導語：如何才能寫好一篇河流污染治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

圍繞河“一年變樣、兩年變清、三年變美”的總體目標，防治工業和畜禽養殖業污染，嚴厲打擊水環境污染行為，探索建立河道管理的長效機制，確保河道整治效果和水環境質量，

二、工作目標

通過綜合治理，力求進一步規范流域內排污達標，徹底清除河道棄渣及生活垃圾，杜絕侵占河道、廢棄物向河道直排等現象，實現“一年變樣、兩年變清、三年變美”目標，達到“水清、河暢、岸綠、景美、生態、安全”的目標，滿足社會發展與人民群眾的要求和期望。

三、工作內容

(一)實施河道整治

1、實施河道清淤工程（2014年）。通過對上爭取和“一事一議”項目，對大壩至海門管轄河段積淤嚴重的河道實施清淤處理，對污染較重的河道采取應急治理。

2、加大河道保潔工作力度（2013年）。增加環境治理工作經費，在村、紅五村、飛躍村落實1名河道保潔員，重點加強河道垃圾清理，特別是病死畜禽尸體清理，使河道真正實現岸綠、水清、流暢、景美。

3、實施河道綠化工程（2013年、2014年）。結合工業原料林項目，對河道兩側實施綠化，栽植面積達到400畝，綠化總長度達到10公里。

(二)實施畜禽養殖場整治（2013年）

對村生豬養殖場、紅五村生豬養殖場實施排污治理，結合沼氣池建設項目，分別在2個養殖場建設1口大型沼氣池，對畜禽糞便進行處理。

(三)實施生活垃圾處理設施建設（2013年、2014年）

2013年在完成流經村社建立生活垃圾回收房，具體為村2處、紅五村2處、飛躍村3處，引導群眾將生活垃圾傾倒到垃圾房，禁止隨意散倒，防止雨水沖涮到河內。同時，每村指定垃圾填埋點，要求農戶要將死亡畜禽進行深土填埋，不得隨意丟棄，避免造成水體污染。

(四)協調水域管理（2013年）

系河水源之一，其水質狀況直接關系到河水環境。重點協助縣武引局做好群眾工作，在2013年底取締網箱養魚，并落實2名監督員，及時向主管部門提供信息，特別防止養殖企業利用晚上向湖內投放化肥和雞糞，切實保證水質。同時，要求沿湖住戶禁止向湖內排放生活污水。

(五)建設排污設施（2013年—2015年）

規劃建設場鎮垃圾填埋場和排污管網，規范屠宰場建設。2014年完成場鎮排污管網建設的規劃、設計及報批工作，力爭2015年底全面建成，實現場鎮雨污分流、污水集中處理后達標排放。

四、工作要求

(一)強化領導。為加強對此項工作的領導，成立雙碑鄉河全域綜合治理領導小組，全面負責協調整治工作。

篇2

1深圳市河流水環境現狀及存在問題

深圳市水環境面臨的問題較為突出，河道水環境距離生態文明城市及居民對人居環境的要求有相當差距。（1）自然條件決定了河流的自然特性。深圳市河流普遍流域面積較小，徑流短小，其雨源性河流的特點造成河道缺乏清潔水源的補給，水環境容量和承載能力先天不足，但受納污水量大，污徑比年平均達到3∶1，枯水期更甚，加之上游水庫的截流和河流流域內地面的硬質化使河流基流不斷減少，河流納污和自凈能力基本喪失。同時，感潮河段受潮水頂托，污水滯留河口產生厭氧反應。部分河道河床、河岸的硬質化，破壞了河岸植被和水生物賴以生存的基礎，造成對河流生態系統的脅迫，導致河流生態系統不同程度的退化。（2）城市污水管網及污水處理設施建設滯后，污水收集率低。全市污水收集處理系統的骨架已基本形成，但污水收集率不高。原特區外污水管網覆蓋率普遍偏低，污水收集系統極不完善，雨污混流現象嚴重。大量污水仍混接入雨水管網或直接排入河道內，污染河道水質。（3）排水設施維護建設、管理不到位。由于原特區外是從農村快速向城市化轉變的地區，舊有排水系統簡陋。同時，早期河流治理中，沿河兩岸沒有預留、控制出足夠的河流綜合治理用地，河道兩岸建筑物侵占河道用地現象普遍，河流綜合治理工程用地難以落實。河流作為污水受納體功能被過度利用，導致其供水、生態、景觀、氣候調節等功能的喪失。（4）面源污染對河道水質影響較大且難以控制。隨著點源污染逐步得到控制減少，面源污染成為水體污染的主要原因。由于環衛設施不足及居民環保意識不強，大量垃圾隨意堆放，經降雨沖刷匯入河流，垃圾堆滲出的廢液也流入河道，造成污染。河道兩岸菜地、果林、家畜、家禽等產生的污染物也會隨雨水或灌溉水進入河道，對河道產生污染。根據《廣東省跨地級以上市河流交接斷面水質達標管理方案》和相關文件要求，2012年深圳市境內龍崗河、觀瀾河、坪山河交接斷面水質除NH3－N外，其余指標達V類；2015年NH3－N達Ⅴ類，其余指標達Ⅳ類；2020年水質目標為Ⅲ類。而依據目前三條河流交界斷面水質監測資料，水質情況不容樂觀，與交接斷面水質要求相比仍有較大差距。

2觀瀾河干流污染治理工程簡介

觀瀾河是東江水源一級支流石馬河的上游段，在開展水環境綜合整治之前，干支流經過城區的河段普遍受到污染，河道水質惡化，嚴重影響居民的生產生活。雖然流域內也相繼建成一些污水管網，但由于征地拆遷、資金和實施主體等原因，治理效果有限。觀瀾河干流污染治理工程通過“截流治污、調蓄處理、引水補源、環保疏浚”等措施，確保近期觀瀾河干流深圳段和交接斷面的水質得到明顯改善，旱季基本滿接斷面的水質要求，同時削減雨季污染負荷，為遠期進一步提高河道水質標準奠定基礎。工程治理范圍為觀瀾河干流自起點～深圳、東莞交接企坪斷面，總長14．18km；以及支流崗頭河華為污水處理廠以下河道1．62km，總投資24．0億元。工程于2008年9月開工建設，2010年12月截污工程部分通過完工驗收。工程對河道污染治理思路上，針對旱季和初（小）雨河流污染特點，采取“截－蓄－補”的技術路線。沿觀瀾河干流兩岸（局部一岸）埋設截污箱涵（管），對旱季沿河漏排污水和支流總口截污后的混流污水進行全面截流，接入龍華和觀瀾兩個污水處理廠處理達標排放。分散建設雨水調蓄（處理）池，對沿線截流的干、支流污染嚴重的初雨和小雨徑流，經調蓄并一級處理后排放。同時，把經污水處理廠深度處理的尾水經泵站和管道輸送至河道上游，對河道進行補水。工程建設內容包括四部分：一是截污工程，沿干流河道兩側（局部一側）和崗頭河華為污水處理廠以下段埋設截污箱涵（管）對旱季污水和設計標準下的初（小）雨進行截流輸送，支流河口設橡膠壩或堰實施總口截污；二是調蓄工程，分別在干流起點、龍華河口、觀瀾河應急工程、深莞交界河口處設四座分散調蓄池，總調蓄容積48．0萬m3；三是處理工程，擴建龍華、觀瀾污水處理廠，擴建規模45萬m3／d，河口調蓄池增設初期雨水處理設施；四是補水及岸坡恢復工程，把龍華污水處理廠的尾水提升到上游對河道補水，補水規模13萬m3／d。沿河生態修復面積38．8萬m2。

3工程借鑒

3．1治理思路的借鑒

截污治污是一個系統工程，耗時長、難度大、花錢多、見效慢，影響的因素很多，必須堅持流域治理的思路，科學決策，制定合理可行的目標。面對目前分流制管網建設和改造中面臨的征地、拆遷、資金、體制、管理等方面的困難和制約，應重新審視原特區外分流制改造的適用性和時效性。本工程在施工和建成運行中新增排放口的不斷出現，再次驗證了實現雨污分流的難度。目前深圳市在河道水質改善思路上，是采取“末端先治理，再逐步源頭推進”，還是“源頭治理入手，推進雨污分流”，在工程界和學術界仍有爭論意見。其歸根結底源自實現雨污分流的時間矛盾，即根據原特區外河道及其污染狀況進行分流制改造，與市民和相關部門對人居環境改善的要求，存在一個期望值和時效性的矛盾。本工程設計貫徹流域綜合治理的理念，在觀瀾河流域綜合整治方案的總體框架下，將干流污染治理作為首要任務，集防洪、水質改善、生態修復于一體，實現河流的多功能用途。在雨污分流尚需時日和面源污染未得到有效控制前，工程借鑒國內外成功經驗，在深圳市首次嘗試在河道內設置大型截污箱涵實現旱季污水全面截流和初期雨水的截排。在治理思路上，其創新之處在于堅持了“兩個結合”，即“近遠期結合，分散與集中結合”。近遠期結合，即以規劃“雨污分流”的城市排水體制為前提，在正本清源、雨污分流近期難以見效的現狀情況下，遵循科學發展觀的原則，認識到合流制改造的長期性、復雜性和艱巨性，實事求是，承認雨污混流的現狀，采取近期截流雨污水進行調蓄處理的措施，達到“近期見效、遠期有用”的目的。分散與集中結合，即一方面繼續推進市政污水處理廠和配套管網的建設，以集中式污水處理廠處理污水管網收集的污水，另一方面以分散式雨水調蓄處理設施處理污染的初期雨水，以確保河流水質的有效改善，提高水質保證率。已建截污箱涵的運行，極大地改善了觀瀾河干流的水質，表明截流雨污混流水進行調蓄處理的措施是可行有效的。

3．2治理手段的借鑒

本工程采用河道內設截污箱涵，對沿河旱季漏排污水和初（小）雨進行截流。治理方案的制訂，是基于對觀瀾河水體污染成因的分析、污染特點及工程方案的可實施性等分析結論。從工程前期論證、設計到施工中，工程所遇到的問題再次驗證了治理手段的合理性。如在前期論證中部分專家提出完善截污方案，即利用現有沿河的截污干管，采取點截污方式解決排污口問題。本工程提出，由于原特區外城市管理水平的有待提高，面源污染短期內難以有效控制，新增排污口短期內難以遏制，因此采取強化截污方案。工程在施工過程中，沿線陸續出現新增排污口，據不完全統計，新增排污口約8～10個；還有沿河新建洗車場的坡面污水進入河道；也出現原來不排污水的雨水管在無雨期也排污水的現象，若采取完善截污方式，無法做到徹底截污。又如采取完善截污方式埋設的截污管，采用堰式截流井，超半數出現截流井淤堵、污水溢流的情況，失去工程效果。同時，大量原特區外河道如茅洲河、龍崗河、坪山河，所處的城市環境狀況與觀瀾河類似，河道污染成因、污染特點和在水污染治理中存在的問題等與觀瀾河類似，又都屬跨界河流，對交接斷面的水質要求高，相關部門的關注度高，市民的期望值和時間迫切程度高，因此治理的分析方法和治理手段上可以觀瀾河為借鑒。

3．3規模確定的借鑒

當前深圳市正大力開展河道綜合治理。經過大量的研究和探索，在爭論中逐漸形成共識，近期要解決河道水環境問題，提高水質保證率，必須進行初期雨水截流。布吉河、福田河、新洲河、大沙河等河流根據流域集雨面積、地面下墊面情況及污染狀況不同，普遍采用一定降雨深度的標準進行初期雨水的截流設計。在截流標準選取上，本工程思路是根據實測水量和水質數據確定，即分析小強度降雨徑流主要污染物隨降雨變化的過程，分析雨水水質隨降雨歷時、降雨強度和降雨量變化的規律，以徑流污染物濃度達到峰值時所對應的徑流量作為設計截流標準。同時，分析統計降雨代表站的長系列和典型年情況下，降雨量與降雨歷時、降雨場次、降雨天數的關系，尋找規律，分析選取不同截流標準的水質保證天數和截流工程投資，以確定經濟合理的截流標準。截污箱涵投入運行后，從旱季運行情況看，解決旱季污染問題是有保障的。根據2009年7月10日對箱涵內和河道內流量的實際測量結果，與原設計時測量值基本接近，且無雨期箱涵內流速大于1m／s，除下游因閘門關閉回水段淤積外，其他部位基本無淤積。雨季，受降雨不均勻性的影響，在測流過程中難以捕捉到對應設計標準雨強的降雨。觀測的幾次降雨過程，其降雨強度都超過了箱涵設計截流標準。截污箱涵規模的復核工作將繼續跟進。從降雨期箱涵運行情況初步判斷，在小雨（不超過10mm）情況下，箱涵不會出現溢流現象。由于其他河流在截流標準的選取上，采用的方法各有不同，尚未形成統一方法。本工程截流箱涵已建成，其標準的選取合理與否，通過工程運行效果的檢驗，可為其他河流在截流標準制定上提供借鑒。

篇3

實施嚴格的過程管理，是保護生態環境的必要手段，遵義市積極探索實施過程嚴管的體制機制，落實生態文明建設“保護優先”的方針，協調推進經濟發展與環境保護。

探索生態補償機制

建立生態補償機制，是協調推進區域經濟發展，提高地方政府保護生態環境積極性的有效措施。遵義市研究制定了《遵義市赤水河流域生態補償實施辦法（試行）》。（下稱“實施辦法”）

“實施辦法”確定了補償和受償主體，補償主體為從該流域受益的各級政府；在流域內開采資源和干、支流上取水的企業和單位；利用生態資源興辦旅游業直接獲利的企業和單位；向赤水河干、支流排污的工業企業及其它社會組織。受償主體為為保護赤水河流域生態環境發展受到限制或作出貢獻的縣（市）、鎮（鄉）政府；在赤水河流域內實施水源涵養林種植、管理及其他生態建設管理的企業和單位；公共環保設施建設投入的單位。

“實施辦法”提出補償資金來源渠道。主要來源為財政轉移支付、政府稅收收入、中央和省級專項補助資金、排污費收入、水資源使用費收入、生態及礦產資源使用費收入。

確定了補償范圍及方式。主要通過項目進行補償，對赤水河流域內飲用水水源保護、環境基礎設施建設、農業農村面源污染防治、重要生態功能區（水源涵養區）建設、新農村建設和鎮（村）綠色產業進行扶持。方式為：堅持量入為出，編制使用計劃，編報生態補償項目，通過考核后撥付。

“實施辦法”確定了補償標準。在試點階段，主要通過確定一定的資金分配比例進行補償。在工作中逐漸探索按區域人口、禁止和限制開發區面積、森林覆蓋率等因素，綜合按因素法進行補償。

第三方治理與責任保險

建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理，是拓寬污染治理渠道的可行途徑。遵義市在推行在線監控設施及污水處理設施第三方運營管理的基礎上，探索建立環境污染第三方治理機制，研究制定了《遵義市環境污染第三方治理工作試點方案》。

該方案確定實施范圍，把已建和在建城鎮污水處理廠、垃圾處理設施、工業園區廢水和廢氣治理設施、工業企業污染治理設施及配套的在線自動監控設施的建設和運行及污染物產生單位自行運行的污染治理設施達不到污染物排放標準要求的，納入第三方運營管理范圍，強制推行第三方治理。

確定的實施方式包括：運行和社會化運行兩種方式。工業企業（含城鎮污水處理廠、工業園區及工業污染連片治理）污染治理設施采取運行或者社會化運行方式；污染治理設施不能實現污染物穩定達標排放的企業，由當地政府強制推行第三方治理工作；在線監控設施強制推行第三方運行。

明確推進時間，2014年5月底，確定試點單位；2014年6月初到7月底，完成試點單位的招投標工作，確定環境污染第三方治理運行單位；2014年8初到12月底，第三方單位入場并辦理交接手續，實施運行管理；2015年1月初到2月底，涉及縣（市）人民政府對環境污染第三方治理運行工作進行總結，為在2015年推開做好充分準備。

明確各自職責，對工業企業職責、城鎮污水（垃圾）處理設施產權單位、第三方治理運行單位、工業園區管委會、環保部門和地方人民政府的職責進行了細分，建立互相制約，管理有效的管理機制。

建立保障制度，重點建立運行費用統一支付制度、保證金統一管理制度、污染治理運行單位準入制度、第三方運營單位考核評價機制、責任追究制度，為工作能夠順利推進提供保障。

為強化政府處理環境風險事件的調控手段，增強企業抗御環境風險的能力，保護污染受害者的合法權益，遵義市推行了環境污染強制責任保險制度，下發了《遵義市開展環境污染強制責任保險試點工作實施方案》、《關于全面推進涉重行業環境污染強制責任保險工作的通知》，在高環境風險企業、涉重金屬企業推進環境污染強制責任保險。

截至4月底，納入試點企業45家，已有20多家企業參加環境污染強制責任保險，保險金額達2000多萬元，進一步促進了企業環境風險意識的提高。

聯合執法與聯防聯治

為創新環境監管手段，加大環境執法力度，制定了《遵義市赤水河流域環境保護聯合監管實施方案》，建立了縱向聯合、橫向聯動的環境保護執法機制。

縱向聯合方面，聯合市、縣（市）兩級環保執法力量，定期對重點企業開展全面監察，重點檢查環保手續辦理、污染治理設施配套、治理設施運行、污染物達標排放、環境風險控制等情況。

橫向聯動方面，與四川省瀘州市簽訂聯動執法協議，建立聯席會商制度、信息通報制度、聯合監測預警制度、環境應急聯動制度、環保準入統一門檻制度等，每兩年分別對遵義市、瀘州市境內赤水河干流及其主要支流陸域1公里范圍內的排污企事業單位進行重點檢查。通過聯動執法，統一執法尺度、統一處罰標準，確保各項環境保護措施落實到位。

2013年以來，遵義市相繼印發了《赤水河流域（遵義段）環境綜合整治攻堅行動工作方案》、《烏江流域（遵義段）環境綜合整治攻堅行動工作方案》，整合環保、發改、公安、林業、國土、經貿、農業、水利、城管等部門的執法力量，通過建立聯席會議制度、信息通報制度、聯合整治制度、審批聯動制度等，對兩大流域遵義境內的項目違法建設、企業違法排污、亂排生活污水（垃圾）、違法取水、生態破壞、違法傾倒建筑垃圾等行為進行綜合整治，收到了良好的效果。

目前，兩大流域遵義境內的水質明顯改善，逐漸達到水功能區規定類別水質標準。為提前對接國家頒布的新環境空氣質量標準，持續改善城區環境空氣質量，不因新標準出臺而導致環境質量下降，遵義市研究出臺了《市人民政府關于持續改善市中心城區環境空氣質量的意見》（遵府發[2013]27號），建立部門協調聯動機制，從嚴格環境準入、優化工業布局、淘汰落后產能、推廣清潔能源、整治違法排污、控制建筑揚塵、強化油煙治理等入手，通過綜合整治，提高環境空氣質量；建立城區及周邊縣聯防聯控機制，從大范圍內控制污染源的產生，減少空氣外來污染源，穩定提高城區環境空氣質量。

在探索建立源頭嚴格控制的制度體系方面，遵義市進行了自然資源資產統一登記確權的方式、途徑、措施等探索，研究制定了《遵義市赤水河流域自然資源資產登記確權工作方案》，擬選擇赤水市作為統一登記確權的試點區域，在農村集體林權制度改革、農村集體土地確權登記已有成果的基礎上，對赤水市境內水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。力爭通過一年的試點，探索建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。

篇4

公共環境改善工程被確定為全市2012年度30個重點建設項目和8件民生工程之一，市政府印發了《公共環境改善工程實施方案》，明確了工程目標任務，我局被確定為工程實施的牽頭責任單位。為全力做好各項工作，經局長辦公會研究確定了加快推進公共環境改善工程的計劃。

一、明確目標任務

公共環境改善工程的根本出發點就是緊緊抓住重點區域環境空氣和省控河流兩個突出因素，通過區域治理與行業整治相結合的方式，切實解決空氣異味污染問題；通過完善污水處理設施、建設人工濕地水質凈化工程等措施，消除省控河流達標邊緣斷面，恢復河流基本環境功能。除廣饒縣、區等重點治理區域以外，其他縣區、開發區在完成《公共環境改善工程實施方案》確定的有關工作任務的基礎上，要按照公共環境改善工程總體目標任務和工作要求，全面抓好轄區內公共環境改善工作。

二、加強組織領導

成立局長任組長的環保系統公共環境改善工程工作領導小組，領導小組下設辦公室和五個工作組，領導小組辦公室設在污防科，各工作組按職責分工分別負責公共環境改善工程的各項工作。各工作組要統一思想，提高認識，把公共環境改善工程作為當前的中心工作，堅定不移、全力以赴地組織實施好。要明確工作任務，建立工作機制，強化監督管理，確保所承擔任務的全面完成。

三、加強調度檢查

局領導小組每周召開一次工作會議，定期聽取各工作組組長對工作任務完成情況的報告，并實施周通報制度。各工作組務必于每周三下午下班前將上周工作情況報領導小組辦公室，領導小組辦公室匯總后上報市政府。要建立現場檢查制度，對重點工程項目加大現場監督檢查力度，對發現的違法違規問題，依法及時予以查處。要按照《公共環境改善工程實施方案》的要求，加強對中心城區、區史口鎮、廣饒縣大王鎮和稻莊鎮等重點區域環境空氣以及省控河流的監督監測工作，每周通報工業異味及環境質量情況。加強對重點企業污染物排放情況的監督檢查，對超標排放行為加大查處力度，督促企業加快污染治理步伐。要高度重視企業污染治理方案，指導企業制定細致的工作計劃，確保工程可量化、可考核。

四、嚴格督查考核

公共環境改善工程是今年環境保護工作的重中之重。我局實行工作組組長負責制，組長對工作組成員工作完成情況直接進行督查考核。建立督查考核制度，將工作完成情況與個人評先樹優結合起來，對工作成績突出的予以表彰獎勵；對工作進展緩慢、達不到預期進度的，予以通報批評并嚴肅追究責任。要通過實際工作，發現干部、識別干部、考驗干部、鍛煉和使用干部。要切實把好廉政關，加強干部隊伍的管理，確保不出問題。

篇5

一、統一思想，提高認識

水是生命之源，河流水環境質量好壞與沿河群眾的生產生活息息相關，直接關系到廣大群眾的飲水安全、身體健康和社會穩定，也關系到一個地區的城鎮形象和發展環境。加強河流水污染防治，保護好全鎮水環境既是以人為本的體現，也是踐行科學發展觀、做好城鄉環境綜合治理工作、實現經濟可持續發展和又好又快發展的需要。近年來，隨著水污染防治工作的不斷加強和深入，全鎮水環境質量得到一定程度的改善，但部分河段的水質還常年未達標，場鎮生活污水、生活垃圾、畜禽養殖場、屠宰場、水產養殖等還未得到有效治理，農村面污染源治理難度較大。各村（居）、鎮級相關部門、各企事業單位要充分認識進一步加強全鎮水環境保護必要性和艱巨性，按縣委政府要求，切實抓好河流水污染防治工作。

二、明確任務，狠抓治理

1、抓好場鎮生活污水治理。對場鎮的生活污水，新建房屋必須100%配套建設沼氣池，原有建筑物的生活污水，要采取單戶建沼氣池、聯戶建沼氣池、單位建沼氣池、集中區域建沼氣群、統籌規劃建大沼氣池等多種形式，千方百計對場鎮生活污水進行收集處理。所有納入治理范圍的村（社區）原有建筑的生活污水處理率要達到30%以上。對農村生活污水，要結合新農村建設，以農村戶用沼氣池建設為載體，對人畜糞污、生活污水進行處理，處理后的沼液用于農灌。

2、抓好畜禽養殖場和屠宰場的治理。對啟昌食品養豬場的廢水要經沼氣池處理后用于農灌，不能直接外排；屠宰場的屠宰廢水要經生化設施處理后達標排放；畜禽養殖場、屠宰場的糞便等固體廢物，要進行有效收集，綜合利用，不得隨意傾倒。對全鎮所有水域，要嚴禁肥水養魚；對網箱養魚要科學合理規劃與布局，對水體污染嚴重的水域、飲用水源保護區內的網箱養魚要取締和禁止。

3、抓好河流沿岸的生態保護。加大河流沿岸的退耕還林還草、天然林保護力度，做好土地利用的合理規劃與控制，防止水土流失；在農村逐步推行生態農業模式，科學合理使用農藥和化肥。

4、抓好河道與河面的管理。對河面漂浮物、水葫蘆等要定期或不定期進行打撈，每月要對每條河流至少集中組織兩次全面清理打撈。對污染嚴重的河道要進行清淤，并做好河面船舶污染的控制工作。

三、分解職責，整體聯動

水污染防治是一項系統工程，必須統籌考慮各方面因素，多管齊下，才能抓好水環境保護的各項工作。各村（居）、鎮級相關部門要按照各自的職責，密切協作，整體聯動，共同抓好工作實施，確保各項目標任務全面完成。各單位的職責明確如下：

1、鎮聯系領導：對所聯系的整治河流的水污染防治工作，搞好調查研究，加強檢查指導，協調解決有關重大問題，提出整治工作的意見和建議。

2、各村（居）：對所轄整治河段的各類污染整治負總責。負責轄區內場鎮生活污水治理工作的實施。

3、鎮紀委辦公室：負責會同有關部門加強監督檢查，對不履行職責、違反有關法律、法規和政策，導致發生重大環境污染事故、危害人民群眾身體健康及社會穩定的單位和個人依法予以查處并追究責任。

4、環境治理辦公室：負責領導小組辦公室日常工作；負責河流水污染防治工作的指導、督促，對完成情況進行考核。

5、財政所：負責協調、指導財政資金向水污染治理傾斜，監督財政資金使用。

6、農技站：負責抓好流域內水庫監督管理，組織取締肥水養魚、清理整頓網箱養魚，協調解決保障流域基本生態用水。抓好農業面源治理工作，引導流域內農戶合理施用化肥、農藥以及農用塑料薄膜使用回收，大力推廣沼氣池建設。

8、林業站：負責抓好幼林撫育、天然林保護、退耕還林工作，組織將相關項目向河流流域安排。

9、國土所、建管站、規劃站：負責河道兩旁建筑工地排污設施建設管理監督工作。負責監督禁止亂采、亂挖，牽頭開展礦山地質環境修復治理。負責治污項目實施方案的審查和工程驗收。

10、安全辦：負責做好水上船舶污染防治的監督管理工作。

11、畜牧站：負責組織制定畜禽養殖污染防治規劃，抓好畜禽養殖行業的污染治理。負責組織制定屠宰污染防治規劃，抓好屠宰場的污染治理。

12、中心衛生院：負責組織制定醫療廢物收集、轉運、處置規劃，并監督運行。

13、場鎮物業管理公司：抓好城（鎮）生活垃圾的收集、轉運、處置設施建設，并監督運行，協助相關項目的申報。

四、落實措施，強化保障

（一）加強領導，強化組織

各村（居）、鎮級相關部門要按照鎮黨委政府的要求，成立以村長（居）主任為組長的河流水污染防治工作領導小組，對所轄整治河段的各類污染整治負總責。鎮級相關部門主要負責人要親自抓，并明確具體的工作人員，做好指導、督促、協調工作。

（二）加強宣傳，營造氛圍

要加大宣傳動員力度，充分利用宣傳車進行廣泛宣傳，贏得全社會支持、理解與配合；通過標語、櫥窗、展板、標牌等方式宣傳到社區，到村、社、戶，特別是要重點做好對沿河村民的入戶宣傳，使廣大群眾積極參與到河流水環境保護工作中來；要針對性地開展對畜禽養殖業、水產養殖業、屠宰場業主的宣傳教育，促使其自覺遵守環保法律法規和履行治污主體責任的意識；通過各種會議、文件進行宣傳，提高各級干部的認識，從而積極營造政府組織領導，部門齊抓共管，全民參與保護的良好氛圍，掀起全鎮河流水污染防治工作的新。

篇6

【關鍵詞】城鎮化 城市河流 污染治理 困境與對策

【中圖分類號】TU984.2 【文獻標識碼】A

城市河流作為城市經濟發展的命脈，與人類的發展密切相關，不僅具有供應水源、美化環境等基本功能，而且還具有保護自然生態以及防洪排澇等重要作用。從本質上看，城市河流具有很強的人工開挖特征，在經歷長時間演化之后，城市河流已在很大程度上具有自然河流的特點。

《中國城市發展報告》2012卷顯示，截至2012年年底，我國的城鎮化率已經達到52.57%，與世界平均水平持平，隨著我國城鎮化進程的加速，城市對水資源的用量需求日益增大，這就使水環境日益遭到人為的破壞，很多城市水質不斷惡化。一方面，很多企業和居民把城市河流視作“天然的排污場所”，習慣于把大量的工業污水和生活垃圾直接排入城市河流中，導致河流的水質不斷遭到破壞，最終逐漸喪失其生態功能，“缺水危機”的現象隨之在城市中頻繁出現。另一方面，許多城市在發展過程中忽視城市水環境的保護工作，而是一味強調經濟利益的重要性，城市工程建設大張旗鼓地進行，導致一些城市河流被填埋，不僅使城市天然水系逐漸萎縮，而且改變了城市河流原有的地貌及其水文特征，最終對人類賴以生存的自然壞境造成了嚴重的負面影響。因此，有必要結合我國城鎮化進程加速這一宏觀背景，對城市河流污染治理過程中面臨的主要問題進行分析，再提出相應的治理對策。

我國城市河流污染的總體現狀

長期以來，我國對水資源的保護和水資源再生等工作一直較為忽視，水資源一方面被大量浪費，另一方面還遭到嚴重污染，數據表明①，我國有超過25%的河流和河段由于受到污染而不能滿足最基本的灌溉用水需求。根據我國七大水系的408個水質監測斷面數據，經過多方努力，目前在總體上呈現逐漸好轉的跡象。

盡管如此，隨著我國城鎮化進程的加快以及土地的開發利用程度加深，很多城市河流逐漸降低了原有的水土保持功能，河流水量時段分布不均的趨勢也越來越明顯，部分城市河流的污染非常嚴重，尤其是一些河流，由于“在源頭上沒有新鮮補給水，同時也不存在地表徑流”②，沿岸的企業污水處理不徹底，甚至有少數企業為了節約成本，未進行處理就直接把工業污水排入河流內。并且，在農業生產過程中，隨著化肥和農藥被不合理地大量使用，導致部分化肥和農藥通過農田灌溉或自然降雨等渠道流入農田附近的河流之中，并且大大超過了這些河流固有的自我凈化能力。此外，鑒于一些居民在日常生活中缺乏環保意識，隨意向附近的河流傾倒垃圾以及排放生活污水，這就導致工業污水、農業污水、生活污水以及各種廢棄物不斷充斥于河流，使這些河流逐漸成為所處城市的固定排污場所。城市河流變成了污水溝，導致其最終喪失了生態功能，呈現出渾黃甚至深黑的顏色，持續散發出難聞的刺鼻氣味，于是對區域經濟的發展以及沿河流域的地區（或城市）居民的安全飲水等方面均產生了極大的威脅。

我國城市河流治污面臨的主要困境

城市河流的污染在很大程度上來源于人為污染，除了前文提及的企業、居民隨意排污等原因之外，筆者認為，還有必要對更加深層次的原因進行分析。

城市化進程引致了對城市河流的負面影響。城鎮化不僅是我國社會經濟水平提高的重要標志，而且也是人類社會發展的必經階段。作為我國當前的重要國策之一，推進城鎮化的發展在有效推動經濟發展的同時，導致我國城市有限的資源出現了相對緊缺的狀態，城市生態環境也會隨之受到負面影響。對于寶貴的城市河流資源而言，一方面影響了既有的河流生態系統，另一方面改變城市河流的物質生產和循環、信息傳遞以及能量流動等一系列常態過程，最終改變了河流生態系統原有的穩定結構，不利于河流生態系統的健康發展。除了前文敘述的人為排放污染物這一重要原因之外，還具體表現在如下一些方面：

第一，城市河流生態系統破壞嚴重。城市用水量的劇增直接導致城市經濟用水擠占了河流生態環境用水，加劇了生態環境質量的退化速度。很多時候，人們出于對自身利益的考慮，往往會對河流展開諸如筑壩、河道硬質襯砌、分流等一系列改變河流原有形態的人工操作，這就導致河流的天然水分循環過程被人為地改變，并且，一方面，河流生態環境用水被經濟用水擠占過多，另一方面，在工業化大規模生產的格局下，河流容納的污染物不斷累積和增多，這些因素共同作用后導致生態系統原有的服務功能下降，河流生態系統逐漸退化，這樣一來，反而“使城市河流失去了原有的保障城市經濟發展的作用，甚至還會對城市經濟發展形成反作用”③。

第二，城市規模的擴大導致用水需求的劇增，繼而導致城市河流生態環境出現用水短缺狀況。在我國，很多城市在水資源相對短缺的前提下不得不以定時用水、定額用水以及聯片用水等變通的方式來提供水資源，這樣一來，不僅對城市的經濟發展起到了阻礙作用，而且還降低了城市居民的生活質量。

區域利益分化導致了水資源結構性污染。從我國宏觀經濟發展的層面而言，全球經濟的持續低迷促使我國把發展經濟作為當下的第一要務，尤其是各個行政區的地方政府更是如此。由于地方政府肩負著發展當地經濟的重要任務，當地的一切生產和生活都要為本地區經濟發展服務，于是逐漸漠視了對行政區內的河流水資源采取有效保護措施。再從城市河流的地理位置層面來看，河流的上游地區本身就占據天然優勢，并且有些地方政府在發展本地經濟的長期規劃中，有意或無意地把帶有重污染的企業建造在上游河流附近，目的在于方便本地區域排污，過度的排污使上游河流水體受到了嚴重污染，這些遭受污染的水會順著河流流入下游地區。再結合我國的法律來看，盡管對“從上游地區流入下游地區的水質指標給予了明確規定”④，但對于下游地區而言，要想保證下游地區流出的水質能夠達到國家規定的標準，則需要投入大量的資金對來自上游的污染水進行處理，下游地區出于利益的考慮，往往對此采取拖延態度，久而久之，導致城市河流的水質不斷惡化。

對城市河流水資源的合理規劃和有效利用認知不足。在經濟發展利益驅動下，人們僅僅從經濟利益的角度出發，要么埋湖囤地，要么修改河道，對城市水系進行肆意破壞，使城市水系的整體功能不斷減弱，并最終喪失了其強大的服務功能。

第一，一味填河圍地。城市河流水面隨著城市化步伐的加快被人為侵占，或將河道排水改為管道排水，導致城市河流水面積急劇減少，河流溶劑不斷下降，城市河流的天然調蓄功能大幅度萎縮，從而顯著提升了內澇的發生概率。

第二，盲目硬質化襯砌。天然河道內部蘊藏有大量的生物、植物以及微生物，這些生物都有能夠對污染有機物進行降解，因此能夠在一定程度上保證河流具有自我凈化的能力。一方面，盲目硬質化襯砌會導致原本能夠有效阻擋垃圾的植被遭到人為破壞，這樣反而更容易加重河流水質的被污染程度，另一方面，很多河道治理工程只考慮河流的防洪功能，片面追求河岸的硬化覆蓋，與此同時卻淡化了河流固有的資源儲蓄和生態功能，破壞了自然河流原有的生態鏈。

相關職能機構缺乏污染治理能力。整體來看，我國河流水資源的管理機構可劃分如下：“一是作為國家環保部派出機構的環保督查中心，二是作為流域管理機構的各流域水利委員會，三是流域水資源保護局。”⑤盡管我國治理水污染的部門眾多，但這些部門的職能重疊交叉，并且各部門的職能界定不清晰，總體上依舊體現為“多龍治水”的格局，從而使得現有的流域管理機構在水污染治理方面并不擁有獨立自主的執法管理權，在具體執行過程之中，很難對水資源的污染防治工作發揮出應有的職能作用。具體表現在兩個方面：首先，作為水利部的派出機構，環保督查中心的主要職能是對河流進行管理，然而，該部門本身只是一個事業部門，并非行政部門，在其實際治理的過程中，很多情況下，由于一個流域往往會涉及兩個或兩個以上的不同行政區域，每個行政區均有各自不同的地域特點，這就導致不同流域的河道主管部門不會統籌全局，而是更愿意按照自身的地方特點對跨行政區域的河流進行規劃和管理。其次，由于不同的行政區域擁有各自不同的地方利益，環保督查中心并沒有足夠的權力來平衡各方利益，這就導致很多被污染城市河流在具體糾紛處理過程中，處理時間被無限延長，最終不了了之。

我國城市河流污染的治理對策

樹立正確的城市河流治污觀念。政府、企業和城市居民均清晰地認識到：無論對于哪一座城市而言，城市水系都是其生存和發展的重要基礎。并在這一觀念的指導下，或吸收國外的成熟經驗，及時出臺水資源保護政策，或嚴格自律，不讓自己做出不良行為，從而造成負外部性。當然，經濟的發展和環境的保護從來都是一對矛盾，換言之，在多種客觀因素的影響下，無法完全避免污染物進入城市河流，對于此，政府可以設置一條排污底線，這樣就能保證城市河流中的水體始終能夠維持正常的自凈化功能。

設立流域綜合管理機構。流域綜合管理機構可以在跨行政區的河流管理和保護方面起到重要作用。從目前來看，國家水利部的職能在于更好地利用河流水資源，國家環保部的職能則體現在有效保護水資源，多個部門分工合作，協同發揮職能。然而，目前我國卻并未針對跨行政區域水污染的防治設立一個擁有充分執法權力的專門機構，而是僅僅擁有一個流域水資源保護局這樣的事業單位，因此無法順利開展水污染防治工作。具體而言，水資源除了具有流動性特征外，另一個顯著的特征體現為整體性。對于跨行政區域的河流水資源這一整體，我國均由不同的部門從最開始的規劃、過程的配置一直到最后的污染防治等各個環節進行管理。基于這一分散式管理體制，各個部門均無法順利開展污水防治工作，由此會產生如下兩種情況：當利益出現時，各個部門會爭奪管理權，而當問題難以解決時，各個部門則會對此唯恐避之不及，出現相互推諉的局面。

基于此，通過立法來建立一個強大的流域綜合管理機構是解決這一狀況的有效方法。我國應該摒棄“只有在水利部授權下，流域管理機構才能行使相關職能”的傳統觀念，依法設立一個流域綜合管理機構，賦予該機構充分的權限，并指定該機構成為唯一擁有跨行政區域河流水資源執法權力機構。這樣一來，就可以把原本分散的權力聚集在一起，集水資源規劃、水資源配置和水資源污染防治等各項職能于一身，能夠在權責明確的前提下統籌全局，更好地開展工作。

預防為主，防控結合。在開展河流污染治理工作的整個過程中，應該始終貫穿“預防為主、防治結合”的思想。第一，預防為主。對于那些已經完成治污的河流或者潔凈河流，為了防止它們的重復污染或首次污染，政府部門應該及時制定和采取有效的預防性措施；對于那些已經處于輕度污染狀態的城市河流，為了及時防污染重度化和污染物的蔓延，政府則應當立即對其實施應急預案，據此控制其污染惡化程度；對于那部分已經被重度污染的城市河流，政府則應對治污方案做出多套詳細規劃，并通過比較來從中選擇最優方案，再通過多部門聯動，采取綜合措施來有序開展治污工作。第二，防控結合。控制的關鍵在于控制到位，具體表現為要對各類污染源進行全方位控制，一方面要對河道實施定期清理，從而減輕或消除河道內污染源對水體功能產生的負面影響，另一方面則要嚴格開展日常監測工作，嚴密防止河道外污染源進入河道。

建立科學合理的城市河流生態系統修復模式。城市河流生態系統修復模式的建立是一個龐大的系統工程，要考慮到很多方面，具體可嘗試通過如下步驟來建立一套操作性強的修復模式。

第一，有效控制污染源。通過合理規劃社會經濟發展布局、調整和優化產業結構來節約有限的水資源，同時提高植被覆蓋面積，由此進一步保護水資源。大力倡導城市清潔生產，積極推進工藝革新，從而減少各類污水、污染物等污染源的產生和排放。降低對城市河流生態系統的威脅強度，減少過去那種大強度開采水資源的粗放式做法。加強環境審計管理工作。第二，截留并處理城市污水。作為河流水質惡化的重要因素之一，城市污水一直是人們密切關注的問題，截留并處理城市污水由此成為改善水質最為有效的手段。因此，需要對匯入城市河流的污水實施生態截留或工程截流，并將城市污水集中處理。第三，清除水體中的污染底泥。一般來說，有兩種情況會導致城市河流底泥中污染物釋放出來，一是外來動力源發生變化（或被切斷），二是水體的其他動力條件發生改變。為了給河流生態系統的修復創造一個良好的條件，就需要利用專業設備，將水體中的這些污染底泥及時轉移和清除。這樣一來，不僅可以把大量的底泥作為河道兩側護岸及堤防加固的填土材料，實現廢物再利用，而且還有助于增強航運能力。第四，增加河流水體容積。要減少城市生產用水和生活用水的浪費，不能再像以前那樣過多地擠占城市河流生態環境用水。要在適當的時候，提高對城市河流生態系統必需的生態環境用水的分配額度。利用各種有效方法來增強河流對污染物的稀釋及自凈能力。通過適當提高河流水流流速的方式來使河流中水流與河岸基質以及地下水之間加強物理交換。第五，加強魚道建設。應該使河流成為生物多樣性的匯集場所，充分考慮水生生物的生存需求，在這一觀念的指導下，一方面要促進邊灘和淺灘的發育，并有效保護與恢復河道內水生物的棲息地，另一方面還要加強魚道建設，為這些水生物提供更加開闊的人工自然營棲地。第六，建設親水景觀。通過親水景觀的建設，一方面能夠提高河流生態系統的休閑娛樂價值，另一方面還能滿足城市居民的親水愿望，從而進一步提高居民對環境質量的訴求。

綜上，無論是政府、企業還是城市居民，針對城市河流生態系統日益退化的嚴峻問題，應該面對現實，樹立起正確的治污觀念和環保意識，企業不再向城市河流中排放工業廢棄物，居民不再向河流中亂扔生活垃圾，政府則出臺起賞罰分明的懲戒制度，三方合力，共同保護稀缺的水資源。

（作者單位： 北京大學環境與能源學院）

【注釋】

①徐祖信：《河流污染治理技術與實踐》，北京：中國水利水電出版社，2013年，第57頁。

②盛連喜主編：《環境生態學導論》，北京：高等教育出版社，2002年，第152頁。

③任海，彭少磷編著：《恢復生態學導論》，北京：科學出版社，2002年，第207頁。

④王磊，劉智，陳曉東：“北方人工濕地植物選擇與調控的實驗與應用研究”，《環境科學導刊》，2008年第3期。

篇7

    為了解決日益嚴重的溝渠污染問題,涴市鎮各個村都采取了一些措施,總結起來分為清淤模式、清淤-沖洗模式及清淤-沖洗-硬化模式。清淤模式清淤模式過程及效果清淤模式是涴市鎮在治理溝渠污染中使用的一種最為簡單和保守的方式,主要是針對淤泥過多污染不太嚴重的河流,用大型挖掘機械將已被污染的溝渠中的污泥、垃圾、樹枝雜物等從溝渠中清理出來,清出物堆放在河流旁邊的空地上。從成效上來看,實行這種模式后,溝渠中的水在一段時間內會逐漸恢復清澈,異味減輕并且曾經一度放棄該水源為飲用水來源的村民又重新喝上了變得較為清澈的水,但是隨著時間的推移特別是經歷了秋冬季枯水期以后,到來年的時候溝渠中的水又變得渾濁起來,而且還伴有臭味,水花生再次瘋長,能覆蓋50%~60%的水面,渠邊的村民不得不又一次放棄使用渠中的水。大概一年半以后,整個渠道的污染從表面上看又恢復到治理前的情況。如紅花村1號支渠2009年4月進行清淤治理,水質一度改善,但2010年9月下旬即開始出現黑臭現象。對清淤模式的分析溝渠有一定的自凈作用,當其接納污物后,在自然沉降、有機物生物降解、稀釋作用、復氧作用(溶解氧濃度的恢復)、日照等諸多作用的聯合影響下使水中的BOD、DO恢復到原來的水平。由上面對污染源的分析可知,涴市鎮境內的溝渠污染主要為有機物污染,故水體自凈以生物降解為主。溝渠底泥以硝化污泥為主,成分主要為揮發性固體、油脂、蛋白質,纖維素及氮(以N計)、磷(以P2O5計)、鉀(以K2O計),同時還有病原體和各種微生物體。清淤只是改變了淤泥的位置而已,并沒有改變其物質組成。雖然暫時減輕了水體的自凈壓力,但這些淤泥是不穩定的,其中不僅含有大量的有機物和微生物,而且其環境適合微生物生存。將這種污泥投放到自然界,其中的有機物在微生物的作用下會繼續腐化分解[3],時間一長,分解產生的各種污物會伴隨雨水重新進入水體,造成二次污染。清淤模式主要是依靠挖掘機來操作的,若是將涴市鎮境內所有的51km支渠清淤一次大概需要的工作量為510臺(班),以目前市場價格3000元?臺-1(班)計算,約需要投入的資金為153萬元。

    清淤-沖洗模式過程及效果涴市鎮的清淤-沖洗模式的第一步工作與清淤模式一樣,都是使用挖掘機將溝渠中的淤泥清理出來,而且淤泥并沒有運走,依然放在溝渠岸邊,只是在清淤完成后把渠道中原有的污水全部抽出,或澆灌農田,或排入干渠中稀釋,或直接排到空地上讓其下滲,然后從干渠中抽取相對干凈的水送到渠道中。由于渠道的水頭損失大,而沖洗過程需要較大的推流速度,所以這一過程需要用高壓力、大流量抽水機操作。如此反復幾次,使渠道中污物減少,進入清澈的新水。從成效上來看,清淤沖洗模式能使渠道在治理工程完工后立即恢復潔凈,并且保持較長時間,但是污泥腐化分解并遭到雨水沖刷的二次污染問題并沒有解決。如大興垸村1號支渠2010年4月進行清淤-沖洗治理,2011年秋季水量減少時黑臭現象嚴重。除此以外,沖洗工程中排出的水,處理不好,又會給其他地方帶來污染。對清淤-沖洗模式的分析清淤-沖洗模式出現第一個問題的原因與清淤模式相同。由于清淤-沖洗模式在清淤后,有一個對渠道的沖洗過程,在快速水流的作用下,渠道中的遺留雜物得到了相比于清淤模式更好地清理,而且以干凈水取代污染水,減輕了處理后溝渠的自凈壓力,使其快速恢復了干凈。然而不容忽視的是,在沖洗過程中,抽出來的原水和沖洗水并沒有得到處理,僅是將其移位,其受到污染的性質沒有改變。排入干渠中,若干渠容納能力太小,會嚴重降低干渠水質。但因為工業污染貢獻小,該地污水中鮮含重金屬離子,主要成分為有機物和微生物,故進行農田澆灌可以起到改善土壤結構,提高農作物產量的效果。若是有大片空地,利用土地滲濾法也能收到良好的效果。在清淤模式的基礎上,加上每條溝渠約0.2萬元元沖洗的費用,對涴市鎮總共34條支渠實行清淤-沖洗模式需投入153+0.2×34=159.8萬元。清淤-沖洗-硬化模式清淤-沖洗-硬化模式過程及效果清淤-沖洗-硬化模式是在清淤-沖洗的基礎上對溝渠兩岸邊坡進行水泥硬化,溝底保持不變,形成標準的梯形斷面。從成效上來看,這種模式實施后使渠水立即恢復了清澈,同時也讓溝渠看起來更加整齊,但是筆者發現,時間一長,溝渠中仍然會像前2種模式一樣出現漂浮物增加、水的色度變大、發臭的現象。很快沿岸村民便放棄了使用渠中水作為飲用水來源。如同興村2號渠2010年5月進行清淤-沖洗-硬化治理,2010年9月該渠便嚴重水質惡化。對清淤-沖洗-硬化模式的分析一方面,該模式能夠在一段時間內使封閉、固化渠邊坡上的雜物保持穩定,短時間內不會釋放到水體中,而且在保持渠道通暢方面有一定優勢。另一方面,河岸嚴重硬化之后,原始河岸表面被封閉,土壤與水體的關系割裂開來,隔絕了河道中的生物、微生物與大地的接觸,自然生存環境發生變化,河流的天然自凈能力因此下降[4]。若涴市鎮所有河流全部采用這種模式,計算成本:取河流凈深3m,支渠護岸傾角75°,則全鎮所有溝渠硬化總面積為3/sin75°×51000=1.581×105m2,當地水泥硬化價格為100元?m-2,得總硬化成本為1581萬元,加上清淤-沖洗模式花費,整個工程將耗費159.5+1581=1740.5萬元。

    對策———人工曝氣技術

    由上述對3種模式的分析可知,涴市鎮溝渠污染治理所采取的3種模式普遍存在污染反復、費用高的問題。而國內外在河流污染上已有一些寶貴經驗———運用人工曝氣技術,如美國為了改善進入Chesapeake海灣的Hamewood運河的水質1989年在河口安裝了曝氣設備,使底層水溫和溶解氧得以增加,并使河道內的生物量開始增加;國內于1990年亞運會期間,在北京清河一個長約4km的河段中放置了8臺11.025kW的曝氣設備進行人工充氧,在34d內基本消除了曝氣復氧段的臭味,BOD去除率約60%,曝氣區的DO從0上升到5~7mg?L-1,曝氣區鄰近區域的DO上升到4~5mg?L-1[5]。為此筆者根據國內外實例,結合涴市鎮實際情況提出用河道人工曝氣技術治理溝渠的方案。河道人工曝氣的理論基礎河道有機污染物的超標或水中氮、磷營養元素含量較多造成藻類異常繁殖,消耗大量的溶解氧,溶解氧不足,厭氧分解產生H2S、NH3、FeS等致黑致臭物質造成水體發黑發臭。向水中曝氣充氧,使其由缺氧轉變為富氧水體,在溶解氧的作用下,河水中的有機物往往被好氧菌所分解,H2S、FeS、NH3等物質被氧化成Fe(HO)3和NO3-等物質。而Fe(OH)3沉淀在水底沉積物表面形成一個較密實的保護層,該保護層在一定程度上減弱了上層底泥的再懸浮,并減少底泥中污染物向上的擴散釋放,從而達到消除河水黑臭的目的,河水中的溶解氧水平恢復到3mg?L-1以上,就有可能恢復水體自凈能力。人工曝氣技術治理涴市鎮溝渠的可行性分析涴市鎮渠道水主要受養殖排放和農業排放的影響,絕大部分是有機污染,且N、P、K營養元素含量較高,水生藻類大量繁殖消耗大量的溶解氧,造成水體發黑發臭。等物質,還能激發好養菌活性,分解水中的有機物。從技術上講,作為將污水處理中曝氣池與氧化溝結合的工藝,河道人工曝氣技術可以很好運用到涴市鎮污水渠道水治理中。結合松滋市環保局對涴市鎮同興村2號灌溉支渠治理前所做的水質監測,其余溝渠污染情況與此基本類似,根據國內以往利用人工曝氣技術處理污染河流實例,可知僅需要10臺11.025kW曝氣設備按批次對34條溝渠進行曝氣復氧,一共5個批次,每批次曝氣1個月,曝氣設備每日運行15h。每批次結束后,將曝氣設備轉移到另外幾條溝渠中曝氣。如此計算下來,只需半年的時間可對全鎮34條河流分別曝氣復氧1個月。方案所用曝氣設備在目前市場上的價格約為2萬元?臺-1,一共10臺設備,加上安裝費、電費及其他步驟所需人工費,34條河流全部治理總耗費為10×20000+5×5000+11×15×0.5×10×150+17000=365750元。從經濟上講,將人工曝氣技術運用到涴市鎮溝渠治理中是完全合理的。

篇8

關鍵詞：水系統規劃 水系濕地 藍綠空間

引言

人類文明都與河流相伴而生，城市的發展與水系密切相關。城市水系的形成、發展、演化遵循著自然生態規律，同時又與城市的生產、生活以及城市發展相互作用。一方面水系承擔著城市供水、排水、景觀文化、防洪、水質凈化等多樣功能，另一方面高強度的經濟社會活動又對水系的水量、水質、水文循環等各方面產生十分顯著的影響。目前城市水系面臨著許多問題和挑戰，主要有水資源短缺、水污染加劇、水面面積減少、水系自然結構改變和防洪排澇風險增大等。

2012年《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見（國發[2012]2號）》（以下稱《國發2號文》）和《西部大開發“十二五”規劃》正式提出了建設貴安新區的目標。在內陸開放持續推進和生態文明提到理念發展高度的新時期，新區建設提出了在水環境保護、水資源綜合利用、石漠化治理等方面進行生態文明建設示范的目標。因此，貴安新區城市水系統綜合規劃要解決的問題就是，如何尊重水的自然循環、協調水的社會循環，突破傳統以工程措施為主的開發建設和污染治理模式，給予河流水系休養生息的條件及空間，延續其生長脈絡，發揮其自然凈化和生態功能，建設健康循環的城市水系。規劃以保護水源水質和維持水環境質量為核心，從整體優化和系統協調的角度出發，通過水源優化配置、水污染防控、涉水設施建設及生態修復技術的應用等綜合措施，落實生態文明示范區的建設要求，以實現新區在保護前提下的合理開發，最終支撐新區的可持續發展。

1 貴安新區水泵現狀分析

貴州省位于長江和珠江“兩江”上游地帶，受地形地貌的影響，中小河流眾多。貴安新區主要位于長江一級支流――烏江流域內。貴安新區水系特征如下：

1.1水資源的特殊性和重要性

貴安新區水資源相對短缺，同時工程性缺水。貴陽市人均水資源量僅為全國人均水資源量的60%左右，且由于山高坡陡、河谷深切，喀斯特巖溶發育強烈，水資源時空分不均等原因，水資源開發利用的難度大，水利設施建設成本約為全國平均水平的2倍。

1.2流域水環境的高度敏感性

貴安新區流域水環境高度敏感區域面積超過全流域面積的75%。2007～2008年貴安新區地表水體曾為V類、劣V類，現狀整體為Ⅲ類，因此新區建設必須與水源保護相協調。

1.3場地特征

貴安新區流域地形起伏多，局部地區坡度大，約有75%的區域高差

1.4核心區水系特征

核心區水系現狀如圖1所示，其具備以下四個主要特征：

（1）水系生態水量保障問題突出

除邢江河流量較大以外，其它三條河流水量較小，水環境容量有限，且多為雨源性河流或者沖溝。

（2）水環境質量較好，主要受人為排污影響

水系環境質量基本可達三類以上標準，但由于河流水量較小，納污能力有限，易受生活污水的排入和垃圾的亂扔影響，導致水環境質量下降。

（3）水系自然生態較好，水生植被茂密

水系岸線自然，多有護岸林草帶，且潛水、浮水植被茂密，魚蝦生存空間較充足。

（4）水系景觀資源尚待整合利用

邢江河中上游、麻線河和馬場河水系景觀資源豐富，亟待有效開發利用。

2 規劃理念與策略

2.1空間布局理念與目標

貴安新區的建設理念是立足生態，構建道法自然的生態型新區；面向開放，構建包容有機的開放型新區，最終成為生態示范區。要做到立足生態，必須遵循的兩種模式是低沖擊開發模式和微循環重建模。

低沖擊開發模式就是要在城鎮開發的過程中減少對自然環境的沖擊。其核心是：盡可能不改變地表徑流分布，盡可能使地表透水，即盡可能接近原有的流域水文系統；同時促進污染的就地處理，雨水資源的利用，以及污水的再生利用。

微循環，即指分散式的循環降解模式，住建部仇保興副部長提出“重建城市微循環是城市生態化改造的必由之路”，如近些年的實踐已證明大規模的污水集中處理模式有著相當大的弊端，若把城市污水處理系統組合成類似葡萄串型的小型化、分散式的就地處理系統，將大大提高城市污水處理系統的彈性度，并有利于污水的再生利用。

2.2規劃思路和策略

為協調好新區水源保護與開發建設的問題，落實水資源的多層次利用和水環境的有效保護，并降低對流域水文循環的影響，提出以下的規劃思路：

（1）水源保護及水污染防治的管控范圍

目前我國的水源保護實行水源分級保護制度，新區建設將水源保護及水污染防治的管控范圍進一步拓展到水源的全流域集水區。

（2）點源與面源兼顧的污染防治策略

傳統的水污染防治以點源污染治理為主，規劃提出了點源與面源污染控制并重的污染防治策略。

（3）可持續的排水系統

傳統的排水工程體系由以快速排出為主要目標，規劃提出了控制初期雨水污染，中后期雨水以安全排放為主，“滲、蓄、滯、用”相結合的規劃思路。

（4）水資源的綜合利用

水資源利用由單向利用轉變為再生利用、多層次的梯級利用。

3 規劃空間布局的支撐

流域及水環境敏感性分區是貴安新區空間布局的核心要素，而匯水分區及排水分區是組團式城鎮布局的重要劃分依據。基于水源保護目標，結合流域分區及水系分布、水源敏感性、污染源類型及分布、用地布局、自然地形等要素，提出排水分區及其控制策略如圖2所示。

4 構建水系濕地網絡

構建水系濕地網絡是貴安新區水系統規劃的核心和特色。眾所周知，湖庫和河流水系是基礎資源和生態格局的重要廊道，具有改善水環境質量、保證生態需水量等生態功能，同時可以作為防洪排澇的通道，并起到一定的景觀文化功能。濕地則主要包括人工凈化濕地、雨水調蓄濕地、自然濕地三種類型。構建水系濕地網絡要統籌考慮水源安全、污水與尾水處理、初期雨水的水質和排水安全四大問題，接下來將詳細介紹各個控制要素的實現方式以及各要素之間的有機聯系。

4.1水環境及水源安全

依據十二五環境保護目標與流域水污染防治目標提出，構建水系濕地網絡保障水環境及水源安全的根本目標是保證水源水質安全，各水環境監測斷面水質達標；底線目標是開發前后水污染負荷不增加。

貴安新區的水環境污染治理模式如圖3所示，這種模式基于水源保護目標，將傳統的以工程措施為主的污染治理模式轉變為從工程措施到生態處理再到最終處置的串聯式處理模式。

4.2污水深度處理

規劃提出污水處理廠出水執行一級A標準。污水處理廠的尾水考慮進一步深度處理后再生回用或通過人工濕地處理排放。再生水廠與污水廠合建，其布局形成“大分散、小集中”的系統。尾水凈化濕地在選址方面應當適應于組團城市發展并滿足分批建設的需求，同時結合污水處理廠的位置及周邊用地、公共空間和建設條件等，形成串聯式（自然高差）濕地空間，實現就地處理及再生利用。

4.3初期雨水處理調蓄濕地

目前發達國家關于初期雨水處理的理念和技術都已比較成熟，雨水系統已經由以雨水水量和水質控制為重點邁向了基于自然水文特征的可持續性雨水管理階段。本設計在技術路線和方案比選的過程中綜合考慮了地形條件和技術經濟可行性。最終確立了大“同”小“異”的規劃布局和“源頭一遷移一匯集”逐級控制的雨水排水系統，如圖4所示。

大“同”是指在整體尺度上，以獨立雨水排水系統為單位，在排出口之前將初期雨水截留至調蓄處理設施處理后排放；小“異”是指針對不同區域的實際情況，采用針對性的源頭、遷移、匯集控制手段。

源頭包括屋頂花園、透水地坪和生態型小區；遷移包括路面與水解物掛籃、滲透性棄流井、生態草溝、雨水景觀和下凹式綠地；匯集包括雨水濕地、塘系統。

4.4排水安全

城市內澇問題的重要成因是不恰當的城市建設方式對自然水系的占用、破壞以及對河道水系采取修堤筑壩、固化渠化等措施，使自然水系統喪失了泄洪蓄洪等功能。傳統的城市防洪排澇系統對于排水管網、地面排水空間、應急安全預案需要獨立的規劃與設計。貴安新區在排水安全的設計上尊重天然的排水方式，構建“藍綠空間”有效應對洪澇（見圖5）。

“藍綠空間”是對碧水、清溪、綠谷等地面排水空間的形象概況，包含水系（常年有水/季節性/雨源型）及濕地、河岸蓄滯洪區、綠地及廣場、可淹沒地塊四大空間要素。實現了與城市道路系統、地下水排水管網的有機銜接，并與城市豎向規劃協調。

“藍綠空間”的構建要充分考慮坡度、高程、降雨、地表覆蓋等因素，盡可能充分利用或模擬天然的排水方式，自然形成排水通道，并且以流域為界分級分區匯水，同時兼顧維持現有濕地，改善水質，塑造景觀等不同目標。

篇9

 

引言

 

通過對我國海洋區域環境的質量狀況進行調查可知，海洋環境的污染問題已經逐漸成為我國社會應當重點關注的內容，針對我國海洋環境日益嚴重的污染問題，相關部門及政府單位理應積極開展相應的污染治理工作，不僅僅對污染情況進行治理還需要對海洋環境內諸多不合理開況進行管理和約束，通過區域化的治理與管控，進一步提升我國海洋環境保護與污染治理工作的安全性與可靠性。

 

1.我國海洋環境污染現狀研究

 

20世界末以來，隨著我國城市化建設程度得不斷提升，國內主要江河海域都已經被大量污染物所影響，國內重要城市近岸三分之二的重點海域也已經受到營養鹽污染[1]。通過國內相關部門的整體調查可知，國內遼河入口、膠州灣、長江入口、大連灣區域、杭州灣、閩江口、珠江口以及樂清灣等海域環境的污染情況較重，且隨著我國城市化發展速率的不斷加快，這些重點海域的污染范圍還在不斷擴大，大部分海灣以及河流口的海域污染情況日益嚴重。

 

經過海洋污染調查相關部門對我國主要入海口的海域污染情況進行研究，結果表明：我國入海口海域獨特的地理位置，直接導致其將會受到沿江、沿海居民城市生活污水、人畜糞便、造紙工業廢物以及食品工業廢水等污染物的影響。其中造紙工業廢物等富含有機物的污染物對于入海口海域的污染影響較重，是導致我國海洋環境污染問題持續加重的主要原因[2]。

 

從2004年至2012年我國海洋沉積物質質量檢測結果表明，國內大部分海洋區域環境的沉積物質量總體上保持良好，部分海域在持續性的海洋污染治理工作下仍舊保持著較好的生態樣貌，但是，仍有部分海域環境及近岸海域遭受著較為嚴重的沉積物與污染物的影響，一些重要海灣與河口更出現沉積物污染嚴重的危害性情況。

 

通過對我國近海、近岸以及遠海海域的實際情況進行探查可知，海洋沉積物主污染海洋環境的主要危害性因素之一，其中所包括的鉛、砷、滴滴涕、汞、銅、鎘、、石油類、硫化物、多氯聯苯以及有機質等物質都會對海洋環境造成嚴重污染。在我國錦州灣、珠江口海域以及大連灣，近幾年來都出現了嚴重的沉積物污染情況，并且污染情況仍在持續加重，部分區域內殘留的鉛、鎘、砷、滴滴涕以及大腸菌群更達到較高的層次，嚴重危害海域附近的生態環境，更會對海域附近居民造成極大的影響[3]。

 

2.我國海洋環境污染的治理方案研究

 

2.1提高海洋環境的監測水平

 

有關部門及政府監測單位應當積極利用先進的電子信息化技術，在海洋環境探測工作的實施過程中，利用新型遙感儀器，實現水生探測以及衛星遙感遙測，在傳統海洋環境及生態環境的監測工作基礎上進一步提升海洋環境的監測水平。

 

針對我國傳統的探測方式，有關部門應當積極對技術手段進行改進與創新，實現自容式、直讀式、拖曳式、坐底式以及船載式的水生探測方式，充分利用現代化信息技術實現探測設備的自動化運行與回收，利用這些先進的自動化監測設備對區域環境內的垂直剖面上的海流分布進行監測，為今后的海洋環境污染治理工作提供充分的數據支持。

 

2.2加強海洋污染治理試驗區的建設

 

海洋污染治理試驗區的主要目的在于加強重點污染區域的管理與整治工作，對于我國海洋環境污染的治理工作具有示范作用，能夠充分提升海洋污染治理的復合性與累積效應。針對我國不同海洋污染環境的治理情況，相關部門及政府污染治理單位應當抓住導致污染的主要原因，在不同的海洋環境內積極建設海洋污染治理試驗區，通過治理實驗以及關鍵性的生態環境保護工作，充分加強有關部門對不同污染情況的治理效果，通過對重點生態保護與治理的區域環境進行封閉保護，建立海洋污染治理試驗區，以此降低人為因素對自然生態環境可能造成的污染。

 

2.3健全海洋污染防治的法律體系與管理體制

 

自1987年以來，我國先后制定了《中華人民共和國海洋環境保護法》以及《中華人民共和國漁業法》等多個涉及海洋環境保護的法律法規，國務院也相繼出臺了多項行政法律法規的保護措施，通過對涉海領域進行資源與環境保護，充分提升了我國海洋環境的整體安全性。

 

促進了我國海洋資源與海洋管理工作的綜合治理。隨著我國海洋開發利用程度的不斷加深，越來越多的企業單位在生產運營過程中涉及到了很多法律法規所未曾涉及到的問題內容，這就導致我國海洋環境的保護工作的有效性大大降低，很多企業利用法律法規的漏洞，在海洋環境資料的利用過程中對環境造成極大的污染與破壞，嚴重影響著我國海洋環境的整體平衡，致使沿海居民與重要港口海岸遭受污染問題的影響，嚴重降低了當地居民的生活質量。

 

因此，我國政府單位及相關組織部門應當根據分工對不同類型的污染源進行調查，根據不同區域內的海洋污染情況及企業單位違法開采與生產的情況，實施相應的改革與處理辦法，進一步完善我國海洋污染防治的政策法規，保證實現有法必依、違法必究，進一步提升我國法制工作的實施力度。

 

3.結語

 

綜上所述，我國海洋污染問題的治理工作是我社會現階段發展過程中應當關注的重點內容，將海洋開發與環境保護納入我國法制化的軌道，更是我國政府部門現階段應當關注的主要內容。

篇10

一、*年全市生態環境保護與節能減排情況

（一）生態環境保護

*年，全市生態環境保護工作以主城區大氣污染防治、三峽庫區水環境保護和生態建設為重點，著力推進藍天、碧水、綠地、寧靜“四大行動”，生態環境質量逐步改善，局部地區有所好轉。

1。生態環境質量逐步改善

一是水環境質量保持穩定。*年，“三江”水質總體保持穩定，22個監測斷面均滿足III類水質標準，滿足Ⅱ類水質斷面比例與去年基本持平，長江干流巫山培石出境斷面穩定達到Ⅱ類水質要求。庫區一級支流回水區上游和中段滿足III類水質的斷面比例分別為90%和93%。全市城鎮飲用水源地水質達標率為96%，順利完成目標任務。我市水污染防治工作成效明顯。

二是主城區空氣質量有所提高。*年主城區空氣質量優良天數提前1個月完成目標任務（274天），預計全年滿足優良天數比例超過目標任務（75%）2個百分點。

三是生態環境質量持續好轉。全年森林植被狀況持續趨好，預計森林覆蓋率達到33%，比2006年提高1個百分點；水土流失治理工作繼續推進，全年新增治理水土流失面積614平方公里。

四是聲環境質量得到有效控制。*年主城區區域環境噪聲平均值為54.5分貝；主城區道路交通噪聲平均值為68分貝；功能區環境噪聲晝夜平均值為56.5分貝，均低于控制標準。

2。生態環境保護重點項目順利推進

一是三峽庫區水污染防治項目建設加快。*年，我市將建成城市污水處理廠8座（累計41座），小城鎮污水處理廠1座（國家批準的18座小城鎮污水處理廠全部建成），總投資9.2億元，新增生活污水處理能力28萬噸/日，城市污水集中處理率達到68%。建成城市垃圾處理場10座（累計29座），小城鎮垃圾處理場2座（國家批準的15座小城鎮垃圾處理場全部建成），總投資5.4億元，新增生活垃圾處理能力2075噸/日，城市垃圾無害化處置率達到73%。主城區和長壽危險廢物處置場建成，具備投用條件，新增危險廢物處置能力193噸/日。桃花溪污染綜合整治二期工程順利建成，污染治理初見成效；清水溪污染綜合整治二期工程加快推進；御臨河石船鎮垃圾處理場、梁灘河土主污水處理廠、桃花河污水截流管網建成投用；苧溪河環境綜合整治、瀨溪河龍水鎮污水處理廠等項目初步設計概算已上報；其余納入《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》（以下簡稱《規劃》）修編的試點項目也加快推進前期工作。庫區水環境監測能力建設項目國家已批準建設，并落實了中央補助資金，即將啟動實施。

二是工業污染搬遷治理項目完成年度目標任務。重鋼環保搬遷綜合技術改造項目順利啟動；完成19戶主城區重點污染企業搬遷整治，超額完成市政府目標任務；我市86個工業廢水治理項目納入《規劃》修編，將在“*”期間實施。

三是生態保護與恢復項目取得新進展。*年全市退耕還林工程完成荒山荒地造林90萬畝,封山育林48.7萬畝。庫周綠化帶建設工程造林綠化任務全部完成，基本農田建設累計完成超過60萬畝，完成年度目標任務。巖溶地區石漠化防治工作取得實質性進展，酉陽縣、巫溪縣、奉節縣、彭水縣和巫山縣列入了國家石漠化綜合治理試點。生態家園富民工程新建“一池三改”農村戶用沼氣池11萬戶。庫區消落區整治工程進展順利，開縣水位調節壩開工建設；奉節朱衣河胡家壩消落帶環境綜合整治工程項目可行性研究報告通過國務院三峽辦組織的專家審查；巫山小三峽生態保護、武隆白馬鎮、忠縣新縣城后山新橋河等重點消落區綜合整治項目前期工作加快推進，其中：巫溪王家河庫岸防護堤建設工程納入了國務院三峽辦三峽工程生態建設與環境保護示范試點項目。

四是庫區地質災害防治項目建設進展順利。二期治理工程全面建成；三期應急治理173個新開工項目（不含8個結合市政建設項目）除奉節猴子石滑坡和云陽寶塔滑坡治理項目外，其余均完工；高切坡防護項目累計完工率達到80%；非應急項目順利啟動。

總體來說，*年全市生態環境建設取得了較大成效。但受歷史欠賬和未來加快發展雙重因素制約，生態環境保護壓力仍然巨大。生態環境質量方面，三峽庫區水質持續優化趨勢不明顯；隨著國債資金逐步淡出林業工程和庫周綠化帶建設工程實施完畢，森林覆蓋率持續提高缺乏項目支撐。項目推進方面，由于受特大洪水災情影響，在建污水和垃圾處理項目建設進度緩慢，個別項目未能完成年度目標任務；主城區重點污染企業搬遷工作矛盾突出；《規劃》修編未出臺，影響了庫區水污染防治項目前期工作進度；國家消落區整治工程規劃指導大綱未能出臺，影響了我市規劃編制工作。基于上述分析，預計*年我市生態環境建設將呈現“一增一減”特征，庫區水污染防治隨著《規劃》修編出臺，城市污水處理、次級河流綜合整治試點、小城鎮生活污染治理及工業廢水治理項目建設將進入又一個高峰期；生態建設則需落實項目儲備和資金來源，進入調整期。

（二）節能減排

*年，全市節能減排工作按照國家要求，建立健全組織領導和責任機制，完善政策體系建設，堅持工程建設、監督管理、結構調整三大措施并舉，力爭完成年度目標任務。

一是建立節能減排組織領導和責任機制。成立了以市長為組長，常務副市長和分管副市長為副組長，有關部門主要負責人為成員的節能減排工作領導小組，并在市級有關部門成立節約能源辦公室和污染物減排辦公室，負責全市節能減排日常工作。根據市政府下達的各區縣和重點企業“*”節能減排總體目標，按年度進行了分解，進一步明確了目標任務和責任。

二是初步構建起政策框架體系。按照國家要求，制定了我市《節能減排綜合性工作方案》，作為全市節能減排工作的行動指引；出臺了《關于切實加強節能工作的實施意見》和《關于進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》，加強對節能減排的綜合指導；印發了《節能目標責任評價考核辦法》、《固定資產投資項目節約能源評估和審查辦法》、《主要污染物總量控制管理辦法（試行）》、《“*”二氧化硫總量減排實施方案》和《“*”化學需氧量總量減排實施方案》等配套政策，加強對節能減排的監督管理。

三是加快淘汰落后產能。根據主要污染物總量減排實施方案，擬訂了淘汰項目名單，目前正在加快實施。按照國家《關于加快關停小火電機組若干意見的通知》要求，出臺了《*市“*”關停小火電機組實施方案》，到2010年，我市將陸續關停小火電機組48.61萬千瓦，預計可削減二氧化硫排放4.36萬噸。

四是推進節能減排工程建設。加快城市（鎮）污水處理工程建設，新增化學需氧量削減能力2.4萬噸/年。推動燃煤電廠二氧化硫治理，預計減排二氧化硫2.5萬噸/年。啟動實施工業、城市道路交通、建筑、社會服務、農村能源、節能服務體系等6大節能重點工程，取得初步成效。

五是大力發展循環經濟與資源綜合利用。發展循環經濟是節能減排的本質要求。*年，我市出臺了《第十一個五年發展循環經濟規劃》，明確了“*”期間發展循環經濟的目標、任務和重點工程；*化工園區和重鋼集團環保搬遷列入了全國第二批循環經濟試點單位。資源綜合利用有效開展，工業固體廢棄物綜合利用率達到75%，比2006年提高1.2個百分點。

總體來說，我市節能減排工作在各方努力下，取得了一定成效。隨著全市“一圈兩翼”戰略的著力實施，產業和人口聚集，將給節能減排將帶來巨大挑戰；同時由于工業結構重型化特征及傳統高能耗產業在經濟中比重較大，淘汰落后產能需要較長過程，進一步增加了節能減排難度。加之節能減排工程建設不均衡，監管能力建設滯后，政策體系還不完善等制約因素，影響了總體效果。基于上述分析，*年全市節能減排將面臨更加嚴峻的形勢。

二、*年生態環境保護與節能減排目標

*年是新一屆政府的起步之年，全市生態環境保護與節能減排工作要以黨的“*”精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞統籌城鄉綜合配套改革中心任務，擬訂工作目標，狠抓貫徹落實。

（一）生態環保。“三江”干流水質穩定在Ⅱ—III類之間，次級河流水質局部地區好轉，飲用水源保護區穩定達標。主城區空氣質量持續改善，優良天數比重進一步提高。爭取在建城市污水處理廠、垃圾處理場及次級河流綜合整治工程全部建成投用，其中：城市污水和垃圾處理項目提前兩年實現《規劃》目標。啟動實施《規劃》修編后的城市污水處理、小城鎮生活污染治理、工業廢水治理、次級河流綜合整治試點項目。退耕還林工程繼續推進；庫周綠化帶建設工程全面完成；森林覆蓋率達到34%；庫區消落區綜合整治工作取得重大突破。三期地質災害應急項目完工，非應急治理項目加快建設。按照國家安排，適時推進我市生態補償工作。資源環境有償使用的市場調節機制研究取得成果。

（二）節能減排。*年，全市萬元GDP能耗下降5.3%。二氧化硫排放總量要控制在81.2萬噸以內；化學需氧量排放總量要控制在25萬噸以內。節能減排統計、核查、評價、考核體系更加完善。監測和執法水平穩步提高。第二批循環經濟試點項目啟動實施。

三、*年生態環境保護與節能減排思路與重點

*年生態環境保護與節能減排的總體思路：按照統籌城鄉發展要求，加快小城鎮生活污染、次級河流綜合整治、農村面源污染治理、生態林業建設，為城鄉提供均等的生態環境保護。按照主要污染物減排要求，合理配置污染物排放總量指標，重點為“一小時經濟圈”產業和經濟發展提供環境容量，同時，適時開展“一圈”對“兩翼”、城市對農村的生態補償試點。在完善環境監測執法能力建設等基礎性技術平臺上，將排污權作為資源，通過市場手段實現合理配置。節能減排以工程建設為重點，加大結構調整和監督管理力度。促進資源（主要是原材料）在生產、消費、回收之間、企業與企業之間、產業與產業之間的循環利用，延伸產業鏈條，延長資源循環周期，提高產品附加值。重點做好以下幾方面工作：

（一）以庫區水污染防治項目建設為重點，加快推進“碧水行動”。已建成項目抓緊竣工驗收，落實責任和資金，確保正常運行。在建項目要加快建設，確保年內按計劃建成。按照修編《規劃》，重點推進城市生活污水處理、小城鎮生活污染治理、次級河流綜合整治試點、工業廢水治理等項目前期工作，力爭唐家沱污水處理廠三期工程、苧溪河、梁灘河污染綜合治理和一批小城鎮生活污染治理項目開工建設。

（二）以主城區空氣質量持續改善為重點，強力推進“藍天行動”。繼續推進主城區重點污染企業搬遷整治工作，按計劃完成關閉和搬遷。嚴格控制城市揚塵污染，加大對施工企業的環境監管力度。主城區繼續嚴格控制新建燃煤設施，擴大創建無煤區域范圍，按計劃完成一批城鎮和居民社區創建無煤區域的任務。嚴格控制機動車尾氣污染，深入開展在用車排氣道路抽檢工作。

（三）以庫區林業工程和消落區綜合整治為重點，深入推進“綠地行動”。抓緊制定25度以上坡耕地退耕還林規劃，積極爭取國家支持。全面完成庫周綠化帶基本農田建設任務，盡快啟動生態屏障工程前期工作。推進試點區縣石漠化綜合治理工程。結合農村面源污染治理，深入推廣生態家園富民工程。促請三峽辦盡快出臺消落區整治工程規劃指導大綱；力爭奉節朱衣河胡家壩消落帶環境綜合整治工程項目開工建設；啟動巫溪王家河庫岸防護堤建設試點示范工程，推進一批消落區整治項目前期工作。

（四）以主城區區域環境噪聲和建筑道路交通噪聲控制為重點，繼續推進“寧靜行動”。按計劃建設一批環境噪聲達標區和市級“安靜居住小區”。深化建筑施工、交通及社會生活噪聲污染整治工作，進一步改善聲環境質量，有效防止噪聲污染擾民問題。

（五）以推進清潔發展機制項目為抓手，做好應對氣候變化工作。按照國務院要求，成立*市應對氣候變化領導小組及日常辦事機構，加強對全市應對氣候變化工作的綜合指導和統籌協調。擴大對外合作，有效實施清潔發展機制項目。已在CDM執行理事會注冊的項目要加快實施，促成經核證的碳交易，盡快產生經濟和技術效益；已獲得國家批準的項目要抓緊完善項目設計文件，盡快在CDM執行理事會注冊；積極策劃上報一批項目，爭取獲得國家批準。

（六）以節能減排三大措施為重點，完善節能減排政策體系和能力建設。加快實施城（鎮）污水處理工程、燃煤電廠脫硫設施建設、十大節能重點工程等項目建設，充分發揮工程節能減排的優勢作用。實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，抓緊完成74戶重點用能企業節能審計和節能規劃編制工作，全面推進合同能源管理項目，培育壯大專業節能服務市場。加快推進以燃煤小火電為重點的落后產能淘汰工作，繼續開展重點行業環境治理專項行動，明確監管責任，通過“關、停、并、轉”實現達排放。穩步推進重點污染企業限時安裝在線監控裝置工作，并與市環保局中央控制室并網運行。逐步完善節能減排統計、核查、評價和考核體系建設。加快節能減排監測和執法能力建設，提高監測執法水平。