素進行定性和定量相結合的綜合分析。定量評價是基礎，定性分析是重要補充。此外，農用地分等成果是代表過去至現在的農用地等別，不代表農用地未來的質量等別，而農用地隨著社會經濟的發展，低等農田通過改造可以轉為高等別的農田，對于這部分農田應劃入基本農田。

綜上所述，基本農田保護區劃定的質量依據與農用地分等成果的應用既有聯系又有區別。這就要求在應用農用地分等成果劃定基本農田保護區時，一方面要充分借鑒農用地分等成果，另一方面要對農用地分等成果進行技術改進。

3基本農田劃定的技術思路

基本農田劃定主要是滿足我國未來人口和經濟對農產品需求，保證農業生產和我國糧食安全，為國民經濟持續、穩定、快速發展起到保障作用，其關鍵是保護農用地的生產能力。生產能力不只是現時的生產能力，還包括潛在的生產能力，即未來可提高的生產能力。

基本農田劃定的技術思路為：利用農用地分等理論、方法及其成果，對農用地自然質量等指數和利用等指數進行測算，并采用頻率直方圖法對農用地自然等別和利用等別進行劃分，以農用地分等成果為基礎，對行政區內所有耕地進行基本農田劃定。基本農田保護數量的確定，可采用根據行政區內各等別耕地的面積，從高等別向低等別逐步累加，當自然等別的累加耕地面積大于或等于（相當） 基本農田保有量時，該累加面積即可定為基本農田面積，以避免用一個統一的基本農田保護率來確定各區域基本農田保護數量指標的不合理性。在基本農田劃定過程中，當等別較高的農用地數量不足耕地保有量時，可把低等別農用地劃入基本農田，把農地質量提高潛力較大的農用地也應該劃入基本農田。

4金山區基本農田劃定結果評價

4.1金山區農用地等別分布概況

根據上海市房地資源局的有關要求，金山區房地局于2006年11月份開展了本區基本農田劃定工作，形成了金山區基本農田劃定圖形數據（Shape格式）。把金山區分等結果與基本農田劃定結果疊加，得到了金山區基本農田劃定的農用地等別分布狀況數據。

金山區共劃定基本農田28880.85公頃，自然質量等別、利用等別統計分別如表1、表2所示。

4.2 金山區基本農田劃定評價

從基本農田劃定的自然質量等面積分布情況來看，金山區基本農田劃定過程中，把自然質量等別較高的農用地優先劃定為基本農田。其中最高等16等農用地95.14%劃為了基本農田，14等和15等所占各自等別面積總數的比例也高達70%左右，而低等別（12等、13等）的農用地劃為基本農田的比例相當小。這樣，基本農田中自然質量等14等以上的農用地占到基本農田總量的99.63%。

從基本農田劃定的利用等面積分布情況來看，金山區基本農田劃定過程中，同樣把利用等別較高的農用地優先劃定為基本農田。其中最高等14等農用地65.96%劃為了基本農田，11等～13等所占各自等別面積總數的比例也高達70%以上，而低等別12等的農用地劃為基本農田的比例則僅有15.53%。這樣，基本農田中利用等11等以上的農用地占到基本農田總量的91.29%。

從以上分析可知，金山區所劃定基本農田中高等別農用地所占比例較高，總體劃定與[2005]32號文件相符合。

4.3 金山區基本農田劃定的不足分析

從金山區所劃基本農田的空間布局來看，基本農田的劃定仍存在不足之處，表現有二：

（1）基本農田劃定大部分沒有分布在主要鐵路、公路等交通沿線和城市周邊，與“區位優先原則”存在不一致之處。但金山區道路網密集，農村道路網絡完善，相比之下區位條件對基本農田利用情況的限制并不明顯。

（2）有部分區位條件較好，質量高的耕地沒有按照有關法律法規的規定優先劃入基本農田保護區。如利用等14等只有67.31%劃入基本農田，利用等14等地和15等地有30%左右的耕地沒有劃入基本農田，從保護耕地質量上來說，并沒有合理保護耕地生產能力，這不符合基本農田保護的原則和要求。主要原因是因為部分高等別耕地分布于城鎮周圍、工業區周邊和交通沿線，這些耕地同樣是城市可持續發展的戰略空間。但劃入基本農田的利用等等別較低的農用地可以從加強利用管理措施的方法提升基本農田的質量。

基于自然質量等別和利用等等別劃定基本農田具有一定的共性，均是在農用地質量評價的基礎上，為劃定基本農田保護區面積數量和空間布局提供依據，并且均把等別較高的耕地優先劃入基本農田。同時，自然質量等和利用等都注重耕地自身質量，注重耕地的生產能力保護，與基本農田保護內涵、原則具有一致性。但兩種方法都很少從社會和生態的角度來綜合考慮，故需結合基本農田保護制度、規劃等采用定量和定性的手段劃定基本農田保護區，使得劃定結果更加合理、科學。

5金山區基本農田劃定修改建議

金山區基本農田劃定在保證了基本農田的同時，做到了“保重點、保近期”的發展思路，但在方法上只單一采用農用地分等成果劃定基本農田，過于片面，存在一定的局限性。借鑒國內先進方法和經驗，在充分利用農用地分等成果的同時結合實際情況進行適當的修訂，采取定量分析為主，定性分析為輔的方法劃定基本農田。現從以下三方面對金山區基本農田劃定提出修改建議：

5.1 建立更加全面基本農田劃定評價指標體系

耕地數量和質量是動態變化的，經濟發展、城鎮化、政策等對耕地變化都有重要的影響，進而一定程度上影響基本農田保護區的劃定。在劃定基本農田過程中，明確基本農田的內涵，強調基本農田與一般耕地的內在地力的差異性，明確基本農田與一般農田所處的區位不同，基本農田的劃定體現出一定的人地關系。因此，基本農田劃定應以農用地分等成果為基礎，綜合考慮社會經濟發展和生態環境要素，建立包括耕地質量狀況、耕地區位條件、耕地社會屬性和政策屬性等在內的綜合評價指標體系，這對于提高基本農田劃定的科學性和合理性有重要意義。

5.2 進一步提高基本農田中高等別農田的比例

農用地等別反映了農用地利用水平的空間分布規律，它考慮的是在當地實際光、熱、水等氣候條件和人們現有利用水平下農用地所具有的生產能力。在確定基本農田保護數量時，應明確基本農田區域內的耕地應是優質的耕地，而非低劣的耕地。因此從保護耕地數量和質量的角度，應提高金山區基本農田中高等別的比例。

5.3 處理好基本農田保護和經濟建設的矛盾

城市周圍、交通沿線一些區位較好，質量較高的農用地往往由于城鎮、項目、工業區的時序發展而被占用，這與基本農田劃定原則和內涵相沖突。考慮到非農建設對土地區位要求高，而對地力則沒有什么要求。因此，在供需分析的基礎上，建設用地擴展確需占用農用地的，在考慮區位條件的同時，盡量占用自然質量較低的農用地，將質量較高的分等單元優先劃入基本農田保護區。

參考文獻

篇2

目

錄

一、××鎮概況………………………………………………………1

二、現行規劃實施情況………………………………………………2

（一）現行規劃實施效果……………………………………………2

（二）現行規劃主要執行情況………………………………………3

（三）現行規劃存在的問題…………………………………………4

三、規劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規劃修改必要性………………………………………………4

（二）規劃修改的意義………………………………………………6

四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7

（一）規劃指導思想…………………………………………………7

（二）規劃原則………………………………………………………7

（三）規劃修改的依據………………………………………………8

五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規劃修改階段…………………………………………………9

（四）規劃成果形成階段……………………………………………10

六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10

七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12

（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………13

（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17

（四）與其他規劃的協調……………………………………………18

九、規劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規劃修改的成果………………………………………………18

×××區×××鎮土地利用總體規劃（20__－20__）

說

明

《××區×××鎮土地利用總何體規劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。

一、××鎮概況

××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。

全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。20__年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現行規劃實施情況

（一）現行規劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定

現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。

3、提高了土地利用效率

現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。

4、穩定了經濟發展

現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。

（二）現行規劃主要執行情況

規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現行規劃存在的問題

1、規劃缺乏

足夠的動態性。現行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現行規劃缺乏足夠預見性。現行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。

3、現行規劃缺乏足夠的可操作性。現行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規劃修改的必要性和意義

（一）規劃修改的必要性

現行規劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。

在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。

（二）規劃修改的意義

1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。

2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。

四、規劃修改的指導思想、原則和依據

（一）規劃指導思想

××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。

（二）規劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；

6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮面積增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規劃修改的依據

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。

3、《××區土地利用總體規劃》（1997－20__年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－20__年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－20__年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－20__年）。

4、××鎮“十一五”規劃和20__年國民經濟與社會發展計劃。

5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。

五、規劃修改簡要過程

根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。

（一）　組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）　調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規劃修改階段

1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上， 運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。

（四）　規劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：

1、《××鎮土地利用總體規劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮土地利用現狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。

六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）

表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規劃20__年

保護面積　20__年基本

農田保護面積　規劃指標

完成率（%）

××鎮　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設占用耕地控制指標執行情況

依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況

單位：公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際執行　剩余指標　指標完成率%

××鎮　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據本規劃到20__年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現行規劃

20__年耕

地保有量　現行規劃

基本農田

保護面積　現行規劃

基本農田

保護率　本規劃20__年耕地保有量　本規劃基本農田保護面積　本規劃基本農田保護率

××鎮　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規劃20__－20__年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－20__年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).

表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際建設占用

耕地面積　現行規劃剩余建設中用耕地面積　本規劃建設占用耕地面積

××鎮　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數據的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。

2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。

3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。

4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據

1、農業用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。

本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測20__年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發展預測

人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮建設用地預測

根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由20__年的157.27公頃調整到20__年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（20__）年的569.521公頃調整到規劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農村居民點用地規模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據我鎮規劃期內交通用地指標，至20__年，我鎮各類交通用 地規模基本保持不變。

（6）水利工程用地預測

根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至20__年，我鎮水利設施用地規模基本保持不變。

3、基本農田保護區規劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優化和平衡表的編制

為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。

⑴農、果、林、水產部門用地：農業部門用地給予優先安排和滿足，優化大農業結構，實行多種經營，增加蔬菜、經濟作物、果園面積，提高大農業經濟從價值。

⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區

土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。

在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據

⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。

⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。

⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。

（三）與城鎮規劃的協調情況

考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。

（四）與其它規劃的協調

本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。

九、規劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規劃范圍的說明

本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規劃時間的說明

基期年20__年，規劃期20__—20__年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。

十一、規劃修改的成果

1、《××區××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）》；

2、《××區×鎮土地利用總規劃（20__－20__年）說明》；

3、《××區××鎮土地利用總規劃圖（20__－20__年）》。

××區××鎮土地利用總體規劃

（20__～20__）

說

明

（送審稿）

××區××鎮人民政府

二0__年十月

目

錄

一、××鎮概況………………………………………………………1

二、現行規劃實施情況………………………………………………2

（一）現行規劃實施效果……………………………………………2

（二）現行規劃主要執行情況………………………………………3

（三）現行規劃存在的問題…………………………………………4

三、規劃修改的必要性和意義………………………………………4

（一）規劃修改必要性………………………………………………4

（二）規劃修改的意義………………………………………………6

四、規劃修改的指導思想、原則依據………………………………7

（一）規劃指導思想…………………………………………………7

（二）規劃原則………………………………………………………7

（三）規劃修改的依據………………………………………………8

五、規劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調查分析研究階段……………………………………………9

（三）規劃修改階段…………………………………………………9

（四）規劃成果形成階段……………………………………………10

六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析……………………10

七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11

八、規劃修改中若干具體問題的說明………………………………12

（一）關于基礎數據的來源…………………………………………12

（二）重要指標規劃的協調情況……………………………………13

（三）與城鎮規劃的協調情況………………………………………17

（四）與其他規劃的協調……………………………………………18

九、規劃方案的可行性分析…………………………………………1 8

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規劃修改的成果………………………………………………18

×××區×××鎮土地利用總體規劃（20__－20__）

說

明

《××區×××鎮土地利用總何體規劃（20__－20__年）》（以下簡稱“本規劃”）××鎮土地利用總體規劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現狀及潛力分析、規劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規劃和空間管制引導、規劃實施與管理，附則及附表等內容。為了對本規劃有一個全面的了解，現將有關問題作如下說明。

一、××鎮概況

××位于××區東南部，集鎮距市區15公里，屬半丘陵半圩區地形。東與××縣、××鎮和×××接壤，南與××鎮相連，西與××鎮隔河相望，北與×××和××鎮緊連，是××區建制鎮之一。

全鎮轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區總面積×××平方公里。20__年全鎮總人口5.4萬人，其中農業人口4.5萬人，非農業人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮是×××區×大建制鎮之一，區域位置較佳，××省級開發區區域面積三分之一在我鎮境內有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區的樸質，更兼江南水鄉的柔美。境內山巒起伏、環境優美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產、李、中草藥等。

改革開放以來，××經濟和社會事業得到了快速發展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網絡遍布世界各地。

二、現行規劃實施情況

（一）現行規劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩定

現行規劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發、復墾、整理的力度，使耕地在數量及質量上保持穩定；通過嚴格控制建設占用耕地，尤其是基本農田，使基本農田得到特殊保護；通過中低產田改造提高了耕地質量，進一步穩定了農業的基礎地位。

2、嚴格控制了建設用地的規模，規范了建設用地管理

通過對建設占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現有建設用地、確需擴大建設用地規模的優先安排利用非耕地或劣質耕地，有效地控制了建設占用耕地的規模。同時通過建立基本農田保護區和劃定各項建設用地范圍，有效地制止了不按規劃建設、少批多占等現象，使建設用地管理得到進一步規范。

3、提高了土地利用效率

現行規劃的實施使基本農田保護責任明確，穩定了農民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產田改造，提高耕地總體質量的同時，使耕地地力得以更大化發揮，提高了土地利用效率。

4、穩定了經濟發展

現行土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟發展計劃相軒調，將交通、水利、基礎建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩定發展。

（二）現行規劃主要執行情況

規劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉變，有效遏制了建設用地盲目擴張，嚴格保護了基本農田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設項目用地的合理需求，為我鎮經濟建設社會民展提供了用地保障。

通過調研民現，現行規劃實施以來總體情況良好。規編制過程中公眾與程度較高。規劃宣傳普及率達85%；現行規劃實施后，土地利用率、土地產出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質量指標有所提高。

（三）現行規劃存在的問題

1、規劃缺乏足夠的動態性。現行規劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現行規劃所依賴的基礎條件發生了較大變化，因此原規劃在一定程度上已缺乏現勢性，不能有效地調控和指導各類用地的布局。

2、現行規劃缺乏足夠預見性。現行規劃沒有充分考慮農業結構調整對土地利用結構的影響，對新出現的土地需求預見性不強，使得現行規劃不能很好地解決規劃實施中出現的新情況、新問題。

3、現行規劃缺乏足夠的可操作性。現行規劃偏重于強調規劃指標的分解落實，對規劃建設用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農田布局和建設用地布局中未能有效地結合當地實際條件，不能適應城市化發展需要，規劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規劃修改的必要性和意義

（一）規劃修改的必要性

現行規劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設用地規劃管理、土地用途管制方面發揮了積極作用。但隨著××省“東向發展戰略”思想的提出，以及我鎮經濟的快速發展、工業化、城鎮化過程的加快，農業結構和城鎮體系戰略的調整，行政區劃調整工作的完成，全鎮土地利用結構和布局的變化、現行土地利用總體規劃在建設用地和基本農田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應的問題。

1.社會經濟調整及產業發展布局的變化要求土地利用布局的調整。

為了能主動融入“長三角”經濟圈和適應××省“東向發展戰略”的發展，××鎮進行了經濟結構的戰略調整和產業重新布局。大力推動農業產業化，大力發展特色農業與生態農業，要求新的土地利用布局。

2.調整土地利用總體規劃是加快農業和農村現代化建設的迫切需要。

在農業和農村現代化建設過程中，必須進一步優化城鎮、村莊和基本農田的布局，使其成為一個完整統一的有機整體，形成城鎮和農村相協調，居民點和農田相襯托的新格局，而縣級土地利用規劃正是調整這一格局的重要依據。因此，修改土地利用總體規劃，增強規劃的科學性、可行性，對于促進農業和農村現代化建設顯行尤為重要。

3.調整土地利用總體規劃是實現土地資源可持續利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現有的規劃在實施中的矛盾也不斷顯現，分散的建設用地布局越來越不適應新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設用地規模、范圍，預留必要的發展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優的配置。

（二）規劃修改的意義

1、為××鎮實施可持續發展戰略提供了必要的用地保障。通過××鎮土地利用總體規劃的調整，合理配置、優化各類用地，使社會、經濟和生態效益協調一致，實現可持續發展。

2、土地利用總體規劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規劃、經濟民展計劃協調。將交通、水利、基礎設施建設等用地規劃及發展規劃較為合理地與本地社會經濟及自然實際狀況相統一，促使經濟以較高的速度穩步發展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產出率。土地利用結構調整與優化是在不增加土地投入的條件下，實現產出增長以獲取結構效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉變，從而提高土地資源的利用率和產出率。

四、規劃修改的指導思想、原則和依據

（一）規劃指導思想

××鎮土地利用總體規劃以國家和省的的關法律、法規為指導，根據社會、經濟和生態可持續發展的原則以及產業發展的實際需要，在對國民經濟和社會發展用地需求做出科學預測的基礎上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統籌安排各業用地，從嚴控制建設占用耕地，優化配置和節約利用土地資源，提高土地利用率和產出率，為實現國民經濟持續、穩定、健康、協調民展和保護、改善生態環境服務。

（二）規劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規劃的科學性與可操作性相結合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發、因地制宜和動態調整原則；

6、以土地資源可持續利用為根本出發點，堅持土地資源節約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮面積 增加與農村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規劃修改的依據

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規劃法》、《中華人民共和平共國環境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農業承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規劃編制審批規定》、《××省鄉（鎮）級土地利用總體規劃編制規程》、《××省劃定基本農田保護區技術規程》、《村鎮規劃標準》。

3、《××區土地利用總體規劃》（1997－20__年）、《××區基本農田保護區規劃法》（1996－20__年）、《××區城鎮體系規劃》（1997－20__年）、《××鎮建設總體規劃》（1997－20__年）。

4、××鎮“十一五”規劃和20__年國民經濟與社會發展計劃。

5、省、部其他規范性文件和相關基礎資料。

五、規劃修改簡要過程

根據《中華人民共和國土地管理法》、區政府下達我鎮土地利用總體規劃有關指標以及其他相關法規、政策的規定和規劃修改的動態原則，在行政區劃調整的基礎上，對××鎮土地利用總體規劃進行修改工作，大致經歷了以下四個階段。

（一）　組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經費，組成領導小組和規劃小組，總體規劃方案設計，選定研究專題以及業務培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經費，組成領導組和工作班子。如開了領導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術方案。

其次，為了修改好本次規劃，在全鎮對修改土地利用總體規劃重要性進行廣泛宣傳，統一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規劃的指導思想、原則、依據和工作方法，明確了本次規劃修改的目的、任務和重點內容，并制定了工作計劃和方案。

（二）　調查分析研究階段

這一階段的主要任務是收集，整理和分析有關自然資源，土地資源，土地利用和社會經濟等方面的數據、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）　規劃修改階段

1、在收集、分析規劃資料和開展前期專題調研的基礎上，根據孫埠鎮國民經濟和社會發展及各部門各行業的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮土地需求和土地供給量進行分析預測的基礎上，運用綜合平衡、目標規劃法等方法，制定了適應當前社會經濟發展的土地利用方案，并從國民經濟和社會發展的角度進行了各類用地結構的調整；

3、在用地方案和土地利用結構調整的基礎上，對全鎮主要用地進行了規劃，并制定了相應的管制導則；

4、擬定規劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應的土地利用結構調整，制定規劃實施措施，撰寫規劃文本、說明。

（四）　規劃成果形成階段

在調查、分析、研究和規劃修改的基礎上，整理出本次規劃的主要成果：

1、《××鎮土地利用總體規劃文本（20__－20__年）》；

2、《××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）說明》；

3、《××鎮土地利用現狀圖（20__）》（1：1萬）；

最后，由××鎮向上級主管部門申請評審，根據評審結果進行修改形成最終規劃成果。

六、現行規劃（1997－20__年）實施情況分析

1、基本農田保護面積

現行規劃××鎮的基本農田保護面積為5059.90公頃，基本農田保護率為86.88%。

規劃實施期間，我鎮嚴格執行基本農田保護，基本農田保護面積和布局與規劃保護一致（表1）

表1××鎮現行規劃基本農田保護招待情況

單位：公頃

行政單位　1996年底

耕地面積　規劃20__年

保護面積　20__年基本

農田保護面積　規劃指標

完成率（%）

××鎮　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建設占用耕地控制指標執行情況

依據現行土地利用總體規劃，××鎮1997－20__年新增建設占用耕地指標為40.98公頃,1997－20__年全鄉實際建設占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮現行規劃建設占用耕地執行情況

單位：公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際執行　剩余指標　指標完成率%

××鎮　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本規劃（20__－20__年）與現行規劃（1997－20__年）的銜接

1、耕地基本農田保護指標的銜接

根據本規劃到20__年的耕地面積規劃為5863.55公頃，本規劃與現行規劃的耕地指標保持一致。本規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，而現行規劃到20__年的基本農田保護指標規劃為5059.90公頃，本規劃與現行規劃的基本農田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮規劃耕地與基本農田保護指標銜接情況

單位：公頃

現行規劃

20__年耕

地保有量　現行規劃

基本農田

保護面積　現行規劃

基本農田

保護率　本規劃20__年耕地保有量　本規劃基本農田保護面積　本規劃基本農田保護率

××鎮　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建設用地及其占用耕地指標的銜接

本規劃20__－20__年的建設用地指標規劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規劃為34.88公頃，而現行規劃1997－20__年的規劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).

表4××鎮規劃建設占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現行規劃建設用地

占用耕地面積　1997－20__年

實際建設占用

耕地面積　現行規劃剩余建設中用耕地面積　本規劃建設占用耕地面積

××鎮　40.98　6.1　34.88　34.88

八、規劃修改中若干具體問題的說明

（一）關于基礎數據的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮人口、農村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮國民經濟與社會發展統計資料，公安部門的統計資料等。

2、有關經濟與社會發展方面的規劃指標主要來源于××鎮相關部門的規劃資料。

3、土地方面的數據主要來源于歷年各項建設用地資料、土地出讓、轉讓資料、以及土地登記等資料；××鎮歷年土地利用變更調查資料；××鎮土地整理、復墾和開發指標等。

4、有關規劃方面的資料主要來源于歷年社會經濟統計年鑒、基本建設投資統計、農業用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災害資料；孫埠鎮各部門發展規劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據

1、農業用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預測，分別從需求和供應兩個方面進行預測，對于預測結果在區級指標之內，以縣級別分解指標作為××鎮的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規劃一樣，從糧食生產總需求、糧食生產水平、糧地系數三方面預測；在耕地供應方面，則在耕地后備資源評價的基礎上，結合社會經濟條件的耕地開發能力進行預測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎上，根據人口與經濟發展水平的結果，對規劃期間園地、林地開發及非農業建設占用園地、林地情況預測。

本次規劃的生產潛力預測主要是對農作物單產進行預估，預測20__年糧食作物的單產為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設用地預測

（1）人口發展預測

人口的民展變化關系著國民經濟發展速度、城鄉居民建設規模和土地的承載力，因此，人口預測是土地需求量預測的前提。

按人口 自然增長率和人口的機械增長預測，20__年全鎮人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮建設用地預測

根據土地供給決定土地需求的原則及我鎮經濟發展與地關系狀況，并按照城鎮人均建設用地規劃相關規定的要求，城鎮用地總規模將由20__年的157.27公頃調整到20__年的180.15公頃。

（3）農村居民點用地預測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農村居民點的整理，同時中心村建設步伐加快，拆村并點，農村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規劃期內農村居民點用地將由現狀（20__）年的569.521公頃調整到規劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農村居民點用地規模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預測

××鎮20__年的獨立工礦用地為26.61公頃。規劃期內獨立工礦用地將分布城鎮以外集中，主要以內涵挖潛為主，但由于長三角地區的產業轉移的帶動下，××鎮獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預計到20__年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預測

根據我鎮規劃期內交通用地指標，至20__年，我鎮各類交通用地規模基本保持不變。

（6）水利工程用地預測

根據我鎮規劃期內水利設施用地指標，至20__年，我鎮水利設施用地規模基本保持不變。

3、基本農田保護區規劃指標

遵照國務院《基本農田保護條例》、安徽省等有關法律、法規，孫埠鎮土地利用總體規劃要確保耕地保有量和基本農田，規劃期間基本農田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結構優化和平衡表的編制

為了保護規劃用地指標的落實和使我鎮各類用地的配置能從國民經濟和社會發展的角度得到合理的安排，增強本規劃的實用性和科學性，在部門用地指標調整上，多次進行了由鎮政府組織的部門用地協調會，反復討論、協商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經濟和技術上合理安排各類用地，同時，根據全鎮經濟和社會發展趨勢，從提高土地利用率和產出率、走集約和節約用地的道路出發，積極引導部門接受鎮規劃用地指標。

⑴農、果、林、水產部門用地：農業部門用地給予優先安排和滿足，優化大農業結構，實行多種經營，增加蔬菜、經濟作物、果園面積，提高大農業經濟從價值。

⑵鎮區、工礦部門用地：鎮區、工礦部門的用地在本著集約和節約的原則，進行統籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據各類用地在規劃期內的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區

土地利用分區的主要目的是為土地用途管制實行提供依據，用地區域類型的劃分是根據土地利用總體規劃規程中的有關規定進行，并突出了農業用地的劃分，共分為農業用地區、園業用地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、其他用地區等七個區。

在具體區劃劃分方法上，是以土地利用現狀分析、土地適宜性分析和區域自然和社會經濟發展為基礎，根據土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮鎮級土地利用總體規劃是整個土地利用總體規劃體系的最終落實點，是縣級規劃得發實施的基本保障，因此在鎮規劃主要用地控制指標，服從縣級規劃分解指標，特別是非農建設占用耕地、耕地開發、復墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據

⑴規劃年全鎮國民經濟和社會發展對土地所作的戰略安排。

⑵各部門用地發展規劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關法、法規對用地布局所作的要求。

⑷全鎮的自然、社會經濟條件、土地利用方式、土地質量和土地生產效益的差異。

（三）與城鎮規劃的協調情況

考慮到城鎮規劃用地分類與土地利用規劃用地分類的技術口徑不同，本次土地利用規劃與城鎮規劃用地規劃協調的著重點放在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮用地現狀面積、規劃面積不強求統一。在城鎮建設用地新占農用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮規劃與土地利用總體規劃是統一的。

（四）與其它規劃的協調

本規劃在與生態、農業、水利、林業等部門規劃的協調方面，充分考慮了這些部門的規劃成果，優先保證了這些部門的勝地需求，在本質上是協調一致的，只是在具體的土地面積數據上按照上級部門的要求統一采用了土地部門的數據。

九、規劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規劃的整個過程中，從最初的技術方案的論證到資料的收集和規劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調查咨詢，保證了一次規劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎數據和資料的可行性。整個規劃都是以土地詳查和變更調查數據為基礎基準，國民經濟、社會發展的統計年鑒等資料的權威性強。各部門提供的基礎數據、規劃數據和資料是各有關部門根據自身的發展，經過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關于規劃范圍的說明

本次規劃范圍為××鎮轄區全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關于規劃時間的說明

基期年20__年，規劃期20__—20__年。

3、關于土地質量評價的說明

土地質量評價堅持為生產服務原則，采用聯合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結合××區××鎮目前土地的利用方式進行。

4.關于基礎數據口徑不一致問題。根據《中華人民共和國土地管理法》和國家有關的規定，要求土地利用總體規劃中土地面積的基礎數據必須是土地詳細和土地變更調查數據，因此，本次規劃中將所有其它數據都統一到了土地變更調查數據的基礎上，會與專利號部門提供的原始數據不完全一致，由于土地詳杳和變更調查，是嚴格按照土地利用現狀三大類進行的，各類土地利內涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區別。

十一、規劃修改的成果

1、《××區××鎮土地利用總體規劃（20__－20__年）》；

篇3

市人常委會：

受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。

我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。

一、貫徹實施《土地管理法》基本情況版權所有

新法實施以來，我市出臺了《關于對市區土地實行五統一管理的通知》、《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》、《關于進一步加強市區土地市場管理促進經濟發展的通知》等20多個規范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。

（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領導、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。

（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農田保護方面，市、縣、鎮、村、農戶逐級簽訂了基本農田保護責任，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農田保護區管理制度、監督檢查制度等制度，并嚴格執行基本農田“五不準”等上級關于耕地保護的各項政策，實現了耕地保護工作的制度化、規范化。三是力實施土地開發整理復墾工作，增加有效耕地面積。“十五”期間，我市爭取國家級、省級土地開發整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發整理復墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農田面積為169943.86公頃，基本農田保護率為88.1%。到2005年，我市經審批的建設用地，連續7年實現耕地占補平衡，基本農田保護率始終保持在88.1%以上。

（三）土地市場不斷規范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據市場情況，適時推向市場，起到宏觀調控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關于進一步加強市區土地市場管理促進經濟發展的通知》。兩個文件都明確規定，對商業、旅游、娛樂、房地產開發等經營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區都建立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現場監督公證制度、監督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規范運行，國有土地的資產價值得到充分顯現。2005年，我市又進行了工業用地招標拍賣掛牌出讓試點。2005年，全市“招拍掛”出讓經營性土地129宗，實現政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。2000年，我市將市區土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經濟的發展和城市基礎設施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調整，使地價水平與經濟發展水平相適應，保證了國有土地資產的保值和增值。對采取協議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎依法進行評估，并經國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產不流失。四是建立國有土地使用權掛牌轉讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮居民住房、法院判決等國有土地使用權轉讓外，對其他國有土地使用權轉讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優先購買權。該制度的建立，培育和規范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產收益逐年幅度增加。2005年，全市實現政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。

（四）征地管理不斷加強，被征地農民的合法權益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調整。2000年，市政府辦公室下發17號文件，將市區征用土地年產值標準和地上附著物標準提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉發《省政府辦公廳關于調整征地年產值和補償標準的通知》，規定城市規劃區內耕地年產值最低標準環翠區為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規劃區外耕地最低年產值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區片綜合地價和征地統一年產值標準制訂工作。在城市規劃區內征地的，適用區片地價；在城市規劃區外征地的，適用統一年產值標準。市區區片地價分了10個區片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統一年產值分了5個區域，標準都是每畝1300元，補償倍數分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關。從2004年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農民領取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農業安置、留地安置、轉權讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農民的生活問題，2004年，市政府下發《關于建立失地農民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農民個人繳一塊”的方式，把失地農民的基本生活納入社會保障體系，實現保障的社會化。目前各市區都根據實際情況出臺了相關政策。

（五）執法監察機制不斷健全，土地執法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執法監察科，組建了執法監察支隊和隊，建立了市、縣、鎮、村四級土地動態巡查網絡，制定了《××市土地動態巡查辦法》，與公安部門建立了聯合執法機制，對土地違法案件做到早發現、早制止、早處理。2001年以來，扎實開展了城市房地產開發建設用地清理整頓、土地衛片執法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發區清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續3年被市整規辦評為整頓和規范市場經濟秩序先進單位；2004年，被山東省整規辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。

（六）土地調控力度不斷加，促進了全市經濟的平穩運行。2003年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調控部門，把土地作為宏觀調控國民經濟的重要手段，下發了國發〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調控的措施。對此，我市態度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執行國家產業和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產業政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規劃和城市建設規劃的項目供地，嚴格控制列入國家產業政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。

（七）服務功能不斷增強，對經濟社會發展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮地籍信息系統，把城鎮居民土地登記發證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關工委分別評為“優秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節流，力推進土地節約集約利用。在節約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發31號和38號文件，對30個類別工業項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規定。依據這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節約集約用地先進企業表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經濟發展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區別對待的供地政策，實行“五個優先”，即優先保證國家、省、市重點工程，教育、衛生等經濟社會發展薄弱環節，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。

2003年，市政府被省政府評為全省實施2001-2002年度國土資源管理目標責任制先進單位。2002-2005年，市國土資源局連續4年被××市委市政府評為先進單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統先進集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統先進集體”稱號。

二、土地管理中存在的困難和問題

（一）社會各界特別是個別地方領導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發展同多占地劃等號，認為發展就要多占地，多占地就是發展。有的地方用地根本不把土地利用總體規劃放在眼里，想開發哪塊就開發哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農田，對國土資源部門的依法制止和規范，他們認為是阻礙經濟發展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉鎮以租代征違法用地現象比較突出。

（二）土地節約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優化土地資源配置、推進土地節約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經驗。但從總體上看，社會各界節約集約用地的意識還不強，土地節約集約利用還停留在較低水平。開發區中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經濟發展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業不是根據投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規定的標準進行投資、建設。

（三）征地中損害農民利益的現象仍然存在。發展經濟、推進工業化必須要占用農民集體土地，但是農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享工業化、城鎮化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉的差距。但有的地方領導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現象依然存在，甚至違背農民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發生，農民上訪不斷出現，影響社會穩定。據統計，因為征地問題引起農民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。

（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關規定或者規劃調整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發區于1992-1993年越權批準出讓的一些土地，現在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉鎮搞以地生財，把地擅自賣給開發商，由于沒經過轉用征收，不能辦理正常的用地手續，前任領導把收開發商的錢挪作他用，換屆后下一任領導不承認，現在開發商想辦理用地手續，符合規劃的沒有資金，不符合規劃的辦不了手續。

三、今后我市土地管理的思路和措施版權所有

今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調研時的重要指示精神，規范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經濟社會又快又好發展提供可持續的土地保障和優質高效服務，重點做好五個方面。

（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發展觀的要求，認真開展土地利用總體規劃修編工作，使修編后的規劃既有利于保護耕地，又為經濟發展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。三是力實施土地開發整理復墾。積極申報部級、省級土地開發整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《××市土地開發整理復墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監督檢查，并全面推行項目招投標管理，實現土地開發整理復墾的規范化運作。

（二）節約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經用地預審的，一律不予轉報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關。對超過規定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現場公示制度，及時向建設單位下發提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業現有土地利用情況作為新增供地的重要依據，對土地利用率高的企業，在新申請用地時優先安排；對達不到節約集約用地規定標準的企業，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業節約集約用地。

(三)拓寬用地空間,保障經濟發展。一是立足內涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續爭取農村建設用地整理與城鎮新增建設用地掛鉤試點工作，通過農村建設用地減少和城鎮建設用地增加，優化城鄉用地結構，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環境影響論證和符合規劃的前提下，區別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協調力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。

（四）加強和改進征地管理，維護農民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統一年產值和區片地價批準公布前，嚴格執行威政辦發〔2005〕69號文件規定的征地補償標準，確保被征地農民的生活水平不因失地而下降。征地統一年產值和區片地價出臺后，嚴格按照新的標準執行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統一收繳、發放機制，減少發放環節，防止截留、挪用。

篇4

為此，提出如下建議：

加大立法保護和宣傳推廣力度。從吉林省經濟發展的戰略出發，省人大常委會應盡快制定吉林省黃金玉米帶保護法規，實行嚴格的法律保護。宣傳部門和新聞媒體應借助東北亞博覽會、農博會、玉博會等有利契機，加大黃金玉米帶的宣傳力度，打造享譽中外的“吉林省黃金玉米帶”地域品牌。

發展規模化或農場化訂單農業，促進規模經營。應逐步發展現代農業，充分發揮農業產業化龍頭企業、經紀人、種糧大戶的作用，形成“規模化訂單農業”或“農場化訂單農業”。在組織形式上，可采取“企業＋經紀人＋農戶”的利益聯結模式或由政府扶持，以龍頭企業為紐帶，以農民自愿為前提，組建各種形式的農業合作社，使土地實現規模化和等級化經營，由龍頭企業控制種源，提供免費技術指導，定期回收加工。各級政府對種植面積達到50公頃或100公頃以上的實行財政補貼和購買農機補貼等政策扶持。

推行土壤質量監測監管。應在各級農業部門建立土壤監測監管機構，對黃金玉米帶內的所有土地進行一次普查監測，區別不同情況，嚴格落實基本農田保護制度，建立健全地力培肥措施，實行地力補償制度。推廣生物技術滅蟲，實行輪作或間作制度；大力發展綠色農業；大力推廣生長期短的可供鮮食加工的特種玉米種植，以提高土地墑情休養期；建立黃金玉米帶化肥、農藥使用標準，嚴格控制超標準施用，確保各項標準符合綠色食品生產水平。

落實耕地保護措施。認真組織開展基本農田保護檢查工作，嚴把新增建設用地審查報批關，推進征地制度改革。根據土地利用總體規劃確定省級政府耕地保護目標任務，按照各地區實際情況，分解耕地保護指標，由上級政府與下級政府、上級國土部門與下級國土部門分兩條線逐級簽訂耕地保護責任書，明確責任制的具體內容和指標。由上級政府及國土部門定期考核目標責任制完成情況，并在考核的基礎上建立耕地保護獎懲制度。

嚴格控制環境污染。在全省建立黃金玉米帶動態監測信息網，對保護區內的土壤變化情況進行持續跟蹤監測，特別對高污染企業采取強制環保措施，建立嚴格的監管審批制度，以控制環境污染的加劇。要把對土地的保護與防范工業污染結合起來，在加速對工業污染項目治理的同時，新上項目要統籌考慮環境因素，切實符合環保要求。

提高防災抗旱能力。應加強抗災基礎設施建設及科研、技術推廣。提高科技扶持力度，搞好農田基本建設，保持水土，增施有機肥，改良土壤結構，提高土壤肥力和保水性，配合抗旱保墑耕作、坐水播種等措施，將水旱自然災害給糧食生產帶來的影響降至最低程度。建立完善的黃金玉米帶區域農業氣象信息服務系統，通過各種媒體，及時氣候變化預警信息，做到及時掌握氣候變化情況并采取相應措施。

優化玉米品種。努力提高科技在玉米生產中的投入比重，加速種子工程建設，引進優質種源，抓好良種繁育與推廣，選育適合黃金玉米帶的優質專用玉米品種。同時還要大力發展優質、特用型玉米品種，促進增產方式的轉變。

篇5

關鍵詞：凌源市；農業區域布局；生產功能；區劃

凌源市位于遼寧省西部，設施農業生產是凌源市的主要支柱產業，對凌源市進行設施農業區域科學布局，要充分了解凌源市的設施農業在整體社會經濟的地位，還要探討好凌源市的設施農業產品在新時期下的發展方向，并對凌源市設施農業產業體系進行細節化了解，分析凌源市的設施農業生產、加工、貯藏等流程。充分發揮領凌源市的區位優勢，結合凌源市的氣候、環境、自然特點，進行科學合理協調規劃。

1對凌源市設施農業實施區域布局應遵循的原則

1.1要遵循設施農業建設標準。

在對凌源市進行農業區域布局時，所涉及的設施農業要遵循一定的標準。在進行設施農業生產功能區劃時，水土資源是必須考慮的因素，設施農業建設要選擇土壤質地優良的基本農田，應回避山峰遮光，設施農業建設還要相對集中且成片，并具有一定的規模。要進行高效的設施農業生產，基礎的農田灌溉設施必須完備，并且無水源污染情況，同時當地農業從業者有進行開發設施農業生產的理念。

1.2以凌源市為農業區域布局核心。

在對凌源市進行設施農業區劃進行規劃時，要依據國家、省、市的相關農業政策為基準，根據凌源市的總體土地分布地形和自然資源進行合理區劃，以利于提高總量有限的土地利用率。結合凌源市基本農田利用、開發、劃分工作，確定設施農業生產所涉及的農戶土地承包經營權，確定開發主體項目、所在的地理位置等，使設施農業區域規劃項目更具有合理性。

2凌源市設施農業生產功能區劃的具體實施

2.1凌源市設施農業生產功能區劃實施。

進行設施農業區劃，究其實質就是在凌源市內農業生產中將有限的土地進行合理科學安排進行不同重點的高效避災、抗災農業生產，使有限的土地資源、農業資源得到最大限度的利用，從而實現最大的效益。但值得一提的是，凌源市進行設施農業區劃也不是一成不變的，這與以往傳統的農業區劃的區別性是較大的，凌源市以往實施的傳統農業區劃主要有農業自然區劃、農業部門區劃等區劃，而設施農業生產功能區劃是對凌源市不同特點的農業資源進行高效快速開發利用，對凌源市的設施農業區域在特別的需要的時間里進行合理的調整、科學的布局進行發展高效農業生產，實現凌源市設施農業產業的協調發展。

2.2凌源市設施農業生產功能區劃步驟與方法。

在進行凌源市的設施農業生產功能區劃工作中，要充分考慮凌源市不同鄉鎮、不同流域、不同地域特征，綜合考慮現有區劃范圍內土地資源的優勢功能和相關的制約因素，在進行設施農業區劃時，以自上而下的區劃模式和自下而上的區劃模式，或者采取上述兩種方式相協調和結合。在進行凌源市設施農業區劃過程中，要遵循自然因素與開發因素的相互結合，實施定性分析與定量研究相結合的方式，利用區劃地域的完整性和多級開發的分層性來完成設施農業生產的區劃工作。

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關鍵詞∶新形勢，土地利用規劃;生態環境，影響評價;

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、新形勢下土地利用規劃對生態環境影響的評價

新形勢下土地利用規劃對生態環境影響的評價是一項綜合性的分析評價，這種評價要遵循科學性、可操作性、綜合性相結合的原則，包括對規劃區域內各種類型土地利用結構、土地利用分區、重大建設工程、土地整理、基礎設施建設等項目進行綜合性的評價。

1.新形勢下的土地利用結構對環境影響的評價

土地資源的合理配置和優化，有利于減緩對土地開發時帶來的生態環境問題。比如某市的新一輪土地利用總體規劃對改善某市的土地生態環境有積極的作用，但是對土地利用也會產生一些負面的環境影響。為了實現對新一輪的土地利用總體規劃，需要采取有效的措施，控制和減少對生態環境的負面影響，提升某市的土地資源的承載力。

2.土地利用分區的環境影響評價

某市新一輪的土地利用總體規劃是充分考慮了對當地的經濟、社會和生態環境的影響的，再綜合相關的城市規劃分區的情況，對市區內的土地進行了相應的分區，這種分區體現了保護生態環境的理念。通過對土地的整理力度，可以提高區域內土地的質量和產量，改善當地的土地生態環境，形成良好的農田利用景觀格局。針對不同區域內的土地，采取適合的土地利用方式，因地制宜地實現地區經濟、社會與生態的同步發展。

3.重大建設工程的環境影響分析

通過對農田的重大建設工程的建設，首先要大力要對農田進行整理，改善農田的基本生產條件，提高農田的生產質量，這些整理對土地的改良、土地生態環境有非常重要的作用。通過把大面積、集中成片、高質量的耕地優先劃入農田的基本建設中，這有利于實現對耕地的保護性，這樣不僅能提高旱作農業的產量，還可以減少灰塵、減少對秸稈的焚燒、還能保護土壤的生態平衡。這些大面積連片的基本農田是生態平衡的重要組成部分，讓人與自然更加和諧。

4.土地整理對生態環境的影響

土地整理是指為改變地塊零散的狀態，為了提高土地利用率而采取的一整套合理的組織土地、調整土地的綜合措施。這種措施包括土地整理、土地復墾和土地開發。從這可以看出，只要實施的措施合理，資金的投入到位，土地整理不僅可以改變農田的基本面貌，這樣可以節約對土地資源的利用，這是實現土地動態平衡的重要途徑，同時也是實現農業現代化的有效措施。

但是為了防止對土地不合理的利益或者對土地過度開墾帶來的植被破壞、水土流失和土地退化等環境破壞問題，不管是對現有的土地的整理，還是對還沒有開放利用的土地的適度開發以及對已經開發的土地的復墾，都需要注意對水土工程的保護和對生態環境工程保護。

5.基礎設施建設對生態環境的影響

某市在新一輪土地規劃內的基礎設施的建設主要包括防洪工程、水電站、水庫、水壩加固和農田水利工程等水利工程設施的建設;鐵路、公路的等交通設施的建設；新能源建設項目的建設。在規劃期內，可以根據對土地利用的總體規劃進行相應的安排，基礎設施項目的建設，可以改善全市的經濟面貌和生態面貌。基礎設施的建設會對當地的生態環境產生一定不同程度的負面影響，所以在對基礎設施建設的時候必須按照有關環保標準來執行。比如在對水利工程進行建設的時候，可以加強工程的防洪排澇能力，減少對生態環境的影響;同時在對河道進行整治的時候，除了要保證水路運輸的通暢外，還可以促進河流水質的好轉，保證生態環境的平衡。

二、新形勢下土地利用規劃減少對生態環境影響的具體措施

雖然對土地的利用總體規劃都是采用的優化方案，但是對土地的利用的總體規劃的實施，還是會產生一定的負面影響。所以，在對土地進行利用的時候必須堅持科學發展觀，堅持可持續發展的思想，讓區域經濟的發展與生態環境協調發展。

1.完善生態環境監測體系，健全環境保護機制

為了提高對土地利用結構的調整和布局的生態分析監測體系，加強對農用地的保護和建設，必須嚴令禁止濫砍濫伐濫占濫建設。在對土地進行結構調整和經濟開發建設時，需要充分考慮建設項目對周邊環境的影響，并出具相應的評估報告，不允許用任何借口隨意的改變土地的用途。必須加強對對區域內林業的管理，積極的開辟新的投資渠道來促進水土的保持和植樹種草等生態環境建設。建立環境保護準入機制和淘汰機制，控制好高污染、高耗能行業的發展，嚴令禁止不利于生態環境保護的土地開發方案和土地結構調整的行為。

2.加強對耕地保護，提高土地綜合利用的效益

對現有耕地的利用的過程中，有重視開發數量輕視開發質量、重視開發輕視管理的開發的趨勢，像這樣的開發模式只能取得“廣種薄收”的效果。所以在新一輪的土地規劃期內，需要加強對農業用地（特別是基本農田的保護），對居民點、開發區以及工業小區的建設要嚴格規劃;另一方面，農業用地經濟效益低下，需要適當的調整當地的農業產業結構，提高土地利用的綜合生產效益。需要發揮耕地最大的效益，因地制宜的確定土地的利用結構，在統籌兼顧的前提下堅持優質優用原則，適當的增施有機肥，合理的施用化肥，擴大綠肥面積;提倡秸稈還田，用秸稈養地;以林牧護農的綜合發展，使經濟效益、社會效益和生態效益的三者得到統一。

3.提高森林的覆蓋率，加大對水土流失監控力度

新一輪規劃中對修建的鐵路、公路、水利等工程項目的修建，會產生水土流失以及對地貌和植被的破壞等生態環境問題，同時在進行土地整理或復墾開發過程中也可能出現的水土流失的隱患。針對這些生態環境問題，開發土地時必須做到保護和培育好現有的植被，嚴格控制對森林的濫砍濫伐或毀林開荒等破壞地貌和植被，造成水土流失的活動。不允許在25°以上的坡地種植農作物，對于現有的25°以上坡耕地，需要制定切實可行的計劃，逐步實現退耕還林。對于5~15°坡耕地，要有計劃的實施坡改梯的工程。加強對當地的風景名勝區、自然保護區、水源地保護區等區域的保護，在重要的保護區要設立明顯的標記，來進行區別，要制定和完善相應的管理措施。堅持山、水、田、林、路的綜合治理，建立和完善水土流失綜合防護體系。加強對水土流失的動態監測，強化對水土保持管理工作，防治水土流失，不斷的改善全市的生態環境，為以后實施可持續發展戰略奠定基礎。

結語∶新形勢下土地利用規劃的實施對生態環境有著一定的負面影響，本文以某市為例，客觀的評價了新形勢下土地利用總體規劃對環境的影響，并且針對這些存在的負面的影響提出了一些解決措施，相信對以后的土地利用有一定的幫助。

參考文獻：

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二、努力消除思想熟悉上的“兩個誤區”國務院電視電話會后，相龍市長非凡提出要糾正兩種錯誤思想：一是可以批地的觀點，認為停止批地已經有一段時間了，可以松口氣了；二是認為深化改革嚴格治理土地，我們的經濟建設就有影響了，招商也不能進行了，消極地理解文件。這兩種觀點都是極端錯誤的。國務院關于加強土地治理的政策，強調區別對待，用法律的、經濟的、行政的手段，完善治理制度，更科學、更有效地管住管好土地。我們要正確熟悉到，嚴格土地治理，不是限制我們發展，而是為了更健康地發展，就是通過控制土地利用規模，減少新的投資場所，控制新增建設用地，保護耕地，非凡是要求我們一定要轉變經濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續利用。我們一定要按照科學發展觀的要求，正確理解中心政策，尊重經濟發展規律，順應經濟發展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地治理走上法制化和規范化的軌道，確保經濟平穩較快發展。

三、著力解決當前我縣土地治理工作中存在的突出問題近幾年來，我們始終嚴格執行土地法，堅持依法用地，依法治理，認真落實耕地保護政策，大力開展土地市場治理整頓，嚴格控制建設用地，非凡是對國有經營性土地，全面推行了招標、拍賣、掛牌出讓制度，得到了國家有關部門的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問題正在逐漸顯現出來，發展中仍存在著一些新矛盾、新問題。突出表現在以下幾個方面：問題之一：土地市場的隱形交易問題。部分單位和個人對以行政劃撥方式取得的土地，不經過土地治理部門批準，不履行任何手續，私下買賣。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質，私自搞出租或進行經營性開發。這些行為既擾亂了我縣的土地市場秩序，又導致了國有資產流失。這是國家土地政策絕對不答應的。以后，對以劃撥方式取得土地使用權的，未經縣政府批準不得轉讓，私下達成交易合同的，一律不予認可，不予辦理土地使用權變更登記或土地使用權出讓手續。對未經批準現已形成經營性用地行為的，要限期改正；符合有關規定的，經處罰后補辦出讓手續。各類建設項目用地必須經過縣國規局預審，否則一律不予供地。問題之二：違反土地利用總體規劃的問題。有的鄉鎮、有的部門在進行建設時，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規劃，不顧城市總體規劃，隨意性建設，既違反了土地治理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對沒有編制規劃或者不按規劃實施的，一律停止建設項目和用地審批。縣內重點工程和重要基礎設施建設，涉及改變土地利用性質、規模、布局時，確需調整規劃的，必須經縣政府審核同意后報市政府批準。問題之三：耕地上的非農建設問題。有的鄉鎮以農業結構調整為由，擅安閑耕地上發展林果業。有的村以發展養殖業為名，不制止而且鼓勵農民在養殖小區內搞非農建設。對諸如此類的問題，縣農委、土地和各鄉鎮的鄉鎮長及主管農業、土地的副鄉鎮長，要迅速調查摸底，提出治理方案。同時要嚴格防止類似問題的出現。問題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問題。這是一個很嚴重的問題。非凡是山區鄉鎮的一些村比較嚴重，有的在一無規劃、二無審批的情況下，以發展農家旅店或開發旅游項目為名，村干部私自將集體土地出租或協議出讓給城市居民。對這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強調的是，發展農家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺了扶持政策，但是一定要堅持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進農家旅店的快速發展，又要依法維護正常的土地秩序。問題之五：私搭亂建等問題。此現象不管在城區，還是在農村都存在著，非凡是景區道路，有的地區還非常嚴重。例子很多，大家都清楚。對城區、城鄉結合部的私搭亂建、違章建筑等問題，由土地、市容部門和有關鄉鎮抓緊研究治理方案。對農村的私搭亂建、欺街占道等問題，由各鄉鎮抓緊制定治理措施。其中對于橋水庫南岸的私搭亂建問題，縣土地、公安、衛生、市容、別山鎮要加大聯合執法力度，抓緊治理整頓，并隨時將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。分析土地治理中存在的問題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉鎮和部門領導對土地政策熟悉不深、法制意識淡薄。因此，各部門、各鄉鎮要從主要領導干部帶頭，組織全體干部職工，認真熟悉和把握國家的土地政策，嚴格遵守和執行土地治理制度。縣土地部門要抓緊組織力量，對廣大農村干部進行政策培訓，從而把嚴格執行國家的土地治理制度，轉化為廣大人民群眾的自覺行動。對歷史遺留下來的問題，各部門、各鄉鎮要抓緊拿出具體的處理意見，逐步加以解決；對各種傾向性、苗頭性問題，要提早防范，防止出現新的矛盾和問題。

四、認真落實嚴格土地治理的各項措施一是要切實保護耕地，非凡是要保護好基本農田。總理強調，這是當前最急迫、最重要的任務，必須實行非凡的保護。基本農田一經劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調整和占用。符合法定條件確需調整和占用的，須報國務院批準，我們沒有審批權，希望大家理解清楚。各部門、各鄉鎮一定要全面落實基本農田保護制度，嚴格執行“五個不準”，同時，要進一步強化基本農田的保護與監管，落實基本農田保護規劃，加強農田水利設施建設，確保耕地質量。二是要加大執法監察力度。各級、各部門要切實增強法制意識，自覺遵守土地法律法規，非凡是土地執法部門，要做到依法管地，嚴格依照法定權限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強土地市場檢查，嚴厲查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復耕的要復耕。對違反土地治理法的政府工作人員，必須嚴厲處理，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。要強化對土地執法行為的監督，監察、審計，國土資源部門要切實履行監督職責，實行有案必查、違法必糾、執法必嚴。對影響惡劣的大案要案，要公開曝光、公開處理，以維護法律的嚴厲性。三是要加強規劃治理。土地利用規劃，對于保護和合理利用土地至關重要。對此，相龍市長逢會必講。我們一定要嚴格執行市政府批準的《薊縣土地利用總體規劃》、《薊縣縣城總體規劃》，盡快完善村莊和集鎮總體規劃。四是要繼續加強土地市場的建設治理。繼續嚴格控制劃撥用地的范圍，對經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。嚴格區分公益性和經營性兩種不同性質的用地，經營性用地的價格要由市場來決定，實行招標拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進行經營性開發或轉讓土地使用權的，必須按照市場價格補交土地出讓金。任何地方都不得以低于國家規定的最低標準協議出讓土地，不得隨意減免新增建設用地土地有償使用費。對違反土地市場治理制度、造成國有土地資產流失和有腐敗行為的，要依法嚴厲查處。五是要依法保障被征地農民的合法權益。各部門、各鄉鎮要嚴格執行縣委、縣政府制定出臺的關于拆遷地上附著物補償標準和“十條規定”，按照法定程序，及時足額支付土地補償等費用。要認真落實市政府有關規定，抓緊研究被征地農民的保障機制。在征地拆遷工作中，假如農民有不同意見，首先要檢查我們的工作方法、工作環節是否有問題，同時要耐心做好群眾思想工作，對政策不清的，要解釋清楚；對干部違法違規的，要果斷查處；對個別無理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據確鑿，要依法嚴厲處理。要高度重視土地工作，出現群眾，有關部門要立即組織深入調查，認真加以解決。六是要大力推行節約和集約用地。嚴格控制建設用地的增量，努力盤活土地的存量。認真執行國家的產業政策，對那些淘汰類、限制類投資項目，要禁止和限制用地。大力推進土地利用的集約化，引導企業提高土地利用率。積極引進工業項目用地的競爭機制，通過競爭，促使企業提高土地利用率。鼓勵和支持用荒地、坡地搞建設，盡量不占或少占耕地，基礎設施和公益性建設項目也要節約合理利用土地。今后，對符合國家產業政策、投入產出率高和科技含量高的項目，要鼓勵扶持，優先供地。

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一、菏澤市農田水利建設的現狀及出現的問題

菏澤市屬魯西南地區的一部分，全年平均降雨量達1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農業的發展。于是，菏澤地區建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設施的管理都是依照誰受益、誰負擔和誰擁有誰主管的原則進行管理的，一般來說：支渠以上的設施都是由供水單位自行管理，但支斗農毛渠（直接進入農田）卻是由鄉鎮、村、組建設與管理，這里所講的農田水利建設主要指支渠以下的建設管理。從近年來農田水利建設的規模和建設效果來講，新建項目沒有一項，毀損卻十分嚴重，使得設施總量不增反減，再者灌區內水質污染和水土流失加速水利設施完全喪失輸水功能。具體表現三個方面：

1、經濟利益中下的水利設施完全失去經濟的扶植，農民對水利不再用"公益"去認識。

（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設也相應配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設。特別是近年來，在市場經濟沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設可以說是不可能的。每一處建設都關系經濟，沒有錢寸步難行。在國家把有限的財力投入在一些防洪工程上，再加上鎮鄉財政和農民對水利的狹隘認識，農田水利建設這一塊，就成了被人遺忘的角落。

（2）農田水利設施破壞嚴重。多年來新建設的調水、分水、提水、排泄設施在疏于管理的同時，也遭受著人為破壞。一些值錢的設備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對水利認識的不足有著直接的聯系，當然更多的是對經濟利益的追求。

（3）水質污染，渠系自然損毀嚴重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當地提供生產、生活用水，但由于渠系途經長，渠系所經之處有群居地、工廠生活垃圾、生產排放物等，甚至農民生產剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發揮的好壞最關鍵還是要建設。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對工程建設僅有一點信心更是到了絕忘的極限。

2、管理不適應現代經濟的發展。

（1）雖然現有的水利工程大多都是在

六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴重，渠系水利用系數極低。但是，計劃經濟體制下的水利建設卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實現灌溉自流化。可是現在，市場開放了，經濟也發展了，原有的劃段管理，分級管理、受益管理模式，都是計劃經濟下的產物，不再適應現代經濟的發展，于是，溝渠內雜草從生，淤沙滿溝，甚至個別地方出現了把莊稼種在溝渠里的現象。在洙趙新河流域，因為支渠以下管理不善，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。

（2）農業產業結構調整，水利設施呈現分割狀態，無法發揮水利工程整體配合優勢。市場經濟條件下，每戶人在產業結構上各有不同，造成用水季節和用水量的不同，出現水利設施功能的發揮不同步現象。靠整體發揮效益的水利設施，在獨立系統下就失去原有的功能和自身的發展，其結果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。

3、政策制定和經濟發展抑制水利建設的進程。

在水利灌溉區域，我們清楚地看到這么一種與時不俱進的現象。一是受益戶對水利建設不再有義務建設和自覺交納水費的觀念，農村的義務工已成為歷史。二是村級基層干部有力無法使，干涸的村級財政無法保證水利建設中的正常開支，招投標的工程建設更是一紙空文。另外，水利建設最根本的保證是水費，而在洙趙新河流域140萬的水費，每年收取率不足70%。收取的水費除去管理費、手續費，所乘費用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設施配套建設。

三、出現問題的原因分析

增加農民收入，減輕農民負擔，發展農業經濟，靠現有農田水利狀況是無法保障的，但一邊要發展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農田水利發展提供一些參考。

1、計劃經濟的思想認識在市場經濟條件下無法得到保證。首先是思想認識發生偏差：

（1）一是國家財政投入比例小。近年來，國家為保證大江大河安全或者環境保護，把資金投入在防洪工程和穩定項目上，極少把資金用于農田水利建設。就菏澤市來說，農田水利資金僅限于水毀工程和節水配套工程，爭取的資金也因為這樣那樣地被分割不少。二是地方鄉鎮與村組對水利建設投入不夠、認識狹隘。按分級管理原則，支渠以下一級的農田水利建設管理由這一級的政府負責，其建設投入也由其承擔。但說到投入，無論是鄉鎮還是村組都是入不敷出，即使能向上級爭取資金，地方領導都會為自已建政治功績，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設集鎮等。決不會把這些本不夠寬余的資金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設，那水利建設怎么辦？村組依賴鄉鎮、鄉鎮依賴水管單位，水管單位又按分級管理原則，如此循環……。

（2）對原建水利設施保護不力。在計劃經濟時代修建的水利設施大都存在不科學與不合理性上，人們對那些不能發揮水利功能的設施進行了最為直接的經濟轉換。如提灌機械拆賣、水閘門拆除，更有的把認為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡單也最實在的回答是經濟實惠，利益所趨。

（3）水土流失與人為污染喪失了水利設施的功能和降低了人們對水利建設的信心。水法明文禁止向水渠內排放任何有污染水質的物質，同時也規定了渠系的保護與管理范圍。但由于農田水利灌溉對象為農民，農民意識在灌區內甚至全國都較為普遍。生產后的農作物垃圾、畜養物排放物、死尸等不費力地去搬運處理，直接進入鄰近的渠道內。污染了水質，使得下游居民生活用水水質無法保障。再有，在渠道保護與管理范圍內隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時，又造成水了毀。在這種反復建設又不能治根條件之下，誰還愿意建設水利工程呢？

2、從計劃向市場機制轉換的結果是水利設施管理制度存舊，不能適應市場經濟的管理體制。隨著改革開放的進行，農田水利建設管理舊體制已不適應現行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農田水利管理和建設的主體不清，也沒有有效的約束機制，一個突出的表現就是用水、管水、建設三者之間的惡性循環。

（1）水利上的誰受益誰負擔，水是商品的理念深入人心，農民認為農田水利建設就應該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費。水費價格僅包含由工程單位管理的工程費用，而村組一級的工程管理則不能從水費中支出。市場講究的是經濟，建設更需要經濟，水利建設所需經濟恰恰是從水費和受益的義務中來。更有在市場面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費，更無義務可言。然而，水利設施的維護，決不會因為風調雨順而不會出現水毀，不出現淤積。天旱之時，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？

（2）在用水上，農民對種田也不在再是增收的手段，而是養家糊口的的主要目的。各自為營的用水方式使水利設施疏于管理維護，利用自然降雨和輔助其他設備來解決農田灌溉成為農民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導致用水戶對輸水設施的管理更為疏遠，最終是水利設施無人用也無人管，投入不能產生效益，又限制各方對水利設施的投入，用水、管水、建設矛盾從從，惡性循環。

3、政策的制定和市場經濟發展的趨勢制約農田水利建設的規模化開展。

許多水利政策、規范、技術性要求都產生于北方地區，其區域的不同并沒有隨實際的差別在政策等方面有更大的區別，僅隨市場經濟的深入而統一。計量收費，按方收費及價差節水等等政策的制定，出發點就是用經濟的杠桿使其用水戶節約能源，搞活水利經濟。這在國外特別是以色列最具代表性，且非常適應地方經濟的發展，這在我國部分地區實現這一政策，農田用水中的漫灌、跑灌現象實為普遍。按隨著市場經濟的廣泛推進，人們看到的是經濟利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個人就有一個看法，往往是"一事一個議，決定早過時"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設似乎沒有充分認識到這種合法性卻不合理的危機正在悄然來臨，對于整個基層政治權威的沖擊就會產生怎樣的惡劣后果。

四、對當前農田水利建設的建議

建立市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，按照全面建立社會主義市場經濟的變革要求，把農業推向市場已是整個農村工作的主題。大氣候影響下，農田水利也要破除原來那種國家、集體建設和管理，農戶無償或低費用用水的方式，進入市場機制。但是農田水利建設和管理并不能完全市場化，而是有規范和政策性偏向的市場化。

1、對于農田水利主體設施應加大投入，加強管理。

首先，農田水利建設工程耗資大，建設周期長，投資回報率低，國家應該全力承擔。因為自身經濟實力有限以及對水利利益的追求使得市場經濟條件的各種組織不愿承擔這種風險。其次，對社會上其他資金投入到農田水利建設有很好的引導作用。只有對農田水利設施的主干部分實施配套，水管單位或社會團體才會把對主體部分的重視放入到支斗農毛那些本由受益戶自行管理、建設的工程建設中，主、支才能共同發揮作用。

加大投入和市場經濟的發展是相符的。一是經濟實力可以保證。自改革開放以來，我國的經濟實力大大增強，特別是現在，在世界經濟增長普遍乏力的情況下，中國的經濟卻保持了8%左右的增長率，完全有能力支持農田基本建設。二是符合國家宏觀經濟政策，對基本農田的糧食直補就是有力的證明，社會主義市場經濟的發展正是通過這種減和補的方式來保證農民對基礎設施的建設。

國家對農田建設的投入可以重新樹立農民對政府的信心和威望。在農業灌溉區，逐漸發現，多數農民對政府官員、村級領導的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農員的支持和理解。農民的話說：只有對農業建設投入的部門才是直得信任的。

2、土地制度的改革應適應市場經濟的發展，以促進農田水利的建設與管理。

土地制度上應適應市場經濟的發展，國家政策下重新核實土地實有灌面，保證有效灌面的準確性和真實性，確保農民對按面積收費的信任度。改變原有誰受益誰負擔為誰投資誰受益，鼓勵農民、集體和社會團體投資。充分發展小型水利工程的效益，解決建設和管理在市場機制下的作用，利益就是市場下最原始的動力。菏澤市水利建設正在試行的成立用水戶協會來管理正是這種模式的體現。但這種格局的改變其前提是在國家對水利主體工程配套后，剩余的具有獨立的區域或獨立的灌面下才能得以保證。

3、向市場經濟轉變應符合市場發展規律

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目前，在我國關于土地自然增值分配存在著兩種傾向性觀點――“漲價歸農（私）”與“漲價歸公”，針鋒相對地處于兩個極端；兩者都具有片面性――既具有值得肯定的一面，又具有難以成立的一面。

“漲價歸農（私）”論是一種堅決維護失地農民利益的理論，這是應當予以充分肯定的。但是它認定農民擁有取得全部土地自然增值收益權，即只看到失地農民應當享有農地開發權，而根本忽視整個社會，其中包括其他農民也應當享有此項權利，那么，因整個社會經濟繁榮而產生的土地自然增值的分配，便與整個社會無緣了，在耕農民則更無緣問津，這就顯然大失公平合理。如果完全按照“漲價歸農（私）”的觀點進行農地自然增值的分配，則失地農民便可在一夜之間暴富，必然不利于農民安心務農，改善農地質量，而且也會使附近的在耕農民產生同樣情緒。實際上，考察土地自然增值的歸屬，應當與其產生的根源相聯系，應當顧及社會各個相關方面的利益，從而，單純的“漲價歸農（私）”論便是不能成立的。

“漲價歸公”論闡明了土地自然增值產生的社會經濟根源，而且“漲價”也并非由“成本”所決定，這些都是應當予以充分肯定的。然而，“漲價歸公”論僅僅看到土地的自然增值來源于社會經濟發展，從而社會應當擁有整個農地開發權，而不顧失地農民擁有獲得充分補償的天然權利，即忽視農地所有者也應當分享農地開發權，使得失地農民受到不公平待遇，從而也是不可取的。如果不擯棄這種理論，而僅僅是增加失地農民的補償，則意味著失地農民所得到的補償中便包含著社會對于他們的額外照顧甚至是恩賜，而并非失地農民本來所應得，從而從產權理論上來看便存在著明顯的漏洞。由此可見，單純的“漲價歸公”論，也是站不住腳的。

尤其是，現實經濟生活中的幾個突出的實例，使得我們不得不進一步一分為二地看待“漲價歸農（私）”論和“漲價歸公”論，關注“私公兼顧”（地利私公共享）論、“全面開發權”論

實例之一：依據“漲價歸公”的理論（英國的穆勒與美國的喬治），英國工黨政府曾經于1947年至1953年實行土地開發權國有化，即政府通過征收土地開發捐（DevelopmentCharge）將土地增值全部收歸國有。但是，此種舉措未能長期堅持，除了執政黨更迭之外，最根本的原因是此種政策造成了地產市場萎縮而不得不放棄，即恢復“漲價歸私”制。英國的此舉表明，它看到了“漲價歸私”制之弊，而企圖通過“漲價歸公”來興利除弊，但“漲價歸公”制的極端性――完全否定土地所有者的開發權，不能保障失地者的基本利益，從而使其無法適應市場經濟的需要，在實踐中碰壁而歸于失敗。

實例之二：在我國的現實經濟生活中，過去長期對于失地農民實行低補償政策的實踐表明，“漲價歸公”曾經是我國農地征收補償中實際上遵循的不成文的政策原則。實行“漲價歸公”制的出發點為維護公共利益，但實行“漲價歸公”制也具有嚴重的副作用――據估算，大約有近半數的失地農民的生產與生活存在明顯的困難。有鑒于此，理論界一些人士極力呼吁實行“漲價歸農（私）”制。

實例之三：多年來，在美國的一些州，實行土地“開發權轉移制”（Transfer ofDevelopmentRights，TDRs）。其要點是：在一個社區內，按照規劃進行開發的土地所有者，必須從按照規劃加以保留的土地所有者哪里購買足夠“份額”的土地開發權，方可進行土地開發。此外，在美國的一些州，還實行土地“開發權購買制”（PurchaseofDevelopmentRights, PDRs）。其做法主要是，由地方政府出資，付給一些擬保護的農地（以及一些空曠土地、自然資源等）所有者足夠費用，將其開發權收購歸政府所有，以便彌補土地所有者所損失的機會利益。由于政府受資金的限制，實行PDRs的明顯少于實行TDRs的。美國的這種創新，非常值得重視。

實行“漲價歸公”制，完全否定原土地所有者的開發權，不能保障失地者的基本利益，只是保障了社會利益；在實行“漲價歸私”制的條件下，則僅能保障失地者的利益而不能兼顧在耕農民和社會的利益。換言之，土地開發權完全歸公與完全歸私，是兩個極端，各自有其片面性，在實踐中都會碰到嚴重問題，而其癥結為“分配不公”。我國一些人士為糾正“漲價歸公”之弊而主張“漲價歸農（私）”，無非是重走1954年以后英國的老路而已，在理論和政策上都并無任何創新。從而，汲取以上兩者的優點而摒棄其弱點，便意味著應當實行“私公兼顧”（地利私公共享）制。美國的TDRs和PDRs，特別是前者，為我們創建“私公兼顧”制，提供了極其寶貴的啟示。

在實行“私公兼顧”制條件下，每一塊土地所者所平等地擁有的開發權不能實現時，便應當由獲得開發權的土地所有者或國家給予補償；換言之，因規劃而獲得開發權者，不應單獨獲得開發利益。概括而言，實行此種辦法，由開發者或政府對于按規劃應保留的農地所有者予以開發權補償，可糾正土地開發收益完全“歸公”或“歸私”之弊。

從土地開發權的角度進行進一步探索，可進一步提出“全面開發權”論或“全面產權觀”，即兼顧原土所有者、相關土地所有者、國家三者的土地開發權的理論。原土地所有者擁有開發權，是不言而喻的；相關土地所有者，主要是指相鄰土地所有者、基本農田的土地所有者，他們也天然地擁有土地開發權，不可漠然視之；而國家之所以也擁有土地開發權，則是由于，從根本上來說，土地開發性增值的最終來源為整個社會經濟的發展。這種認識，是承認土地與一般財產不同，它具有社會性，從而不得不顧及“漲價”歸屬的社會影響。

在農地轉非中貫徹“全面開發權”論意味著：優先充分補償、安置失地農民，使其進入“小康”，無任何后顧之憂；剩余歸公（歸中央政府，避免地方政府以地生財），用于支持全國農村――其優先項目為對于在耕農民中的“相鄰農民”、“基本農田農民”的開發權的適度補償。

篇10

關鍵詞：保護資源； 節約集約用地； 管控機制

中圖分類號：D912文獻標識碼： A

當前，國土資源工作面臨保障與發展、供給與需求、管理與服務三大尖銳矛盾，而如何促進各個矛盾主體之間的有機統一，尋找科學的結合點，實現兩者雙贏的目標，既是體現破解發展難題、踐行科學發展觀能力的有效方式，也是檢驗深入解放思想、推進科學發展水平的重要標志。

尋找科學的結合點，首先要解放思想，樹立勇于創新、敢于創新的工作理念，奠定促進科學發展的思想基礎；找準思想和工作上的差距和不足，真正發現問題，理清思路，破解難題，推動發展；把解放思想的成果轉化落實到具體工作和行動中去。其次要堅持“兩手抓”，一手抓耕地保護，一手抓節約集約用地。一方面堅守全國十八億畝耕地紅線的目標，關系到國家糧食安全，關系到十三億人口的吃飯問題，因此耕地保護一刻也不能松懈。在耕地保護方面各地都有許多較成功的經驗，如“基本農田示范區建設”、“萬畝良田建設”、“土地整理改造中低產田”、“以建設促保護”、“藏糧于田”等。通過大力加強基本農田建設，確保耕地總量不減少、用途不改變、質量不下降、數量有提高，全面提升基本農田保護和建設水平；另一方面緊緊抓住節約集約用地主線不放松。節約集約利用國土資源是實施節約優先戰略、緩解資源緊缺和促進科學發展的必然選擇。在當前形勢下，提高國土資源管理水平應建立和完善節約集約用地管控機制，出臺約束激勵的政策措施，做到事前有防范、事中有監督、事后有評價，以此推動國土資源節約集約用地工作取得新進展。

一、建立閑置土地處置機制

加快對閑置土地的處置，有利于打擊囤積土地行為，緩解當前存在的土地供需矛盾；有利于遏止浪費土地資源的行為，促進節約集約利用土地；有利于推動存量土地資源的盤活利用，解決新增建設用地，供需“瓶頸”制約；有利于降低基礎建設投入成本，緩解政府資金不足的壓力。因此，做好閑置土地處置工作，是當前破難題，保發展，促進社會和諧穩定的最佳途徑和必然選擇，也是當務之急。為此，可以通過如下步驟推動閑置土地處置：

1、全面調查摸底。設定一個期限，由各區 (鄉鎮)負責全面查清本轄區內的土地閑置狀況，并經各區 (鄉鎮)負責人簽字后上報上級政府專門成立的閑置土地處置領導小組。

2、擬定處置方案。由閑置土地處置領導小組會同各區 (鄉鎮)，對上報的閑置土地按照不同情況，擬定責令限期開工、收取閑置費、調整使用、有償收回土地、依法強制收回土地等處置方案。

3、依法開展處置。各區 (鄉鎮)在閑置土地處置過程中應每月向閑置土地處置領導小組上報閑置土地處置的情況，閑置土地處置領導小組定期或不定期進行監督檢查，并視情況在媒體進行披露。凡需依法采取強制措施的，相關部門全力配合。閑置土地處置進展情況應在一定范圍內定期通報。

二、建立土地供應全程跟蹤監管機制

1、把好批前準入關。認真貫徹國家相關產業政策，從嚴控制劃撥供地范圍，對交通、城市基礎設施以及各類社會事業等用地中的經營性用地，嘗試逐步推行有償使用。

對新增的工業項目，依據國土資源部關于工業項目建設用地控制指標和國民經濟行業分類用地標準，結合本地區實際情況，制定不同行業的投資強度、容積率、綠地率等相關控制指標，各區 (鄉鎮)在招商引資過程中，應將相關指標和企業的開、竣工期限以及建設周期、土地使用證發放的條件、違約責任等在意向協議中予以明確約定。

2、把好批中管理關。強化前期調查，加強出讓合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書也要嚴格約定建設項目投資額、項目開竣工時間、規劃條件及土地閑置的處罰意見，對擅自改變用途的還應約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓處理意見。這樣，一方面可以增強用地者依法用地的意識，另一方面可以為政府依法查處違法用地和土地閑置行為爭取主動。

3、把好批后監督關。一是建立項目監管制度。各基層國土所根據批準的建設用地項目逐宗建立跟蹤管理卡，施工現場懸掛項目公示牌，每月巡查項目實施進展匯總情況，并上報上級國土部門，同時定期更新建設用地項目信息。二是建立《土地使用證》二次放制度，首次發證年限為項目的建設周期年限，第二次換發可依據“不動產登記”相關規定辦理。三是建立項目竣工驗收制度。應由國土部門會同有關管理機構，對建設用地項目進行竣工驗收。對驗收合格的，按期換發相關產權證書；對驗收不合格的，由相關管理機構下發責令限期整改通知書，整改到位后換發相關產權證書。

三、建立節約集約利用評估考核機制

一旦條件成熟，建議按照節約集約用地的原則，制定符合本地區實際情況的、宜于操作和相對客觀公正的土地節約集約利用評價體系，每年對各區 (鄉鎮)進行用地評價，并納入政府考核。重點評價和考核土地的投資強度、利用程度、產出效率等指標，將評價和考核結果與新增建設用地計劃安排結合起來，以節約集約用地的實際行動全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

四、建立土地市場動態監管機制

1、明確規劃條件。規劃部門在地塊的規劃要點中，具體明確用地性質中商、住、辦等多用途土地和各類用途建筑量，為合理制定土地的招拍掛價格提供準確的依據。

2、強化市場監管。對土地市場加強監管，是增強宏觀調控能力的體現。要定期對本地區的土地市場進行分析，便于政府決策，促進產業的合理布局；每季度更新城鎮地價監測成果，定期向上級政府形成書面報告；加強對土地二級市場的監管工作，合理配置好有限的土地資源。

五、建立約束激勵政策

1、鼓勵企業“零增地”技改，提升產業層次。經依法批準，企業在合法取得的用地內，通過企業技術改造、優化廠房布局、加層等措施提高容積率或建筑密度、增加建筑面積的，政府可給予政策性鼓勵。

2、把好工業項目用地關。鼓勵引入占地少、能耗低、污染小、高附加值、高科技含量的項目。提倡興建多層標準廠房，對小型項目不再單獨供地，全部入住標準廠房。

3、對企業主動退還空閑土地的，除全額退還退地部分土地出讓金外，給予一定獎勵和補償。

4、促進閑置土地處置。對區 (鄉鎮)政府、開發區管理委員會在轄區內依法收取的閑置費，全額返還當地政府，專款用于土地補償、拆遷安置及基礎設施建設等投入。對有償或無償收回的閑置土地，區別不同情況，經重新出讓后的土地增值部分市(縣)、區 (鄉鎮)兩級按比例分成。

5、強化合同管理。各區 (鄉鎮)和企業簽定的意向協議要細化完善，統一模式，抓住源頭；對非經營性用地擅自改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。