導語：如何才能寫好一篇房地產企業固定資產管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：房地產 審計 誤區 應對策略

我國房地產企業發展突飛猛進，促進了我國各地稅收穩定增長。但是，由于房地產企業具備非常明顯的規劃性，其開發經營業務繁忙復雜，投資金額量大，提高了會計審核的工作難度。房地產企業會計審計核算涉及的范圍相當廣泛，審核的周期較長，核算環節環環相扣，出現工作誤區日趨明顯，普遍存在調節利潤、偷稅漏稅等問題。因此，必須及時發現房地產開發企業審計中出現的工作問題，從而采取合理的應對措施，才能確保房地產開發企業的審計工作的順利進行。

一、我國房地產開發企業在審計中普遍存在的誤區

（一）利潤操控

目前，部分房地產企業為了延長時間，會對可收款的項目進行長期掛賬，主營業務收入成本、利潤的確認出現差錯等。同時部分企業私下進行小金庫的設置，開發委托建設業務、商品房屋代收與出租業務等，隱瞞實際的經濟收入。

（二）偷稅漏稅現象

房地產開發行業需要繳納的稅金數額非常大，稅金種類復雜多樣，稅金的計算工作也很細瑣，因此，房地產行業出現了嚴重的偷稅漏稅行為，虛報實際成本，同時隱瞞房租的實際收入數額等。

（三）虛設資產和投資成本

之前我國沒有實施土地交易公開競價，房地產開發企業以各種名義占得土地，通過各種途徑改變土地的用途，隨意找到評估部門，按照商業規劃用途的方式得出價值評估結果，進行建立無形的投資資產和成本等，導致違規貸款現象的存在。

（四）合同虛假與材料管理不合理。

在售房簽訂中，企業利用虛假的合同與個人簽訂，來套取銀行方面兌換票。房地產企業的固定資產管理比較隨意，在開發過程中存在大量原材料，長期的建造的周期，提高了企業審計工作的難度，無法保持井然有序的固定資產清查管理程序，不斷提高于項目的開發成本等。

二、房地產開發企業審計誤區的應對策略

針對房地產開發企業審計中出現的誤區，應該采取合理有效的應對措施，才能保證企業審計工作保持正常的運營狀態，國家財政稅務資金保持逐年增長的趨勢。

（一）合理籌劃稅收，杜絕出現避稅、開假發票現象

作為房地產開發企業應該正確認識到避稅與開假發票是違法的，只有進行正確核算會計成本，才能提高企業的管理效率。在房地產開發企業可以不建立獨立的核算部門，進行合理的節稅，在房地產銷售中創造更大的經濟效益與社會效益，不斷降低企業的稅務負擔。

（二）完善資產管理，加強企業內部的控制

目前，我國房地產企業工作還是存在很多問題，因此，最關鍵的是不斷完善資產管理。為了增強企業內部凝聚力，首先嚴格控制企業資產，完善資產管理責任的制度，將此制度落實到各個工作部門中，明確各個工作崗位的責任與任務。同時，不斷完善基層管理負責人員責任制度，提高各個部門的合作力度。為了增強日后審查的時效性，可為企業相應設備實行統一編號管理制度，不斷優化內部工作流程的完善程度。

（三）建立完善的激勵制度，調動審計人員工作積極性

在房地產開發企業中需要為企業內部創建嚴格的審計環境，對于工作比較馬虎，出現差錯的人員，應該嚴格按照相關規章條例給予其嚴厲的批評、經濟上的處罰，以改善工作人員的工作態度，提高其業務能力。對于工作表現優秀、工作業績好的工作機構人員相應的表揚與經濟上的獎勵，或者調整崗位，為工作人員提供晉級評優的工作機會，不斷調動審計人員工作積極性。

（四）完善會計審計核算工作，增強企業風險防范能力

完善會計審計核算工作，優化核算工作體系，才能提高企業的項目預算水平，增強企業風險防范能力。會計審計核算工作過程中，應該遵循會計法中的相關規定，結合房地產開發行業特征，掌握實地核算方法與外調方法，保證企業納稅資料的真實性。為了提高房地產開發企業的財務核算的工作效率，最重要是提高工作人員的專業水平與綜合素質，保證項目預算的精度，合理降低企業成本。

三、結束語

房地產開發企業為我國的稅收和其他政策提供強大的支持，只有實現房地產開發行業的可持續發展，才能保證我國財政稅收保持逐年增長的穩定趨勢。綜上所述，及時發現房地產開發企業審計出現的誤區，及時治理逃稅漏稅現象，完善資產管理制度與激勵制度，優化企業內控體系，嚴格審查會計審計核算工作，增強企業風險防范能力等，切實提高房地產開發企業的審計工作的時效性，創造更大的經濟效益與社會效益。

參考文獻：

[1]李志英.房地產開發企業審計誤區及應對措施研究[J].科技與企業，2013，12

[2]凌杉.試析房地產開發企業審計誤區及應對措施[J].現代經濟信息，2012，04

[3]許佳琪.現代風險導向審計在房地產開發企業審計中的應用[J]. 經濟師，2011，09

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摘 要 內部控制是企業管理的重要內容。房地產企業作為房地產開發項目的投資主體，是項目資金流動、項目評價、風險的最終責任人和承擔人，其內部控制更加重要。當前在房地產市場調控從嚴的趨勢下，企業應充分發揮內部控制、加強管理、防范風險，實現企業價值最大化。

關鍵詞 房地產企業 內部控制 建設

房地產行業目前已經成為了中國國民經濟的重要支柱產業之一。與此同時，房地產企業彼此之間的競爭也越發激烈。多年的高速發展遺留下來的企業內部運營管理問題也制約著房地產企業向更高目標的追求。因此房地產企業的管理者們也在逐漸思考如何從自身管理出發，向管理要效益。同時思考如何實現從粗放式管理向精細化管理的轉變。而內部控制作為企業內部管理的一種手段，正是有效解決房地產企業目前面臨管理問題的有效途徑。

一、房地產企業加強與改進內部控制的意義

內部控制水平是衡量現代企業管理的重要標志。美國內部會計控制委員會（COSO）框架指出:內部控制是一個過程，受企業董事會、管理當局和其他員工影響，旨在保證財務報告的可靠性、經營的效果和效率以及現行法規的遵循。內部控制主要包括控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督等五項要素。

我國的房地產業起步于上世紀80年代中期,隨著國民經濟的發展得到了跨越式甚至是爆炸式的成長。但是我國的房地產企業起步晚、規模小、基礎差,其企業行為遠未實現規范化,與國外房產業相比有很大差距。由于房地產業的特殊性，決定了其必須加強內部控制。簡單地說，首先，房地產企業開發項目投資的巨大，決定了資金管理與成本控制的重要性；其次，房地產企業涉及到建筑材料供應、建筑安裝工程提供、裝飾裝修工程等廣泛長遠的產業鏈，涉及到人民群眾的基本保障需求，做好內部控制可以切實提高效率，杜絕浪費，提供給民眾質優價廉的產品。再次，房地產企業開發項目持續的時間長，其投資的風險與機會成本決定了加強內部控制的必要性。

二、房地產企業目前內部控制現狀分析

（一）企業管理層對內部控制認識不足，未引起足夠重視

較多的房地產企業對內部控制的重視主要集中在流程層面的控制活動，而非重視整體的企業內部控制建設，對于控制環境、風險評估和信息與溝通如何實施考慮不多。具體體現為經營管理者對內部控制認識不足，沒有充分認識到建立內控的重要性和必要性；在管理上實行家族制，在決策中慣用長官意識，在崗位設置上為節省人工費用，實行一人兼多崗、一崗并多職，沒有很好地構成內部牽制；在貨幣資金管理、實物監控、投資和資產處置等方面，沒有制定成文的內控制度。

（二）內部控制不嚴，成本費用升高，使房地產企業經營風險加大

由于房地產開發項目有投資大、工期長的特點,加強財務基礎工作顯得尤其重要，但目前的狀況卻不樂觀。當前內部控制體系的不完善在房地產企業出現了多種因素引起的采購成本高、銷售費用高, 其中廣告宣傳費及業務招待費尤甚；又如房地產企業的資金支出缺乏預算指導, 或雖有預算但執行不嚴；各項資產管理與使用、處置不嚴格。

進入2010年，面對越來越偏離需求性住房正常需求而過熱的房地產市場，中央政府下發了“國十條”以期將房地產行業降至正常水平。宏觀手段其中就包括了對房地產開發商的資金調控手段，如壓縮房地產信貸規模、提高支付土地款保證金、縮短土地拍賣款首期支付比例等。這些方面都對房地產開發企業的資金狀況帶來了較大的壓力。這客觀上也要求企業加強內部控制，開源節流，杜絕浪費與內耗，節約寶貴的資金。

（三）內部控制失控，使房地產企業會計信息失真

一方面，由于較多的中小企業財務會計工作秩序不十分規范，一些企業的領導者對于財務會計工作并沒有足夠的重視，甚至明示或暗示財會人員違反原則甚至弄虛作假，而造成的信息失真現象較為嚴重。如常規性的印單(票)分管制度、重要空白憑證保管使用制度及會計人員分工中的“內部牽制”原則等得不到真正的落實；會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；人為捏造會計事實、篡改會計數據、設置賬外賬、亂擠亂攤成本、隱瞞或虛報收入和利潤；資產不清、債務不實等等。另一方面，由于在最近兩輪房地產調控期間，監管部門收緊了對房地產企業的融資，這樣使得房地產企業的資金鏈出現危機，導致企業違反內部控制原則高息借貸，或者偽造相關財務資料騙取銀行貸款。

三、改進內部控制，提高房地產企業財務管理水平

（一）提高管理人員對內部控制的認識程度，增強內部控制意識

一方面房地產企業高層應強化企業內部控制意識，加強對公司管理人員的法紀政紀、反腐倡廉等方面的教育，做到奉公守法，廉潔自律，主動維護企業內部控制制度，規范行為，防范舞弊，及時糾正不法行為。另一方面鼓勵公司領導及管理人員要不斷地更新知識，提高實際工作操作能力，注重學習能力的培養。此外，房地產企業應該把內部控制思想融入到企業文化中，通過企業文化來增強員工的控制意識。一個有較強控制意識的組織通常意味著有較好的控制環境。

（二）企業應構建風險導向型內部控制，發揮內部控制預警作用

房地產企業在構建內部控制制度時，應貫穿風險導向意識。企業要立足于防范與規避經營風險與財務風險的角度出發，對于可能存在風險的關鍵控制點，企業要制定并嚴格執行內部控制，以加強資金預算管理,統籌調配資金,保障工程建設需要。如就開發資金而言，從工程合同的初始階段入手,執行全面資金預算計劃管理,合理控制項目的資金流量,減少資金沉淀,節約財務費用。此外，企業還應當加強對內部控制執行情況的監督與評審。如：在甲供物資和固定資產管理方面,應著重收、發、存等方面的工作,期末應及時稽核物資管理部門的賬冊,及時掌握期末庫存情況。

（三）根據開發項目實際情況，實施全面的內部控制

企業應依據財政部頒布的《內部會計控制規范――基本規范》等規范性文件，制定適合本企業業務特點和管理要求的內部控制制度。具體到房地產開發企業，應重點考慮如下舉措：

1. 做好項目前期工作，為后續財務核算與制度建設打好基礎。完整而又嚴密的內部控制制度可以完善房地產企業的經營管理體制，建立一套完整的崗位責任制度報告制度、內部審計與電子監控制度等各種規章制度，能夠增強控制能力，加強內部控制，提高經營管理水平和企業素質 同時，也可以監督各種經濟活動嚴格按照計劃的要求進行，做到緊密銜接，協調均衡地發展，保證各項計劃的完成和經營目標的實現企業應針對以上存在的薄弱環節, 著重加強這部分內控制度的建立和完善, 如貨幣資金控制、 購銷控制、 費用控制及資產的會計控制等。

2.在項目開發的全過程,要求業務部門完整保管和整理資料、建立臺賬，定期與施工單位核對款項；可以加強經濟核算，改進理財方法，加強資金有效地運用，可以杜絕經營管理中的各種漏洞，治理已經發生的錯誤與弊端，預防潛在弊病的發生，減少和避免各種不必要的財產損失。

3. 在開發項目的全過程，還要做好全面的成本費用控制，可以采用項目預算來進行控制，將各類開發成本細分，細化到土地出讓金、前期設計、前期工程、基礎設施、建安工程、配套設施等細目，能夠細化的可控成本應繼續細化，通過層層分解來制定出詳細的目標控制成本，通過成本差異分析控制、授權批準控制、成本核算控制、項目后評估總結等控制手段，并制定詳細的績效考核方案，嚴格項目成本預算的編制、執行、評價，從而做到控制目標成本，確保經營目標實現。

四、結論

當前，我國地產企業財務管理體制尚存在籌資風險大，資金結構不合理，企業監督機制不健全，財務基礎工作水平不高等問題，要不斷改進我國地產企業財務管理體制，加強財務管理體制的建設，需要加強企業內部控制，建立健全財務監督制度和機制，提高財務基礎工作質量，力求精細化管理，才能促進企業不斷可持續性發展，以實現企業價值最大化。

參考文獻：

[1]宋培華.試論企業內部控制的問題及對策.集團經濟研究.2006(12).

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中國房地產已成為外資銀行搶占先機的切入點，這對早就處于銀根緊縮限制、融資無門的國內房地產開發商來說，能否成為拯救資金鏈的救命稻草?有關專家認為，放開外資銀行人民幣業務，對開發商來說的確增加了一個融資渠道。但是，開發商要想獲得外資銀行的開發貸款還不可能，這條此前曾被房地產界期望為“可能存在的惟一融資渠道”也基本上對開發商關上了大門。

攀親外資銀行較難

目前，國內房地產開發商大多數受到融資難的困擾。為此，一些開發商萌發出求助外資銀行的念頭。在中國允許外資銀行在華開展人民幣業務的背景下，國內開發商更是對外資銀行充滿期待。然而，外資銀行這扇大門并沒有對國內開發商真正打開。雖然外資銀行對中國房地產市場的盈利前景心知肚明，但對風險的不可預測，外資銀行不大可能大幅擴大其市場份額。

東亞銀行人士表示，該行不會因為放開人民幣業務而對房地產貸款政策有所改變。目前國內房地產風險太大，所以東亞銀行放貸非常謹慎。現在所做的房地產開發貸款相當一部分是香港上市公司如和記黃埔、長江實業在內地的開發項目。而對于內地開發商來說，會根據其不同情況要求提供比較強的股東背景或擔保條件，但總的來說，除非自身資質過硬，否則內地開發商尤其是中小型開發商，基本上很難在外資銀行拿到貸款。

東亞銀行開發貸款的“門檻”只是中國眾多外資銀行的一個縮影。從花旗銀行上海總部了解到，花旗銀行內部已經明確規定，花旗并不允許在除了新加坡和中國香港以外的其他亞太區國家和地區開展房地產相關融資和貸款業務。而渣打銀行中國區公共事務部則表示，目前尚沒有開展對內地開發商的放貸項目，目前所做的房地產開發貸款都是在香港上市的大企業。獲得渣打銀行的貸款必須符合香港公司所做的權威審核和評估，內地開發商絕對不可能從渣打獲得貸款。

一家外資銀行人士表示，很多外資銀行在進入中國之初，就已將房地產市場定位為發展重點之一。但對于這塊市場的重視并不意味著在中資銀行處不能拿到貸款的開發商就能在外資銀行拿到貸款。資金的跟進是另外一回事，外資銀行同樣需要控制風險。出于風險考慮，外資銀行對一般的開發商沒有表現出很大興趣，但是這并不排除一些優質房地產企業在外資銀行獲得貸款的可能。

外資銀行謹慎前行

近期，香港永新集團旗下的上海永龍房地產公司獲得了東京三菱銀行上海分行一筆約8億元人民幣的組合貸款，這是宏觀調控以來，日資銀行向上海開發商貸出的第一筆巨額貸款。據了解，上海永龍房地產公司開發的永新花苑第三期立項之初，正逢國家宏觀調控，其貸款申請被拒絕。無奈之下，只能向審貸條件更為苛刻的外資銀行“求援”。永新集團之所以能從東京三菱銀行獲得房地產開發貸款，是因為雙方有著近40年的合作。盡管如此，在這筆貸款發放之前，東京三菱已經和永新進行了長達半年的談判。

事實上，目前國內銀行還處在緊收開發貸款的階段，一些外資銀行已開始將目光轉向了商業地產。以經營性物業作抵押獲得貸款，已成為許多地產企業融資的重要方式之一。在經營性物業貸款業務上，外資銀行具有明顯優勢。按照目前中外銀行各自對這一業務的規定，在實貸資金上，國內銀行一般按照物業最初投資額當作抵押物業的評估價值，而外資銀行則以物業當前市場評估價值計算，加上放款成數接近，外資銀行的放款額普遍大于國內銀行。更被開發商看重的是，外資銀行對此類貸款的用途沒有太多明確限制，而國內銀行一般要求此類貸款只能用于抵押物業的相關方面。換言之，開發商從外資銀行獲得此類貸款后，存在用于其他項目開發的可能性。這儼然已是一種變相的融資模式，起碼能夠成為開發商緩解資金鏈壓力的“救兵”。

東亞銀行相關負責人表示，除了資金用途上不過多限制的區別外，外資銀行經營性物業抵押貸款還可以跨區域放貸，比如在寧波的項目可以從上海申請貸款，而國內銀行一般要求向當地分行貸款。這類業務在東亞銀行的內地業務總量中占很大比重，在這類客戶中，以房地產開發企業為主，包括來自東南亞、香港的開發商，以及部分內地優秀地產企業。這類貸款期限一般在10年左右，放款成數視物業情況和業主還款能力等因素而定，一般在五成上下，年利率在7％左右。據了解，該項貸款業務的第一個客戶是華遠集團。

地產商期待融資多元化

當銀行收緊房貸已經成為所有開發商必須面對的事實時，沉寂多年的委托貸款再次煥發生機，這種趨勢始自2004年年底，并將在2007年愈演愈烈。一位具有政府背景的投資公司負責人表示，只要宏觀調控的方向不變，2007年房地產企業委托貸款的業務量只會增加不會減少。該公司兩年間操作了30多億規模的委托貸款，最大一筆為8億元。在上海、北京等一線城市，已涌現出越來越多的操作委托貸款的中介公司。許多中小開發商由于開發門檻的提高處于有地沒錢開發或者錢少買不了地的狀態，紛紛轉向委托貸款的融資渠道。就連一些大型企業也不得不尋求這種利率數倍于正常利率的貸款。一些在上海耳熟能詳的樓盤都有委托貸款的支持。

此外，在國內銀行對開發貸款一片緊縮聲下，越來越多的內地開發商開始轉投外資投資機構的懷抱。海外基金參股內地開發商之所以成為較為普遍的方式，是因為很多開發商希望通過海外資金參股解決資金缺口。同時，一旦公司主體變成中外合資以后，開發商在外資銀行的貸款申請就容易審批。目前，很多上海高檔住宅的樓盤，外資銀行的名字已經出現在合作商的名單中。僅匯豐銀行的合作樓盤已有30多家。

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現將勞動部、國家經濟體制改革委員會、國家稅務總局、國家國有資產管理局《關于頒布〈勞動就業服務企業實行股份合作制規定〉的通知》〔勞部發（1994）419號〕（以下簡稱《規定》）轉發給你們，根據《規定》的有關精神，結合我市情況，做如下補充，請各單位一并遵照執行。

一、勞動就業服務企業（以下簡稱勞服企業），作為以承擔就業安置任務為主的特殊企業群體，曾為穩定我市城鎮就業形勢做出過重要貢獻，在建立社會主義市場經濟體制過程中，勞服企業也必須適應“兩個根本性轉變”，建立與市場經濟體制相適應的企業發展機制。根據《規定》的有關要求，在勞服企業推行股份合作制是貫徹落實黨的十五大會議有關精神和新形勢下勞服企業建立現代企業制度的重要內容。勞服企業實行股份合作制是一項政策性很強的工作，市勞動局、市體改委、市地稅局、市國有資產管理局等有關單位應加強對我市勞服企業實行股份合作制工作的領導，幫助和指導勞服企業健康有序的開展實行股份合作制的工作。通過實行股份合作制把勞服企業提高到一個新的發展水平，使其在實施再就業工程中，更好的承擔就業安置任務。

二、勞服企業改制為股份合作制時，應遵照《北京市股份合作制企業暫行辦法》〔市政府（1994）14號令〕和勞動部等四部委局關于《勞動就業服務企業實行股份合作制規定》一并執行。勞服企業改制為股份合作制企業時股權設置一般為職工個人股、集體共有股、法人股。股權設置比例由企業自定。但職工個人股和集體共有股應占企業總股本的51％以上。在職工個人股比例設置中提倡企業的負責人、生產經營骨干的股權多于一般職工。

三、勞服企業改建股份合作制須對企業資產進行產權界定和資產評估。進行產權界定時，按照市勞動局、市國有資產管理局、市地稅局《關于轉發勞動部、國家國有資產管理局、國家稅務總局〈關于頒布勞動就業服務企業產權界定規定的通知〉的通知》〔京勞服發（1997）208號〕有關產權界定政策規定和工作程序執行。資產評估應依據國家有關規定執行。

勞服企業產權界定結果，涉及國有資產的，應由同級國有資產管理部門核準登記；涉及集體、個人及其他投資者所有的，由地方稅務部門進行資產核實，由當地勞動行政部門核準登記，并報有關部門備案。全民所有制性質勞服企業改制工作，按《北京市政府辦公廳轉發市體改委、市經委關于進一步加快本市國有小企業改革若干意見的通知》〔京政辦發（1997）50號〕文件中的有關規定執行。

四、界定為國有資產的凈資產，在征得出資主體和同級國有資產管理部門同意后，可比照京政辦發〔1997〕50號文，鼓勵勞服企業職工出資購買轉為職工個人股。對因凈資產數額較大，一次性買斷有困難的本企業職工，允許在不超過五年的期限內分期付款，但首期付款額不得低于全部購買款的30％。對未付款部分不享有所有權。還可根據企業要求留給企業有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標準收取資產占用費。

五、界定為勞動者集體共同共有的資產，可折股形成集體共有股，對集體共有股分得的股利一般可按下述方法進行分配：一部分（約30％－40％）分配給現職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業勞動分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會決定。調離本企業的職工不再享有分紅權。

六、按照《規定》的有關精神，原有勞服企業改建股份合作制企業時，在做好上述前期準備工作的前提下，按下列程序辦理實行股份合作制的審批手續：

（一）根據《規定》的有關具體審批手續，凡原勞服企業改建為股份合作制的，由主管部門簽署意見后，按管理權限分別報市或區、縣勞動服務管理中心審核；

（二）經市或區、縣勞動服務管理中心審核簽署意見后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號令《北京市股份合作制企業暫行辦法》、京政辦發〔1997〕50號文件的有關規定，再到同級委、辦、局履行改制的審批手續；

（三）經同級委、辦、局批準后，到工商行政管理部門進行改制的工商注冊登記手續；

（四）經工商行政管理部門改制注冊登記后，按隸屬關系將改制情況報市勞動服務管理中心備案。

七、新辦的股份合作制企業，凡經勞動部門認定并發給《勞動就業服務企業證書》的，并達到財政部、國家稅務總局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》〔財稅字（94）001號〕規定安置比例的，經當地地稅部門批準，可享受減免稅優惠政策。

八、原勞服企業改建為股份合作制時，凡在享受減免稅期內并繼續承擔就業安置任務、符合安置規定比例的，可繼續享受減免稅優惠政策，至減免稅期滿時止。

凡被勞動部確定的本市實行股份合作制改造試點的勞服企業，自轉制之日起視同新辦企業，凡達到財政部、國家稅務總局財稅字〔94〕001號文件規定安置比例的，可從轉制的當年算起享受勞服企業的減免稅政策。

附件：勞動部、國家體改委、國家稅務總局、國家國有資產管理局關于頒布《勞動就業服務企業實行股份合作制規定》的通知（勞部發〔1994〕419號）

通知

各省、自治區、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務局、國有資產管理局，國務院有關部門：

勞動部、國家體改委、國家稅務總局、國家國有資產管理局制定了《勞動就業服務企業實行股份合作制規定》，現予頒發，請遵照執行。

勞動就業服務企業實行股份合作制規定

第一章  總則

第一條  為深化勞動就業服務企業改革，進一步發揮勞動就業服務企業（以下簡稱勞服企業）促進就業、平抑失業率和保障社會穩定的作用，根據國家有關法律、法規制定本規定。

第二條  股份合作制勞服企業，是借鑒股份制的做法，實行勞動合作與資本合作的一種企業組織形式。

第三條  股份合作制勞服企業，應遵循下列原則：

（一）全員入股，股權平等，同股同利，利益共享，風險共擔；

（二）實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自擔風險；

（三）實行民主管理；

（四）實行按勞分配與按股分紅相結合。

第四條  股份合作制勞服企業凡繼續承擔安置城鎮失業人員任務的，仍享受財政部、國家稅務總局財稅字（94）001號文件中規定的對勞服企業的優惠政策。

第五條  各級地方勞動部門應安排一定比例的就業經費、生產扶持資金和失業保險金扶持股份合作制勞服企業。對參加了失業保險的勞服企業，可用適量失業保險金作為向銀行貸款的貼息。

第六條  各級地方勞動部門就業服務機構和行業部門勞服企業管理機構應依照《勞動就業服務企業管理規定》，加強對股份合作制勞服企業的管理、指導、協調、監督和服務。

第七條  股份合作制勞服企業應與主辦或扶持單位簽定協議，建立新型的合作關系。經雙方協議商定，勞服企業可有條件地為主辦單位承擔一定比例的職工子女和富余職工的安置任務。

第八條  股份合作制勞服企業應堅持按勞分配的原則，實行成本工資與稅后利潤按股分紅和勞動分紅的分配辦法。并根據地方政府確定的工資指導線和企業經濟效益、勞動生產率、職工生活費用價格指數等因素自主決定企業的工資水平。

第九條  股份合作制勞服企業應實行社會保險制度，依照規定標準為企業職工繳納養老、失業、工傷、醫療、生育保險費。

第十條  股份合作制勞服企業依法自主決定用人形式，通過簽訂勞動合同建立勞動關系。

第十一條  股份合作制勞服企業職工及其他投資者以其所認購股份對企業承擔有限責任，企業以其全部財產獨立承擔民事責任。

第十二條  股份合作制勞服企業依法取得法人資格后，其財產和正常經營活動受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯和非法干涉。

第十三條  股份合作制勞服企業應加強黨的組織建設，開展黨的活動。

第二章  企業的設立

第十四條  股份合作制勞服企業采取原有企業改制和組建新企業兩種方式設立。

新組建股份合作制勞服企業應由三名以上作為發起人，并有20名以上個人股東；原有企業改為股份合作制勞服企業應經原企業職工大會通過，有外來投資的，應征得投資者的同意。上述兩種方式均需報地方勞動部門就業服務機構審查同意后，到工商行政管理機關核準登記并領取營業執照，由稅務機關辦理稅收減免手續。

第十五條  勞服企業實行股份合作制，應向當地勞動部門就業服務機構提供下列文件：

（一）申請報告；

（二）實施方案；

（三）企業章程；

（四）職工（代表）大會通過的決議，或新組建企業發起人協議書；

（五）企業財產驗資確認書；

（六）企業資產所有者及投資者意見；

（七）勞服企業認定證書；

（八）審批機關要求的其它文件。

第十六條  股份合作制勞服企業章程必須載明下列事項：

（一）企業的名稱及場所；

（二）企業的宗旨、經營范圍和經營方式；

（三）企業設立方式、股金來源和股權設置；

（四）收益分配及虧損分擔辦法；

（五）股份管理辦法；

（六）股東（職工）大會、董事會、監事會的職權和議事規則；

（七）企業法定代表人的產生程序及其職權；

（八）股東的權利和義務；

（九）企業組織機構及其職權；

（十）企業章程修訂程序；

（十一）企業承擔安置城鎮失業人員任務的措施和辦法；

（十二）其它需要明確的事項。

第三章  產權界定

第十七條  勞服企業改制為股份合作制，應在勞動部門就業服務機構、國有資產管理、稅務等有關部門組織指導下進行，并吸收投資者參加，成立清產核資小組，清理原有企業債權、債務，核實企業全部資產，界定企業的凈資產產權，明確債權、債務的責任。

第十八條  清產核資和產權界定的結果，應提交職工（代表）大會審議，報政府授權部門確認，并發給資產確認書。涉及國有資產的應報國有資產管理部門確認。

第十九條  股份合作制勞服企業，按下列原則進行產權界定：

（一）企業開辦初期和企業發展過程中，全民單位為解決職工子女就業撥給的閑置設備等實物，界定為勞服企業集體資產。扶持的資金及非閑置設備等資產（折合資金），有協議的按協議處理，無協議的按照國家為解決主辦單位職工子女就業的有關政策有償使用。經雙方簽訂協議，這部分資產可作為勞服企業改組為股份合作制時主辦單位國有法人投資，或作為繼續安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。

（二）按照國家法律、法規和政策規定所享受的稅收減免等優惠政策所形成的資產，歸企業集體所有，并依照國家規定，列為企業集體資本金。

（三）企業在發展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的積累，歸企業集體所有；全民單位提供擔保并履行了連帶責任的，全民單位應予以追索清償。

（四）企業生產經營場地，其土地所有權屬于國家，可繼續有償使用。并按照國家有關法律、法規和政策繳納土地使用占用費。

（五）企業享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優惠政策而形成的資產，屬于扶持性國有資產，可按照國家有關規定列入企業公積金，單獨列帳反映，國家保留對這部分資產處置權，不參與管理和收益。資產可用于企業發展和安置就業。

（六）投資主體不清的資產，以及接受無償資助和捐贈所形成的資產，其產權歸企業勞動者集體共同共有。

（七）企業自籌資金，投資收益形成的資產，其產權歸企業勞動者集體共同共有。

（八）企業職工個人出資及其投資收益形成的資產，其產權歸職工個人所有。

（九）其他社會法人投資及其投資收益形成的資產，其產權歸投資的法人所有。

第二十條  股份合作制勞服企業職工獎金、工資儲備基金等，其產權歸職工個人所有。

第四章  股權設置

第二十一條  股份合作制勞服企業的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機器設備等有形資產、非專利技術等無形資產折價入股。以無形資產作價折成股份，其金額不得超過企業注冊資產的20％。

第二十二條  股份合作制勞服企業，根據資產來源和歸屬設置股權。其股份按投資主體分為：職工個人股、職工集體股、法人股。

（一）職工個人股，是指本企業職工個人出資及當年新安置的城鎮失業人員帶資入廠或以技術、實物、財產等投資入股的股金所形成的股份，其股權為職工個人所有。

（二）職工集體股，是指在原有企業界定產權時，劃歸勞動者集體共同共有的資產構成的股份，其股權為本企業全體職工集體所有。

（三）法人股，是指企業法人以其合法可支配的資產投入到勞服企業的股份，或扶持單位、企事業單位、社會團體以其合法可支配的資產投入所形成的股份，其股權為法人所有。法人股為優先股。企業章程應對優先股作出具體規定。

第二十三條  股份合作制勞服企業的職工應按照企業章程認購所規定的限量數額股份。新組建的股份合作制勞服企業，職工個人股在本企業股本總額中應占主體。改制為股份合作制的勞服企業，職工個人股和職工集體股的股本總額應在企業股本總額中占主體。

第二十四條  職工個人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調離、辭職或被企業辭退、除名、開除等，企業可根據情況購買職工持有的股份。當出現企業章程規定的特殊情況時，經股東大會同意，可由企業負責收購部分個人股份。企業收購的股份，可出售給企業其他職工或新參加企業的職工。

第二十五條  股份合作制勞服企業不發行股票，只出具出資證明書，作為資產證明和分紅依據。

第五章  收益分配

第二十六條  股份合作制勞服企業按照國家對勞服企業有關稅收政策規定，依法繳納所得稅。

第二十七條  股份合作制勞服企業繳納所得稅后的利潤，除國家另有規定外，按照下列順序分配：

（一）彌補前年企業虧損，不足彌補的虧損額，以企業公積金彌補，仍不足的由股本金抵補。

（二）提取法定盈余公積金。

（三）提取公益金。

（四）支付勞動分紅。

（五）支付優先股股利。

（六）支付普通股股利。

第二十八條  個人股東的股份收入應按國家有關規定繳納個人所得稅。

第二十九條  職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊離退休職工和現職職工。具體分配比例及標準由企業職工（代表）大會決定。現職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個人帳戶，由企業有償使用，企業擴股時可轉增職工個人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨列帳，企業擴股時，轉增職工集體股股本。

第三十條  股份合作制勞服企業當年無利潤時，不得分配股利。

第三十一條  股份合作制勞服企業公積金應用于彌補企業虧損，擴大企業生產經營或轉增股本。

第三十二條  股份合作制勞服企業公益金應用于企業的職工集體福利支出。

第三十三條  股份合作制勞服企業應嚴格執行國家財務會計制度，加強財務管理，接受政府有關部門的監督、審計。

第六章  管理體制

第三十四條  股份合作制勞服企業可實行股東大會和職工大會合一制度。股東（職工）大會是企業的最高權力機構。股東會議可實行一人一票制。股東（職工）大會應定期召開，聽取董事會、監事會工作報告，表決企業議案。股東（職工）大會行使下列權利：

（一）選舉或罷免董事會和監事會成員；

（二）決定企業的設立、合并、終止和清算；

（三）批準企業安置城鎮失業人員的方案；

（四）修改企業章程；

（五）批準企業年度預決算方案和利潤分配方案；

（六）對企業增加或減少注冊資本作出決定；

（七）決定企業發行債券；

（八）對其它重要事項作出決定。

第三十五條  股份合作制勞服企業可設立董事會。董事會為企業的決策機構，向股東（職工）大會負責。

第三十六條  董事會行使下列職權：

（一）審定企業年度生產經營計劃和企業發展規劃；

（二）審定企業年度財務預算和決算方案；

（三）決定召開股東（職工）大會，并向大會報告工作；

（四）執行股東（職工）大會決議；

（五）制定企業增減注冊資本方案；

（六）制定發行企業債券的方案；

（七）審定企業安置失業人員的方案；

（八）制定企業設立、合并、終止方案；

（九）制定企業章程修改方案；

（十）選聘企業經理（廠長）及有關管理人員并決定其報酬標準和支付辦法；

（十一）企業章程規定的其它職權。

第三十七條  股份合作制勞服企業可設監事會。監事會是企業活動的監督機構，由三名以上單數監事組成。其活動方式依照企業章程規定。監事的任期每屆不得超過四年，但可連任。監事不得兼任董事、經理及其他高級管理職務。監事會議決議由三分之二以上監事表決同意，方可實行。監事行使下列職權：

（一）監事會的主席或監事代表列席董事會會議；

（二）對董事和經理（廠長）履行職權進行監督；

（三）查閱企業財務帳簿和其它會計資料，要求董事會和經理就相關的問題作出書面報告；

（四）審核企業年度決算和清算的表冊，并就審核的結果制作意見書，向股東（職工）大會報告；

（五）必要時召集股東（職工）臨時會議；

（六）對董事會和經理違反法律、法規、公司章程或股東會議行為進行制止，必要時向股東（職工）大會報告。

第三十八條  監事會行使職權時，聘請律師、注冊會計師等專業人員的費用由企業承擔。

第三十九條  股份合作制勞服企業因其規模限制不設立董事會和監事會的，其有關職責由股東（職工）大會確定專門人員負責。

第四十條  股份合作制勞服企業法定代表人的產生，由企業章程作出規定。經理由董事會聘任或由股東（職工）大會選舉產生，行使下列職權：

（一）組織和實施企業日常生產經營管理工作；

（二）實施股東（職工）大會或董事會通過的決議；

（三）提出企業發展規劃、生產經營計劃和企業規章制度草案；

（四）提出職工收益分配方案；

（五）提出企業年度預決算方案和利潤分配方案；

（六）決定企業管理機構的設置，任免副經理和其他管理人員；決定副經理以下職工的獎勵和處分；

（七）提出安置失業人員就業的方案；

（八）定期向股東（職工）會議和董事會報告工作，并聽取意見，接受監督；

（九）行使企業章程規定的其它職權。

第四十一條  各級勞動部門就業服務機構和稅務部門，對股份合作制勞服企業承擔安置城鎮失業人員情況及享受減免稅政策落實情況，進行年度檢查。

第七章  變更與清算

第四十二條  股份合作制勞服企業合并分為吸收合并和新設合并。企業合并應由各方簽定協議，處理好債權、債務等遺留問題，妥善安置好企業人員。合并各方未清償的債務由合并后的企業承擔。

第四十三條  股份合作制勞服企業分立時應由分立各方簽定協議。分立協議中應明確劃分分立各方的財產、債權、債務。對企業債權的承擔，應事先作出決定，以書面形式通知債權人，并簽定清償債務的協議。經雙方協商達不成協議的不得分立。

第四十四條  股份合作制勞服企業合并與分立，應報當地勞動部門就業服務機構批準，依照規定向原登記機關辦理變更登記手續。

第四十五條  股份合作制勞服企業因宣告破產、撤銷或其他原因而終止，應按照國家有關規定成立清算組織，限定日期做好企業財產清算工作和各種債務償還工作。

第四十六條  破產的股份合作制勞服企業，其財產撥付清算費用后，按照下列順序清償債務：

（一）應付未付的職工工資；

（二）應繳未繳的社會保險費；

（三）應繳未繳國家的稅款；

（四）尚未償付的債務。

不足清償同一順序債務的按照比例清償。

篇5

【關鍵詞】 應用型財會本科；實踐教學；改革

應用型本科是以培養應用型人才為目標的本科層次教育。隨著我國高等院校招生規模的逐年擴大，高等教育也從過去的“精英教育”向“大眾化教育”轉變。本科院校依據招生層次有“一本”、“二本”和“三本”,各層次院校的培養目標不再是過去單一的研究型，一些“二本”和“三本”院校依據自己院校的特點提出了以應用型作為學生培養目標，以適應社會對人才的需求。而應用型財會人才與普通財會人才相比，最大的區別點在于，應用型人才是具有較強的實踐動手能力、自學能力、分析問題、解決問題等方面綜合能力的人才。為了實現這一培養目標，很多應用型本科院校都對此進行著有益的探索和實踐。

據有關院校對全國13個省、市、自治區財會專業學生應具備的能力進行問卷調查，顯示財會專業學生應具備以下能力：一是較強的語言與文字表達、人際溝通和合作共事能力；二是計算機操作能力;三是遵紀守法、具有較強的自我控制能力；四是財務分析決策能力；五是終身獨立自學能力、信息獲取及處理能力；六是經濟業務處理能力。這是應用型財會本科學生應具備的綜合素質和能力。為了將學生培養成具有以上素質與能力的人才，應用型本科院校必須在課程的設置體系、課程的內容和教學的各個環節上都要體現實踐性，強調應用型和創新性。但很多應用型本科院校教學模式卻存在以下缺陷。

一、現行的財會教學模式存在的缺陷

主要表現在四個方面：

(一)培養方向存在偏差

目前，應用型本科財會專業學生的培養方向，大都定位在大中型企業，忽略了多數應用型本科院校也包括當前財會畢業生大量地服務于小企業這一現實。

(二)課程設置不夠合理

體現在“兩課”與專業課的課時比例、專業基礎課和專業課的課時比例、各門專業課的課時比例、課堂教學與實習實訓的課時比例等方面存在的課時結構不盡合理。表現在會計專業課程設置過多過濫，不明確會計專業的核心課程，造成會計專業學生掌握的會計知識面寬，而深度不夠的局面。

(三) 實訓手段比較欠缺

主要表現在實訓手段以仿真為主，少有實戰的訓練；實訓資料中存在仿而不真，與實務操作存在較大的差異，實訓規范有待加強。

（四）實訓指導教師素質有待提高

主要表現在財會教師隊伍中相對注重的仍是教師的專業職稱、文憑等，而具有雙師、兼職、企業工作背景的教師比重仍不理想。這一方面源自具有較好的企業背景的財會專業人才向高校流動的動力不足；另外，繁重的教學和科研任務，使得校內教師無暇顧及外面的兼職及考取會計職稱證和注冊會計師等證書，即使有有限的閑余時間也不如進行再深造，以此取得高校師資的文憑為重。具有實戰經驗的實訓教師的匱乏必然會影響實踐教學的效果。

二、實踐教學改革措施

針對上述應用型財會本科教學模式未能很好地體現其應用型、實踐性和創造性，經過多年的理論與實踐教學探索，筆者認為應作如下改革：

（一） 加大財會實踐課程比重

由于財會實踐課程是體現應用型教育的核心課程，它可使學生把所學的財會理論知識及時轉化為實際應用能力，為學生從學校到工作崗位之間架起了橋梁，是培養應用型人才的重要途徑。因此，在制定教學計劃時，應將財會實踐課程的比重由過去的10%提高到30%以上，這樣才能使財會專業畢業生不斷更新財會知識，適應千變萬化的環境，在工作崗位上發揮作用。

（二） 建立多層次的財會實踐課程體系

科學、合理地設計財會實踐課程是實現良好教學效果的可靠保證。財會實踐課程不僅有利于學生逐步鞏固所學的理論知識，而且有利于對所學知識全面系統的理解，達到系統掌握、融會貫通的目的。筆者認為財會實踐課程應包括單項實踐、綜合實踐、社會實踐、畢業實習與畢業設計等形式。具體設計如下：

1. 單項實踐課程設計科目與時間安排

單項實踐課程是以理論教材章節為試驗單位，按理論進度分別組織實踐，科目包括會計學基礎、財務會計、成本會計、會計報表分析、財務管理、審計、會計電算化等專業能力試驗課程。一般安排在每門理論課講完的那個學期末，時間大約2周，這樣可以乘熱打鐵，提高課堂理論教學的效果，使財會理論與實踐很好地結合。

2. 綜合實踐課程設計科目與時間安排

財會綜合實踐課程是將幾門相關課程的知識融合在一起進行的實踐，目的是達到綜合運用知識的能力。如在學習《中級財務會計》、《成本會計》時分別安排了單項實踐。在《中級財務會計》、《成本會計》兩門課程都學習完之后，再安排2～3周的時間會計綜合實習課程，重點進行工業企業的綜合會計業務實踐，實踐的目的是熟悉企業會計賬簿的登記、成本的核算和會計報表業務。試驗的內容一般選用一個工業企業12月份的業務進行試驗。實驗時只提供原始憑證,要求根據所提供的原始憑證編制記賬憑證、登記賬簿、年終結賬和編制會計報表等一整套會計處理業務，以培養學生的動手和應用能力。

又比如在財務管理、中級財務管理學完之后，可以安排2~3周理財綜合實習課程，選擇相對來說籌資、投資業務較多的某些上市公司或其他成長性較好、較有活力的企業為考察研究對象，進行該企業、該行業的籌資、投資、營運資金管理、股利分配等業務實習，以更深入地進行具體的財務預測、財務決策、財務分析和財務控制。在這一課程中可以很好地利用現代信息技術進行資料的采集、處理和分析。達到學生對財務管理知識的融會貫通，而避免只拘泥于每一個孤立章節的單項實踐，以提高學生進行較為綜合和較復雜的財務決策能力。

3. 社會實踐課程

筆者建議，除以上的實踐課程主要集中在每一學期末之外，為了與畢業實習和畢業論文有一個很好的銜接與準備，在學生大四第一學期后半期進行為期十周左右的社會實踐課程。這一階段是在學生已將校內所開課程全部修完，而在大四第二學期畢業實習和畢業論文之前開設的。這一階段讓學生真正融入到社會，帶著任務到企業、事業或會計師事務所進行社會實踐。單位主要由學校來聯系，主要是學校的校外實習基地，這樣便于實習指導教師對學生的統一管理。這樣可以將財會專業的所有重點理論課，如財務會計、財務管理、審計、成本會計、會計電算化、管理會計、稅務會計等內容，真實地融入到企業財會工作的綜合實務中。當然在最后一周可以將有關實踐數據結果，帶回到學校，進行財務分析和審計，并運用有關財會理論知識，提出管理建議。這個成果可以形成學生的社會實踐報告。

有人認為，這一階段的社會實踐與畢業環節的畢業實習會有所雷同，對此，筆者不敢茍同。經過多年的畢業論文的指導工作，認為雖然要求學生進行為期八周的畢業實習，但個別學生由于就業壓力，畢業論文的壓力，聯系實習單位的積極性不高，或聯系了和自己專業無關的實習單位出具相應的證明以敷衍了事，這樣，使我們的畢業環節的實習效果大打折扣。因此，在就業形勢日益嚴峻的今天，筆者認為在大四第一學期就安排這樣的一個社會實踐課程，一是對學生畢業實習單位的聯系、論文選題的把握有了一個提前的準備，二是對就業的壓力有一定的緩解。因為越早一點接觸社會，對我們的學生就越有好處。

對這一環節的實施，需要合理制定教學計劃，將有關非核心專業理論課程進行適當壓縮，以保證這一階段較大的實踐課時數。

4. 畢業實習與畢業論文

應用型本科財會專業的論文，要求具體分析某個企業或某行業會計、財務、審計等的具體問題等為內容，培養學生運用所學專業基礎理論、專業知識和基本技能，提高分析和解決實際問題及從事科學研究的能力，培養學生刻苦鉆研、勇于創新的精神和認真負責、實事求是的科學態度。

（三） 完善校內模擬試驗和建設校外實訓基地

1. 校內模擬試驗的完善

校內財會試驗室在傳統手工賬務處理的基礎上，應大力開展利用現代信息技術的會計電算化實習和綜合的財會實習內容。比如會計電算化課程，教研室可以選派相關教師到財務軟件公司掛職鍛煉，去實際參與企業會計電算化系統的設計與實施工作，然后把經驗和技術帶到課堂，用企業的實際數據來解釋教材中的原理。

還可與財務軟件公司合作，引入ERP（企業資源計劃）（用友版）網上虛擬實驗（包括五大系統：財務會計實驗系統、管理會計實驗系統、供應鏈管理實驗系統、生產制造管理實驗系統、人力資源管理實驗系統）組成。ERP案例引入到課堂教學，采用多媒體與案例教學相結合方式，在用企業的實際數據強化基本層（賬務處理、報表管理、工資管理、固定資產管理等模塊）的教學上，開展采購管理、庫存管理、存貨管理、財務分析、成本管理、生產計劃等環節的教學，加大對學生實踐動手能力的培養。此外，還有財務軟件公司開發的沙盤對抗賽、銀行證券等多樣化的虛擬試驗，以此來提高學生的實踐能力和綜合素質。

2. 積極開拓校外實訓基地

學校可以聯系行政事業單位、工業企業、商業企業、房地產企業、外商投資企業、外貿企業等的財會部門，作為本專業的專業實踐基地。盡管在一個單位的財會部門建立實習基地會有一定的難度，這畢竟涉及到企業的商業秘密，這就需要學校的支持和教師對實踐的勇于參與。

（四） 高素質的實訓指導教師的培養與聘請

學校應鼓勵財會專業教師參與社會各類財會專業職稱和注冊會計師等能力考試，以提高“雙師”教師比重，同時建議教師更多地進行校外兼職。當然，這些措施需要學校有充足的師資，教師的教學任務得以減輕的情況下才能得以實現。此外，在鼓勵教師走出去的同時，還可聘請校外較高層次有著豐富實踐經驗的財會工作人員來學校作短期的實訓指導教師，這樣可以將其切身的工作經驗、業務能力傳授給學生，這樣必將大大提高學生的實踐教學效果。

通過以上財會實踐教學的改革，將會使培養應用型財會類專業畢業生具有過硬的業務水平，嫻熟的財會實務操作技能，使其所學與所干零距離，畢業與就業零過渡的目標盡快實現。

【參考文獻】

[1] 徐經長.“會計學”精品課程建設的探索與實踐. 中國大學教學， 2003年12期.

[2] 李瑞生. 新經濟時代對《會計電算化》課程的認識 .河北建筑科技學院學報(社科版)， 2002，(2)：56.