導語：如何才能寫好一篇安全應急預案保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、總則 ：目的、工作原則、編制依據、適用范圍；

2、組織機構及職責：組織機構、庫房應急領導小組職責 ；

3、有關應急預案:火災應急預案、洪澇災害應急預案、地震災害應急預案、庫房被盜應急預案、停電應急預案 、安全防范設備故障應急預案、液體泄漏應急預案、雷擊災害事件應急預案；

4、應急處置；

5、 善后處置；

6、 保障措施：通信保障、物資保障；

7、 宣傳、培訓和演習：宣傳教育、培訓與演練；

篇2

引言

1范圍

2術語和定義

3應急預案的編制

4應急預案體系的構成

5綜合應急預案的主要內容

6專項應急預案的主要內容

7現場處置方案的主要內容

8附件

附錄A（資料性附錄）應急預案編制格式和要求

前言

本標準的附錄A為資料性附錄。

本標準由國家安全生產應急救援指揮中心提出。

本標準由全國安全生產標準化技術委員會歸口。

本標準起草單位：中國安全生產科學研究院、北京科技大學。

本標準主要起草人：鄧云峰、蔣仲安、時訓先、鐘茂華、劉功智、鄭雙忠。

引言

生產經營單位安全生產事故應急預案是國家安全生產應急預案體系的重要組成部分。制訂生產經營單位安全生產事故應急預案是貫徹落實"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，規(guī)范生產經營單位應急管理工作，提高應對和防范風險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。

為了貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，指導生產經營單位做好安全生產事故應急預案編制工作，解決目前生產經營單位應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關應急預案不銜接等問題，規(guī)范生產經營單位應急預案編制工作，提高生產經營單位應急預案的編寫質量，根據《安全生產法》和《國家安全生產事故災難應急預案》，制定本標準。

應急管理是一項系統(tǒng)工程，生產經營單位的組織結構、管理模式、風險大小以及生產規(guī)模不同，應急預案體系構成不完全一樣。生產經營單位應結合本單位的實際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相應的應急預案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。

應急處置方案是應急預案體系的基礎，應做到事故類型和危害程度清楚，應急管理責任明確，應對措施正確有效，應急響應及時迅速，應急資源準備充分、立足自救。

生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則

1范圍

本標準規(guī)定了生產經營單位編制安全生產事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內容和要素等基本要求。

本標準適用于中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位。

生產經營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產規(guī)模等特點，可以對應急預案框架結構等要素進行調整。

2術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

2.1應急預案emergencyresponseplan

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

2.2應急準備emergencypreparedness

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

2.3應急響應emergencyresponse

事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。

2.4應急救援emergencyrescue

在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

2.5恢復recovery

事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。

3應急預案的編制

3.1編制準備

編制應急預案應做好以下準備工作：

a）全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；

b）排查事故隱患的種類、數量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；

c）確定事故危險源，進行風險評估；

d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；

e）客觀評價本單位應急能力；

f）充分借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經驗。

3.2編制程序

3.2.1應急預案編制工作組

結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。

3.2.2資料收集

收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、國內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等）。

3.2.3危險源與風險分析

在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。

3.2.4應急能力評估

對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。

3.2.5應急預案編制

針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。

3.2.6應急預案評審與

應急預案編制完成后，應進行評審。內部評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經生產經營單位主要負責人簽署。

4應急預案體系的構成

應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產規(guī)模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。

4.1綜合應急預案

綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。

4.2專項應急預案

專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。

4.3現場處置方案

現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

5綜合應急預案的主要內容

5.1總則

5.1.1編制目的

簡述應急預案編制的目的、作用等。

5.1.2編制依據

簡述應急預案編制所依據的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。

5.1.3適用范圍

說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。

5.1.4應急預案體系

說明本單位應急預案體系的構成情況。

5.1.5應急工作原則

說明本單位應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。

5.2生產經營單位的危險性分析

5.2.1生產經營單位概況

主要包括單位地址、從業(yè)人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。

5.2.2危險源與風險分析

主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。

5.3組織機構及職責

5.3.1應急組織體系

明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。

5.3.2指揮機構及職責

明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

5.4預防與預警

5.4.1危險源監(jiān)控

明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。

5.4.2預警行動

明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。

5.4.3信息報告與處置

按照有關規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。

a）信息報告與通知

明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。

b）信息上報

明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。

c）信息傳遞

明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5.5應急響應

5.5.1響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

5.5.2響應程序

根據事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

5.5.3應急結束

明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，應明確：

a）事故情況上報事項；

b）需向事故調查處理小組移交的相關事項；

c）事故應急救援工作總結報告。

5.6信息

明確事故信息的部門，原則。事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。

5.7后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。

5.8保障措施

5.8.1通信與信息保障

明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。

5.8.2應急隊伍保障

明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。

5.8.3應急物資裝備保障

明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。

5.8.4經費保障

明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產經營單位應急經費的及時到位。

5.8.5其他保障

根據本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

5.9培訓與演練

5.9.1培訓

明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

5.9.2演練

明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。

5.10獎懲

明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。

5.11附則

5.11.1術語和定義

對應急預案涉及的一些術語進行定義。

5.11.2應急預案備案

明確本應急預案的報備部門。

5.11.3維護和更新

明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現可持續(xù)改進。

5.11.4制定與解釋

明確應急預案負責制定與解釋的部門。

5.11.5應急預案實施

明確應急預案實施的具體時間。

6專項應急預案的主要內容

6.1事故類型和危害程度分析

在危險源評估的基礎上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及事故嚴重程度進行確定。

6.2應急處置基本原則

明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。

6.3組織機構及職責

6.3.1應急組織體系

明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。

6.3.2指揮機構及職責

根據事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

6.4預防與預警

6.4.1危險源監(jiān)控

明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。

6.4.2預警行動

明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。

6.5信息報告程序

主要包括：

a）確定報警系統(tǒng)及程序；

b）確定現場報警方式，如電話、警報器等；

c）確定24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式；

d）明確相互認可的通告、報警形式和內容；

e）明確應急反應人員向外求援的方式。

6.6應急處置

6.6.1響應分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。

6.6.2響應程序

根據事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。

6.6.3處置措施

針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。

6.7應急物資與裝備保障

明確應急處置所需的物質與裝備數量、管理和維護、正確使用等。

7現場處置方案的主要內容

7.1事故特征

主要包括：

a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；

b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；

c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；

d）事故前可能出現的征兆。

7.2應急組織與職責

主要包括：

a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；

b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。

7.3應急處置

主要包括以下內容：

a）事故應急處置程序。根據可能發(fā)生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。

b）現場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

c）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容。

7.4注意事項

主要包括：

a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；

b）使用搶險救援器材方面的注意事項；

c）采取救援對策或措施方面的注意事項；

d）現場自救和互救注意事項；

e）現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

f）應急救援結束后的注意事項；

g）其他需要特別警示的事項。

8附件

8.1有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式

列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進行更新。

8.2重要物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。

8.3規(guī)范化格式文本

信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。

8.4關鍵的路線、標識和圖紙

主要包括：

a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

b）重要防護目標一覽表、分布圖；

c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；

d）疏散路線、重要地點等的標識；

e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

8.5相關應急預案名錄

列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱。

篇3

第一條為了規(guī)范生產安全事故應急預案的管理,完善應急預案體系，增強應急預案的科學性、針對性、實效性，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本辦法。

法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條應急預案的管理遵循綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主的原則。

第四條國家安全生產監(jiān)督管理總局負責應急預案的綜合協(xié)調管理工作。國務院其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責本行業(yè)、本領域內應急預案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內應急預案的綜合協(xié)調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責轄區(qū)內本行業(yè)、本領域應急預案的管理工作。

第二章應急預案的編制

第五條應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（二）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況；

（三）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；

（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

（八）預案內容與相關應急預案相互銜接。

第六條地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，結合工作實際，組織制定相應的部門應急預案。

第七條生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006），結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。

生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。

第八條生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。

綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。

第九條對于某一種類的風險，生產經營單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。

專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

第十條對于危險性較大的重點崗位，生產經營單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。

現場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

第十一條生產經營單位編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十二條應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。

第三章應急預案的評審

第十三條地方各級安全生產監(jiān)督管理部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關方面的意見。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的，應當征得有關部門同意。

第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。

前款規(guī)定以外的其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

第十五條參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的政府部門工作人員和有關安全生產及應急管理方面的專家。

評審人員與所評審預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

第十六條應急預案的評審或者論證應當注重應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

第十七條生產經營單位的應急預案經評審或者論證后，由生產經營單位主要負責人簽署公布。

第四章應急預案的備案

第十八條地方各級安全生產監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產監(jiān)督管理部門備案。

其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案，應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。

第十九條中央管理的總公司（總廠、集團公司、上市公司）的綜合應急預案和專項應急預案，報國務院國有資產監(jiān)督管理部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案。

前款規(guī)定以外的其他生產經營單位中涉及實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案；未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門確定。

煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門備案外，還應當抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構。

第二十條生產經營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：

（一）應急預案備案申請表；

（二）應急預案評審或者論證意見；

（三）應急預案文本及電子文檔。

第二十一條受理備案登記的安全生產監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。

對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案登記的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

第二十二條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當指導、督促檢查生產經營單位做好應急預案的備案登記工作，建立應急預案備案登記建檔制度。

第五章應急預案的實施

第二十三條各級安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

第二十四條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內重點生產經營單位的應急預案培訓工作。

生產經營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。

應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。

第二十五條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產安全事故應急處置能力。

第二十六條生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。

第二十七條應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第二十八條各級安全生產監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。應急預案管理工作總結應當報上一級安全生產監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的應急預案管理工作總結應當抄送同級安全生產監(jiān)督管理部門。

第二十九條地方各級安全生產監(jiān)督管理部門制定的應急預案，應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

生產經營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

（一）生產經營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）生產經營單位生產工藝和技術發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

（四）應急組織指揮體系或者職責已經調整的；

（五）依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；

（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；

（七）應急預案管理部門要求修訂的。

第三十一條生產經營單位應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況，并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第三十二條生產經營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

第三十三條生產經營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。

第六章獎勵與處罰

第三十四條對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產監(jiān)督管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵。

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要想把應急預案從書本上走到實踐中去，就一定要通過應急預案的演練來實現，這樣可以對于檢驗應急預案編制的可操作性和科學性進行有效檢驗，也能不斷地完善電力系統(tǒng)中的網絡信息化預案，能更為有效提高預案減災功能。通過有效編寫演練方案，能夠把應急預案的指導性進行實踐化，體現出來演練的實戰(zhàn)性和可操作性。1）在應急預案中，指導性的描述往往應用在事件的相關的處置方式、性質、發(fā)生規(guī)模方面，更為豐富的信息則需要提供給演練，這樣才能提高救援恢復行動的針對性。為了更為有效的開展針對性的工作，編制演練方案過程中，則需要考慮哪些設備需要進行配置，哪些地方的業(yè)務則會受到影響，哪些人員和部門會受到網絡中斷的影響，哪些需要進行調試程序等方面。2）為了更好落實各種應急救援恢復任務，以及保證其實施質量，具體化一定要體現在執(zhí)行演練的過程中，明確應急響應程序的可操作化。進行量化相關的反應程序，比如，包括工具箱、水晶頭是否到位，多模淡抹光模塊型號是否正確、筆記本及調試線是否夠用、備件備品是否齊全、備份數據是否完整，這些相關的細節(jié)問題都應該在事前進行相應的縝密設計。3）步驟流程化。通過對于演練各個程序的銜接機型優(yōu)化，合理有序地組合演練各個環(huán)節(jié)的響應程序，通過演練程序流程表的編制來實現。這樣能夠有效提高應急反應反應效率，并且提高演練的流暢性。同時，應急演練的進展也可以被參與人員所更加了解。

2預防為主的基礎上進行監(jiān)控的進一步加強

預防為主的思想肆意一定要在單位的各個環(huán)節(jié)中進行強調，在準備應急預案和實戰(zhàn)演練的基礎上，還應該充分做好相關的信息網絡系統(tǒng)突發(fā)事件的機制準備、思想準備和工作準備，使得防范意識不斷提高，同時，也應提高信息安全綜合保障水平。通過對于信息安全隱患進行一定的日常監(jiān)測，能夠對于重大信息安全突發(fā)事件進行有效防范和及時發(fā)現，為了盡量使得損失最小化，則應該通過及時的可控措施來有效控制事件影響范圍。公司的日常工作已經建立起有效長效機制，主要包括信息系統(tǒng)安全保障重點措施、信息安全隱患排查和治理、信息安全風險評估以及信息安全等級保護方面。在相關的檢查結果基礎上，對于應用系統(tǒng)安全管理、信息設備安全使用、信息機房值班等問題進行進一步加強管理，嚴格要求并執(zhí)行國家電網公司信息規(guī)定，對于內外網計算機和外設管理需要進一步加強，只有這樣，才能有效使得監(jiān)測防控能力不斷增強，使得信息系統(tǒng)安全得以保障。

3保障措施分析與思考

在信息安全管理中，除了要保障一定的技術先進性，更為重要的則體現在管理方面。在實際工作中，我們一定要充分考慮到這一點，不斷加強“人防、制防、技防、物防”工作，對于信息安全統(tǒng)一管理進一步加強。

3.1應急隊伍建設問題思考在信息安全管理方面，有安全工作小組和網絡信息安全領導小組，前者主要是由信息技術人員骨干、各部門信息員組成，后者則是各部門的主要負責人組成。通過這樣的分工，就可以從決策、監(jiān)督和具體執(zhí)行三個層面，立體化對于網絡信息安全提供有力保障。另外，還應該對于信息安全專業(yè)人才培養(yǎng)進行重視，相關的信息安全技術培訓可以定期或者不定期展開，相應的信息安全應急處理知識就能夠讓不同崗位的人員進行掌握。

3.2需要有一定的制度保障只有通過嚴格的管理制度才能有效保障良好的網絡信息安全，本公司在此方面制定了相應的21管理標準、10個制度，以及一系列的規(guī)范。這樣能夠保障網絡信息安全工作能夠有章可循，有案可稽。對于不同工作職責的小組來說，應該劃分具體的安全工作的執(zhí)行情況，為了更好能夠保障網絡基礎、系統(tǒng)運行維護以及開發(fā)建設等方面的安全，應該做好相關的分工合作、整體統(tǒng)一、分級處理等問題。

3.3做好技術保障工作為了保障網絡信息安全，這里采用相關的較為先進的技術工具和手段，包括：1）更新專業(yè)的防病毒軟件，有效防治計算機病毒影響；2）旁路監(jiān)聽技術的設備進行過濾處理，能有效限制訪問不良網絡信息；3）使用雙層FWSM防火墻防護托管服務器群；4）定期對于系統(tǒng)進行漏洞掃描；5）建立異地數據的容災方案以及數據備份方案，還有相關的NTP服務器、LogServer日志記錄等。

4結束語

篇5

一、總則

（一）目的

為了規(guī)范應對突發(fā)公共事件行為，建立健全突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對突發(fā)公共事件和風險的能力，有效預防、及時控制和最大限度地消除突發(fā)公共事件危害，保障人民群眾的生命財產安全、社會政治穩(wěn)定和國民經濟的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，制定本總體應急預案

（二）編制依據

依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府制定的《突發(fā)公共事件總體應急預案》制定本預案。

（三）分類與分級

本預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類

1、自然災害。主要包括水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，生物災害等。

2、事故災難。主要包括工業(yè)、商貿、建筑等行業(yè)的企業(yè)以及機關、團體、事業(yè)單位和其他組織發(fā)生的各類安全事故，鐵路、道路、水運等交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因

疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發(fā)事件，和重大刑事案件等。

突發(fā)公共事件按其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別嚴重）、II級(嚴重)、III級(較重)、IV級(一般)。

（四）工作原則

1、以人為本

把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮廣大人民群眾在應急工作中的重要作用。建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

2、依法行政

依法規(guī)范政府及其部門和公民、法人和其他組織在應急工作中的行為。嚴格依法行政，依法實施應急預案，依法補償因應對突發(fā)公共事件給公民、法人和其他組織造成的損失。

3、統(tǒng)一領導

在縣人民政府統(tǒng)一領導下，按照分級響應、條塊結合、以塊為主的原則，實行政府應急指揮機構統(tǒng)一指揮下的各部門相互配合、聯(lián)動的應急工作責任制。縣人民政府、專項應急工作牽頭部門、參與部門主要負責人，分別是應急指揮工作、牽頭工作、參與工作的第一責任人。

4、反應快速

完善及時、民主、科學決策程序，健全及時、完整、高效監(jiān)測預報體系，建立快速應急反應機制。構建及時發(fā)動、組織求援的人、財、物和信息科技的保障機制以及各種合作機制，迅速控制和處置突發(fā)公共事件，盡快恢復正常的社會經濟秩序。

5、資源整合

按照條塊結合和降低行政成本的要求，充分利用和整合現有資源，避免重復建設；明確部門之間的職責和權限，加強協(xié)調配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門和單位要建立健全突發(fā)公共事件信息交流制度，實現信息共享。

6、預防為主

堅持預防為主、常備不懈，經常性地做好災害防范意識教育，加強公共服務、社會管理和突發(fā)公共事件的預測、預警工作，盡量減少突發(fā)公共事件發(fā)生。經常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，并根據應急工作實踐不斷加以完善。

（五）預案適用范圍

本總體應急預案適用于全縣范圍內發(fā)生的一般突發(fā)公共事件應急工作和響應全市、全省范圍內發(fā)生的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應急工作。

縣突發(fā)公共事件各專項應急預案是本總體應急預案的組成部分，具體適用于各該專項應急預案規(guī)范范圍內的一般突發(fā)公共事件應急工作。

（六）預案的體系

本縣突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

1、突發(fā)公共事件總體應急預案。該預案是本縣應急預案體系的總綱，是縣政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由縣政府制定、印發(fā)。

2、突發(fā)公共事件專項應急預案。該類預案是縣政府及其有關部門為應對某一類型或兩種以上類型突發(fā)公共事件制定的涉及若干部門職責的應急預案，由縣政府有關部門牽頭制定，縣政府批準后實施。

3、突發(fā)公共事件部門應急預案。該類預案是縣政府有關部門根據本縣的總體應急預案、專項應急預案和本部門的職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案，由縣政府有關部門制定、印發(fā)，并報縣政府備案。

4、企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應急預案。該類預案由企事業(yè)單位根據縣人民政府及其有關部門的突發(fā)公共事件應急預案和本單位應急工作的實際情況制定。

5、舉辦大型會展、游園、燈會、群眾集會和文化體育等方面的重大活動，主辦單位應當制定應急預案，并報縣人民政府備案。

各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；各類專項預案和部門預案構成將不斷補充、完善。

二、組織體系

1、縣應急領導機構與職責

縣人民政府為全縣應急工作的行政領導機構。其主要職責是：研究決定全縣各類突發(fā)公共事件應急工作的重大問題；部署和總結年度突發(fā)公共事件應急工作；發(fā)生一般突發(fā)公共事件時，決定啟動縣一般突發(fā)公共事件應急指揮部，統(tǒng)一領導和組織指揮一般突發(fā)公共事件的應急處置工作；發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件時，響應省、市特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應急工作；指導監(jiān)督縣應急主管部門及相關部門的工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

2、縣應急指揮機構與職責

縣政府按照突發(fā)公共事件的種類和專項應急預案的規(guī)定，設立專項應急指揮部，由縣長或主管副縣長任指揮長，在縣政府的領導下，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和專項應急預案的規(guī)定，具體指揮突發(fā)公共事件的應急工作。

3、辦事機構

縣政府辦公室為縣突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構，設縣政府應急管理辦公室。

縣政府辦公室在突發(fā)公共事件應急管理中的主要職責是：承辦縣政府應急管理的專題會議，督促落實縣政府有關規(guī)定和領導批示、指示精神；督促檢查縣人民政府有關部門應急預案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導；督促檢查縣人民政府有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關專業(yè)技術機構的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警工作情況，并給予指導；匯總有關突發(fā)公共事件的各種重要信息，進行綜合分析并提出建議；承擔縣人民政府突發(fā)公共事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；監(jiān)督檢查、協(xié)調指導縣人民政府有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作；組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓和應急救援隊伍的業(yè)務培訓、演練計劃，報縣人民政府批準后督促落實；完成縣政府交辦的其他工作。

4、縣應急工作專家委員會

縣應急領導機構、應急指揮機構聘請有關專家組成縣應急工作專家委員會。其職責是：平時為縣政府應急管理提供決策咨詢和工作建議；在應對突發(fā)公共事件時，為縣應急指揮部及現場指揮部提供指揮咨詢服務。

5、工作機構

縣政府各類突發(fā)公共事件應急工作的主管部門（以下簡稱縣突發(fā)公共事件主管部門），按照規(guī)定的職責，負責有關特別重大、重大突發(fā)公共事件的應急管理工作，承擔相應的管理責任。具體負責相關類別突發(fā)公共事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施；在縣人民政府的領導下做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。

縣政府其他有關部門按照規(guī)定的職責和有關應急預案的規(guī)定，負責協(xié)助縣突發(fā)公共事件主管部門做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在縣人民政府的領導下做好突發(fā)公共事件應急工作，組織、協(xié)調各方面力量，實行群防群控、群防群治。

三、預測、預警信息監(jiān)測與報告

1、政府監(jiān)測

縣政府應急工作主管部門，應建立突發(fā)公共事件常規(guī)數據監(jiān)測、安全評價、風險分析與分級等制度，建立重大危險源、危險區(qū)域數據庫，劃分監(jiān)測區(qū)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危險源、危險區(qū)域的監(jiān)控，認真監(jiān)測、收集、分析各種突發(fā)公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報、瞞報、緩報。應急主管部門應當向同級縣政府報告。

2、群眾報告

公民、法人和其他組織發(fā)現突發(fā)公共事件信息，應當通過電話等各種形式向縣政府、有關部門或者有關專業(yè)技術機構報告。對多發(fā)、易發(fā)的自然災害、公共衛(wèi)生事件和事故災難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在村(居)民委員會或者相關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。生產經營企業(yè)應當向縣有關部門、村(居)民委員會通報本企業(yè)生產經營活動可能引發(fā)的事故災難情況。鼓勵公民報警。

3、信息處理

縣政府應急管理辦公室、突發(fā)公共事件專項應急工作主管部門及有關部門接收突發(fā)公共事件信息后，應當立即向縣長或主管副縣長匯報，縣政府對突發(fā)事件進行分析，必要時組織有關部門、專家進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性進行評估；認為可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，立即采取一切可能采取的措施防止事態(tài)擴大，并向市政府報告，同時向市政府有關部門和可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府通報。情況嚴重的，縣政府指派有關人員立即趕赴事發(fā)地妥善處置，防止事件發(fā)生。

4、報警電話

廣泛宣傳110、119、120、122等報警電話，向社會公布接警電話，逐步確立一個統(tǒng)一的報警電話和報警系統(tǒng)。

四、應急響應

①特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的響應

特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應急預案啟動后，縣人民政府啟動相應應急預案，做好具體應急工作。

②一般突發(fā)公共事件的響應

一般突發(fā)公共事件預案啟動后，縣政府立即啟動一般突發(fā)公共事件應急指揮部，指揮部人員及其他有關人員迅速到崗到位，實施統(tǒng)一組織指揮或者參與輔助指揮決策，并將有關情況迅速報告市人民政府及其有關部門。縣人民政府有關部門啟動具體行動方案，做好具體應急工作。必要時，請求市有關部門給予支援。

③情況通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣人民政府及部門在接到信息后立即逐級向上級報告，有關部門和專業(yè)技術機構應當同時向同級政府、主管部門報告。法律、法規(guī)、規(guī)章等國家有關規(guī)定對報告的部門、時限、程序等另有規(guī)定的，除按本總體應急預案上述規(guī)定報告外，還應當按國家有關規(guī)定報告，不得瞞報、漏報和緩報。

④特別情況的處理

突發(fā)公共事件跨縣行政區(qū)域的，由縣人民政府與有關聯(lián)的縣（市）人民政府聯(lián)合采取相應的應急措施；跨市、跨省的，報市人民政府處置。突發(fā)公共事件跨部門的，同時啟動相應專項應急預案，縣政府辦公室對應急工作進行協(xié)調。突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關部門應當采取相應措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。

五、后期處置

（一）善后處置

1、災民安置

民政部門應當迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，繼續(xù)做好災民安置和救災款物接收、發(fā)放工作，確保災民基本生活。受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據實際情況，制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發(fā)公共事件引起的矛盾和糾紛。

2、疫病控制

衛(wèi)生行政等部門負責做好突發(fā)公共事件現場的終末消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3、現場清理

縣人民政府組織人員進行現場清理。

4、恢復與重建

縣人民政府及其有關部門組織對突發(fā)公共事件造成的損失進行評估，制定災后重建和恢復生產、生活計劃，迅速進行重建工作，并向上一級人民政府報告。縣人民政府及時組織交通、郵政、電信、建設、電力等有關部門采取措施，盡快修復被破壞的交通、通迅、供水、排水、供電等基礎設施。縣人民政府根據損失評估報告、受影響地區(qū)的實際情況與需要，對受影響地區(qū)的恢復重建工作提供資金、物資支持和技術指導，并組織其他地區(qū)和部門提供資金、物資支援。必要時，縣人民政府可根據受損失情況報請上級人民政府享受有關優(yōu)惠政策。

5、征用補償

有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門應當及時返還征用的物資、設施、設備或者占用的房屋、土地；不能及時返還或者造成損壞的，應當依法予以補償。采取其他應急處置措施或者緊急措施致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害的，應當及時依法予以補償。

（二）調查和總結

1、調查

突發(fā)公共事件現場處置完畢后，有關部門應當及時組織調查，查明導致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因，并形成調查報告。

2、總結

縣政府對應急工作進行總結，找出預防、預測、預警和處置環(huán)節(jié)中的經驗和教訓，改進工作，包括解決群眾提出的合理要求，需對應急預案進行修訂的，應當及時組織修訂，提高預警和應急處置能力；對責任事故，必須找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，依法追究有關責任人員的法律責任。應急工作總結應當向上一級人民政府報告。

六、保障措施

（一）信息與通信保障

1、信息系統(tǒng)

縣政府信息網站會同有關部門在原有的政務網基礎上完善功能，建立突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。

2、通信保障

在現有專業(yè)通信網的基礎上，建立與省市互聯(lián)，跨部門、多手段、多路由、有線無線結合的應急通信系統(tǒng)，加強重要通信線路、設備、設施的維護管理。通信企業(yè)應制訂應急通信保障方案，配備應急保障設備設施并進行經常維護。發(fā)生突發(fā)公共事件時，迅速開通應急通信聯(lián)絡。

3、指揮部通信網絡建設

縣人民政府建立科學的應急指揮通信支持系統(tǒng)，建立應急聯(lián)動平臺。

（二）現場救援和工程搶險裝備保障

專項應急工作主管部門應當儲備與應急工作相適應的現場救援和工程搶險裝備，建立信息數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置等。并建立現場救援和工程搶險裝備維護、保養(yǎng)和調用制度，實施定期更新和監(jiān)督檢查。

（三）應急隊伍保障

1、專業(yè)隊伍

縣人民政府及其部門按照國家規(guī)定加強專業(yè)應急救援隊伍建設，逐步建立或者確定政府綜合性專門應急救援隊伍。有關部門應當充分利用社會資源，組建專門或兼職的應急救援隊伍。

2、企業(yè)隊伍

危險化學品、電力、供水、供氣等企業(yè)應當組建企業(yè)專業(yè)應急救援隊伍，并作為本單位應對突發(fā)公共事件的第一響應隊伍。

3、隊伍動員方案

縣政府應急管理辦公室建立應急救援隊伍動態(tài)數據庫，制訂先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，以及保持應急能力的措施，包括協(xié)調調動消防隊、武警中隊、預備役人員的方案和措施。

（四）應急隊伍保障交通運輸保障

交通部門應當建立公路保障動態(tài)數據庫，確定保障車輛提供單位、數量、功能、駕駛員名冊等。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

1、衛(wèi)生行政部門應當建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數據庫，掌握醫(yī)療救治和疾病、食物中毒、職業(yè)中毒預防控制機構的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，確定參與應急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍調動方案。

2、醫(yī)療物資

衛(wèi)生行政部門會同有關部門儲備必要藥品、醫(yī)療器械，加強醫(yī)院特殊病房建設，制訂醫(yī)療衛(wèi)生、物資調度等方案。

（六）治安保障

公安部門應當擬訂警力集結、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等各項應急狀態(tài)下維護社會治安的準備方案，并加強基層治安保衛(wèi)隊伍建設，開展群眾聯(lián)防。

（七）物資保障

有關部門應建立應急救援物資、生活必需品儲備制度。

（八）資金保障

1、政府專項資金

縣人民政府設立突發(fā)公共事件應急工作專項資金。當年專項資金不足時，財政及時予以保障。應急工作專項資金專款用于突發(fā)公共事件處置工作。

2、企業(yè)專項資金

企業(yè)應當設立本單位突發(fā)公共事件應急工作專項資金。

3、投保

支持各保險公司推廣針對應急工作的險種，鼓勵公民、法人和其他組織購買財產保險和人身意外傷害等商業(yè)保險；企事業(yè)單位應當依法為從業(yè)人員辦理有關社會保險。

（九））法制保障

1、應急工作規(guī)范性文件擬制

縣人民政府根據國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本地區(qū)實際，抓緊制定預防、處置突發(fā)公共事件的措施、規(guī)定，及時修改現行不適應應急工作的政府文件。

2、應急工作執(zhí)法

有關部門應當認真貫徹執(zhí)行預防、處置突發(fā)公共事件的法律、法規(guī)、規(guī)章，加強檢查督促，發(fā)現隱患，及時整改；發(fā)現違法行為，嚴肅查處。進一步完善執(zhí)法責任制和責任追究制，對執(zhí)法違法、失職瀆職、的，堅決依法追究法律責任。

七、宣傳、教育

1、應急常識公眾宣傳

縣人民政府向社會宣傳有關應急預案和報警電話。縣應急工作牽頭部門和縣廣播電視部門應當把宣傳突發(fā)公共事件預防、應急知識和技能作為應急工作的重要內容。媒體應當把宣傳應急常識和技能作為公益宣傳的重要內容。司法行政部門應當把應急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會和企事業(yè)單位應當加強應急常識的宣傳和輔導。

2、學生應急常識教育

教育行政部門應當制定學校應急工作教育規(guī)劃，中小學應當開設有關突發(fā)公共事件預防與應急知識、自救與互救知識和技能的課程，向學生普及應急常識。新晨

八、監(jiān)督檢查與責任、獎懲

（一）監(jiān)督檢查主體

縣政府辦公室負責本總體應急預案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察局依據行政監(jiān)察法加強對本總體應急預案執(zhí)行情況的行政監(jiān)察。對公民、法人和其他組織違反有關應急法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，由有關行政執(zhí)法機關實施監(jiān)督檢查。

（二）責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在突發(fā)公共事件應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人民政府予以表彰、獎勵。

在突發(fā)公共事件應急工作中拒不履行法定的應急處置義務，截留、挪用或貪污應急資金、物資，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，由其所在單位或有關主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

九、附則

1.本總體應急預案由縣人民政府制定，由縣政府辦公室負責解釋。

2..預案實施時間

本總體應急預案自之日起施行。

附件1：縣直各部門在應急工作中的主要職責

篇6

一、主要工作開展情況

1.加強領導，分級負責，建立高效快捷運轉機制。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府成立了XX鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急工作領導小組，由鄉(xiāng)長擔任第一組長，分管領導任副組長，各相關單位為成員，負責研究制定全鄉(xiāng)應對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見，決定和部署全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應急管理工作，組織、指導、協(xié)調轄區(qū)內突發(fā)公共事件的預防預警、應急處置、應急保障、應急救援等工作，開展突發(fā)公共事件的相關應對工作。鄉(xiāng)領導小組辦公室設立在鄉(xiāng)黨政辦，負責鄉(xiāng)應急工作的日常事務。同時，我鄉(xiāng)還成立了地質災害、重大動物疫情、地震、森林火災、糧食、衛(wèi)生、、道路交通、食品安全等專項應急工作領導小組，負責組織協(xié)調處置各類專項突發(fā)公共事件，各村明確專人為應急管理協(xié)管信息員。

2.認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設。鄉(xiāng)應急辦深入組織開展應急體系建設調研，結合實際，研究制定了《XX鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，明確了各部門處置突發(fā)公共事件職責和應急程序，完善了處置突發(fā)公共事件管理工作機制。根據《XX鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應急預案》，各專項應急領導小組堅持從實際出發(fā)，實事求是、因地制宜，制定和完善了《安全事故應急預案》、《重大食品安全事故應急預案》、《XX鄉(xiāng)突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《防洪抗旱工作預案及重點工程防洪搶險預案》、《地質災害應急預案》等一系列既符合客觀實際，又具操作性的專項應急預案，各村也制定了村級公共突發(fā)事件應急預案。

3.加強值守，整合資源，健全應急處置工作機制。各部門做好突發(fā)公共事件隱患的排查，建立健全監(jiān)測、預測、預報、預警體系。強化應急值守機制，認真落實應急值班制度，初步形成了以鄉(xiāng)黨政辦值班電話為主線，各村和鄉(xiāng)直各有關單位值班單位為依托的應急信息網絡系統(tǒng)。加強應急資源保障建設，根據“整合資源、統(tǒng)一調度”的原則，科學合理地儲備防汛抗旱、防火等應急專用物資。

4.加強矛盾糾紛化解好隱患排查。社會矛盾糾紛是引發(fā)突發(fā)性公共事件的主要內因，為了切實防控公共的發(fā)生，我鄉(xiāng)針對重點工程土地征用拆遷、地質災害治理等突出問題，指派鄉(xiāng)村干部深入群眾排查化解矛盾糾紛，及時掌握相關情況，建立了風險隱患臺帳，制作了風險隱患分布圖和社會矛盾糾紛排查化解工作流程圖，建立健全了各類矛盾隱患排查監(jiān)控機制，及時落實解決整改及處置責任，做到早發(fā)現、早處置，把問題好矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

5.切實加強應急管理宣傳教育。通過黨務政務村務公開欄。宣傳條幅。廣播等載體，向廣大人民群眾廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強人民群眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力，努力做到應急常識進村組、進企業(yè)、進學校、進家庭，形成全社會共同正確應對突發(fā)公共事件的良好局面。注重加強對中小學生應急知識教育，通過組織觀看應急防災影像資料、專家授課、應急演練等多種形式，提高學生對應急知識和自我救助的理解與運用，通過開展學生帶法回家活動，進一步擴大宣傳面。

6.加強應急管理機構和應急隊伍建設。一是抓好骨干隊伍建設，充分發(fā)揮黨員、防化員等在應急工作中的骨干作用，加強公安機關應急隊伍建設，充分發(fā)揮骨干應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。二是抓好專業(yè)隊伍建設，立足于現有的應急救援隊伍，整合各類專業(yè)救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。三是抓好共青團等志愿者隊伍建設，廣泛動員社會青年力量，加強應急救援志愿者隊伍建設，組織、指導各地、各部門和有關單位根據區(qū)域特點、部門職責、行業(yè)特點，開展應急救援志愿者隊伍招募、培訓等鼓掌哦。

7.開展應急培訓和演練。根據應急管理工作的要求，我鄉(xiāng)有計劃地聘請了專業(yè)人員，先后組織開展森林火災、重大動物疫情、道路安全，學校師生防震演練等各類知識講座和技能培訓，提高了應急救援人員的專業(yè)技能和處置能力。按照應對突發(fā)公共事件的實戰(zhàn)要求，我鄉(xiāng)高度重視應急演練工作，在演練中落實預案，增強應急處置能力，并在實踐中不斷修改完善預案。全鄉(xiāng)有計劃、有組織、分層次地組織開展了突發(fā)重大動物疫情應急演練、防火防災應急疏散演練、抗洪救援演練、突發(fā)交通事故應急演練等各類演練活動。通過演練，檢驗了預案，有效地提高了各部門應對突發(fā)公共事件的實戰(zhàn)能力。

二．存在的主要問題

1.專項應急預案和部門及村級應急預案有待進一步完善。

2.應急經費和后勤保障不足。

3.應急隊伍建設好農村應急管理示范點建設有待進一步加強。

三．整改措施

1.進一步完善全鄉(xiāng)應急預案體系

進一步抓好全鄉(xiāng)各類應急預案的修訂、和實施工作。按照“內容合法、程序規(guī)范、政務公開”的原則，認真做好應急預案的和宣傳，組織力量抓好預案的組織實施，有步驟、有重點地推進應急管理工作的開展。

2.進一步加強應急機構和隊伍建設

進一步完善全鄉(xiāng)應急管理的各類工作機構，加強應急隊伍建設。重點抓好骨干隊伍、專業(yè)隊伍（防化營）建設，加強應急救援體系建設，完善各項保障措施，健全救災物資的儲備制度。對一些重點部位、重點工作項目，建立完善預防和應急管理措施，全面提高全社會的抗風險能力。

3．進一步推進預測預警系統(tǒng)、應急指揮信息平臺建設。

建立完善我鄉(xiāng)突發(fā)公共事件預測預警體系，對于一些可以預測的突發(fā)公共事件，逐步建立完善預測預警的工作體系。加快應急信息平臺建設，以政府系統(tǒng)電子政務建設為基礎，整合各類信息資源，加強硬件系統(tǒng)與軟件系統(tǒng)的同步建設，實現業(yè)務系統(tǒng)與技術體系的高度融合，提高信息平臺的整體效益。

篇7

[關鍵詞]消防工作；應急演練；措施

中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01

消防工作關系到國家財產和人民生命財產的安全，關系到企業(yè)經濟發(fā)展和穩(wěn)定大局，一旦發(fā)生火災，將給企業(yè)職工群眾的正常工作、生活秩序造成很大影響，甚至會影響到企業(yè)穩(wěn)定。我國消防法也明確規(guī)定，企業(yè)單位特別是消防安全重點單位必須制定滅火應急預案，并按規(guī)定要求定期組織消防演練，提高應對消防突發(fā)事件的能力。作為油田企業(yè)，更進一步健全完善消防應急預案演練程序，這不僅關系到單位在緊急情況下是否能快速處置初起火災事故，減少財產損失，更重要的是關系到企業(yè)職工群眾的生命財產安全。因此，企業(yè)要高度重視，進一步增強做好消防工作的責任感和緊迫感，堅決克服麻痹僥幸心理，從各類重特大火災事故中汲取教訓，認真分析研究企業(yè)面臨消防形勢，深入查找工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，努力改善消防工作狀況，防止各類火災事故發(fā)生，確保企業(yè)安全穩(wěn)定。

一、要不斷提高消防應急預案演練程序的實用性

消防應急預案的內容要結合單位的實際，針對火災事故的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定消防應急管理工作中各小組的職責和火災事故預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復等內容。內容要詳詳細，要具有實用性。通過對應急預案的內容內容進行分析，可以看到應急預案的內容包括以下四個部分：組織機構部分；報警和接警處置程序部分；應急疏散的組織程序和措施部分；撲救火災的程序和措施部分；通訊聯(lián)絡和安全救護防護的程序和措施部分。其中組織機構部分，必須包括滅火行動組、通訊聯(lián)絡組、疏散引導組、安全防護救護組四個小組。通過在實踐中調研檢查，發(fā)現有的基層單位編制的消防應急預案還存在一些問題，與開展滅火應急工作的要求存在差距。一是應急預案內容有些簡單。編制預案要按照規(guī)范的框架結構編制，應當立足于本單位滅火應急救援目標，立足于消防隊伍人員和消防設施器材裝備實際，在對危險源科學評估的基礎上，明確危險源分級、分類。而有的應急預案篇幅較短，多是些原則性的語句，缺少情景描述，實際操作起來不很流暢，沒有達到制訂預案的目的。二是應急預案更新不夠及時，如有的基層單位在組織機構中關鍵工作人員因工作等原因發(fā)生變動沒有及時更新、有的基層單位的消防設施器材、規(guī)模數量因改造擴建放生變化情況沒有及時更新等。實際上，應急預案完善修訂和預案的制定同等重要，應重視應急預案的完善修訂工作。如果單位實際情況發(fā)生變化，而沒有根據變化對預案進行及時修訂，還按照原來的預案進行演練，必然達不到應對突發(fā)事件目的。因而企業(yè)每個基層單位要根據實際情況的不斷變化，及時評估和補充修訂完善預案。企業(yè)要對應急預案每年至少修訂一次，在組織機構、設施器材、規(guī)模數量變動等情況，必須及時修訂預案，通過審核，上報上級部門，達到制定消防應急預案的規(guī)范。

二、要更加突出消防應急預案演練程序的可操作性

預案演練是對消防應急預案以及消防處置能力的一個綜合檢驗，能使參戰(zhàn)人員進入實戰(zhàn)演練狀態(tài)，熟悉整個消防預案的程序，明確自身職責，提高消防技能及協(xié)同作戰(zhàn)能力，保證滅火工作協(xié)調、有效、迅速地開展。通過對各地消防安全事故調查發(fā)現，許多火災事故是因為發(fā)現火警時隊員采取的行動錯誤，或措施不當而釀成的，因此加強消防演練是預防火災事故重要保證。因而我們必須要充分認識到志愿消防隊伍是預防火災和撲救火災的一只最基本的力量，要發(fā)揮出這支隊伍的重要作用，加強消防隊伍的建設，制定嚴格的管理演練制度，加強消防隊對消防應急預案的演練工作，在分工負責的基礎上，要本著協(xié)調、系統(tǒng)、快速、全面的原則，在訓練上狠下功夫。一是積極開展“經常性”的演練，既定期組織進行的演練，定期開展消防演練是加強消防工作、保障消防安全的重要措施。定期開展消防演練可以使消防隊員完全了解和非常熟悉其在消防應變時所執(zhí)行的任務，掌握消防實際技能，提高滅火搶險救援能力；二是積極開展“適應性”的演練，既夜間等情況演練進行的演練等。企業(yè)各基層單位在做好“經常性”的演練的同時，還應積極開展“適應性”的演練。這樣才能使消防隊伍處變不驚，妥善應對，最大限度地避免出現倉促應戰(zhàn)、盲目應戰(zhàn)、混亂應戰(zhàn)等不良局面；三是在演練結束后要做好消防演練后的效果評價。對消防演練的評價，可以發(fā)現消防演練中存在的問題和缺陷，并予以改進和完善。各單位演練結束后，所有參戰(zhàn)人員應及時認真對演練過程進行總結和評價。讓參戰(zhàn)人員總結經驗，吸取教訓，明確下次演練中的注意事項，對提高員工的演練技能非常有利，通過講評來不斷提高消防演練的質量，真正達到的應變能力及實戰(zhàn)技能之目的。

三、要進一步加強消防應急預案演練程序的針對性

消防預案知識的學習和掌握作為消防工作的一項重要基礎工作，是一項長期的工作，也是預防和減少火災事故的前提和主要手段。從消防工作的實踐看，引起火災的原因很多，但主要的因素是人而不是物，火災統(tǒng)計分析結果也表明，絕大多數火災是由于人們缺乏消防知識造成的，起火后又不知采取滅火的要領，造成火勢擴大，使職工群眾的生命受到傷害，財產受到損失。因而，消防預案知識的學習和掌握這項工作，無論在任何時候，只能加強，不能減弱，各單位干部職工要充分認識到此項工作的重要性。目前企業(yè)基層單位雖建立消防培訓制度，并按要求制定了有關消防知識教育學習的制度和計劃，對每次學習的內容，人數進行了登記、備案。但在實際檢查中發(fā)現個別基層單位學習效果離規(guī)定要求還存在一定的差距，解決這一問題的方法就是學習的內容要有科學性，學習的內容主要應包括以下幾個方面；一是消防工作的方針和政策，這是調動干部職工積極做好消防工作的前提；二是消防安全法規(guī)，這是要求干部職工應該遵守的準則規(guī)范；三是消防基本知識，如防火滅火的基本方法、如何報警、如何使用滅火設施器材等；四是火災案例，通過對火災案例的學習，可以提高人們對防火工作的認識，從中吸取教訓，總結經驗，采取措施，避免失誤；五是消防技能，在學好消防知識的基礎上，通過實踐，活學活用，最終達到消防安全的目的。按照上述要求，各單位制定出學習計劃，科學系統(tǒng)地進行學習，努力使廣大員工達到會宣傳消防知識、會檢查火險隱患、會使用滅火器材、會撲滅初起火災要求，增強企業(yè)處置消防事件的能力。

總之，企業(yè)要進一步認識做好消防工作的極端重要性，堅持不懈地把消防工作抓細抓實抓好；要以對人民生命財產高度負責的精神，切實通過消防應急演練，不斷提高企業(yè)防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發(fā)生，確保企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，確保企業(yè)職工群眾生命財產安全。

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關鍵詞：高校；突發(fā)事件；應急預案；高校突發(fā)事件策

1 建立高校突發(fā)事件應急預案的必要性

高校突發(fā)事件的應急預案就是其危機管理機制重要的組成部分，而其目地就是控制突發(fā)的緊急情況發(fā)展并盡快地減弱或是消除危機，并將危機所對的人或財產的損害度減至最小的程度。而統(tǒng)計表明，有效的應急預案就可以把突發(fā)事件的危害與損失降低至沒有應急預案時的百分之六左右。我們要在突發(fā)事件有可能波及的范圍和其有可能造成的損害建立起有效的預警等事項處置程序，從最大的限度之上減少突發(fā)事件對社會所造成的影響。

2 高校突發(fā)事件應急預案的缺陷

2.1 預案的內容簡單，缺乏可操作性 我國高校的應急預案從總體上而言是屬于“綱領性”和“宣言性”文件。通過對我國的各高校的應急預案內容的分析，就能很清楚的看到，高校應急預案內容都是包括以下的幾個部分：①總則；②組織指揮體系以及職責；③預警與預防機制；④應急的響應辦法；⑤后期的處置；⑥保障措施；⑦附則等。

2.2 缺乏合作協(xié)調 我國各高校所作的各類應急預案當中的內容，可以發(fā)現出嚴重缺乏部門間的相互合作協(xié)調。以突發(fā)事件發(fā)生后通訊的保障為例，在事件突然發(fā)生以后就需要各方面聯(lián)絡，所以突發(fā)事件發(fā)生之后的通訊保障就顯得尤為重要。而且，一般情況之下如發(fā)生地震或是氣象災害等，通訊設備也會同時的遭受破壞。關于突發(fā)事件后的通信保障問題我國的《國家地震應急預案》當中就寫道：電信運營企業(yè)盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設施，協(xié)助保障抗震救災通信暢通。

2.3 預案的制定有待完善 ①應急預案的制定程序有待完善。我國各高校要建立健全的突發(fā)事件應急預案的體系，但是對于預案的制定程序卻并沒有明確的規(guī)定。在實踐當中，應急預案制定要遵循的是一種自上到下的途徑。而一般的情況之下，各高校制定了應急預案之后，各級的院辦相應部門制定出院一級的部門預案，之后就是專業(yè)一級的相應部門以及基層的相應部門所制定的預案。下級機關在制定了相應的應急預案時，多數的情況下都要照搬上級機關所制定的預案，并沒有體現出其本級別應急預案的特殊性。對于各高校單位的預案制定程序，其相關的部門所與編制的規(guī)范或是指南一類的文件當中倒是有些涉及，但總體而言也是較為簡單的也都是一些原則性的內容。②缺乏聯(lián)合制定預案。我國高校已有的各級、各類的應急預案當中，幾乎都是某一個高校或是某個相關部門、學生組織自行去制定的，很少有幾個相關聯(lián)的部門聯(lián)合制定其預案的情況。而高校各級部門和學生組織相互聯(lián)合地制定各級別、各種類的應急預案，就有可能對應急活動的開展得到更有效率、有秩序的效果。

2.4 預案的修訂程序欠缺 我國各高校的各級各類的相關的應急預案的制定要由高校各級部門以及學生組織根據實際的需要與情勢的變化，適時去修訂這些應急預案。但是有關應急預案的修訂條件與程序，各高校卻至今也沒有專門的規(guī)定過，其實我國安全監(jiān)管總局就曾對此做過指示。我們根據相關的法律、法規(guī)以及標準變動的情況，應急預案的演練情況以及各高校人員、技術和外部環(huán)境等不斷的變化當中的實際情況，來及時地評估與補充修訂完善其預案。許多的應急預案當中由于其修訂的程序欠缺，加之各高校的相關部門領導對于應急預案的修訂工作并未重視，實踐當中對已經制定的預案進行修訂的情況也是較為少見。

3 高校突發(fā)事件應急預案制定的完善對策

3.1 制定前期預防 ①結合校園的實際。當前我國高校的分布市區(qū)化與郊區(qū)化，在學生生活的社區(qū)當中宿舍樓的結構、疏散通道等方面也同樣的存在一定的差異，如何來制定適應于本校區(qū)突發(fā)事件的應急預案，不僅要調研和學習兄弟院校當中良好的經驗，而且也要因時制宜、因地制宜，充分的結合學校園區(qū)的實際情況，制定適合于本校區(qū)特色的應急預案。②檢查和排摸校區(qū)相關硬件部位。要在預案制定之前，檢查排摸校區(qū)內諸如消防栓、滅火器、應急通道等等，硬件設備的所在部位，并且要將其標注到所指定的書面預案當中去，讓校區(qū)的員工和學生都相互的熟知，防止事故發(fā)生之時因為緊張而找不到應急設備的所在，從而對事件束手待斃并且貽誤戰(zhàn)機。明確不同的應急事件疏通的渠道差異如對于自然災害，要明確報火警、報學校保衛(wèi)處等相關部門，要明確這些部門的電話，并對火警、匪警和醫(yī)療救護等電話要寫入到預案中，讓大家熟知。但當遇到學生自殺等情況時要及時和輔導員、學生處等部門聯(lián)系報告，讓相關專家進行處理。

3.2 制定后期培訓 積極的組織宣傳和培訓工作。突發(fā)事件的應急預案在制定后，要對預案當中所涉及到的工作人員進行普及和培訓的工作。要讓大家明確校園突發(fā)事件的基本類型、處理的方式與應對的措施。明確的知曉突發(fā)事件“預防”與“避險”的方式，掌握其“自救”的方法與注意的事項，了解“他救”渠道以及聯(lián)系的途徑等，使大家在能在思想上高度的重視各類的預案，行動上也要合理的操作各類突發(fā)事件預案。

4 結論

高校是我國突發(fā)事件重點的防范單位，其管理者要正視突發(fā)得到危機事件，國際之上常常把突發(fā)事件得到管理的過程劃分為四個階段，即：事件前的預防、事件發(fā)生前的準備工作、事件爆發(fā)時的工作、事件結束后的恢復。而依據高校突發(fā)事件的發(fā)生過程，建立其突發(fā)事件日常的管理機制，以確保校園園區(qū)內安全穩(wěn)定，努力構建和諧的校園。就是我們制定高校突發(fā)事件應急預案的目的。

參考文獻

[1]龔維斌.公共危機管理[M].北京：新華出版社，2004.

篇9

1.1編制目的

為有效預防和處置突發(fā)公共事件，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障公民的生命和財政安全，維護經濟社會穩(wěn)定。

1.2編制依據

根據國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市突發(fā)公共事件財政應急保障預案》，結合我區(qū)實際，特制定本預案。

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于我區(qū)行政區(qū)劃內突發(fā)公共事件的預防和處置，以及發(fā)生在區(qū)外或境外對我區(qū)可能造成影響的突發(fā)公共事件的預防和處置的財政應急保障。

1.3.2本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。包括自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等各類涉及公共安全的事件。

1.3.3根據突發(fā)公共事件的性質和影響程度，突發(fā)公共事件一般分為四級（具體分類標準按《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和相關專項預案的分級標準執(zhí)行），財政保障響應等級也對應分為四級，即一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件財政保障響應。

1.4工作原則

1.4.1預防為主，以人為本，常備不懈，遵循統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調配合、反應及時、措施果斷、保障有力的原則。

1.4.2突發(fā)公共事件財政應急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法等方面。根據突發(fā)公共事件造成的影響程度，確定采取相應的財政應急保障措施。對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可采取財政收支政策或資金快速撥付辦法。

1.4.3加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。

2組織指揮體系及職責

2.1應急機構及職責

2.1.1領導機構

突發(fā)公共事件財政應急保障領導小組（以下簡稱領導小組），負責領導、組織、安排全區(qū)突發(fā)公共事件財政應急保障工作。領導小組組長由區(qū)財政局局長擔任，成員由區(qū)人大財經工委、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應主管部門的主要領導組成。領導小組的主要職責是：認真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關應急工作的法律、法規(guī)和政策，隨著區(qū)級突發(fā)公共事件專項應急預案的啟動，決定啟動區(qū)級財政保障預案，并組織開展財政應急保障工作。

2.1.2日常工作機構

領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），負責綜合協(xié)調財政應急保障工作，辦公室設在區(qū)財政局，辦公室主任由區(qū)財政局局長兼任，成員由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應主管部門的有關負責人組成。辦公室的主要職責是：根據領導小組的要求，認真研究應急資金保障措施和相關財政政策，并組織實施；及時安排、撥付財政應急資金，確保落實到位；做好相關資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保應急資金使用安全、高效。

2.2組織體系與應急聯(lián)動機制

2.2.1領導小組決定啟動本級財政應急保障預案后，各成員單位立即按照各自的職責，快速反應，溝通信息，密切配合，按以下分工及時開展工作。

（1）資金保障組

由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應的主管部門組成，負責安全和籌措應急保障資金；緊急調撥資金并落實到位；安排對征用的設備、物資和場地等進行補償的資金；向上級財政提出重大突發(fā)公共事件的資金補助申請。

（2）政策擬定組

由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應的主管部門組成，負責根據突發(fā)公共事件造成的影響，對受其影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人以及處置突發(fā)公共事件的機構，在財權范圍內研究地方財政收入和支出政策的調整，并組織落實；對影響較大的突發(fā)公共事件，報請區(qū)政府或市政府作相應的政策調整。

（3）監(jiān)督檢查組

由區(qū)財政局、突發(fā)公共事件相應的主管部門組成，負責對財政應急保障資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，保證專款專用，提高資金使用效益。

2.2.2各成員單位處理突發(fā)公共事件財政應急保障工作的內部運作流程由各單位另行制定。

3應急準備

3.1為了維護經濟社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命和財產安全，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，區(qū)財政保障應急領導小組在突發(fā)公共事件應急預案啟動后，及時協(xié)調各相關部門，籌集與應急工作相適宜的應急資金，提供相關的政策支持。

3.2應急資金的來源

3.2.1建立應急保障專項資金。由區(qū)財政建立應急保障專項資金，保證一定的額度，用于處置突發(fā)公共事件的財政應急保障。

3.2.2動用年度預備費。按照《預算法》的規(guī)定，在當年的預算編制中，按本級政府預算支出額的一定比例設置預備費，優(yōu)先用于處置當年預算執(zhí)行中的突發(fā)公共事件。

3.2.3年度預算調整。在必要時，財政部門在保證人員工資和必要支出的前提下，協(xié)調預算單位調整優(yōu)化預算支出結構，優(yōu)先保證應急支出。

3.2.4申請上級補助。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，財政部門和相關部門要積極向上級財政部門和對口管理部門申請，獲得資金支持。

3.2.5社會捐助資金。社會各界對重大突發(fā)公共事件的捐助資金應該用于處置突發(fā)公共事件。捐助者有捐助意愿的，嚴格按捐助者意愿安排；捐助者無捐助意愿的，由接收捐助的同級民政、財政部門提出初步意見，報政府批準后統(tǒng)一安排。

3.2.6其他資金來源。必要時，突發(fā)事件相關單位和主管部門要優(yōu)先動用責任人和保險公司賠款、歷年結余、臨時貸款和其他單位自有資金參與突發(fā)公共事件的處置。

4應急響應

4.1分級響應程序

4.1.1發(fā)生一般（IV級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。領導小組率工作組趕赴現場確定保障方案，開展相應的保障工作。并根據工作需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理突發(fā)公共事件財政保障工作進行指導和幫助。

4.1.2發(fā)生較大（III級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。在規(guī)定時間內向市政府匯報，并提出啟動市級財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時，請求市財政給予支持、幫助。

4.1.3發(fā)生重大（II級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。在規(guī)定時間內向市政府匯報，并提出啟動市級和省級財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時請求市財政、省財政給予支持、幫助。

4.1.4發(fā)生特別重大（I級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。在規(guī)定時間內向市政府匯報，并提出啟動市級以上財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時請求市財政、省財政和中央財政給與支持、幫助。

4.1.5如果上級財政應急保障預案在我區(qū)財政應急保障預案啟動之前已經啟動，那么我區(qū)財政應急保障預案隨之立即響應。

4.2財政收入政策

4.2.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和公民，領導小組按照財政部、國家稅務總局及上級財政部門的有關規(guī)定，及時研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按審批權限逐級上報。

4.2.2對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，領導小組及時擬定臨時性的行政事業(yè)性收費，政府性基金減免政策建議，按相關審批權限報批后執(zhí)行。

4.2.3稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對相關行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的，按原審批程序報經批準后，可適當延長優(yōu)惠（減免政策）期限。

4.2.4因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制負擔。對減收影響重大而地方財政特別困難的，按程序積極向上級反映，爭取上級財政給予適當補助。

4.3財政支出政策

4.3.1對突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、公民以及處置突發(fā)公共事件的機構，由領導小組及時提出財政支出政策，報區(qū)政府批準執(zhí)行。

4.3.2財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的公民個人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相關責任人和保險公司給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據情況給予適當救助和支持；在一定時期內對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經費支持；其他財政支出政策。

4.3.3處置突發(fā)公共事件需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。屬于中央政府事權的，按程序積極向中央反映，爭取經費由中央財政負擔；屬于省政府事權的，按程序積極向省政府反映，爭取經費由省財政負擔；屬于市政府事權的，按程序積極向市政府反映，爭取經費由市財政負擔；屬區(qū)政府事權的，經費由區(qū)財政負擔；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府事權的，經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)財政從財力和資金調度上適當給予幫助、支持。

4.3.4處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經費，已在年度預算中專項安排的，財政部門應及時撥付資金。需要由部門預算進行調劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，應及時協(xié)調各預算單位調整預算支出結構。預算調整工作按照規(guī)定程序辦理。

4.3.5年度預算安排和調整不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案。特殊情況下，經領導小組批準，可先安排資金，再按程序補辦相關手續(xù)。

4.4資金撥付

4.4.1財政部門對處置突發(fā)公共事件的資金撥付實行“特事特辦、急事急辦”，建立緊急預案撥款和用款的“綠色通道”。

4.4.2對區(qū)本級部門或預算單位突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級財政部門以文件形式下達應急資金預算后，用款單位接到有效通知，即可從本單位現有賬戶中支用資金；財政部門應在當日或次日上午10點前辦妥相關撥款手續(xù)，確保應急資金及時撥付用款單位。

4.4.3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級財政部門將應急資金預算及時下達相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門在接到有關預算執(zhí)行依據后于當日或次日上午10點前辦妥相關撥款手續(xù)，確保應急資金及時撥付。

4.4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門收到區(qū)級財政部門應急資金預算后，如財政存款不足以支付的，要確保應急資金到位，并及時向區(qū)級財政部門申請增加資金調度額度，區(qū)級財政部門及時辦妥下級財政的專項資金調度工作，保障應急資金的預算執(zhí)行。

4.4.5人民銀行和商業(yè)銀行要積極支持和配合財政部門、用款單位做好應急資金調度和款項撥付工作，建立健全特別是節(jié)假日的應急資金調撥保障機制，保障用款單位對應急資金的支付，提現等工作。

4.5應急采購

4.5.1因嚴重自然災害和其他不可抗力事件導致的突發(fā)公共事件的緊急采購，可以不適用《政府采購法》的有關程序和規(guī)定。

4.5.2除嚴重自然災害和其他不可抗力事件以外的其他突發(fā)公共事件的緊急采購，經政府采購管理部門批準，可采取競爭性談判方式和單一來源方式進行采購。

4.6應急結束

4.6.1突發(fā)公共事件應急處理結束，財政應急保障預案相應結束。由領導小組宣布解除應急措施，恢復正常工作。

4.6.2財政部門應及時將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報同級人民政府和上級財政部門。

5應急資金的管理和監(jiān)督

5.1財政部門應加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的管理和監(jiān)督，保證專款專用，提高資金使用效益。

5.2財政部門和突發(fā)事件主管部門要根據突發(fā)事件的處置特點及應急資金管理的特點，制定相應的應急資金管理辦法，規(guī)范資金管理。

5.3應急資金的管理、使用，實行專人、專賬管理，保障資金的安全、有效。

5.4區(qū)級各有關部門要定期向區(qū)財政部門報送應急資金使用情況報告；區(qū)級各相關部門要定期向上級對口部門報送應急資金使用情況報告。上級各相關部門對下級對口部門應急資金使用進度和執(zhí)行情況進行定期不定期檢查，發(fā)現問題，及時糾正。

5.5突發(fā)公共事件應急處置結束后，財政部門應及時對突發(fā)公共事件財政應急資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

5.6對突發(fā)公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關規(guī)定予以處理，并追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

6.1根據實際情況發(fā)展變化，由區(qū)財政局適時對本預案進行修改和完善，并報區(qū)政府批準實施。

篇10

一、疫情報告

任何單位和個人發(fā)現豬、牛、羊等動物出現精神沉郁、流涎、跛行、臥地不起，口、蹄等部位出現水泡，幼畜成批猝死等異常情況；雞群中發(fā)病急，死亡率高，并且排除雞新城疫和中毒疾病，血清學檢測陽性的，應及時向當地動物防疫監(jiān)督機構報告。當地動物防疫監(jiān)督機構接到報告或了解上述情況后，應立即派員到現場調查核實。對懷疑是動物疫病疫情的，應在2小時內將情況逐級上報自治區(qū)水產畜牧行政主管部門。

二、疫情確認

重大動物疫病疫情應按下列程序確認：

(一)現場臨床診斷。街道動物防疫接到疫情報告后，應立即派出2名以上人員到現場進行臨床診斷，對符合動物疫病特點的，報區(qū)動物防疫監(jiān)督機構確認后，可確認為疑似病例。

(二)自治區(qū)口蹄疫診斷實驗室或國家口蹄疫和禽流感參考實驗室確診。對疑似病例或癥狀不夠典型的病例，區(qū)動物防疫監(jiān)督機構應及時采集病料送自治區(qū)獸醫(yī)防檢站口蹄疫和禽流感診斷實驗室按國家規(guī)定的方法進行檢測，檢測結果為陽性的，可認定為確診病例。自治區(qū)獸醫(yī)防檢站口蹄疫和禽流感診斷實驗室難以確診的病例，必須派專人將病料送國家口蹄疫參考實驗室檢測，進行確診。

(三)疫情最終確診、公布。按照國務院的有關規(guī)定，農業(yè)部將根據自治區(qū)獸醫(yī)防疫站口蹄疫和禽流感診斷實驗室或國家口蹄疫和禽流感參考實驗室的最終確診結果，確認并依法公布疫情。

三、疫情分級

按照《港口區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急預案》的規(guī)定分級。

四、應急指揮系統(tǒng)及部門分工

街道辦事處全面負責當地的口蹄疫防治和應急工作，區(qū)重大動物疫病防治指揮部為當地口蹄疫應急指揮機構，具體負責應急工作。按照《港口區(qū)突發(fā)重大動物疫情應急預案》的規(guī)定實施應急響應和終止。

1.水產畜牧獸醫(yī)站：

（1）負責疫情信息的收集、分析、報告和通報，開展疫情診斷、監(jiān)測和流行病學調查，迅速對疫情作出全面評估；

（2）制定疫情處置的技術措施，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出疫點封鎖、解除封鎖的實施方案；

（3）根據區(qū)人民政府的封鎖令，對疫點病畜禽和同群畜禽的撲殺、無害化處理消毒工作進行指導和監(jiān)督；

（4）組織易感動物的緊急免疫接種；

（5）負責疫點封鎖前已售出的易感動物及其產品的追蹤處理；

（6）組織緊急防疫用疫苗、藥品、器械等物資的儲備和調配，安排緊急疫情處理所需資金的使用計劃。

2.財政所：負責安排并落實應急處置所需經費，并監(jiān)督資金的使用。

3.派出所：負責協(xié)助街道辦事處做好疫點封鎖、撲殺病畜禽及同群畜禽，加強當地社會治安管理和安全保衛(wèi)工作。

4.衛(wèi)生院：負責做好疫區(qū)內人員的疫情監(jiān)測和預防工作。

5.司法所、農業(yè)站等部門應按照有關規(guī)定做好本系統(tǒng)疫情的應急處理工作。

五、控制措施

一旦發(fā)現疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，嚴防疫情擴散。

（一）分析疫源

根據流行病學的調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的趨勢。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的家畜及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開展追蹤調查。

（二）劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)

1.將病畜所在殖場（戶）或其它有關屠宰、經營場所劃為疫點；散養(yǎng)的病畜，將病畜所在自然村劃為疫點。

2.以疫點為中心，將半徑3公里內的區(qū)域劃為疫區(qū)。

3.將距疫區(qū)周邊10公里的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。

（三）疫點內應采取的措施

1.封鎖。在疫點周圍設置警示標志，在出入疫點的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和在此物品進行消毒。必要時，向自治區(qū)人民政府申請并經批準，設立臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對家畜的監(jiān)督檢查任務。

2.撲殺。撲殺疫點內所有的病畜及同群畜，并按國家規(guī)定標準對所有病死畜、被撲殺畜及其產品按國家規(guī)定標準進行無害化處理。

3.無害化處理。對家畜排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規(guī)定標準進行無害化處理。

4.消毒。對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格徹底消毒。

（四）疫區(qū)、受威脅區(qū)應采取的措施

1.對所有易感動物采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。

2.對易感動物進行監(jiān)測，掌握疫情動態(tài)。

3.關閉家畜及其產品交易市場，禁止易感染的動物進出和易感染畜產品運出。

（五）解除封鎖

疫點內所有易感動物及其產品按規(guī)定處理后，經14天以上的監(jiān)測，未出現新的病例，經動物防疫監(jiān)督機構審驗合格后，由水產畜牧行政主管部門向封鎖令的人民政府申請解除封鎖。

（六）處理記錄

街道漁牧獸醫(yī)行政主管部門必須完整詳細地記錄疫情應急處理過程，確保數據完整。

（七）非疫區(qū)應采取的措施

做好動物防疫的各項工作，完善疫情應急預案，做好應急準備，加強疫情監(jiān)測，防止疫情發(fā)生。

上述（三）、（四）所列措施必須在當地動物防疫監(jiān)督機構的監(jiān)督下實施。

六、保障措施

（一）物資保障

建立街道級動物防疫物資儲備制度，儲備相應足量的防治動物疫病應急物資。儲備物資應存放在交通方便、具備貯運條件、安全的區(qū)域。按自治區(qū)規(guī)定的品種和數量重點儲備疫苗、消毒藥品、消毒設備、防護用品、強制撲殺工具、封鎖設施和設備等。

（二）資金保障

街道辦事處要將動物疫病應急經費納入同級財政預算，并確保經費及時、足額到位。撲殺病畜及同群畜按國家、自治區(qū)的規(guī)定給予補貼。強制免疫疫苗經費由國家負擔，所需資金除中央補貼的部分外，其余由自治區(qū)和市級財政各負擔50％。

（三）人員保障

1.街道設立口蹄疫現場診斷專家組，負責口蹄疫疫情的現場診斷，并提出應急處理方案的建議。

2.街道辦事處要組建突發(fā)口蹄疫疫情應急預備隊。應急預備隊在街道重大動物疫情防治指揮部的領導下，具體實施疫情應急處理工作。應急預備隊由獸醫(yī)行政管理人員、動物防疫監(jiān)督人員、有關專家、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、衛(wèi)生防疫人員等組成。必要時，公安機關應依法予以協(xié)助。

七、其它事項

（一）街道有關部門和各村委會要參照本預案，結合實際情況，制定本部門或村委會的應急預案，并切實做好實施預案的準備工作。

（二）凡在本街道范圍內從事動物及動物產品飼養(yǎng)、生產經營、運輸的單位和個人都必須執(zhí)行本預案的規(guī)定。