導語：如何才能寫好一篇關于誠信經營的案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】北安管理分局 中小學英語教師 基本情況 素質和能力提升

聯合國教科文組織曾對外語教學質量的高低給出了一個公式，這個公式是：“教學質量+[學生（1分）+教材（2分）+環境（4分）+教法（3分）×教師素質（5分）]”。由此可見，影響教學質量的諸因素中，教師素質的影響力是最大的。

所以，要適應并搞好新課改下的英語教學工作，提高英語教師自身的素質是關鍵。據此，筆者談一下提高北安管理分局英語師資水平的對策。

1.嚴把管理局英語教師入口關，提高職后學歷教育的質量

管理局英語教師的入職過于簡單和隨意，尤其偏僻學校，似乎人人都可以兼職從事英語教學，因此導致了管理局英語教師的本體性知識缺失。為改變這種現狀，首先，必須嚴把管理局英語教師的入職標準，從事英語教學必須是英語專業本、專科大學畢業生；其次，對于在職英語學科教師的英語學歷教育，必須強調質量。職后學歷教育有自考、脫產與函授三種形式，其中脫產學習和自考的教學質量較高，而函授的教學質量最差，甚至只要交錢就能拿畢業證。因此，高校亟需提高函授教學的質量，嚴把畢業生出口關，對于不符合畢業標準的學員，堅決給予留級再學習或只發結業證。

2.加強在職培訓的針對性，滿足英語學科受訓教師的不同需求

當前的首要任務是如何改善管理局在崗英語教師本體性知識的缺失狀況，這是在職培訓的盲區和難點所在。建議相關部門針對目前管理局英語教師的專業背景、知識結構、自身的特點等，實行分層分類、按需施教，切實彌補他們的英語學科基礎知識、聽說能力等方面的本體性知識缺失。此外，還應注重培訓的連貫性和整體性，建立受訓教師的培訓檔案，防止培訓的重復性，并對受訓教師參訓后教學情況實行追蹤調查，根據調查反饋，有針對性地實施再次培訓，切實解決他們的本體性知識缺失問題。

3.促進英語教師自身英語素養的提高，錘煉教師隊伍整體素質

部分管理局英語教師認為英語學習即是寫作學習、閱讀學習，他們不大重視英語聽說，更不重視提高自身的英語素養。而新課程背景下，英語教學目標注重學生英語聽說能力培養，這促使他們不得不改變以往僅重視詞匯、閱讀、寫作、語法的教學習慣。英語教學的基本任務是向學生傳授英語的基礎知識，對學生進行聽、說、讀、寫語音技能訓練。這就要求教師首先要有過硬的英語語音、詞匯，語法、語義、語用等專業知識，較高的聽、說、讀、寫、譯的水平和跨文化交際的素養，以適應教學的要求。小學英語教師必須要有純正的語音，那些非英語專業或未經過培訓的英語教師中，很多人語音語調不合格而導致學生上初中后需要糾正但又難于糾正，給初中英語教學帶來困難。為達到這一目標，除了需要新課程培訓等外部力量的推動，更需要自身的努力。英語教師們應通過多種渠道補充英語知識和鍛煉英語技能。同時，語言的習得需要一個較長的過程，英語教師們要有信心、耐心和毅力持續不斷的學習，探索出適合自己的語言學習方法，提高自己的英語素養。

4.掌握一定的教育心理理論，關注學生的情感體驗

從教育心理學的角度看，學習過程中影響學習效果的最大因素之一是學習者的情感控制，因此，管理局教師要充分調動學生的學習積極性，激發學習興趣，培養和引導有益的英語學習動機，贊賞每一位學生見解的獨特性；贊賞每一位學生在學習中所付出的努力及取得的進步；贊賞每一位學生的好學質疑和對自己的超越，珍惜學生在學習語言中出現的“錯誤”，因為只要教師正確理解，妥善對待，那也是難得的可資利用的課程資源。總之，努力使課堂的評價過程成為一個情感知識化和知識情感化的過程。

5.諳熟英語課程標準，提高駕馭英語教材能力

教材是教師上課的主要依據，新教材為學生的學習活動提供了基本線索，是實現課程目標、實施教學的重要資源。英語新教材與以往教材相比，從材料的選擇到呈現方式都發生了較大的變化。科學合理的教材結構、富有少兒情趣的學習素材、新穎豐富的呈現形式、生動活潑的練習設計、富有彈性的教學內容，都為教師組織教學提供了豐富的資源。因此，管理局教師在教學設計時要樹立整體觀念，從教材的整體入手通讀教材，了解教材的編排意圖，弄清每部分教材在整個教材體系中的地位和作用，用聯系、發展的觀點，分析處理教材。首先要通過教材分析，弄清它的地位、作用和前后聯系，以把握新舊知識的連接點和學生認知結構的生長點，提高駕馭教材的能力。

6.秉承新課標精神，注重人文教育，培養通用性人才

新課標強調英語是一種文化，是一種精神。英語學習不僅具有廣泛的實用價值，而且作為一種文化能夠提升人的精神，增強人的本質力量，促進人的身心和諧發展。因此，管理局英語教師在英語教學中應重視對學生科學人文精神的培養，促進學生全面的發展。具體而言，就是要通過英語教學提高學生的獨立思考能力和判斷能力，發展他們與人溝通的能力，增進他們對他國文化的理解和欣賞，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。

“學習和掌握一門外語是對21世紀公民的基本要求之一。”北安管理分局中小學英語教學雖然較以前有了長足的發展，但形勢依然是嚴峻的，問題也是多方面的，我們英語教育工作者必須正視這個現實問題，應當在農墾總局、農場加大對農村教學投入的大好形勢下，提高自身素質，在教學過程中盡量創造寬松和諧的課堂教學環境，善于思考研究，開展多樣的英語教學活動，使學生得到全面發展，從而真正提高北安管理分局英語教育教學的整體水平。

【參考文獻】

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一、在維權宣傳方面，重點做好“3.15”系列宣傳活動以及抓好信息渠道暢通和消費教育工作

一是大力宣傳新《消法》，并認真做好“3.15”系列宣傳活動。新的《消費者權益保護法》將于2014年3月15日正式施行，根據2014年年主題結合新《消法》實施，開展形式多樣、內容豐富、消費者喜聞樂見的系列紀念宣傳活動，提升全社會對消費維權工作的支持度。2014年的紀念3·15國際消費者權益日系列活動，應本著因地制宜、各有側重的思路。在開展一場消費維權廣場咨詢服務活動、編印并免費發放一份“3·15”消費維權專刊的同時，突出本地特色，注重實效，結合年主題舉辦3·15論壇、知識競賽、主題晚會，重點突出、層次鮮明的展示消協組織的工作業績和維權成果。積極發揮新聞媒體的作用，與當地媒體聯合組織消費維權新聞會、網上訪談活動，聯辦3·15專題節目。3·15期間積極與有關行政部門、理事單位溝通聯系，聯合組織監督檢查活動，凈化市場環境。通過紀念3·15國際消費者權益日系列活動，宣傳年主題的含義，深入剖析投訴熱點難點行業，宣傳新出臺的法律法規，曝光部分商家的違法行為，講解群眾關心的消費安全知識，擴大消協組織的社會影響力。

二是及時消費警示、提示信息。選擇通信公司、新聞媒體、網站、基層分會及投訴站等不同的載體信息，提高警示、提示信息的效果，切實發揮警示、指導、引導的作用。

三是加強消費教育，引導文明、健康、節約資源和保護環境的消費方式。開展針對不同消費者群體的分類消費教育活動，堅持普及教育與分類教育相結合。消費教育繼續做到三個傾斜：特別傾斜老年人、幼兒和青少年學生、農民消費者。對老年人消費權益易受侵害的領域，開展有針對性的消費教育活動；對未成年中小學生開展主題教育與實踐活動，努力培養文明消費行為習慣；發揮農村基層“一會兩站”的作用，建立流動維權機制，向廣大農村消費者宣傳法律法規、消費常識和維權方式，提升農村地區的消費文化水平。通過消費文化教育，努力提高消費者自我維權意識，勇于維權、善于維權、理性維權。

四是充分發揮“市消費者協會網”作用，進一步放大網站功能。繼續加大網站建設力度，形成全市市、縣兩級消協共享的網站。進一步優化網站功能，充分收集基層消協、消費者、新聞媒體等各方的意見和建議，努力使“市消費者協會網”成為廣大消費者關注、點擊率較高的消費教育、維權與宣傳的重要平臺。

二、在基層組織建設方面，重點抓好基層網絡作用的發揮，推動規范化運作

一是積極配合消保部門，鞏固和強化“一會兩站”功能。抓樣板率提升，2014年基層消協分會、投訴站樣板率分別達到80%以上。抓規范運行和典型引路，開展“十佳分會”、“百佳站點”評比活動。二是加強業務培訓，提高實際工作能力。開展消協系統干部崗前培訓及在崗培訓；對“一會兩站”人員分批輪訓，突出培訓內容的實用性和針對性，提高培訓的實際效果；培訓企業消費維權監督站人員業務技能。三是拓展企業消費維權站網絡。2014年，在已有企業消費維權監督站、消費維權快速通道的基礎上，繼續拓展企業消費維權監督站、消費維權快速通道的建設。

三、在維權救助方面，重點抓好創新社會管理模式，提升消費糾紛調解效力，完善消費維權救助體系建設

一是加大消費糾紛企業和解機制建設力度，發揮消費糾紛調解與“社會大調解”體系融合的作用。積極參與創新社會管理方式，借助“誠信承諾聯盟”建設工作，深化本地區企業消費糾紛和解機制的建立，努力將消費糾紛和解在企業，化解在基層。鞏固和完善人民調解和訴調雙向對接工作機制。依托《關于建立消費糾紛調處與社會矛盾大調解工作對接的實施意見》，深入推進消費糾紛調解與“社會大調解”體系的融合。

二是充分發揮專家委員會、公益律師團的作用，破解投訴工作中的熱點難點。針對投訴中熱點難點問題，邀請專家委員會、公益律師團成員參與典型案例的深度剖析、法律熱點問題的點評。利用好《民事訴訟法》賦予社會組織公益訴訟的權利，積極探索，大膽嘗試，切實維護廣大消費者特別是弱勢群體的合法權益。

三是著眼個案處理中的行業、企業經營行為規范問題，加大向有關部門的建議工作力度，推動行業、企業經營行為的規范。善于從消費糾紛的個案處理中發現企業存在的違法經營行為或存在的行業性不規范經營行為。對于企業的違法經營行為，及時向有關行政管理機關發出行政處罰建議函，推動行業害消費者權益問題的及時解決，切實維護消費者合法權益；對于發現的國家或行業的產品（服務）標準、行業經營規范存在問題的，及時向有關部門提出完善、整改的建議。

四是及時處理重大、群體性消費投訴，暢通信息上報工作機制。當前，一些重大消費糾紛較易引發社會。本著高度負責的社會責任感，積極應對各類突發性重大消費者投訴，及時調處，努力維護社會穩定。應暢通信息上報工作機制，及時將重大、群體性投訴案件上報給政府相關部門以及上級消協組織，使政府部門準確掌握情況，有效化解矛盾。

五是充分發揮淮海經濟區核心區城市消費維權網絡快速通道的快速調解作用。鞏固現有入網企業，積極吸納符合條件的企業入網，為區域經濟社會發展做出應有貢獻。

四、在維權監督方面，重點抓好比較試驗和調查評議工作，改善消費環境

選擇與百姓生活密切相關的消費問題，開展商品比較試驗、進行消費調查、消費體察，完善測評方法與程序，增強結果的合理性。將比較試驗及消費調查、消費體察結果及時反饋有關行業和部門；借助理事單位、新聞媒體等方面的力量，及時披露、，倡導社會公平與正義，營造和諧放心的消費環境。2014年，繼續開展對公用服務行業的消費調查，定期召開重點行業（領域）投訴分析會，邀請有關部門、行業協會、企業負責人參加，通報投訴情況，點評典型案例。

五、在消費指導方面，重點抓好“承諾企業聯盟”建設和大眾消費引導

一是努力發揮“誠信承諾聯盟”企業的社會引領作用。發揮已加盟“誠信經營放心消費”承諾企業聯盟成員的引領作用，充分利用新聞媒體、自辦網站、大型活動等，大力宣傳“誠信承諾聯盟”中的優秀企業，努力營造誠信經營的良好氛圍。二是抓好“誠信承諾聯盟”“十百千”工程的鞏固工作。在已實現每個鎮10戶、每個縣（市、區）主城區100戶、城區1000戶的基礎上，著力鞏固現有成果，提升聯盟的社會影響力。三是開展大型公益活動，引導科學合理消費。以2014年9月“誠信興商月”為契機，大力宣傳“誠信經營放心消費”承諾企業聯盟，引導誠信經營，讓更多的企業主動承擔社會責任，自覺維護消費者合法權益，努力營造良好的放心消費環境。

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關鍵詞：企業信用 信用管理 流程再造

企業信用是企業在市場（信用）經濟中立足之本，其主要指企業獲得社會公眾信任度、美譽度、知名度等程度。企業的信用管理主要包括企業風險防范管理和企業誠信管理兩方面。其中企業風險防范管理主要指企業規避信用風險喪失的管理，主要包括客戶資信管理、資金擔保管理、賬款回收管理等，其目的是防范與企業交易的當事人出現違信、失信、敗信等問題時對企業造成的經濟效益損失。企業誠信管理則指從企業角度出發，規避企業自身失信、違信、敗信等造成的信譽損失問題，要求企業從生產、經營、銷售、售后服務等環節調整社會整體對于企業的期望值，達到企業管理高效穩定、經濟安全發展的戰略目標。

一、企業信用管理中存在的主要問題

（一）合同糾紛導致的信用危機

據商務部最新調查顯示，我國60%的企業合同糾紛為4起以下，20%的企業合同糾紛為5起以上，10%的企業合同糾紛為 10 起以上，只有 10%的企業沒有發生合同糾紛。企業之間拖欠貨款、騙貸、欠貸等問題是造成企業合同糾紛的主要原因，另外因為國內企業融資渠道單一，面臨短期流動資金短缺問題時，常常以提高賬面應付賬款額度的方法飲鴆止渴，也產生了合同糾紛問題。企業信用貶值造成的假、賴、騙、詐、欺五大惡性經濟問題會直接造成企業和國家的經濟損失，另外其間接影響著外企投資和合作期望、消費者消費信心和權利，市場（信用）經濟秩序和發展。

（二）產品質量導致的信用喪失

企業產品質量不合格、企業規模化造假行為等質量問題，造成企業信用喪失，嚴重阻礙著企業的經濟發展和市場（信用）經濟秩序。現階段關于產品質量的投訴問題主要有一下幾類：第一類是建筑行業質量投訴問題，例如延遲交樓、延遲辦證、建筑面積縮水、隨意改變公共設施規劃功能等，均成為建筑質量問題的典型案例。第二類是與生活密切相關的“衣食住行”類的產品質量投訴問題，例如車輛質量、家電質量、鞋子質量等；第三類是食品質量投訴問題，如“蘇丹紅一號”、“三聚氰胺”等添加劑造成的“廣州散裝假酒”、“四川泡菜”、“重慶火鍋底料”、“毒奶粉”等食品安全事件層出不窮。上述的產品質量問題是企業提供服務的基本所在，產品質量的高低和合格與否，是企業必須解決的問題之一。

（三）上市公司的無信現象

上市公司亦被稱為公眾公司，一般情況下其誠信度應該高于其他類型企業，但是我過上市公司卻面臨著不同程度上的“立案調查”和“公開譴責”，其陷入誠信危機的原因如下：一是因為上市企業對外借款、貸款、質押擔保等問題未及時對外披露，或者其質押擔保出現問題影響其經營業績，以至于股權被法院凍結、拍賣或清算；二是因為沒有及時做出業績報告或者業績報告前后出現偏差；三是因為未對對外投資或者重大合同進行及時披露。

二、企業信用管理流程再造的措施

（一）企業信用管理組織結構再造

企業信用管理組織結構是企業實現誠信管理目標、運行業務流程的基礎保障。企業信用管理組織結構再造的關鍵點是選取責權分明的組織模式，發揮信用管理的權限效能。全程信用管理模式應運而出，其模式要點為：一是在企業總經理或者理事會下設獨立的信用管理部門，以協調企業銷售和財務目標，形成科學合理的風險規避機制，防治信用風險的產生；二是將信用管理模塊劃分給若干部門，通過責任分擔，讓各部門在信用管理中明確管理目標和自身角色；三是建立企業信用管理委員會，改革企業信用管理的思維理念，改善企業和客戶間的協作關系，適應信用經濟的發展趨勢。

（二）企業信用管理過程環節再造

信用管理過程環節再造的目標是明確企業管理責任、提升管理效率和加強業績考核。企業信用管理過程環節再造是企業整體信用管理流程再造的核心環節，其主要由授信流程、應收賬款跟蹤管理流程和收賬流程三個子流程組成。

授信流程內容主要包含建立完善客戶信用檔案和科學合理授信客戶兩個方面，建立完善客戶信用檔案的實施過程要求用嚴格合理的方法保障客戶信用檔案的準確性，要求根據檔案實施“授權給號、按號簽約、以約蓋章”的流程機制，要求信用管理部門度合同簽約章進行統一管理負責。信用管理人員在進行授信客戶執行活動時，必須事先與客戶溝通交流，客觀評價客戶信用，可以在使用定量模型的同時，結合本企業的實際情況，做出最終的信用評價和授信決策。

應收賬款跟蹤管理流程則指在企業貨物簽發后，要求定時定期與客戶進行對賬，獲取債權憑據，明確企業和客戶的債務關系，減少企業和客戶間的經濟糾紛現象。可以通過分析處理應收賬款賬齡、集中程度和建立應收賬款定期報告的機制來保證企業的信用成本，定期報告可以包括月度報告、季度報告、年度報告、特殊報告等，用以處理不同情形下的應收賬款管理。收賬流程的關鍵措施是根據銷售臺賬記錄數據，建立完善分客戶、分合同、分發票那個的賬齡分析表，然后提出相應的對賬制度和應收賬款沖銷制度，必要時可以建立針對不同期限逾期賬款的催收程序。

（三）企業信用管理其它環節的再造

企業信用管理其它環節的再造主要包括兩方面的內容，其一是建立完善關于業績考核爭議的激勵協調流程。激勵協調流程指在業績考核過程中加入員工信用管理的評價和考核。其二是企業員工信用意識再造指對企業管理層進行信用管理培訓和信用管理知識學習，然后自上而下推動信用管理流程再造的順利進行。

三、結語

企業信用問題不僅影響著企業自身的生存和發展，也影響著宏觀區域的經濟建設，只有認真做好企業信用管理工作，建立完善企業信用管理體系，完善企業信用機制，才能使企業經濟效益獲得和諧、穩定、持續的發展。

參考文獻：

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關鍵詞：農村保險；問題；對策

中圖分類號：F840.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008—4428（2012）08—108 —02

一、引言

農村保險市場是保險市場中的一種特殊保險產品市場，是農村保險商品進行交換的場所。關于什么是農村保險，要從農業保險說起。狹義的農業保險僅指種植業和養殖業保險；而廣義的農業保險則將涉及到農村各個方面的保險，如農民的人身保險、健康保險、責任保險、建房險、農機具保險和涉農企業在各個經營環節上的保險等都納入到大農險的范圍之內。即農村保險基本等同于廣義上的農業保險。

二、目前我國農村保險市場存在問題分析

（一）傳統價值觀念使得農民的保險意識相對較淡薄

我國農民一旦遭遇各種風險往往只是注重在家庭內部分擔，這與我國獨特的家庭家族為核心、風險自御的傳統觀念有很大關系。以養老為例，在我國廣大農村很多農民仍然篤信“養兒防老”。這些傳統觀念與今天保險業所具有的防范風險、轉移風險、在全社會范圍內共擔風險的特性是相矛盾的。

另一方面，由于保險知識的缺乏，有些農民對保險這種新生的事物既不了解也不想了解，外加一些保險人的違規經營，導致農民對保險公司產生抵觸情緒從而不信任保險公司。

（二）農民收入水平低，支付能力較差

雖然我國經過幾十年的改革和發展，經濟取得了很大的發展，廣大農民的基本生活有了很大的提高，但從總體上來看收入水平仍然不高。據最新統計資料顯示，我國農村人均收入不及城市人均收入的 1/3[1]。而東部較發達地區農村人均收入都較高，這樣絕大部分農村人均收入更低，購買保險產品對于他們來說仍是奢侈的消費。

另一方面，由于歷史原因，在我國，農民對于信用社、銀行的信任度與熟悉度要遠遠大于保險公司。這也在一定程度上造成了目前我國農民保險業務發展相對滯后。

（三）保險產品單一，適應不了農村市場的需求

近年來，國內保險公司發展很快，但目前的產品設計和開發主要定位于城鎮市場，專為農村設計的保險產品很少，針對性也不強。有些險種條款內容陳舊，風險責任較小，而且一些條款中的投保條件、可保范圍、繳費方式等缺乏靈活性，導致很多農民很難根據自身的情況來選擇其需求的險種，這樣百姓自然不熱衷。

（四）同業之間的無序競爭阻礙了農村保險的健康發展

隨著我國經濟的發展，保險主體也在逐漸增多，農村保險市場的競爭也日益激烈。但少數保險機構及其個別員工為了片面追求經濟利益，出現了急功近利、誤導客戶的不端行為。尤其是一些新成立的小型民營股份保險公司，也往往是倉促上陣，營銷人員素質較差，故意夸大產品功能，極大地擾亂了農村市場，挫傷了農民投保的積極性，為農村保險業務的健康發展設置了障礙。

（五）政府的支持力度不夠

首先，我國現有的關于保險法律法規不夠完善，還不能有效覆蓋整個農村保險市場，不能充分發揮對農村保險市場的規范作用，農村保險市場發展的法制環境較差。

其次，政府對農村保險的扶持力度不夠。對于農村保險，尤其是支持農業保險的各項優惠政策，如免除農業保險的各項賦稅、對于農民購買保險給予相關補貼等政策尚未出臺，這都在很大程度上影響了農村保險事業的發展[2]。

三、我國農村保險的發展對策

（一）宏觀方面的對策

1、加大政府支持力度，促使保險公司加大投入并借鑒國內外經驗，創新保險業務。要重點開發一些保費負擔少，具有基本保障的適銷對路的產品，滿足農村消費者多樣化的需求。要做到這一點，保險公司應建立健全的信息采集機制。要降低經營成本，農村保險“入鄉隨俗”，農村金融機構是銷售保險產品的主要力量，保險公司應建立與各類農村金融機構之間的伙伴關系以擴大農業保險產品的覆蓋面和規模效應。

2、制定出臺各項政策法規。國家應當盡快制定關于農村保險的各項法律、法規和政策，將農村保險業的發展納入法制化軌道。為農業保險的發展奠定堅實的法律基礎是發展農村保險的首要環節，只有完善的立法，才能避免因法制缺失給農村保險帶來的諸多困難，促進農村保險的規范化發展。

3、健全農村保險市場監管機制，規范市場秩序。引入競爭機制，通過同業之間的良性競爭，達到相互監督、相互規范的目的。要建立嚴格的懲罰機制，對經營不符合規范，不能誠信經營的公司及個人應給于應有的懲罰。保險資金運用渠道拓寬后，要加強對資金運用的監管，保證保險公司的償付能力就是保障廣大投保人的利益。同時，加強對農村保險市場的監管，也為保險市場的發展提供一個良好的競爭和發展的環境，保護廣大消費者和市場其他參與主體的正當利益，以提高農村居民對保險的認同感和信任度。

（二）微觀方面的對策

1、保險公司方面

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一、工作目標

以科學發展觀為指導，堅持“治標與治本、整頓與規范、監管與自律相結合”的原則，全面加強食品添加劑監管，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，整頓規范食品添加劑生產經營秩序，促進食品和食品添加劑行業健康發展，確保不發生重大食品安全事故。

二、工作重點

（一）突出非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，縣工信、農糧、質檢、工商和藥監等部門要依法加強監管，要求生產企業必須在產品標簽上加印相關警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法生產經營。要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，要組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

（二）突出種植養殖環節監管。縣農糧部門要進一步加強食用農產品質量安全的監管，加大飼料及飼料添加劑監管力度。要指導督促種、養殖企業（場、戶）嚴格執行國家相關法律法規，嚴格依法落實查驗記錄制度。要加大對禁用藥物和物質及可能違法添加的非食用物質的檢測監測力度，依法嚴厲打擊在畜禽養殖、水產品養殖以及飼料生產經營使用過程中添加違禁藥物和非食用物質的違法行為，特別是要加大對使用硫磺熏制辣椒違法行為的打擊力度。堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的飼料生產企業。

（三）突出生產加工環節監管。縣質監部門要嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴查處未經許可擅自生產食品添加劑的違法行為。重點加大對食品生產企業原輔料采購、生產配料、食品添加劑標簽標識查驗等環節的監管力度，督促企業嚴格執行食品添加劑進貨查驗、索證索票制度，嚴格按照國家標準組織生產使用食品添加劑，嚴格按照國家食品添加劑使用衛生標準和衛生部公告使用食品添加劑，指導督促生產企業規范復配食品添加劑生產使用，并強化執法檢查。依法查處違法生產食品添加劑行為，嚴厲打擊在食品生產過程中使用非食用物質生產復配食品添加劑、非法添加非食用物質或藥物以及濫用食品添加劑的違法行為。

（四）突出市場流通環節監管。縣工商部門要嚴格食品和食品添加劑經營主體準入，監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬等管理制度。重點加大對鮮凍肉制品、乳及乳制品、水產品、調味品、水果、蔬菜等重點品種的監管力度。依法查處食品流通環節中無照經營食品添加劑、銷售假冒偽劣食品添加劑和標簽標識不規范的食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊銷售含有違法添加非食用物質的食品以及在銷售過程中非法添加非食用物質或藥品的違法行為。

（五）突出餐飲消費環節監管。縣衛生部門要監督餐飲單位建立并嚴格執行采購原料及食品添加劑進貨驗收、索證索票制度，督促餐飲服務單位建立完善的食品添加劑采購及使用登記制度，加強對餐飲服務單位使用食品添加劑行為的監督和指導。重點加強對提供火鍋、現榨果蔬汁、自制飲料、自制調味料等餐飲服務單位使用食品添加劑的監管。依法查處餐飲消費環節超范圍超限量使用食品添加劑、使用標簽標識不規范的食品添加劑以及不按規定要求索證索票等違法違規行為，嚴厲打擊非法添加禁用物質和非食用物質的違法行為。

三、實施步驟

（一）自查整改階段（年5月31日前）。各鄉鎮、各有關部門要制定具體的專項行動實施方案，廣泛宣傳。組織對本轄區、本監管環節食品和食品添加劑生產、經營、使用的單位進行全面摸底調查，深入排查可能存在的食品非法添加行為，建立相關檔案和臺帳。督促各類食品及食品添加劑生產經營者開展自查自糾，發現安全隱患和薄弱環節立即進行整改，并及時向監管部門上報自查及整改情況。督促食品生產經營單位實行食品安全公開承諾、備案和公示所使用的食品添加劑。

（二）執法檢查階段（年6月1日至9月30日）。各鄉鎮、各有關部門要組織對重點產品、重點區域和重點單位開展專項行動，依法嚴厲查處非法生產經營食品添加劑、濫用食品添加劑以及食品非法添加行為，保持高壓態勢，組織專門力量打擊使用硫磺熏制辣椒的違法行為。縣政府適時組織相關部門對專項整治工作進行抽查。各鄉鎮、各有關部門將工作情況于9月30日前報送縣食品藥品安全協調領導小組辦公室。

（三）規范管理階段（年10月）。各鄉鎮、各部門要針對存在的突出問題和薄弱環節，加強法律法規和食品知識培訓，提高企業安全意識；建立企業食品質量管理機構或人員，落實企業管理制度；建立企業信用檔案，加強行業誠信自律；完善食品添加劑索證索票、使用登記報告制度，建立不良信息記錄、紅黑名單制度和行業退出機制。對專項行動情況進行全面總結，切實鞏固整頓成果，進一步健全食品添加劑生產、經營、使用管理制度，建立和完善食品非法添加和濫用食品添加劑問題及時發現、快速追溯等長效監管機制。

（四）督查考評階段（年11月1日—12月31日）。縣政府組織對全縣專項整治工作情況進行督查和評估考核，對督查中發現的問題及時督促整改。對工作扎實、效果顯著的單位給予表揚獎勵，對食品安全問題突出且長期得不到解決的單位予以通報批評、督促整改，對造成嚴重后果的要依法依紀追究有關責任人的責任。

四、工作要求

（一）加強領導，形成合力。縣政府成立嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動領導小組，縣政府鐘雪姣副縣長任組長，縣衛生局、縣農糧局、縣質監局、縣工商局、縣食藥監局、縣商務局主要負責人任副組長，縣工信局、縣公安局、縣監察局、縣文廣局、縣教育局負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣食品藥品監督管理局。各鄉鎮政府要統一領導、統一部署、統一指揮本行政區域內嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，要制定具體的專項行動方案并認真組織實施。各監管部門要充分發揮職能優勢，明確并認真落實專項行動的各項任務。各鄉鎮、各部門要建立健全聯系溝通機制，形成信息報送、聯合執法、案情會商等工作機制，加強銜接，做到上下聯動、部門聯動、區域聯動，形成嚴密的監管網絡，確保各項措施落實到位。各鄉鎮、各部門在專項行動中發現的大案、要案線索及調查處理情況要隨時報告縣政府，同時通報縣食品藥品安全協調領導小組辦公室。

（二）強化責任，嚴格追究。

1、督促企業落實食品安全主體責任。有關部門要加強食品生產經營企業和從業人員的道德建設，切實增強法律意識和責任意識，強化企業食品安全第一責任人的責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書。

2、嚴格落實部門責任。各有關部門要認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，及時查處糾正違法違規行為；建立實施崗位責任制，細化、明確各級各類監管崗位的監管職責，切實加強本部門監督執法隊伍建設，提高素質，增強監管責任意識，提升依法行政和科學監管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監管工作的支持力度。

3、嚴格責任追究。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關責任人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究相關責任，涉嫌、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（三）強化誠信自律。縣工信、商務等部門要加強食品生產經營行業管理，推進誠信體系建設，在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念。年底前，各監管部門對本監管環節所有食品生產經營者要建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業組織要強化行業自律重職，積極組織企業開展自查自糾，加強監督，加強行業監督和培訓，及時發現行業中存在的問題并報告監管部門。

篇6

一、指導思想

認真貫徹落實總書記、總理、副總理，省委書記、省長，市委書記、市長等中央和省、市領導近期有關進一步加強食品安全工作的重要講話精神，從貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、著力改善民生，建設和諧的高度，切實增強抓好食品安全的責任感、緊迫感和使命感，進一步加強食品安全監管工作，推進食品安全誠信建設，提高全市食品安全水平，確保人民群眾健康安全，促進食品產業健康發展。

二、整治目標

通過開展三個月的全市食品安全集中整治行動，嚴厲打擊制售假劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，依法取締和嚴厲懲處無證照生產經營、非法添加和濫用食品添加劑違法犯罪的生產經營單位，使食品生產經營者主體責任意識進一步提高，食品生產經營企業特別是小作坊和小攤販的經營行為得到進一步整治和規范，非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，食品安全誠信建設得到進一步推進，食品安全保障水平和人民群眾食品消費安全感明顯增強。

三、整治重點

(一)突出重點區域。以農村及城鄉結合部、學校周邊為重點區域，對區域性、行業性質量問題突出的食品生產經營企業、食品加工小作坊和小攤販等進行整治。

(二)突出重點環節。以食品種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲服務為重點環節，加強對農產品種植養殖基地、定點屠宰、食品生產企業、食品批發市場、集貿市場、學校食堂、工地食堂、旅游景點、農村聚餐、餐飲服務等單位的監管。

(三)突出重點品種。以食用油、肉和肉制品、乳與乳制品、酒類、食品添加劑、保健食品以及米面制品、豆制品、冷凍飲品、飲料、炒貨、油炸食品及糕點類烘焙食品等為重點品種。

四、整治措施

(一)農產品質量安全整治。一是重點檢查基層鄉村和蔬菜主產區農藥經營門店，強化投入品監管。二是強化對蔬菜、水果以及水產苗種繁育、養殖農戶和生產企業的用藥技術培訓，積極倡導農產品、水產品健康養殖和無公害種養殖，引導安全合理用藥。抓好案件查處，嚴厲查處使用禁限用高毒農藥和氯霉素、硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物的違法行為，涉嫌犯罪的移交司法機關，依法追究刑事責任。三是加強對“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品)獲證產品的監管，對轄區內“三品一標”生產開展全面檢查。堅決依法嚴厲查處不合格獲證單位及其產品和偽造、冒用、超范圍使用“三品”標志等違法違規行為。加強對蔬菜、水果生產過程中農藥殘留檢測，加大抽檢頻次和范圍。發現超過國家允許標準的，依據有關規定嚴肅查處。對各大超市、批發市場等農藥殘留檢測室的規章制度、硬件設施配備、檢測記錄本、檢測樣品保存和檢測結果公示情況等進行全面督查。

責任單位：市農業局

責任人：聶聚

(二)畜產品質量安全整治。一是加強對飼料和獸藥生產、經營、使用環節的監管，重點查處生產、經營和使用違禁物質的違法行為。二是強化監督檢查、技術指導與服務，增強養殖場(戶)的質量安全觀念，進一步健全養殖場(戶)日常監管制度，提高科學養殖水平。三是開展“瘦肉精”整治。建立養殖場(戶)質量安全承諾制度，所有養殖場戶必須簽訂不使用“瘦肉精”承諾書和“未使用‘瘦肉精’保證書”。嚴格實行產地檢疫和“瘦肉精”同步檢測，加大檢測鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇三種違禁物質的抽檢力度。同時加強對收購販運企業的監管，嚴厲打擊活畜收購經紀人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為。四是嚴格審核生鮮乳收購站的主體資格，規范生鮮乳收購許可證和車輛運輸準運證發放。強化生鮮乳質量監督抽檢與監督執法，推進奶站規范化建設和標準化管理，加強生鮮乳收購站和運輸車監管，規范生鮮乳收購站購銷和運輸行為，確保生鮮乳質量安全。

責任單位：市畜牧局

(三)定點屠宰環節整治。一是嚴格執行生豬定點屠宰企業資格審批程序及標準，開展生豬定點屠宰企業資格審查。二是切實強化對生豬定點屠宰廠(場)的監管，加強肉品品質檢驗的監督檢查，把好屠宰環節入場關、準宰關和出證關，嚴厲打擊屠宰企業收購宰殺含“瘦肉精”生豬等違法犯罪行為。三是開展注水肉及私屠濫宰高發時段、地域的巡查，取締私屠濫宰、冒用或使用偽造定點屠宰證書或證、章、票和屠宰注水或注入其他物質的違法行為。四是全面排查生豬定點屠宰企業，積極配合動檢部門對生豬瘦肉精開展檢測，徹查含瘦肉精生豬及產品的來源，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任，確保肉品質量安全。

責任單位：市商務局

(四)食品生產加工環節整治。一是對食品加工小作坊進行普查摸底、登記建檔，基本查清食品加工小作坊的分布情況、生產條件和產品質量安全狀況，逐步建立小作坊監管體制。二是實行重點食品監督抽查。重點抽查已納入整頓和監管重點的食品品種、涉及人身健康安全的重點行業、產品質量不穩定的中小企業、食品質量安全問題比較突出的重點地區。三是將小作坊的監管納入食品質量安全區域監管責任制，進一步落實對小作坊的監管職責。四是建立食品添加劑、食品加工助劑登記制度，對企業上報使用的添加劑逐個核準并予以登記備查。五是依法從快從嚴查處無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證和不具備必要的生產條件的食品生產加工企業和小作坊。

責任單位：市質監局

(五)市場流通環節整治。一是開展流通環節食品安全源頭治理。緊緊抓住食品批發市場、集貿市場、食品和食品添加劑供貨商等源頭，認真落實進貨查驗和進貨查驗記錄制度，嚴格按照食品安全法的要求，監督引導集中交易市場開辦方落實審查、檢查、報告法定責任，以“萬聚興市場”為試點，完善各項制度建設，并在全市全面推廣。二是加大食品安全專項執法檢查力度。重點對乳制品、食用油、肉制品、酒、食品添加劑等重點商品流通環節開展抽樣檢驗，及時日常監管信息和消費警示。抓好問題食品和不合格食品的退市工作。開展酒類流通市場整頓，規范酒類流通企業經營行為，維護酒類商品消費安全。三是進一步建立健全食品安全市場監管執法體系、經營者自律體系、社會監督和協作體系、預警和應急處置體系。依法查處無證、無照經營和超范圍經營食品及食品添加劑的行為。四是圍繞消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種，集中開展農村食品市場專項執法檢查，加快推進食品安全示范店建設進程，嚴格規范準入行為和經營秩序。

責任單位：市工商局

(六)餐飲服務環節整治。一是嚴格餐飲服務許可準入，強化企業食品安全第一責任人意識。二是監督轄區內食堂和餐飲單位完善衛生設施，建立原料進貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄等各項制度。三是加大巡回監督檢查頻次和力度，重點保證學校食堂、建筑工地食堂、旅游景點餐飲、小餐館和農村聚餐食品安全;加大對熟肉鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。嚴厲打擊無證經營，以及采購、使用病死或者死因不明的禽畜及其制品、劣質食用油和非法食品添加劑等違法行為。四是加強應急能力建設，督促學校食堂、大中型餐飲單位建立完善食品安全應急預案，落實食品安全應急措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發生。

責任單位：市衛生局

五、時間安排

集中整治時間為期3個月，從年8月1日至11月1日。

(一)安排部署階段(8月1日至8月7日)。各縣(市)、區和各有關部門要將此次大會精神貫徹到各鄉鎮農村和街道辦事處。同時根據工作實際情況，迅速行動，進一步開展摸底排查，切實掌握本系統、本轄區食品生產經營單位的基本情況和食品安全現狀，查找存在的突出問題和食品安全隱患點，有針對性地制定具體實施方案。

(二)組織實施階段(8月8日至10月16日)。各縣(市)、區和各有關部門圍繞整治重點開展全面的監督檢查和集中整治，嚴厲打擊無證照生產經營食品、生產經營假劣有毒有害食品和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，加強溝通協作，加大日常監管力度，規范各類重點食品的生產、經營秩序，確保人民群眾飲食安全。

(三)整改提高階段(10月17日至10月30日)。各縣(市)、區和各有關部門要對整治行動進行督導，督促各項整治措施和整改目標得到落實。并根據整治行動開展情況，及時總結整治工作中的典型做法，總結經驗，吸取教訓，強化整改，形成加強食品安全監管的長效機制，不斷提高全市食品安全水平。

六、工作要求

(一)強化組織領導，嚴格落實責任。

各縣(市)、區和各有關部門要繼續按照市政府的統一部署，加強組織領導，認真履行職責，采取有力措施，結合本地、本部門實際，尤其是群眾反映的熱點問題和監管的薄弱環節，分解整治任務，明確整治目標和完成時限，落實責任單位和責任人員，做到任務明確，責權一致，措施到位，務求實效。

各級政府(包括各鄉鎮辦事處)要統一負責、領導、組織、協調本區域食品安全監督管理工作，統籌安排監管力量，完善、落實食品安全監督管理責任制。

各有關部門應明確主要領導為食品安全工作責任人。農業、畜牧、質監、工商、衛生等監督部門根據各自職責加強對農畜產品質量安全、食品生產、食品流通和餐飲服務活動的監督管理。質監部門要加強對食品加工小作坊的監管，工商部門要加強對非餐飲類攤販的監管，衛生部門要加強對餐飲類攤販的監管。城管要加強對流動性食品攤販清理整治。各部門在監管工作中發生爭議時，由市食安辦上報省食安辦解釋確定。工業和信息化、商務以及農業部門還要承擔行業管理職能，指導食品行業誠信體系建設，促進食品行業健康發展。各有關部門要加強對本系統食品安全監管工作和整治行動的監督指導，同時建立和完善其他部門的溝通協調機制，加強溝通，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保各項工作順利開展。

食品生產經營者要嚴格落實食品安全第一責任人的責任，食品行業協會應當加強行業自律，推動行業誠信建設，聞媒體要廣泛開展公益宣傳與加強輿論監督。

(二)努力推進食品安全誠信建設。統籌企業自律和政府監管，突出食品生產經營者的食品安全主體責任，引導食品生產經營者建立誠實守信、合法經營的自律機制，不斷加強食品生產經營企業規范化、制度化建設。要監督企業落實保障食品安全的管理措施，提高食品安全管理水平，嚴格規范生產經營行為，努力解決食品安全隱患和問題。建立完善食品生產經營企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和退出機制，健全失信懲戒和守信褒揚機制的食品安全誠信體系建設。

(三)切實加大案件查處和責任追究力度。各縣(市)、區和各有關部門要重視投訴舉報受理工作，注意發現食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，規范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑等違法行為，嚴厲查處各種違法經營、無證經營行為，對不具備生產經營條件的要堅決予以取締。尤其是對見利忘義，置人民生命與不顧制售有毒有害食品的不法分子或企業，一經發現一律依法嚴懲。強化行政監察和行政問責，對不認真履行監管職責，出現食品安全事故，造成嚴重社會影響的，依法依紀追究相關責任人的失職、瀆職責任。

篇7

堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十會議精神要求，按照住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》、《關于進一步加強建筑市場監督管理的若干意見》、《市建筑市場管理若干規定》和《區政府關于進一步加強全區建筑市場監管工作的意見》等文件要求，進一步認識到規范建筑市場秩序、建立公平公正市場環境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉包掛靠、違法分包、以包代管、不誠信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規行為，為提高工程質量安全管理水平提供強有力的保障，為進一步規范建筑市場秩序打下堅實的基礎，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

二、總體目標

通過務實的作風、扎實的舉措強化建筑市場行為監管，規范建筑市場秩序，重拳整治轉包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規行為，著力強化相關責任主體和責任人員履職履責意識，提高履職能力和水平，不斷提升全區工程質量安全管理水平；進一步規范招投標活動，打擊低價搶標、圍標串標等違法違規行為，促進招投標市場健康有序發展；進一步規范用工管理，大力推行實名制，加大拖欠行為的預防預控，構建清欠監管工作的長效機制，確保社會和諧穩定；健全建筑市場信用管理體系，健全建筑市場管理網絡，進一步完善市場準入與清出機制，形成誠信受獎、失信受罰的氛圍，為行業健康快速發展提供強有力保障。

三、工作思路

以開展工程建設領域突出問題專項治理為契機，著力深化規范建筑市場秩序，強力打擊轉包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規行為；以“誠信備案”、“合同備案”、雙清過程控制”、“項目工資保障金”等為抓手，加強市場監管力度，確保違法違規行為得到遏制；以綜合執法檢查、飛行檢查和差別化監管為手段，消除工程質量安全隱患，提升工程質量安全管理水平；以加強“兩場”聯動監管為突破口，強化相關責任主體、責任人員市場行為意識，提高到崗率和履責能力水平；以開展相關責任主體及人員信用考核為措施，加強建筑市場動態監管，完善市場準入與清出機制。

四、工作措施

1、進一步增強規范建筑市場秩序重要性和緊迫性的認識。2012年開展的“建筑市場秩序規范年”活動雖然在規范建筑市場秩序方面取得了一定的成效，但我們應清醒地認識到，目前建筑市場依然存在轉包掛靠、違法分包、專業分包合同不備案、責任主體人員不到崗、到崗不履職、建設單位未完善建設手續擅自開工、指令分包等違法違規行為，不誠信履約降低工程質量安全標準時有發生，監理企業履職履責能力和水平有待進一步提升，建筑市場誠信體系建設有待進一步完善，建筑市場監管手段有待進一步突破，拖欠工程款和民工工資問題依然十分嚴重，清欠工作仍然任重而道遠，精品工程不多，進一步規范建筑市場秩序依然十分重要和緊迫。只有市場規范，才能從源頭遏制違法違規行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質量安全才有保障，社會才能和諧穩定。

2、進一步解放思想，大膽創新和完善建筑市場監管手段。今年區建工局將在去年基礎上繼續解放思想、開動腦筋、大膽創新市場監管手段，適應新形勢發展要求，建立公平競爭的市場環境。一是進一步完善企業誠信備案管理制度。凡進入我區施工現場的所有企業及所有管理人員都納入誠信備案管理范圍，含施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業，未經備案，所有企業及人員不得進入施工現場。二是進一步加快和完善信用體系建設。對進入我區的施工企業、監理企業及所承接的項目建立檔案，并及時收集相關科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對項目經理、總監、施工企業進行信用考核，形成誠信有市場、失信失市場的氛圍。不斷強化和提高相關責任主體及人員的創優意識、品牌意識、做大做強意識。三是推行建筑市場監管交底制度。在工程開工前，按照建筑市場監管的相關文件要求，對建設單位、施工單位、監理單位進行市場行為監管書面交底，告知應當遵守的市場行為規定和不應發生的違法違規行為，以及我局對市場監管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對進入我區承接項目的專業分包企業在合同備案前按項目征繳工資保障金；對進入我區承接項目的勞務分包企業在誠信備案前按企業征繳工資保障金。對發生拖欠行為且不主動配合處理的施工企業嚴格執行工資保障金征繳標準，對未發生拖欠行為或發生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業可適當下調工資保障金征繳比例。

3、進一步加大市場監管力度，使各種違法違規行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號文、市人民政府289號令和區政府88號文要求進一步強化建筑市場監管，加大執法檢查力度，專項整治建筑市場種種違法違規行為，規范建筑市場秩序，形成市場監管的高壓態勢。一是明確職責。將全區所有項目分片分組、定人定項目，明確責任。對總分包行為、管理人員配備及到崗履責情況、用工管理行為等進行檢查，并對出現的清欠投訴負責接待處置。在主體評估、主體驗收和竣工驗收前由工程科負責人和責任人員組織抽查把關，對存在嚴重市場行為隱患的項目暫緩進行驗收。二是聯合執法，形成合力。相關科室建立工作聯系制度，信息互通。從招標辦開始，及時將中標信息傳至工程科，工程科與質監、安監互通信息，重要節點簽署工作聯系單，遇到相關情況隨時反饋給相關部門。同時各職能科室在執法中實行一票否決，即各種違法違規行為不管出現在哪個職能科室監管范圍，其余科室都可暫停其一切后續市場活動。三是嚴格提前介入管理。進一步加大市場巡查力度，規范施工許可、提前介入審批程序，進一步規范審批流程，對所有申請提前介入的項目由工程科統一扎口管理，未經審批，不能介入。對未完善施工許可或提前介入手續就開工的工程嚴格按照相關法律法規進行查處，并對公司法人進行問責約談，督促其整改到位。四是加大行政執法力度。進一步加大執法檢查力度，對未經誠信備案進入現場、專業分包合同未經備案、未繳納項目工資保障金等項目一律暫停主體評估、安全文明施工措施費考評、主體驗收、竣工驗收等程序；對存在轉包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時搜集整理相關證據材料進行行政處罰，發現一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進一步完善信用考核管理辦法，健全市場準入與清出機制。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會體系的重要組織部分，也是規范建筑市場秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項目經理和總監理工程師按項目進行信用及履責情況考核管理辦法、施工企業按年度進行信用考核管理辦法，今年將進一步完善考核實施細則。一是扎實有效開展信用考核工作。按照考核管理辦法，對在我區承接項目的項目經理和總監理工程師在項目實施過程中和項目竣工后進行履職履責和信用考核；對施工企業和監理企業按年度進行信用考核，并根據考核結果進行監督管理。通過考核，將一批不誠信履約、信用不良的企業及人員清出建筑市場；對排名靠前、信用良好的企業推薦參加評先、評優。通過考核不斷強化相關責任主體及人員履職履責意識，提高履行職責能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據考核實踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結果帶到企業招投標行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業優先得到承接項目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評分相結合，將考核結果與文明施工措施費測評相掛鉤，綜合應用多種監管手段遏制不良行為的發生。

5、進一步加強招投標市場監管，從源頭防范不良行為的發生。圍繞全力做好建筑市場專項治理工作，重拳打擊圍標串標、轉包掛靠、指定分包等違法違規行為，為建筑行業發展營造良好市場環境這一目標。今年，我局將進一步加大招投標市場監管，強化源頭控制，加大對違法違規行為的查處。一是嚴格投訴查處。對招投標環節出現的圍標串標、業績造假等投訴，嚴格按照相關法律法規進行查處，一經查實，對負有責任的單位和人員嚴厲處罰，情節嚴重的清出我區建筑市場。二是加強標后管理。對涉嫌低價搶標中標的企業，局相關部門要按照各自監管職責，加大監管力度，加強聯動。對在建工程的監理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執行投標時各項承諾。三是加大對中介機構的監管。對所有進入我區的招標單位及從業人員進行備案，完善考核辦法，尤其是加強政府投資建設項目招標的管理，對其過程中是否出現違法違規情況，服務質量等做綜合考核。對考核較差的企業及人員問責約談，情節嚴重的將暫停在我區開展相關業務。四是加強對招投標法規政策的研究。要通過對現行招投標法規政策的研究，找到適合我區招投標工作的方式方法，保證企業經營有合理的利潤，遏制圍標串標、低價搶標等行為的發生，凈化招投標市場空氣，使企業樹立合法經營的理念。

篇8

匯報

--------縣電信分公司總經理

各位尊敬領導、朋友們：

首先，請允許我代表電信全體員工向多年來給予電信熱情支持、無私關懷、誠摯關心的各位領導、各位朋友表示最衷心的感謝！

縣電信分公司是在2000年9月公司化改制完成并于2004年6月隨省、市公司上市時成立的，現有前端、后端、管控三個管理部門，5個二級生產經營單位，下轄14個農村營維分部。全縣有固定電話交換網點67個，裝機容量13.5萬門，現有客戶10.8萬戶。營業服務自辦網點67個，代辦網點12個，共79個營業網點。直接從事電信服務的從業人員達235人，遍及全縣城鄉，農村平均約每6個村有一個營業網點，就近向客戶提供電信服務，背負著為全縣的經濟發展和抗震救災、防汛應急、黨政專用通信等普遍服務的重任。

五年來，電信面對日益激烈的通信市場競爭環境，我們在認真學習《電信條例》的基礎上，進一步把條例有關內容具體落實到企業實際工作中，并自覺地把它作為開展經營活動和進行通信建設的基本準則，取得明顯成效，使依法治企水平上了一個新臺階。

1、《電信條例》宣傳深入人心

從2000年《電信條例》頒布以來，在條例的學習貫徹不斷深入時，我們高度重視學習貫徹《電信條例》，把它作為促進企業法制建設的重要手段，成立了學習貫徹《電信條例》領導小組，建立了宣傳網絡，對全公司學習貫徹《電信條例》進行研究、部署，在思想上進行廣泛動員，使廣大干部員工充分認識學習貫徹《電信條例》的重要性和必要性。同時，還把學習《電信條例》列入員工年度學習培訓考核計劃，并要求各單位把《電信條例》作為電信企業開展經營競爭的基本依據，做到認真學習領會，融會貫通。

為了達到學習宣傳目的，電信還結合本單位的實際，把《電信條例》作為普法工作的重點，制訂學習、貫徹《電信條例》的具體工作方案并認真組織實施。要求各單位結合本單位實際和培訓對象的不同情況，采取靈活多樣的方式展開培訓工作；組織有關人員參加《電信條例》培訓班，把學習貫徹《電信條例》作為企業普及電信法律知識、推進企業法制建設的重要內容，使《電信條例》的主要內容和各項管理制度深入人心。同時，根據電信領域最新法制動態、電信企業發生的典型案例，及時編發電信快報給各單位員工學習。

我們還對《電信條例》進行了多種形式的宣傳學習，掀起學習貫徹《電信條例》的熱潮。如結合電信條例的學習，先后舉辦6期《電信條例》培訓班，邀請省、市電信分公司法律事務部人員工進行《電信條例》講座，并對新分配到企業的大中專畢業生進行了上崗前的法律培訓，組織員工參加省市電信公司《電信條例》考前輔導學習，在定崗考試時增加《電信條例》的相關考題；我們還組織了多期《電信條例》知識講座，并邀請法律專家講授了合同法、公司法、消費者權益保護法等，增強了員工的法律素質。同時在全縣電信各大營業廳都張貼了電信條例，懸掛宣傳橫幅，給用戶分發宣傳資料,依法經營管理的觀念日益深入人心。

2、以《電信條例》為準則管理企業

依法治企的關鍵是運用法律手段來管理好企業。《電信條例》是企業從事經營活動和各項通信建設的基本準則，因而利用《電信條例》管好企業是企業管理的一項重要內容。為此，公安電信在學習宣傳好《電信條例》基礎上，認真貫徹好《電信條例》，并以《電信條例》為準則做好企業各項經營服務工作。公司嚴格按照《電信條例》規定的業務種類、條件、程序和方式依法經營，自覺接受行政主管部門依法實施的監督檢查，維護正常的市場秩序，確保企業的合法權益和電信市場的有效競爭，提高電信服務質量，為廣大人民群眾提供全面而優質的電信服務，從而保證企業持續、健康、快速發展。

在提高電信服務質量方面，為保證各單位確實履行《電信條例》中的電信服務要求，消除因電信服務問題產生的糾紛和投訴，我們以《電信條例》為依據，對各類業務單式、舊企業規章制度和業務流程進行了一次全面的檢查和清理，并組織人員開展了服務工作質量大檢查。同時，自覺開展服務創新活動，設立10000號客服中心，為用戶提供全方位電信服務，建立了快速響應體制，解決修障難問題，采取窗口打印、發電子郵件、網上查詢等多種方式免費為用戶及時提供電話清單。并完善投訴渠道，方便用戶投訴和咨詢，樹立公安電信誠信經營、依法經營的良好形象。

在落實國家資費政策，讓用戶明白消費方面，參照《電信條例》有關內容，在全縣范圍內進行一次話費糾紛管理大檢查、大整改。核對系統時鐘，檢查數據設置，同時增強資費透明度，嚴格執行信息產業部、國家計委、財政部制定的電信資費標準，做到明碼標價，資費政策上墻，讓用戶明明白白消費。

我們還理性對待競爭，對其他電信運營商違反規定的行為，決不盲目跟進，而是以服務取勝，并積極與主管部門溝通，維護市場秩序。運用《電信條例》維護企業合法權益。

貫徹實施好《電信條例》還必須通過加強對《電信條例》的研究，吃透《電信條例》精神，領會《電信條例》內涵，并把它自覺地運用在企業經營管理中，以維護企業合法權益。

3、制定制度、完善方案保證電信網間互聯互通

從2000年9月《電信條例》頒布以來，我們除了經常性的組織相關人員學習條例，領會條例精神外，還結合互聯互通的實際工作，明確責任制定了相關互聯互通設備維護制度，將互聯互通管理部門、相關維護部門的職責分工，障礙登記劃分得非常細，便于操作，為了應對不同通信企業之間的疏通，重點局點網間的突發故障，專門制定了網間應急通信預案，就網間重要用戶的疏通，重要局點網間話務的疏通及網間出租電路的調度做了具體方案，幾年來，各通信企業網間設備出現大的故障，沒有人為阻斷現象。

在與其它電信運營商互聯互通上，嚴格按照《電信條例》和信息產業部《公用電信網間互聯管理規定》的要求，擬訂互聯互通月報制度、重大事項報告制度等，對重大事項內容、報告及時率、障礙受理時限都做了嚴格的規定，保證了網間互聯通信故障能及時報告、及時妥善處理。

互聯互通能否落實，日常細致工作非常關鍵，我公司非常重視各網的新局向號碼，特服號和新業務碼的開放工作，接到上級傳真和文件后管理部門及時簽批意見，維護部門及時操作核對準確無誤的開放。定期檢查網間電路是否正常工作，時刻保證網間通信暢通無阻，同時我們還將省公司制定的《互聯互通行為十不準》掛在職能辦公室及機房，服務窗口，使電信員工人人知道互聯互通的重要，人人關心互聯互通工作，人人心中有互聯互通。

4、嚴格執行電信服務標準，確保用戶利益不受損害。

為了強化條例中電信服務標準的認真落實，對外我們每年聘請社會義務監督員；每年定期召開義務監督員和客戶代表參加的征求意見座談會；適時走訪大客戶；有針對性的發放用戶調查表；在全縣進行服務大調查，多渠道廣泛征求社會各界和廣大客戶的意見和建議，聆聽他們的心聲，找準自身服務工作中的問題癥結所在，并加以限期整改，從而在內部形成了人人參與，人人有責任，人人重視的良好氛圍。

在電信的日常維護中經常要對外線電纜進行檢修、割接，必要時還對用戶的號碼進行更改。條例規定，由于工程施工、網絡建設等原因影響或者可能影響正常電信服務的需按規定的時限先告知用戶并向上級電信管理機構報告，我們一直嚴格遵守。今年五月份斗湖堤小學交接箱700對電纜接頭進行檢修，可能影響500用戶的正常使用，影響時間大約8小時，維護檢修部門作好準備于周六檢修時，得知業務部門的通知還未在影響范圍內張貼出去，對重要客戶及大客戶還未來得急通知，我們堅決果斷地將檢修推遲到下周六，在告知用戶大約73小時的情況下進行檢修，因為當時的情況是，即使當天中午貼出去到檢修的時間只有60小時。這樣保證條例的嚴肅性，保證用戶的利益不受侵害。

今年7月10日，夾竹園過河飛線被宜昌運沙船只掛斷，由于正直汛期，虎渡河水水位較高，堤防部門無權批準施工，影響近千用戶正常通信長達6天，線路恢復后，在業務收入欠產很大的情況下，我們按時間比例少收用戶的月租和來電顯示等費用，得到廣大用戶的支持和好評。

在我公司的所有工程割接、改號涉及到用戶正常使用的情況下，我們都通過電視臺、報紙、告示等手段告知用戶，對大客戶、重要客戶還派專人撥打電話通知用戶，由于我們認真執行電信企業服務標準，不僅用戶的投訴大幅下降，而且得到了用戶的理解和贊揚。

5、幾點希望：

一是欠費的追繳，希望能得到有關部門的支持與協助。

篇9

教育部在《以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》中指出，職教人才培養目標是“培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的‘下得去、留得住、用得上’，實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才。”特定的人才培養目標要求高職思想政治教育必須與相關企業、行業的需要接軌。因此，將企業文化引入高職思想政治教育中來，充分發揮優秀企業文化的積極作用，無論對于企業人才儲備還是加強和改進高職思想政治教育，抑或提高高職學生思想政治素質都具有積極的促進作用。

一、企業文化及其與高職思想政治教育的相通性

（一）企業文化的含義、結構與功能

企業文化是指“企業全體員工在長期的創業和發展過程中培育形成并共同遵守的最高目標、價值標準、基本信念及行為規范。它是企業理念形態文化、制度形態文化和物質形態文化的有機復合體。”

企業文化結構可劃分為三個層次：最表層的是物質層（器物層），是企業創造的物質文化，如企業名稱、標志、物質環境、產品特色、技術工藝品設備等；中間層是制度行為層，主要包括一般工作和管理制度、特殊制度以及企業風俗；最內層是精神層（觀念層），是企業文化的核心和靈魂，包括企業最高目標、企業核心價值觀、企業精神、企業道德、企業風氣、企業宗旨等。

企業文化作為現代企業文化管理模式，對企業生存和發展發揮著重要作用，主要有導向功能、教育功能、凝聚功能、約束功能、激勵功能、融合功能、審美功能以及輻射功能。

（二）企業文化與高職思想政治教育的相通性

高職思想政治教育是高等職業學校用符合社會、行業和企業需要的思想觀念、政治觀點、道德規范對學生施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合社會、行業和企業需要的思想品德的社會實踐活動。盡管高職思想政治教育和企業文化分別存在于學校和企業兩個不同的領域，但兩者仍有許多相通之處，具體而言：

1.從價值取向來看，兩者都堅持以人為本

企業文化堅持“以人為本”的價值取向：對內以員工為中心，尊重員工、關心員工，滿足員工不同層次的需要，以充分調動員工內在的積極性、主動性、創造性和主人翁意識；對外則以客戶為中心，堅持“顧客就是上帝”，設身處地地為顧客著想，千方百計地了解顧客需求，竭盡全力地滿足顧客愿望。

同樣，高職思想政治教育強調以學生為中心：重視對高職學生的精神關懷，尊重他們的特殊利益、愿望和需要，與之進行“心與心的交流”；引領高職學生主動吸收思想政治教育內容，從而形成符合社會、行業、企業要求以及自身發展需要的完善人格和合理行為模式。

2.從功能上講，兩者都具有導向、教育和凝聚功能

企業文化具有明顯的導向功能，員工在潛移默化中接受企業共同價值觀并朝著共同的企業目標而努力。這個潛移默化的過程，既是企業以文化手段對員工進行教育的過程，也是樹立員工“認同感”、“自豪感”、“歸屬感”、“使命感”的過程，從而在企業內部形成一股強大的向心力和凝聚力，以推動企業的發展。

高職思想政治教育同樣具有導向、教育和凝聚功能：運用啟發、動員、教育、激勵、批評等方式對高職學生的行為規范、奮斗目標和理想信念進行科學引導，通過培養、提高學生的思想政治素質實現其全面發展；引導高職學生樹立社會主義共同理想，承擔社會、歷史使命，凝聚力量，共同為社會主義現代化建設而奮斗。

3.從發揮作用的過程上看，兩者都包括知、情、意、信、行的培養

企業文化結構的三個層次即精神層、物質層、制度-行為層，形成強有力的文化管理模式：依托物質的、精神的或制度―行為的企業文化對全體員工進行有形的或無形的滲透，引起員工主體主動認知和反思，推動員工思想、態度和情感的轉變，并最終落實于符合企業目標要求的行為上。因此，企業文化包含了對員工知、情、意、信、行五個方面的培養。

同樣，高職思想政治教育過程中學生思想品德的形成過程，實際上是在思想政治教育作用下，高職學生內在知、情、意、信、行等各要素不斷成熟、均衡發展的過程。

4.從目標上看，兩者都追求實現人的全面發展

優秀企業文化的著力點在于實現員工的全面發展，注重發揮員工的積極性、創造性和工作能力，不斷提高員工的整體素質，以企業員工的自我實現和全面發展來保持企業持續的發展勢頭。

高等職業教育的人才培養目標是為社會、行業和企業輸送一線實用型人才，高職思想政治教育的目標必然與社會特別是相關行業、企業的特定人才要求一致：堅持育人為本，提高學生專業技術能力的同時關注其內在思想品德修養，以培養德才兼備、全面發展的新型人才。

二、優秀企業文化在高職思想政治教育中的積極作用

（一）優秀企業價值觀可引導高職學生確立正確的職業價值觀

企業價值觀作為企業文化的核心，是指“企業在生產經營管理過程中所推崇的基本信念和奉行的目標，是企業全體或絕大多數員工一致贊同的關于企業意義的總評價和總看法。”就其基本內容而言，主要包括企業利益觀、經營觀、勞動觀、市場觀、進取觀、成功觀等。優秀的企業價值觀應該是正確的、高尚的價值觀：在企業利益方面，能夠在獲得經濟利益的同時承擔更多的社會責任，最大限度地發揮其社會價值；在經營觀方面，堅持誠信為本，維護企業良好的社會聲譽；在勞動觀方面，使企業員工付出勞動不僅僅是謀生手段，而且是實現員工個人價值的重要形式；在市場觀方面，以市場為導向來進行企業生產經營活動，正確對待市場競爭與合作；在進取觀方面，積極追求進取，以科技進步和創新作為企業不斷發展的永恒動力等。

這些優秀的企業價值觀能夠引導高職學生樹立正確的職業價值觀。例如，在職業價值取向方面，“奉獻社會”的企業價值觀能夠幫助高職學生克服個人主義、功利主義職業價值傾向，引導學生將個人價值與社會、行業、企業需要結合起來，從而樹立正確的職業價值觀；在勞動觀方面，“以人為本”的勞動價值觀能夠幫助高職學生正確認識勞動的價值，引導學生將勞動的過程作為實現個人價值的過程，從內心深處激發學生的勞動積極性和創造性，以更好地為社會服務。

（二）高尚的企業倫理道德可培養高職學生良好的職業道德素質

企業倫理道德是指活躍在企業經營管理中道德意識、道德規則、道德行為以及調整人們之間關系的行為規范的總和。具體表現為企業家的道德素質、良好的企業―員工關系、協調的企業―政府關系、誠信經營并積極承擔社會責任和環保責任等六個方面。

高尚的企業倫理道德有助于培養高職學生良好職業道德素質。具有高尚道德情操的企業家們本身就是一種無聲的教育力量，他們良好的思想道德素養和人格魅力能夠產生強大的吸引力，激發高職學生自覺加強個人思想道德修養。誠信經營的企業道德理念與高職學生“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的職業道德教育結合，能夠幫助學生形成正確的職業道德認知。而良好的“企業―員工―政府―社會”道德倫理關系，則可以與高職學生社會主義核心價值體系和社會主義榮辱觀教育結合起來，幫助高職學生正確認識“個人―企業―國家―社會”之間的道德倫理關系，引導學生將自己的職業選擇與報效國家、服務社會結合起來，創造個人價值的同時實現社會價值。

（三）企業勇于創新的理念可幫助高職學生樹立自主創新意識

“要建設以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。”企業勇于創新的理念包括企業文化創新、管理和制度創新、技術和產品創新、營銷和廣告創新等豐富內容，是企業不斷發展的動力和源泉。

企業勇于創新理念必然包括持續學習理念，只有不斷學習才能增加創新動力，提高創新能力。企業鼓勵自主創新能夠培養高職學生的學習熱情，最大限度激發高職學生學習專業技術的積極性、主動性和創造性。同時，企業自主創新必然是以人為中心的創新，企業創新理念最終要落腳于員工的創新精神和創新行動之上。同樣，這些企業創新理念能夠以口號的形式激勵高職學生不斷創新，自覺培養批判性思維，不唯書、不唯上、只唯實，發揚懷疑精神和首創精神，為建設創新型國家提供源源動力。

（四）企業合作共贏的理念可培養高職學生的團隊互助合作的精神

企業合作共贏理念既是企業和諧文化的重要組成部分，又是和諧社會的重要標志和保證，主要表現在企業內部管理和對外關系兩個方面。就企業內部而言，倡導適度競爭的和諧理念，培養員工合作共贏理念，打造團結一心的企業團隊；對外公共關系，表現在與其他企業特別是同行企業形成良性競爭、合作性競爭，積極主動開展雙贏、多贏式合作，在合作過程中提高企業實力。

企業合作共贏理念落實到高職思想政治教育之中，有利于培養高職學生互助合作精神。在學習上可幫助高職學生實現合作學習，從而實現共同進步；在班級管理中，合作共贏理念可培養高職學生集體主義意識和團隊合作意識，形成相親相愛、共同進步的班集體；在生活中，合作共贏理念可幫助高職學生正確處理宿舍關系、同學關系，實現人際關系和諧，同時也為日后盡快融入工作團隊之中做好準備。

（五）企業的人才管理制度有助于提高高職學生的職業行為素養

優秀企業的人才管理制度是人本管理。以人為核心進行管理，強調尊重人的價值，適合人性要求，滿足人的需要，從而調動人內在的積極性和主動性。與“以物為中心的管理”相反，人本管理的著力點在于培育全體員工共同價值觀和團結共進的文化氛圍，使員工不僅享有通過勞動獲得物質報酬的滿足感，而且享有參與管理、施展才干、獲得尊重的自我實現感。其表現形態可分為情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理五個層次。

將企業人才管理制度引入高職思想政治教育，有利于提高高職學生的職業行為素養：情感管理和教育可培養高職學生對所學專業的積極情感，為將來適應并勝任企業工作崗位打下堅實的基礎；企業民主式管理和自主管理可培養高職學生的主人翁意識，提前預演職業行為，在自主管理中獲得自我實現；企業人才管理和文化管理能夠培育高職學生的共同價值觀和共同成長的文化氛圍，提高高職學生的職業行為素養。

三、發揮優秀企業文化在高職思想政治教育中積極作用的途徑

（一）為我所用：主動吸納優秀企業文化的核心價值理念

1.將優秀企業文化引入高職思想政治教育理論課堂之中，豐富思想政治教育內容

優秀企業文化中有很多內容都可以為思想政治教育所用。如優秀企業價值觀、企業倫理道德觀、勇于創新理念、合作共贏意識、主動承擔社會責任等內容，均可以引入高職思想政治理論課堂之中。高職思想政治理論教學可引入優秀企業文化的經典案例，通過口頭講授、圖片展示、播放視頻等多種途徑讓學生在樂于接受的狀態下，感受優秀企業文化的強大力量，理解企業文化的內涵與實質，使高職學生從內心深處接受優秀企業文化。

另外，思想政治理論課還應該正面應對部分企業文化中功利性、狹隘性的內容，對企業文化內容進行過濾和選擇，提升企業文化的價值和品質，以幫助高職學生形成正確的職業認識。

2.將優秀企業文化引入擇業、就業指導之中，提高高職學生的就業能力

高等職業教育本質上是“以就業為導向”的教育，要實現高職學生順利就業，必須加強擇業、就業指導。在擇業指導方面，要加強擇業價值觀教育，引導高職學生樹立正確的擇業觀念，廣泛引入各種企業文化，拓寬學生的擇業視野和擇業范圍，從而幫助他們選擇適合自身發展的就業崗位和企業。在就業指導方面，健全就業指導體系，從企業文化中分析出各個企業用人要求，幫助學生明確努力方向，做好職業生涯規劃，為其順利實現就業做好充分準備。還要利用企業文化培養學生的競爭意識、市場意識、創新意識、法制意識、誠信意識，提高高職學生的就業能力。

3.將優秀企業文化引入班級建設，增強高職學生的團隊合作意識

班集體是高職學生的基本組織形式，也是高職思想政治教育的主要載體。將優秀企業文化引入班級建設的途徑主要有：借鑒企業物質文化標識、用品和環境建設理念，設計班級個性化的班服、班徽等物質標識和教室文化環境，以激發學生的班級認同感和歸屬感。借鑒企業核心價值觀、企業精神、企業作風等精神理念，廣泛開展多種班級活動，如學習興趣小組、專業技能比賽、班級圓桌會議等，通過活動使班級形成健康向上又獨具特色的班級風格，以增強班集體的凝聚力和影響力。借鑒企業員工行為規范設計和科學管理制度，對班級管理及每一位成員進行量化考評，舉行班級競賽和班級內部成員評比，將學習態度、學習效果、品德行為、素質拓展等內容列入考評體系，考評結果直接與班級和每一位成員評優評先相關，以培養學生合作競爭意識，形成互相幫助、共同進步的良好班級氛圍，增強學生的班級榮譽感，以培養學生的集體主義精神。

（二）校企合作：高職思想政治教育與企業文化的良性互動

1.加強“雙師型”思想政治教育工作隊伍建設

高等職業教育要求建設“雙師型”教師隊伍，教師既要有企業工作的實踐經驗，又要有文化和專業技術理論素養。高職思想政治教育教師隊伍同樣應該是“雙師型”教師。一方面，思想政治理論課教師應該主動參加企業培訓，認真學習各種企業文化的核心精神和企業理念，提升自身知識素養，增強自覺將企業文化引入理論教學的意識。另一方面，高職院校應積極聘請相關企業技術人員擔任學校部分專業課、企業文化課、思想政治理論課教師，聘請高級管理人員擔任客座教師，為學校師生舉辦各種講座和培訓，從中滲透企業文化。

2.校企合作開展實踐教學

頂崗實習，是高職院校利用校企合作實施實踐教學的主要途徑，也是發揮優秀企業文化在高職思想政治教育中積極作用的極好時機。帶領高職學生到合作企業進行頂崗實習，可以培養學生將理論知識和技術應用結合的能力，以提高個人專業技術水平。在企業崗位上進行實踐操作，使高職學生真切的感受到企業文化的巨大影響力和凝聚力，認識到企業團隊協作理念、合作共贏理念、科學制度化管理等企業文化的重要作用，從而轉變思想觀念，主動按照企業相關要求提升自身能力和素質。同時，在頂崗實習中，企業管理人員、技術人員及其他員工的職業言行在無形之中向高職學生傳遞著本企業價值理念和行為規范，幫助學生養成良好的職業素養和行為，提高社會交往能力和人際溝通能力，其效果要比課堂枯燥的理論講授好得多。

3.開展校企文化活動互動

校企合作開展的各種文化活動，搭建了向高職學生展示企業文化的平臺，也是開展思想政治教育的活動載體。例如，由企業牽頭主辦的職業技能和技術大賽，能夠很好的宣傳“強化技能、勇于創新、競爭合作”的企業文化理念，從而提高高職學生的專業技能和就業競爭能力。舉辦企業―校園開放日，讓學生更為直觀并深入感受企業文化，了解企業用人標準和人才觀，以明確技能學習和素質拓展的努力方向。

（三）校園文化：思想政治教育與企業文化的有效對接

1.將優秀企業文化引入校園物質文化建設，營造職業文化氛圍

物質文化是校園文化的基礎和載體。將優秀企業文化引入校園物質文化建設之中，能夠通過濃厚的職業文化氛圍發揮強大的育人功能。例如，學校主體建筑設計表現鮮明的職業特征，能在潛移默化中強化高職學生的職業認同感；設計校園文化墻和文化櫥窗，展示歷屆優秀畢業生的事跡、各知名企業風采、成就以及國內外著名企業家的畫像、個人奮斗史、經典言論等，以此激勵在校高職學生向自己的職業目標不斷努力；建立理論和實踐一體化的專業教室和實驗實訓室，集教學、實驗、實訓于一體，模擬企業車間環境和設備布置，以發揮其教學、實訓、生產等多種功能；在教室側重張貼有關職業技能的標語，在教學樓門口及樓道布置有關職業理想、職業道德的標語，在實驗室、實訓室集中展示企業規范的相關內容，以發揮標語潛移默化的教化作用。

2.將優秀企業文化引入校園精神文化建設，發揮精神力量

校園精神文化是學校辦學理念、價值追求、精神、信念、品格等精神因素和文化因素的集合。將優秀企業文化引入校園精神文化建設之中，使高職院校辦學理念與社會發展、企業要求結合起來，能夠成為廣大師生廣泛認同的群體意識和精神力量。例如，結合高職自身辦學個性從優秀企業文化之中提煉校訓，既能傳遞學校特有的理念、精神、品格，又能彰顯校企共同發展的理念，突出學校的職業特征，從而形成激勵全體師生奮發向上的強大精神力量。運用企業組織管理文化加強學校領導作風建設，保證學校正確的辦學理念和辦學方向；運用企業科學制度文化加強師德教育活動，致力于良好教風的形成，發揮教師對學生的導向作用；運用創新意識、市場意識、品牌意識、誠信意識及團隊合作意識等核心企業精神加強學風建設，激發高職學生學習動力，培養積極向上的職業精神。

篇10

關鍵詞：石油產業 管制 中國

我國對石油產業政府管制的發展歷程

本文按照石油產業管制主體的更替及管制政策實施的變化，將我國政府對石油產業管制的演變過程描述為以下幾個階段：

第一階段：1949年至1978年

在這一時期，我國石油產業的政府主管部門依次為燃料工業部內設的石油管理總局、1955年成立的石油工業部、1970年6月合并成立的燃料化學工業部和5年后的石油化學工業部。雖然，石油產業的主管部門多次交替，但總的說來，這一時期，我國宏觀經濟是國家包管一切的計劃經濟，國家對石油產業的監管，還算不上是經濟學意義上的管制。

第二階段：1978年至1998年

從改革開放初期到20世紀90年代中期，石油產業的主管部門由1978年的石油化學工業部，調整為1980年成立的能源委員會，1982年撤消能源委員會，歸國務院直接領導，直至到1992年的三大石油公司直接隸屬于國務院領導，石油產業的市場格局經歷了“三分四統”和“五龍治水”。

在這一時期，我國政府在進行石油產業體制改革和對石油產業的管理中，政府管制主要表現如下：

市場準入管制。總的來說，在這一時期，國家對油氣市場準入管制都較嚴格，國有油氣公司在各自的領域內占有絕對的壟斷地位。這種市場準入嚴格管制的結果是形成了上下游分割、海陸分家、內外貿分治管理的格局。1996年，由當時的地質礦產部組建了新星公司，從事國內外石油天然氣資源的勘探、開發、生產等業務，并可從事與其生產經營相關的產品進出口貿易和其他經濟技術合作。這樣，新星公司成為當時權力最大的國有油氣公司（但由于有“陸上、海上兩個對外合作條例”的制約，新星公司的對外合作權力是受到限制的）。

價格和產量管制。價格和流通都實行國家計劃的控制，并實行全產業產量總承包是政府在這一時期前大半段對價格和產量進行管制的主要表現。各油田按產量指標組織生產，而不是根據儲量和效益原則決定生產。石油加工基本由中石化總公司內部行業承包，原油和成品油的價格都是國家規定的價格，企業不能根據市場需求來制定相應產品的價格，所以也就形成了石化產業獲得了因多年低進高出特殊價格政策轉移的上游企業效益。就是在這段時間里，民營企業得到了飛速發展，批發零售的業務量甚至超過同期國有石油企業。

其他管制。在改革開放的大背景下，對石油產業影響比較大的其他管制政策也相應被制定和執行，最主要的是國務院于1982年頒布了《對外合作開采海洋石油資源條例》，油氣礦權法律關系在對外合作領域首先建立起來。該條例成為我國石油立法的一個里程碑，掀起了我國石油立法的一個。

第三階段：1998年至2003年

1998年3月，國家將化學工業部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學工業局，石油和石化兩個總公司下屬的油氣田、煉油、石油化工企業以及各省石油公司和加油站，按照上下游相結合、南北分治的原則，分別組建兩個特大型石油化工企業集團。同年7月27日，中國石油天然氣集團公司（簡稱中石油集團）和中國石油化工集團公司（簡稱中石化集團）正式宣告成立。

在這期間的主要管制政策有：

市場準入管制。由于在1998年重組的過程中，指導原則是各有側重、互相交叉、保持優勢、有序競爭，形成了上下游、內外貿、產供銷一體化的三大石油公司，市場準入的條件在三大公司之間逐漸放寬，但對于海上石油資源的開采權仍掌握在中海油總公司手中，所以這時擁有海陸并進，內外貿、上下游并舉的新星公司則成了三大公司爭取合并的對象（2001年新星公司加入中石化集團）。1999年5月，國務院辦公廳轉發了《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》，規定兩大集團之外，不允許獨立的成品油批發企業存在。2001年9月，國務院辦公廳又轉發了《關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見》的通知，重申了兩大集團的批發專營權――成品油由中石油集團、中石化集團集中批發，并進一步賦予兩大集團零售專營權――各地區新建的加油站，統一由中石油集團、中石化集團全資或控股建設。這兩份文件被認為是徹底改變了中國成品油批發零售市場的狀態，一個充分競爭的市場自此變成雙寡頭壟斷的市場，成品油市場準入的條件對三大公司外的企業來說，無疑于銅墻鐵壁。而且，從這一時期開始至今的這種行政性壟斷一致在延續著。

價格管制。1998年6月，我國對石油價格形成機制進行了重大改革。2001年對油價形成機制再次進行了調整，即國內成品油價格改為與亞洲（新加坡）、歐洲（鹿特丹）和北美（紐約）三大地區市場價格掛鉤（各地市場價格在平均價中的權重保密）；當國際市場月平均油價變動超過一定幅度時，再相應調整國內成品油價格，在不突破按接軌原油確定調價總額的前提下，參照國際市場比價關系，相對調整汽、柴油價格，擴大汽、柴油零售價格的浮動幅度，浮動幅度由5%擴大到8%。

其他管制：在這期間國家對石油產業安全、健康、環保等方面的管制政策基本延續了以前的法律法規，雖有部分政策在不斷的完善，但總的政策取向和1998年前沒有大的變動。

第四階段：2003年至今

2003年，隨著新一屆政府的成立和政府機構的調整，形成了由國家發展和改革委員會（下專設能源局）、國有資產監督管理委員會、商務部和國土資源部為主的新的石油石化工業監督體系。石油產業市場投資的主體逐步向多元化的方向發展；原油、成品油等主要產品的定價繼續與國際市場接軌；各種政策法規也逐步完善；石油產業逐步走向政府管制下的壟斷競爭，競爭的范圍有逐步擴大的態勢。歸納現階段我國對石油產業管制的主要內容，可概括如下：

市場準入管制：為履行入世承諾，我國于2004年全面放開外貿經營權。2004年7月1日起《中華人民共和國對外貿易法》（修訂草稿）正式實施。從近幾年來看，我國逐漸放寬了對進出口企業經營石油、石化產品資格的限制，放寬了市場準入的條件。總的說來，從2003年以來，我國對原油、成品油的進出口市場準入方面的政策呈現出逐步放寬的趨勢，這為民營資金、外資進入原油和成品油的貿易市場在政策上提供了更大可能性。

價格管制：這期間的石油價格還是在1994年、特別在2001年制定的定價政策的基礎上，原油價格仍是供需雙方以國際市場同質原油價格水平作為供應結算價格的基準價；成品油實行政府指導價，國家發改委按照國際市場價格水平確定和公布成品油市場零售中準價，石油、石化兩大集團根據市場變化確定和公布市場零售和批發價格。

其他管制：2003年2月1日起施行《加油站計量監督管理辦法》，對加油站經營中的計量器具、成品油銷售計量及相關計量活動的監督管理進行了規范。2003年2月18日《關于完善加油站產業發展規劃的意見》，規定加油站設置的基本指標標準。2003年9月，根據《標準化法實施條例》的有關規定，對已經實施5年以上的部分石化產業標準進行了復審，廢止了6項石化產業標準，總共批準了127項石油、石化和天然氣產業標準，同時頒布實施了《中華人民共和國環境評價法》、《排污費征收使用管理條例》、《中華人民共和國安全生產法》等政策法規，分別對環境保護、清潔生產、安全生產等方面加強了對石油產業的監管力度，為維護經濟、社會和環境可持續發展，加強了對石油產業的社會管制。 2003年12月30日商務部了《關于更換成品油經營證書和建立成品油市場監管信息交換制度的通知》，自2004年年初開始，在商務部、工商行政管理和稅務部門之間建立成品油市場監管信息交換制度，以便使市場開展有效的競爭。

現階段政府對石油產業管制的對策建議

雖然，我國對石油產業的管制改革不斷深入，國家對石油產業的管制也趨于放松，現代管制體系正在逐步建立和完善。但是，隨著我國履行WTO的國際承諾，2004年底放開成品油的零售權、2006年底放開成品油的批發權，以及2004年原油進口突破1億噸，對原油進口依賴度超過1/3，我國成為世界第二大石油消費國的形勢變化，我國對石油產業的管制也應進行相應的改革和變化，主要對策和建議如下：

市場進入管制

市場進入管制是政府對石油產業進行經濟性管制的一個重要方面。在我國，勘查許可證有效期最長為7年，期滿后由國土資源部負責辦理許可證工作，需延長時間的，經審查合格后可延長2年，申請滾動勘探的企業，可領取滾動開發采礦許可證，有效期最長可達15年。可見到，我國對開采許可證的發放采取了申請許可證制，但是，開采許可證的有效期較長。雖然，我國實行這一政策，有利于國家對油氣資源的宏觀管理，但同時，由于國家對進入市場的嚴格管制，減少了其他企業進入油氣勘探領域的機會，不利于在油氣資源的勘探領域中進行有效的競爭，目前“占而不采”的現象屢屢出現，這也從側面印證了問題的存在。為此，為更好地在油氣勘探領域創造競爭格局，加大我國油氣勘探的力度和效率，目前我國政府需要在勘探開采的市場準入方面做到：對油氣資源勘探開發的許可證審批權和監督權，應集中在一個部門（專職管制石油機構），便于政府在管理的過程中統一協調、統一管理；縮短許可證的有效期，最好控制在3~5年，這樣便于及時調整進入勘探市場的企業；為了防止因大量企業進入勘探領域，技術和實力參差不齊而濫勘濫采的現象出現，應對市場中的企業進行動態管理，組織有關專家對參與企業從財務、技術、安全、健康、環保和生產計劃等方面進行監督，確保競爭在有序、高效的情況下進行。

在成品油經營的市場準入方面，理論上來說，我國對成品油經營的市場準入條件是越來越寬松，無論外資、其他國有企業還是民營企業，都有機會進入成品油經營市場。然而，由于三大公司實際控制著成品油批發權，以至于阻礙了我國成品油市場的健康發展。因此，要改變這種現狀，應在近期放開對民營企業的各種限制。而放開成品油經營權并不是任何企業都可以隨意進入，為保證在批發和零售市場上競爭的有序性，政府或管制機構要對進入市場的企業進行資質和實力審查，確保有實力、信譽好的企業進入有關市場。

價格管制

從現在的國際原油定價方式來看，公式的價格常與買方地區自產地原油價格掛鉤，或根據國際石油市場上現貨交易比較活躍的原油進行定價，以基準油價格加減貼水的辦法是目前許多原油交易中確定交易價格的重要方式。

如何改革目前我國對油價管制的現狀，提高我國合理利用國際、國內資源的效率，維護國家的石油安全和保證消費者的需求呢？本文認為，需從以下幾個方面入手：

縮短“中準價”調整的滯后期，特別是成品油價格調整的滯后期。要盡可能的縮短油價的調整時期，特別是成品油價格的調價時期，這不僅是為了更好地反映國際市場的變化，更為重要的是克服國際油價上漲時積極跟進，而國際市場油價下跌時遲遲不調整的問題出現。

“中準價”中除考慮油價的成本（包括生產成本、運輸成本、關稅等），還需要加入反映國內市場供給與需求的調節系數。我國石油需求的1/3靠進口彌補，2/3由國內生產，只以國際市場的價格來確定國內市場的價格，自然不能全面反映國內市場的情況。所以，為使公布的“中準價”更能反映我國的石油市場需求情況，應在制定時加入反映國內市場情況的調節系數。

在聽政會基礎上制定石油產品的政府管制價格。石油產品的價格高低，不僅關系到石油生產和經營企業的業績，也關系到千萬個消費者的利益，同時也涉及到國家的安全、能源的可持續利用以及國民經濟協調發展的諸方面的因素。所以，對石油產品的定價不應僅局限在有關部門和幾個大的壟斷企業之間進行協商確定，而應在政府有關部門、大企業（集團）、有關專家、消費者代表等共同參加的聽證會基礎上，商討主要產品的價格，防止壟斷企業的尋租和管制俘虜。

重新開放我國石油期貨交易市場，爭取國際油價定價的話語權。目前我國有一定的石油及其產品的生產能力，有巨大的石油消費市場，而且已在上海石油交易所開始了燃料油的期貨交易，這些都為我國重新開放原油和成品油的期貨市場奠定了基礎和積累了經驗，我國應在此基礎上，積極探索，總結經驗，努力將中國原油市場、成品油市場作為亞洲市場的重要組成部分，積極參與世界石油交易價格的形成，擴大中國在世界石油市場的主動權，為國內社會經濟的發展提供良好的環境。

強化社會性管制

社會性管制較經濟性管制來說，由于其范圍更廣泛、涉及的管制機構更多，對石油產業社會性管制及制定管制政策需從多方面入手，但從大的方面來說，需做好以下幾個方面的工作：

加強環保、安全的管制。目前，在環保方面，可根據建設項目對環境的影響程度，進行分級管制，對環境影響比較大的項目，要在建設前舉行論證會、聽證會，或其他形式，征求有關部門、單位、專家、公眾的意見，防止因決策失誤對環境的破壞。對生產企業的“三廢”處理等問題，盡可能地通過排放權拍賣和建立清潔生產獎勵、超標排放嚴重處罰等激勵性的管制措施，使外部不經濟性內部化。對安全生產管制方面，則要采取事前控制、事后追究責任的制度。所謂事前控制，主要是要求企業在安全設施、制度、規程等方面投入一定的人力、物力和財力，制定應急措施，防患于未然。如果發生重大的安全事故，則要追究責任人，特別是主管領導者的責任，這種事后追究制度的嚴格執行，也是為了減少安全事故的發生。

減少信息不對稱，要求石油產業中的主要企業定期公布相關信息。這里公布的信息應不能僅僅局限于上市公司定期公布財務報表，而應對涉及廣大消費者利益的信息要及時或定期披露，如生產對環境的影響程度、石油產品使用的安全性等信息。同時，對涉及面廣、范圍比較大的問題，應采用聽證會的形式來決定，如成品油價格的確定等，使消費者真正參與到涉及自己利益的產品的定價討論中，發表自己的意見，同時也從側面反映消費市場的需求情況。

制定生產設備的使用標準和銷售終端的設備、質量的標準。制定生產設備的使用標準是為了提高生產的效率，防止高能耗、低效率的設備在生產中的使用，造成資源的浪費。同時也能防止經營者不誠信經營而出現的短斤少兩，或以次充好的現象出現。

參考文獻：