導語：如何才能寫好一篇鄉鎮行政綜合執法總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[主題詞]針藥并用；雄激素類／缺乏；雄激素類／血液

自1994年由奧地利醫學家提出中老年男性部分雄激素缺乏綜合征(PADAM)之后，PADAM的問題也越來越受到人們的重視。據有關資料統計PADAM多發生于40歲以上的男子，并隨年齡增加而上升。目前治療PADAM的藥物主要是十一酸睪酮替代治療。但是，由于長期服用睪酮對老年人群肝腎損害較大，而且是否能引起前列腺增生尚有爭議。因此，尋找療效高、穩定持久、無毒副作用的治療方法，是擺在人們面前的一項重大課題。筆者以針藥結合為治療手段，系統觀察其對PADAM患者生殖內分泌環境的影響，現將結果報告如下。

1 臨床資料

1．1 一般資料

本研究共60例，為2004年6月～2006年2月福建中醫學院國醫堂針灸門診、老年大學(省老干局)學員、福建省農林大學職工醫院、第二人民醫院門診符合PADAM診斷標準的患者，年齡45～65歲，平均(54.0476±2.8192)歲。按照就診順序隨機分為3組，每組20例。

1．2　診斷與病例選擇標準

西醫診斷標準采用伊斯坦布爾Bosphorus心理系的PADAM癥狀評分法結合睪酮測定，從性、精神心理、體能及心血管癥狀等方面綜合評定來確立診斷。中醫證候診斷標準參照國家中醫藥管理局的《中藥新藥臨床研究指導原則(試行)》中關于“中藥新藥治療腎陰虛、腎陽虛證的臨床研究指導原則”的診斷標準。

排除標準：合并有心血管、腦血管、肝、腎和造血系統等嚴重原發性疾病，精神病及有嚴重的心腎合并癥，不能堅持治療者或者6個月內服用過其他相關性激素藥物者。

2　治療方法

2．1 觀察組

(1)針刺：主穴取腎俞、關元、三陰交。配穴：肝氣郁結加太沖、陽陵泉；心火上炎加神門、內關；脾氣虧虛加足三里、中脘。取穴方法參照國家技術監督局頒布的中華人民共和國國家標準《經穴部位》。常規消毒諸穴，腎俞、關元、三陰交選用0.30mm×40～50mm毫針直刺，在進針得氣后，施以提插捻轉補法，每10鐘行針1次，留針30分鐘，每周2次，以2個月為一觀察療程。

(2)藥物：治療期間，每日早、中、晚囑患者口服補腎膠囊(由福建中醫學院藥學系制作)各4粒(4.8g／d)，以2個月為一觀察療程。

2．2　對照1組

單純針刺，取穴、操作及療程同觀察組。

2．3　對照2組

口服補腎膠囊，給藥方法及療程同觀察組。

3　療效觀察

3．1　療效評定標準

治療前后均抽取患者肘靜脈血做卵泡刺激素(FSH)、黃體生成素(LH)、睪酮(T)放免測定，同時進行PADAM癥狀體征評分。

統計處理采用SPSS for Windows 13.0統計軟件進行數據分析，樣品測定數據以均數±標準差表示，治療前后比較采用自身配對F檢驗，3組之間的比較采用單因素方差分析。

采用伊斯坦布爾Bosphorus心理系的PADAM癥狀評分法，治療前后各記錄1次積分，根據癥狀的改善情況，分完全緩解：總積分下降≥80％；顯效：總積分下降50％～80％；有效：總積分下降20％～50％；無效：總積分下降＜20％。

3．2　治療結果

(1)3組患者治療前后PADAM癥狀評分比較見表1。

由表1可以看出，3組治療前，經多個樣本均數的比較，各組方差相等，F=0.169，P＞0.05，具有可比性。觀察組治療前后比較，差異有非常顯著性意義(P＜0.01)，對照1組、對照2組治療前后比較，差異均有顯著性意義(均P＜0.05)。治療后3組患者臨床PADAM癥狀評分值經單因素方差分析，P＜0.05，差異有顯著性意義，進一步用多重比較法(LSD)進行兩兩比較，觀察組與對照1組之間P＜0.05，觀察組與對照2組之間P＜0.05，對照1組與對照2組之間P＞0.05。

(2)3組患者治療前后T值比較見表2。

由表2可以看出，3組治療前，經多個樣本均數的比較，各組方差相等，F=0.011，P＞0.05，具有可比性。觀察組治療前后比較，差異有非常顯著性意義(P＜0.01)，對照1組、對照2組治療前后比較，差異均有顯著性意義(均P＜0.05)。治療后3組患者血清T值含量經單因素方差分析，差異有顯著性意義，進一步用多重比較法(LSD)進行兩兩比較，觀察組與對照1組之間P＜0.05；觀察組與對照2組之間P＜0.05；對照1組與對照2組之間P＞0.05。

(3)3組患者治療前后LH值比較見表3。

由表3可以看出，3組治療前，經多個樣本均數的比較，各組方差相等，F=1.894，P＞0.05，具有可比性。觀察組、對照1組治療前后比較，差異均有顯著性意義(均P＜0.05)，對照2組治療前后比較，差異無顯著性意義(P＞0.05)。治療后3組血清LH值含量經單因素方差分析，差異有顯著性意義，進一步用多重比較法(LSD)進行兩兩比較，觀察組與對照1組之間P＜0.05，觀察組與對照2組之間P＞0.05，對照1組與對照2組之間P＞0.05。

(4)3組患者治療前后FSH比較見表4。

由表4可以看出，3組治療前，經多個樣本均數的比較，各組方差相等，F=0.011，P＞0.05，具有可比性。觀察組治療前后比較，差異有非常顯著性意義(P＜0.01)，對照1組、對照2組治療前后比較，差異無顯著性意義(P＞0.05)。治療后3組血清FSH值經單因素方差分析，F=4.451，P＜0.05，差異有顯著性意義，進一步用多重比較法(LSD)進行兩兩比較，觀察組與對照1組之間P＜0.01，觀察組與對照2組之間P＜0.05，對照1組與對照2組之間P＞0．05。

(5)3組患者臨床療效比較見表5。

經Ridit分析，觀察組與對照1組、對照2組比較，P＜0.05，差異有顯著性意義；對照1組與對照2組間比較，P＞0.05，差異無顯著性意義。

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一、做好綜合執法改革工作，增強執法力量

一是為確保今年3月底前基本完成文化市場綜合執法改革工作，我縣于 成立了縣文化市場管理工作領導小組，領導小組由縣委常委、宣傳部部長任組長，縣政府分管副縣長任副組長；縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣委編辦、縣財政局、縣人社局等11個部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣文體廣新局局長兼任。領導小組組織領導全縣文化市場管理和綜合執法改革工作，全面推進和深化全縣文化市場綜合執法改革工作，指導、協調、督促全縣各有關部門加強文化市場管理。

二是因旅游市場執法職責劃入，及文化市場綜合執法的意識形態屬性、執法任務的動態，向上申請保障人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將2人4個編制劃轉縣文化市場綜合執法大隊（未批復），同時嚴格編制管理，不擠占、挪用文化執法人員編制，確保文化綜合執法人員在編在崗。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，實行不同崗位執法人員執法責任，統一使用執法標識、執法文書和行政執法證件。

三是將文化市場綜合執法大隊工作經費和能力建設經費列入縣財政預算，保障文化綜合執法的日常辦公、隊伍建設、執法裝備購置、信息化建設、執法服裝、人才培訓、執法辦案、“掃黃打非”等費用。

二、加快“互聯網政務服務”工作進程，夯實互聯平臺建設工作基礎

按照相關要求，一是我局行政權力事項均已入駐   中心網上審批系統及福建省行政審批和公共服務事項管理系統。二是完成我局權責清單管理系統事項數據核對工作。經梳理我局共有權責事項 項（因市級“四級四同”導致公示權責事項數量與網上辦事大廳不符），其中：行政權力事項 項（含行政許可 項，行政確認3項，行政處罰 項，行政強制2項，行政征收0項，行政征用0項，行政裁決0項，行政獎勵0項，行政給付0項，行政監督檢查32項，其他行政權力19項）；公共服務 項；內部管理（審批、審核）事項2項；其他權責事項50項。

三、依法履行職責，強化市場準入與監管工作

截至目前，全縣文化市場經營單位共有47家，其中歌舞娛樂 家，電子游戲(藝) 家，網吧 家，音像制品 家（未注銷），出版物經營單位 家，印刷企業 家，電影放映單位  家。高危險體育項目（游泳）場所 家。

（一）創新審批理念，轉變職能，提升服務質量

為進一步優化和創新審批模式，切實解決窗口辦事難、效率低等問題，真正方便群眾辦事，我局多次提供“上門服務”。 自“最多跑一次”實施以來，我局窗口在完成“最多跑一次”規定動作的基礎上，將服務延伸至鄉鎮，以推進“最多跑一次”向基層下沉。 

(三)落實“多證合一”改革，加強改革后續監管

根據市局“多證合一”改革要求，“藝術品經營單位備案”列入了我市第一批“多證合一”改革范圍，和組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證一起，由工商（市場監管）部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，企業無需再到文化部門重復辦理。 

（四）以行政審批為核心，行政工作有效展開

截止至今，我局在行政服務中心共辦理18件審批件，嚴格按照“最多跑一趟”的要求，進行網上受理。其中從事出版物零售業務的單位和個人年度核驗4件、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營者及專項排版、制版、裝訂業務單位年度核驗12件、單位或個人從事出版物零售業務審批（含通過互聯網等信息網絡方式）1件、申辦經營性公共游泳場所審批1件。無任何違法行政收費現象，無一例被申請復議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規范而引起的行政賠償。文化市場項目審批合格率達100%。嚴格按照規定流程操作，全面、真實、準確填寫業務資料，在保證工作質量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時效。

（五）開展法規培訓工作，加強文化市場監管

為了更好的規范各類文化市場經營單位經營行為，凈化文化市場環境。今年年初，組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯網上網服務、音像制品、印刷企業等經營單位的從業人員，針對《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《互聯網文化管理暫行規定》、《音像制品管理條例》、《印刷業管理條例》、《安全生產法》等條例、法律法規及業務技能的學習培訓，參加人員60余人。

（六）加強自身素質，提升自身綜合水平

為了提高執法人員理論修養和業務水平，一是我隊多次舉辦隊內業務培訓，培訓內容含蓋相關法律法規、執法文書寫作，案卷制作、傳達學習上級舉辦培訓班的學習內容等相關內容，營造了“學習就是工作、工作必須學習”的良好氛圍；二是積極參加省市舉辦的各類培訓，目前共參加培訓3人次，全面提升了文化市場監管及服務能力。

（六）堅持依法行政，文化市場安全平穩，規范有序

以日常檢查和專項治理為手段，不斷完善文化市場行政執法和管理體系，為整頓和規范市場秩序，先后開展了“   、、、、、     ”等專項整治行動，全縣文化市場安全平穩。

截止目前，文化執法大隊共出動檢查 人次，檢查各類文化經營場所 次，接“ ”舉報2次，處理率100%，共立案處罰 起，辦結 起，罰款 元。經過治理整頓，有力打擊了文化市場的違法違規經營行為。

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為深入貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《省條例》），深化“計生整治年”活動，推行全員全程計生責任制，確保我鎮人口和計劃生育工作目標和任務全面落實，按照縣人口計生工作總體要求，結合我鎮工作實際，經研究決定，建立人口和計劃生育“369”綜合執法長效機制（每年3、6、9三個月為計生綜合執法）。現將有關事項通知如下：

一、指導思想和目標任務

以“三個代表”重要思想和精神為指導，以人口和計劃生育“一法三規省條例”為依據。認真貫徹落實中央《決定》、縣計生工作會議和鎮委會議精神，建立“369”綜合執法長效機制，深化落實“黨政領導、鄉鎮為主、部門聯動、司法震懾”的人口計生執法機制，推進計劃生育依法管理工作制度化、日常化。以依法征收社會撫養費工作為突破口，以合同管理為抓手，深化全員全程計生工作責任制，完成縣下達計劃生育“月月化”工作指標，努力實現計生工作向前移位。著力打造“平安計生”、“和諧計生”，為鎮社會主義新農村建設創造良好的人口環境。

二、工作內容

（一）強化宣傳教育，增強法制意識。強化宣傳教育和法制培訓，深入開展人口計生普法宣傳教育活動，不斷提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，不斷提升干部的依法行政能力。一是將《人口法》、《省條例》納入黨委中心組學習內容；二是定期舉辦鎮機關干部計生法律法規及計生相關政策培訓；三是駐村聯村干部每季度對村干部和育齡群眾進行計生業務知識培訓，專題輔導“一法三規省條例”；四是開展多種形式宣傳教育，運用黑板報、宣傳車、宣傳窗、墻頭標語，計生協會宣傳隊利用節假日、“5.29”活動日等編演群眾喜聞樂見的計生節目，搞濃計生氛圍。

（二）嚴格依法管理，建立四個機制。一是健全行政執法工作規范機制。落實一名計生執法聯絡員，建立執法隊伍，具體負責有關行政執法事務，規范人口計生行政執法行為，實行持證執法，做到執法行為文明、文書規范、程序公開，在抓好經常性執法的同時，重點抓好“369”綜合執法。二是構建分層次立體化執法機制。按照對違法生育處置遵循“從快、從嚴、從重”的原則。堅持重點執法、聯合執法、集中執法相結合。一是以鎮為主執法。建立月征收通報制度，要求各辦事處將當月征收個案及時上報，建立信息庫，各辦事處在執法過程中要充分發揮主觀能動性，做過細思想工作，使群眾自覺履行法律賦予責任，主動繳納社會撫養費，計生辦要督促辦事處對滿3個月未主動繳納社會撫養費對象申請法院強制執行。二是部門聯動，加大聯合執法力度，建立部門聯動、綜合執法機制，充分調動鎮屬各部門積極性，密切配合，組織開展聲勢浩大的集中執法行動。三是司法執法，對重點對象建立個案分析制度，制定執行方案，對滿3個月未主動繳納社會撫養費對象要及時申請法院強制執行，充分依靠司法力量；每年在“369”3個月最后一周開展執行周活動，確保執法經常化。三是完善行政執法監督機制。健全人口計生行政執法監督體系，建立行政執法檢查、行政執法報告、重大案件通報、執法監督檢查，實行人口計生行政執法責任制、過錯責任追究制。嚴肅查處損害公民合法權益的行為，做到執法必嚴，違法必究。鎮人大要加強對計生執法檢查。四是積極探索社會撫養費管理和使用機制。規范社會撫養費征收管理使用，確保社會撫養費確實用于計劃生育事業，促進人口與計劃生育工作正常有序的開展。

（三）推行全員全程計生責任制，破解難題。一是出全員全程計生責任制考核辦法，形成計生工作人人有責的氛圍，明確鎮村兩級干部計生職責，鎮干部包村、村干部包人，形成合力抓計生新格局，推進領導重視力度和工作重心“雙下移”。二是完善合同管理，合同管理是計劃生育依法管理的有效途徑。加強對計劃生育合同宣傳，充分發揮計生合同在落實避孕節育措施、孕環情檢查和不符合法定條件懷孕落實補救措施等方面作用，對違約行為要及時收取違約金。三是加強“月月化”指標的落實，建立工作經常化長效機制，確保結扎、一男孩及二多孩當年長效措施落實率、補救措施落實率、社會撫養費征收等各項指標完成。

（四）加大政策推動力度，綜合施治。從關心育齡群眾生產、生活、生育入手，進一步落實獎扶措施，結合農村新型社會救助體系建設，對計生貧困家庭納入低保戶，實行民政定補，對計劃生育戶在高山移民、宅基地審批上獨生子女按二人計算，并給予優先考慮。形成獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導向體系。

三、方法步驟

計劃生育“369”綜治執法長效機制，時間是在每年3月、6月、9月展開，以社會撫養費征收工作為主線，以“月月化”指標為主要內容，在“369”每個月最后一周集中組織聲勢浩大的執法活動，形成執法正常化，重點是上一年以來未征收對象或往年出生今年補報對象，同時抓好歷年征收遺留對象。

第一階段準備啟動：（3月1日至4月30日）

（一）調查摸底。圍繞“三查”服務遺留，落實專人深入各村調查、分析原因、分類管理，有針對性抓好。同時，要摸清各類計劃生育對象情況，填寫違法生育對象檔案表，做到底子清、情況明。

（二）公開制度。生育政策，獎勵、優惠政策，收費項目標準，免費項目，符合生育條件名單等，要在村務公開欄上公開，提高計劃生育工作的透明度和辦事效率。

（三）健全合同。加強合同管理，鎮計生辦全面清理原有簽訂的合同，過時和未簽訂的要抓緊補簽。認真履行合同條款，結合“三查”服務、四項手術，落實不符合法定條件懷孕對象補救措施。對照合同條款，限期糾正，拒不履行，依法收取違約金，確保合同管理落到實處。

（四）重視。加強計生工作，由鎮計生辦牽頭，組織力量，處理好積案。重視群眾來信來訪，切實做到抓早、抓好、抓源頭，及時發現糾正執法過程中存在的問題和薄弱環節，把矛盾化解在初始狀態。

（五）依法征收。由各辦事處全面清理違法生育對象案卷，對未立案的要及時立案和調查取證，已到法定時限，按綜合執法程序進行。

第二階段重點執法：（6月1日至6月30日）

（一）繼續組織開展違法生育專項治理行動，對二胎審批，二胎生育的情況以及違法生育者的黨紀政紀處分和社會撫養費的征收情況進行檢查或審查。認真組織調查、核實當事人的違法生育情況和實際收入情況，對違法生育人員和尚未處理到位的違法生育人員，依法依紀予以處理。

（二）認真組織開展上環、結扎等四項手術整治工作。

（三）組織開展四項手術假證明專項整治。

第三階段深化執法：（9月1日至9月30日）

（一）扎實有效地開展“法制宣傳月”活動，9月份利用《人口法》和《省條例》實施周年開展宣傳活動。

（二）加大綜合執法。結合計生百日大整治，深入開展違法生育專項治理行動，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立聯動執行制約機制。合力突破社會撫養費征收難點，切實解決有錢征不高，無錢征不來，征收不平衡問題。逐步完善對影響面廣的人、富人和黨員、干部違法生育的社會制約措施，及時曝光違法生育典型案件。

（三）總結提高，查漏補缺，進一步完善“369”綜合執法機制。

四、工作要求

（一）加強領導，務求實效。為切實加強對計生“369”綜合執法機制活動的領導，確保工作有序開展，鎮里成立計生“369”綜合執法機制工作領導小組，以書記、鎮長為組長，副書記、副鎮長為副組長，成員有鎮屬相關部門負責人、各辦事處主任組成。領導小組下設辦公室，辦公室設鎮計生辦，辦公室主任由王介路兼任，領導小組辦公室負責日常工作。

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一、工作目標

1.全面禁止無證采砂船作業，全面禁止禁采區采砂作業，全面禁止挖山洗砂，大力開展河道采砂尾堆清除工作，全面完成城區河段、交通要道沿線等重點區域和影響航道安全的采砂尾堆清理，制定其它河段尾堆清障計劃，按照“誰設障、誰清除”的原則，責成設障者予以清除。

2.建立健全河道采砂管理長效機制。全面落實“政府主導、水利主管、部門配合”的管理模式，形成齊抓共管工作合力；科學編制每條河流的采砂規劃，為采砂管理提供可靠依據；加快推行“一證一費”管理制度，理順河道采砂許可、發證和收費體制，規范、有序、有效地管理河道采砂工作。

二、工作步驟

（一）準備階段（年3月1日-15日）

1.調查摸底。區水務局、區交通運輸局、國土資源分局和相關鄉鎮全面排查無證砂場、無證采砂船只、挖山洗砂、禁采區采砂、占用客運碼頭和亂堆亂棄等違法行為，并建立臺帳。

2.編制采砂規劃。由區水務局牽頭，區交通運輸局、國土資源分局參與，相關鄉鎮配合，編制每條河流采砂規劃，明確禁采區、可采區、合理設置砂場和砂石碼頭地點，統一設置禁采區標識牌。

（二）整治階段（年3月16日-25日）

1.全面整改。區水務局對符合采砂規劃可保留的砂場下發整改通知書限期整改，對不符合采砂規劃的砂場下發取締通知書。區交通運輸局負責采砂船只和砂石運輸船只的安全整改。相關鄉鎮負責本轄區內砂場的全面整治工作。

2.聯合執法

執法時間：年3月20日-25日。

整治重點：翠江流域橋口鎮、五里牌鎮轄區內整改或取締不到位的砂場和采砂船只。

（三）總結階段（年3月26日-30日）

相關鄉鎮要將河道采砂專項整治“三禁一清行動月”開展情況書面報區采砂專項整治辦，區采砂專項整治辦歸納總結上報市河道采砂專項整治辦。

三、工作保障

（一）加強組織領導。成立由區政府黨組成員李夢玟任組長，區政府辦正科級紀檢員熊波任副組長，區水務局、區交通運輸局、國土資源分局、公安分局、區安監局、區行政綜合執法大隊等單位主要負責人為成員的區采砂專項整治“三禁一清行動月”活動領導小組。

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積極推進行政管理創新，不僅是提高政府行政能力，建設服務型政府的迫切需要，也是實現經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求。借這次“中國改革高層論壇”成功舉辦的機會，我結合湖北省的初步探索，就地方政府行政管理創新，談幾點粗淺的認識和體會。敬請批評指正。

一、實行政企分開，是行政管理創新的重要前提。改革行政管理體制，推進地方政府行政管理創新，必須轉變政府職能，真正實行政企分開，把政府不該管、管不了、也管不好的事，交給企業、市場和社會中介組織，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強經濟社會發展的活力與效率。湖北作為全國重要的老工業基地之一，受計劃經濟體制的影響較深，政企不分的問題比較突出。從20*年起，我們按照“全面清理、分步實施、分類處理、分級負責”的原則，首先從省直黨政機關開始，與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤。同時，每年籌措5－7億元資金，支持省屬企業加快改革步伐。并先后將一批企業下放屬地管理。目前，省屬國有企業大多數已明確了由政府履行出資人職責，市縣屬企業基本完成了改革轉制。理順政企關系，既調動了方方面面的積極性，盤活壯大了企業，也為政府把主要精力用于為市場主體服務和改善發展環境創造了條件。

二、推進行政審批制度改革，是行政管理創新的關鍵環節。審批經濟是傳統體制的特征。建立和完善社會主義市場經濟體制，必須對審批制度進行改革。這幾年，省里按照“凡是可以下放的權力一律下放，凡是可以取消的收費一律取消，凡是可以精簡的審批一律精簡”的原則，公布取消、下放、轉移行政審批事項1000多項，減幅達50%以上。同時，對確需設立行政許可的項目，實行規范管理、嚴格監督。全省大力推進行政服務中心建設，把咨詢、受理、協調、服務、審批、收費等事項全部納入中心，推行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務”。審批制度改革，既方便了企業和群眾，也促進了行政效率和服務質量的提高。

三、解決多頭多層執法，是推進行政管理創新的緊迫任務。堅持依法行政，公平公正執法，是政府履行管理職能、建設法治社會的必然要求，也是構建和諧社會的客觀需要。依法行政既要重視行政立法，也要規范行政執法。針對企業和群眾反映強烈的多頭執法、多層執法問題，我們結合開展機關“學、查、改”活動，按照“屬地管理為主、適當下移執法重心”的原則，著眼于從體制上解決問題，對涉及工商、稅務、物價、食品、衛生、城管等方面29項多頭執法和36項多層執法行為進行規范，撤銷交叉重復的執法機構，明確了執法行為主體。同時，在大中城市開展相對集中處罰權、推進綜合執法試點，有力地推動了行政執法體制改革和依法行政的深入實施。

四、合理劃分財權事權，是支持地方政府行政管理創新的必要條件。從某種意義上講，現代政府是有限政府，有限政府必然是分權政府。近兩年來，我們不斷加大對縣域經濟發展的支持力度，擴大縣（市）發展自和決策權，賦予35個縣（市）地市級經濟管理權限；對52個縣（市）實行省管縣財政體制。同時，堅持“缺口上移、財力下移”，調整財力分配結構，將新增財力重點投向基層、農村，尤其是社會事業和公共設施等領域，以此為各級政府更好地履行社會管理和公共服務職能，提供了重要的財力支持。

五、科學民主決策和政務公開，是實現行政管理創新的重要內容。完善科學民主決策機制，推進政務公開，是落實以人為本、執政為民行政理念的制度保障。公眾參與和社會監督，有利于規范政府的決策行為和行政行為。為此，我們通過制定一系列規章制度，對決策的程序、方式、考核、監督、責任等進行了全面規范；把推進政務公開作為方便群眾獲取政務信息、擴大公眾參與、接受群眾監督的大事來抓，建立了信息公開和省政府新聞發言人制度。這些措施保障了公民、法人和其他組織的知情權、參與權、監督權，促進了政府行政方式的轉變和行政決策的科學化、民主化和規范化。

六、深化鄉鎮綜合配套改革，是行政管理創新的重要基礎。基層政權組織作用的充分發揮，是提高政府行政能力的基礎。“基礎不牢，地動山搖。”推行農村稅費改革之后，廣大鄉鎮面臨機構職能、工作方式、運轉保障等許多新情況、新問題，“不適應的現象”比較普遍。針對這種情況，我省于20*年選擇7個縣（市）進行鄉鎮綜合配套改革試點，然后總結經驗在全省推開。改革的核心是，明確鄉鎮政府職能，精簡機構人員，建立農村社會服務和公益事業發展新機制。鄉鎮領導班子實行交叉任職，鄉鎮內設機構合并為“三辦一所”（黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、財政所），鄉鎮行政編制按規模分別控制在45名、40名、35名以內。鄉鎮直屬事業單位逐步轉為自主經營、自負盈虧的企業或中介服務機構。政府承擔的農村公益服務分別采取“服務項目招標制、定崗服務招聘制、縣級行政主管部門派出制”等三種模式，實現由“養人”向“養事”的轉變。通過改革，全省鄉鎮將有7萬人走上企業化、市場化、社會化服務的路子。實踐表明，鄉鎮綜合配套改革，既是鞏固農村稅費改革成果、從源頭上和制度上防止農民負擔反彈、維護農村穩定的一項根本措施，又是政府行政管理創新的基礎環節。

篇6

一、著眼于當好改革的牽頭者和推進者，穩妥有序地推進承擔的各項改革任務

充分認識當前機構編制部門牽頭推進和承擔的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權政府職能轉變、綜合行政執法體制改革、事業單位綜合改革三大類牽頭推進，每個大類分別明確一個分管領導和責任科室，理順推進改革的體制機制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。

1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權政府職能轉變深入推進。既履行好牽頭部門的責任，調動各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實施部門職責。一是健全工作機制。加強與市政府辦公室和相關部門溝通，明確任務分工和進度安排，提出具體思路。建立溝通協調機制，今年以來召開聯絡員會議2次。二是繼續削減行政審批事項。2014年以來，已連續5輪下放行政審批事項，共取消70項，下放32項，承接中央和省政府事項148項。三是動態調整清單。開展權力事項目錄“回頭看”，根據《山東省行政權力清單動態管理辦法》，結合法律法規“立改廢釋”情況，動態調整行政權力清單、中介服務收費清單等。抽調精干力量集中開展審核，涉及的55個市直部門（單位）共擬調整事項1028項，其中擬新增321項、削減174項，變更事項要素533項，目前已發文公布36個部門（單位）的788項，其中新增179項，削減78項，變更權力事項要素531項。

2、重點抓好新泰市與市水利和漁業局的改革試點，綜合行政執法體制改革起步良好。在市直和縣市區層面分別選取水利和漁業局、新泰市作為試點，專門成立試點工作領導小組，盯上靠上指導。新泰市組建了2支跨部門跨領域的綜合執法隊伍和6支專業執法隊伍。跨部門跨領域的執法隊伍，一是整合原城管、城鄉規劃、住房城鄉建設等8個領域執法權，組建綜合行政執法局;二是整合市場監督管理、商務、糧食3個領域的執法權，組建市場監督綜合執法大隊。6支專業執法隊伍主要是在食品藥品、安全生產、環境保護、衛生計生、交通運輸、農業等6個領域。考慮樓德鎮的地理位置和經濟實力，探索實行區域綜合執法，設立樓德鎮綜合行政執法局，集中行使城市管理、城鄉規劃等15個領域的執法權，探索“一支隊伍管執法”路子。在執法重心下移方面，各鄉鎮（除樓德鎮外）都設立了綜合管理執法辦公室，與派駐執法中隊聯合辦公。市水利和漁業局將原有市水政監察支隊及河道管理局內設的河道聯合執法支隊整合為一支執法隊伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執法職能調整至整合后的水政監察支隊，實現了“一個部門一支執法隊伍”的目標，人員也按照“編隨事走、人編同調”的原則完成了調整。

3、堅持綜合施策，多點開花，事業單位綜合改革漸次推進。根據不同類別事業單位的特點和改革要求，制定相應的改革思路，切實把握好節奏和力度，穩妥有序推進。一是順利啟動承擔行政職能事業單位改革試點。認真學習上級政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點工作領導小組，市委副書記、市長李希信任領導小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進行了對接，下一步將根據中央編辦要求對方案進一步修改，待方案成熟后加以推進，爭取在全省創出經驗，趟出路子。二是教育體制改革方面。發揮牽頭部門作用，積極推進中小學校長職級制和去行政化改革，印發《泰安市中小學校長職級制改革實施辦法（試行）》，明確了職級制的實施范圍，提出了職級評審認定、薪酬發放、校長選聘管理等五個方面的14條具體辦法。三是醫藥衛生體制改革方面。研究制定了泰安市關于創新公立醫院編制管理的具體辦法;按照標準對市直公立醫院的人員控制總量進行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結構試點方面。目前，教育、衛生、文化系統的20家試點單位已全部印發了實施方案，召開了第一次理事會議，通過了理事會章程和各項規章制度。

二、著眼于理順優化經濟社會發展體制機制，用足用活有限的機構編制資源

發揮機構編制部門的戰略性、上位性和協調，履行好“設計者”的角色，融入經濟社會發展大局，調整經濟社會發展中不合理的體制機制，釋放體制活力和發展動力。

1、加強重點領域和關鍵環節的體制機制調整。一是按照嚴實的標準將鄉鎮“四領域”安全監管工作落實到位。按照魯政辦發〔2016〕6號文件要求，對88個鄉鎮（街道）四領域安全監管機構統一進行了批復。建立安全監管機構和人員臺賬，采取電話隨機抽查的方式進行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個鄉鎮機構設置、職責調整和人員已經全部到位。二是進一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經整合市級公共資源交易市場和交易系統，建立統一規范的交易平臺，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發后，根據文件精神，對市縣公共資源交易平臺進行了規范。三是鞏固擴大省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，研究開展市級擴權強鎮試點。指導寧陽縣進一步向磁窯鎮下放縣級管理權限，計劃放權104項。在抓好省級經濟發達鎮試點的基礎上，下一步考慮探索市級的擴權強鎮試點。

2、加強經濟發展和民生事業的機構編制保障。一是加強機構的設立調整。為更好地服務泰安高新區經濟社會發展，批準設立了泰安高新區企業發展服務中心、建筑工程質量監督管理中心等機構。二是加強編制的動態使用。在省編委批復的用編進人計劃內，堅持優先保證重點領域和引進高層次人才的需要，優先保障市委市政府中心工作、民生等重點領域緊缺型人才的需要，加強扶貧、教育、衛生、安全生產、環保等機構和其他一線人員力量，不斷優化人才隊伍機構。三是重點加強教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項重要任務，在各縣市區提報數據基礎上，成立專門的核查小組，采取現場提取學校學籍數據，核查教師名冊、課程表、工資單以及個別座談等方式進行了重新核編。出臺《中小學教職工臨時周轉編制專戶管理辦法》，督促指導縣（市、區）建立臨時周轉編制專戶，在事業編制總量內調劑解決教育編制需求。今年共批復教育系統用編計劃1536名，占全市事業編制用編計劃的76.5%。

3、加強機構編制管理的總量控制和規范創新。一是嚴格控制機構編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴格控制行政機構編制，從嚴審批事業機構編制，確保了“兩個不突破”。進一步規范縣市區機構編制管理，截至目前，共批復縣市區機構編制事項56項，其中新設事業單位14個，撤銷事業單位25個，核增事業編制132名，核減事業編制148名，機構和編制總量均得到了有效控制。二是進一步創新機構編制管理。鼓勵部門單位更多地采取政府購買服務的方式滿足事業發展需求，為市教育局、市房管局、市交通運輸局等單位批復了“大班額”建設項目、棚戶區改造項目、104國道改建項目等政府購買服務事項3項。三是加強機構編制信息化建設。借助中央編辦政務和公益域名注冊管理中心技術力量，對“泰安機構編制網”優化升級，打造機構編制網站群，提高機構編制工作信息化水平。

三、著眼于提升政府效能和服務水平，開展部門單位職能修訂和評估考核

針對機構編制部門“三定”制定、事業單位績效考核等部門職能，以評估考核為手段，以提質增效為目標，不斷完善考核評估指標體系，促進部門單位充分履職，發揮作用。

一是落實“四個到位”，扎實開展政府部門“三定”規定修訂工作。打破科室界限，實行團隊化作戰，組成4個工作組，在培訓指導、力量調配、質量把關、督查落實等方面做到“四個到位”，集中開展審核，切實將“轉理念、調職責、優結構、控總量”等落到實處。注重用好近幾年部門履職評估成果，自2013年已累計評估部門單位26個，結合這次修訂，對職責界定以及存在的問題一并作出調整和解決。

二是強化績效考核，深入開展事業單位監督管理。圓滿完成2015年市直199個事業單位的績效考核，共確定36家A級單位和 159家B級單位，并首次確定了4家 C級單位。對考核結果，以市考核委員會文件的形式予以公布，抓好獎懲措施的兌現。同時，向事業單位及其主管部門書面反饋問題，切實抓好整改。總結前幾年開展績效考核的經驗，對2016年績效考核的指標體系進一步優化，并已印發實施方案。同時，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機抽查工作。

三是用好考核杠桿，促進機構編制工作整體提升。第一，將省里對市級編辦的考核內容全部納入科學發展綜合考核，并結合實際將中小學校長職級制改革、事業單位績效管理等重點工作一并納入，建立起考核的倒逼機制。第二，做好機構編制管理及執行情況的審計。加強與審計部門的協調配合，探索了“兩明確三跟進”的覆蓋審計全過程的工作機制，明確審計部門與機構編制部門的職責，審計前提供基礎數據，審計中提供政策支持，審計后對違規違紀問題進行移交，并按照有關規定調查處理，督促整改。今年以來，共審計1個縣市區和14個市直部門（單位）。第三，完成對縣市區2015年度機構編制工作的年終綜合評價工作，并及時通報給各縣市區。第四，部署開展了控編減編專項督查，積極開展“機構編制法規進黨校”活動，構建起違規預防機制。

四、著眼于為改革和機構編制管理提供堅強保障，倡樹具有機構編制部門特色的工作理念和方法制度

一是倡樹部門理念。結合機構編制部門的工作性質，提出“嚴謹、公道、服務、創新”的部門理念，并結合“兩學一做”學習教育，“樹牢四種理念，爭做四個模范”，即“樹牢嚴謹的理念，嚴守紀律規矩，爭做遵規守紀的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權的模范;樹牢服務的理念，主動履職盡責，爭做擔當奉獻的模范;樹牢創新的理念，推動體制改革，爭做促進發展的模范”。還結合當前承擔的改革，創新開展了“三深入”“四做好”活動，即“立足簡政放權走機關，深入了解權力運行情況;立足事業單位綜合改革進單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應和呼聲。引導黨員干部主動自覺地為服務對象解讀好一項政策，化解好一個疑惑，協調好一件事情，解決好一個難題”，最終解決律己修身不嚴、精神狀態不佳、厚此薄彼辦事不公、服務不到位等8個方面的問題。

二是創新方式方法。在部門理念的引領下，對具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調查研究、主動搞好服務、加強協調配合、注重提升手段等。注重加強事前、事中和事后調研，每年上半年下半年開展集中調研。要時刻牢記服務于黨委政府的工作中心和大局，服務于部門單位的高效運轉，服務于各個層面的改革和創新，服務于基層和群眾的工作生活方便。注重協調配合好三個方面的關系，即處理好與上級部門的關系，與市直部門特別是組織、人社部門的關系，與各縣市區的關系。更多地運用信息化手段特別是大數據的方式解決當前工作中面臨的問題。

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一、領導重視，機構健全

為了有效推進*區的城市管理依法行政工作，確保城市管理行政執法人員依法行使職權，防止執法違法的事件發生，最大限度保護行政執法相對人的合法權益，區城管局于今年成立了以局長蔡新林任組長，分管副局長鄭利華任副組長，局綜合執法科、政工人事科、目標督查科為成員單位、主要負責人為成員的行政執法督察領導小組。辦公室設在綜合執法科，科長尹宏任辦公室主任，劉繼麗、廖福安、劉玉梅同志為督察員，負責全局行政執法督察的日常工作。

二、建立制度落實責任

為保障行政執法督察工作有效地開展，行政執法督察辦公室制定了《行政執法督察辦公室工作職責》、《行政執法督察人員工作職責》，并制定了*區城市管理局《行政執法督察辦法》，辦法對督察的范圍、督察方式，督察內容做了詳盡的規定和布署，使工作有目標、有標準、有要求、有獎懲，在日常工作中有專人定期、不定期開展效能督察，并將督察結果及時通報，保證了規章制度落到實處。

三、加強宣傳轉變觀念

為嚴格執法紀律，進一步提升城管形象，實現爭創一流的城管執法隊伍目標，我局始終把執法督察工作看作是一項直接關系到是否依法執法、文明執法，能否提高城管形象的一項重要工作來抓。

1、今年以來，我局結合創建全國文明工作，有針對性地開展了一系列“城管進社區、送法下鄉”的法律法規宣傳活動，以進社區挨家逐戶的宣傳方式，大力宣傳城市管理法律法規和知識，精心構建社會參與城市管理的平臺，廣泛發動市民群眾積極參與城市管理實踐活動。

2、根據年初制定的《*區城管局2009年普法依法治理培訓工作實施方案》，一是就城市管理當前面臨的形勢、任務及對策；依法行政和城管執法的難點問題；行政執法、處罰過程中應注意的問題；行政執法責任制等進行了專題講座。二是定期開展專業法律、法規知識培訓，進一步提升法律、法規和規章的內容熟悉度，掌握實施行政處罰的基本工作程序和基本業務技能、管理標準，提高應知應會能力。三是通過執法文書使用制度培訓，建立了案卷評查制度，對不符合要求的案卷及時進行糾正，保證辦案質量和案卷歸檔水平。進一步提高執法人員對城管工作的正確認識和理解，端正心態，樹立信心，完善工作方法，提高應變能力。四是多次組織全局執法人員認真學習相關《*市城市管理行政執法局關于敬禮、告知、執法的程序規定》、《*市城市管理行政執法督察工作考評辦法》和《*市城市管理行政執法紀律督察暫行辦法》等城市管理行政執法，并給各派駐鄉鎮執法中隊轉發了《關于創建全國文明城市期間大力開展文明執法嚴肅執法紀律的通知》,要求大家統一思想和認識，轉變執法觀念，認真履職到位，文明執法。

四、理清依據明確職能

重點抓了三項工作：一是梳理執法依據,推行公開透明。按執法行為的種類，如行政檢查、行政強制、行政許可、行政處罰等，分別將每項執法依據進行了篩選梳理，細化到具體條款和標準，理清職權7大類162項，并通過區城管局網站，將梳理結果全部向社會公布。二是規范自由裁量權，推動執法標準化。對《四川省市容和環境衛生管理條例》處罰標準進行分類量化，縮小了自由裁量權的行使幅度和標準，上報區政府法制辦公室。三是加強業務指導，規范執法行為。用于指導執法隊員的執法行為,推動了執法工作的規范化。

五、嚴格程序確保質量

從八個方面明確規范執法內容和標準：即執法權限合法、執法程序合法、違法事實清楚、適用法律標準、執法言行規范、文書填寫規范、執法監督有力和檔案管理規范。按照《行政處罰法》的規定，進一步細化了一般程序、簡易程序的執法流程和審批步驟，加強了案件辦理的審核監督，促進了辦案質量的提高。

六、嚴格督察，成效明顯

1、在隊伍自身建設方面，我們始終圍繞“外樹形象、內強素質”搞好行政執法隊伍建設，嚴格隊容風紀，要求執法人員持證上崗、著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統一規范的管理要求，局行政執法督察辦將行政處罰案件簡易程序和一般程序以及執法人員上崗執勤執法的規范操作程序繪制成掛圖,使每個隊員能夠熟記業務技能和上崗要求,從源頭上防止執法違法現象發生。經常在執法隊伍內部開展警示教育活動，結合省內外城管工作的典型案例，引以為鑒，防止和避免執法違法行為發生。

2、現場執法督察方面，一是局屬行政執法大隊每次重大活動或者整治行動，局領導都親到現場進行指揮，督察工作人員監督到位，即時指出問題，對不按要求著裝、不按“三步走”程序執法的個別人員進行嚴肅批評并記錄在案，并下發督察建議書；二是加強對派駐中隊的督察。重點督察是否按要求著裝、是否按程序執法、有無不作為現象、有無吃拿卡要現象等，對存在的問題以督察通報的形式要求其進行立即整改，并將結果納入年底對各派駐中隊的目標考核中。今年，我局行政執法督察辦公室共對6次重大綜合整治行動進行了全程監督；日常監督檢查共計25次發出督察建議書12份。

2009年城市管理行政執法督察工作，在規范城管行政執法行為，保障和監督城市管理行政執法人員依法行使職權、認真履行職責、保護行政執法相對人合法權益、防止和糾正不依法執法、不文明執法、不認真履行法定職責等方面收到了一定的成效，為實現認真履行職責、提升城管執法隊伍形象、建立和諧城管的目標提供有力保障。

七、2010年行政執法督察工作思路：

1、認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實市委十一屆六次全會精神，結合全省城鄉環境綜合整治工作，繼續加大執法督察工作力度，把行政執法督察各項規章制度真正落到實處。

2、加強對各派駐鎮執法中隊行政執法的監督和指導，進一步規范行政執法行為。

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關鍵詞：林業行政執法；問題；對策

森林是地球上寶貴的自然資源，其對人類的生態環境有著重要的影響，對生態與社會的發展具有關鍵性的作用，因此我們必須對森林加以保護，加強林業行政執法，強化森林資源保護。通過行政手段保護森林資源成為當今社會通用的一種有效的手段。本文對林業行政執法過程中存在的各種問題進行了分析，并給出了響應的對策。通過解決林業行政執法過程中存在的各種問題，達到更好地保護我國現有的森林資源，有效促進自然資源的可持續發展，達到人與自然和諧共處的目的。

一、林業行政執法的基本概述

林業行政執法是指林業行政機關和法律、法規授權的組織在林業行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權和程序使國家林業行政管理職能得以具體實現的活動過程。林業行政執法部門在越來越復雜的環境和壓力下，能否克服林業行政執法過程中存在的各種問題并提出相應的對策，是更好地保護我國現有的森林資源，有效促進自然資源的可持續發展，達到人與自然和諧共處的關鍵。

二、林業行政執法存在的問題

1.林業行政立法與當前林業發展的現狀不符

雖然近年來，林業立法已經涉及林業行政管理工作的各個層面，但是，在立法時對一些具體的程序規定不是十分完善，導致林業行政主管部門的權利和義務界定不清，林業行政主管部門在日常的管理中，在執行權利的同時沒能很好的履行自己的義務；對林業社會參與的廣泛性以及林業主體多樣性的特征沒有明確的界定，導致對違法當事人的各種違法案件的規定也顯得比較模糊，致使在執法時不能有效的打擊各種違法行為。

2.眾多林業行政執法部門職權重合，行政執法效率低

從目前林業行政執法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業行政主管部門的內設機構代表其執法外，其他如森林公安機關、森林植物檢疫站、野保站、林業工作站在執行林政處罰時都需要林業行政機關的委托。這些單位共同執法就造成可以行使行政執法權的機構過多、過散、過濫、這些有執法職能的機構存在著執法職能相互交叉、相互扯皮，從而導致執法力量分散，難以提高行政執法效率，所以建議成立林業行政執法聯合隊，統管所有的林業行政執法，效果會相對好一些。

3.林業行政執法人員整體素質有待提高

林業工作點多、面廣、戰線長，執法客體量太復雜，導致執法困難。近年實行考試進人后，淡化了專業知識，所考內容主要為公共基礎知識，執法人員的林業和法律知識相對薄弱，再加之學習的內外環境不具備，學習風氣沒有形成或是流于形式，林業執法人員特別是鄉鎮林業執法人員整體素質不高，有的對基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執法過程中不時出現違反法定程序執法，適用法律法規條文不當，法律文書填寫不規范等現象。

4.縣級林業行政主管部門法制機構不健全

根據林業行政處罰程序的規定，縣級林業主管部門可以確立1個內部機構，統一管理林業行政處罰工作。林業行政案件在調查結束后由林業行政執法人員送至法制工作機構提出初步意見后，由行政主管部門負責人審查決定或集體討論決定。但是實際的工作中，因政府機構改革，大部分縣級林業主管部門未設立專門統一的林業法制機構，現行的林政部門沒有確實起到真正的審查把關、監督作用，致使林業各執法部門執法的自由裁量權隨意性擴展，使得林政執法的標準質量降低。

三、治理對策

1.完善林業立法，建立健全林業各項法律規范

林業立法是林業依法行政的基礎，林業立法要在總結過去成功經驗的基礎上，堅持成功的做法，不斷改進立法工作的不足，提高林業立法水平和質量。同時要遵循林業社會參與的廣泛性以及林業主體多樣性的特征，在林業行政立法過程中，既重視林業建設的政府主導作用，也要把把林業執法部門的權利和義務界定清楚同時要發揮各種組織、機構和各種社會角色的作用。

2.建立健全林業綜合執法機構

各級林業主管部門應當按照林業行政處罰程序的要求建立、健全林業執法機構，統一負責林政案件的把關、審核、監督工作，統一執法標準、程序，以從根源上堵塞執法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業主管部門的各股、站、室業務骨干組成的林業執法綜合隊伍，以更加有效地發揮森林公安機關這支具有武裝性質的治安行政力量的作用。

3.強化培訓，提高執法人員素質

要提高執法人員的素質，可以采取培訓、輪訓等方式對林業行政執法人員、執法監督人員進行法律知識和林業業務知識的培訓，熟練掌握法律法規，準確適用林業法律法規和規章；加強對林業行政執法人員及執法監督人員的職業道德教育，增強其工作責任心，通過不斷的學習，提高林業執法人員的素質，在實踐中堅持依法行政，文明執法。

4.健全縣級林業執法行政部門

縣級林業主管部門是最基層的林業主管部門，林業執法權能否行使到位全靠縣級林業主管部門，因此縣級林業主管部門必須要健全專門統一的林業執法隊伍以及林業法制機構，只有形成統一、高效的林業行政執法體系，才能不斷加大林業執法力度，提高林業執法效率。同時要建立健全執法監督機構，即法制機構，配備專職人員，加大執法監督工作力度，規范執法行為。

參考文獻：

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“三無”船舶之所以久治不絕，是因為有其一定的生存空間。首先是立法滯后。表現在立法層次低，操作性不強；二是有些部門監管不嚴，甚至有地方保護主義。沿海鄉鎮政府基本上沒有設立鄉鎮船舶管理站；三是水運市場還不規范，一些貨主甚至是國有大型企業也雇傭這些船舶運輸貸物。

結合轄區實際，筆者提出“三無”船舶整治對策如下：

一、完善立法。使處理“三無”船舶的法律法規形成體系，讓執法部門對“三無”船舶的處理有充分的法律依據。

二、全面落實領導責任制。從保護先進生產力、維護最廣大人民根本利益的高度，增強整治“三無”船舶的責任感和使命感，認真貫徹落實福建海事局部署和我局的整治實施方案。

三、立足海事機構自身建設。一是海事機構完善監管手段，抓住典型，采取罰款、拆解、滯留或沒收等行政措施，逐漸形成威攝力。二是要制定計劃，落實責任。認真制定可行的行動方案和活動計劃，確保目標的實現。三是加強督查，明確各級責任并落實到位。

四、對海事主管機關執法職責要有新的認識。一是要把執法的眼光由自己的轄區擴大到整個水域。光靠某個地區某個港口某個碼頭加強水上安全管理顯然不夠。二是要有水上交通安全執法與水運市場和社會穩定相結合的意識，如果違章船舶多，勢必會擾亂水運市場秩序，嚴重的還會影響到社會的穩定。

五、海事主管部門要積極找出解決問題的辦法，決不能一味地等待法規。在整頓工作中，我局對滯留的“三無”船舶進行分類并請船舶屬地的地方政府或海事主管部門協助處理，不失為一條解決問題的路子。具體做法是：向船舶屬地的地方政府或海事主管部門發出《海事行政執法建議書》，屬于鄉鎮船舶且能夠取得單航次證書的，由地方政府出具能證明船舶合法來源的書面證明，并保證在船舶辦齊所有證照、滿足航行安全標準之前不再投入營運后，辦理交接手續領回。這些船舶有兩條出路：一是辦齊所有證書、將其納入管理準予投入營運；二是無法滿足適航條件的堅決予以拆解。

六、從源頭杜絕“三無”船舶的產生。首先要把住船舶建造關口。嚴厲打擊非法船廠，斷絕“三無”船舶的建造的源頭。其次，協同公安、邊防、漁業、港口等部門，從水運市場源頭上把關，使“三無”船舶無貨可運、無港可裝卸。

七、加大現場執法力度。一要堅決依法嚴厲打擊“三無”船舶，不能以罰代管。二要采取“查、堵、打、疏”四種方式整頓“三無”船舶。要堅持“源頭堵，中間抓，目的港查”和“流域協作，打時間差”等有效措施。“查”，即通過調查摸底，查清轄區內的“三無”船舶的分布、數量和狀況。“堵”，即與船廠、碼頭、水上作業單位簽訂反“三無”船舶備忘錄、協議等，扼住“三無”船舶裝卸的源頭。“打”，即可采取滯留、拆解動力、罰款等方式打擊“三無”船舶。“疏”，即對船況較好、符合船檢規范的“三無”船舶進行檢驗登記。制訂操作性強的“三無”船舶登記程序規定，以便于“三無”船舶的檢驗發證。實踐證明，經過半年的整治，轄區內的“三無”船舶數量由原有的60艘降至目前20艘，取得階段性成果。

篇10

20__年，我局針對關系群眾生命健康、社會危害嚴重的豬肉食品問題，深入開展全區豬肉及肉食品安全保障工作。通過集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打劣與扶優相結合等措施，全區非法屠宰、“注水肉”等違法犯罪活動得到杜絕，豬肉食品安全狀況得到進一步改善，市場秩序明顯好轉。同時，我局深入實施“萬村千鄉”市場過程，為群眾提供了安全放心的消費環境。

一、領導重視，任務明確，方案具體

（一）加強領導，健全機構

為切實加強對食品安全保障工作的領導，保證各項工作順利開展，區商務局成立了以局長為組長，分管領導為副組長，相關股室負責人為成員的食品安全保障工作領導小組，負責組織指導、協調全區商務系統的食品安全工作，督促檢查食品安全工作的落實和進展情況。領導小組下設辦公室在區商務局綜合執法大隊，明確專人負責專項整治日常工作，確保食品安全工作落實到部門，明確到責任人。

（二）任務明確，重點突出

20__年，我局繼續堅持“標本兼治、著力治本”原則，嚴厲打擊生豬屠宰環節中注水和注入其他物質的違法犯罪行為，依法嚴懲違法犯罪分子，將整治與規范、監管與自律的各項措施有效結合，建立健全長效監管機制。

一是進一步加強了生豬定點屠宰廠（場）、點生豬屠宰宰前宰后的檢疫檢驗工作。二是加強了鮮肉批發環節監管，嚴把肉品質量關，嚴禁不合格的肉品批發上市銷售。三是對檢疫不合格的生豬和檢驗不合格的肉品進行無害化處理，并做好相關文字記錄。四是進一步加大了鮮肉市場的監督檢查力度。五是繼續實施“萬村千鄉市場工程”，加快“消費品農家店”建設，逐步實現了食品、副食品和日用消費品市場的物流配送和連鎖經營，為人民群眾創造了“購買放心、消費放心”環境。六是區商務局與城區三家生豬定點屠宰廠簽訂了《食品安全承諾書》。

（三）超前謀劃，制定方案

肉品質量安全是關系到廣大群眾身體健康和生命安全的大事。區商務局高度重視，為有效遏制病害肉、注水肉等流入消費領域，確保上市肉品質量安全，結合我區商貿流通系統實際，出臺了《××區商務局20__年食品安全工作實施方案》、《××區商務局開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作方案》等有關文件，并下發到全區21個生豬定點屠宰廠（場）、點企業。

我局還多次召開專題會議，研究制定具體措施。并召開了全區生豬定點屠宰企業打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作會議，傳達了全國、省、市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作會議精神，并安排部署了我區開展添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的具體時間、方法、步驟，明確了任務和職責。

二、精心組織，認真落實

（一）認真實施“萬村千鄉”市場工程，為民提供安全的消費環境

20__年，全區完成“萬村千鄉”市場工程60個日用消費品農家店的建設改造工作，全區現已累計完成建設改造農家店260個。形成了區向鎮配送，鎮向村輻射的配送體系,從源頭上有效解決了假冒偽劣商品的流入問題，特別是抑制了不安全食品、偽劣農藥、化肥流入農村導致坑農害農現象的發生，為農民群眾“買得稱心、吃得放心、用得安心”提供了可靠保障。

（二）突出重點，積極開展全區豬肉及肉食品添加非食用物質和食品添加劑專項整治工作

自20__年12月10日至20__年4月10日期間，我局針對關系群眾生命健康、社會危害嚴重的豬肉食品問題，深入開展全區豬肉及肉食品添加非本文食用物質和食品添加劑專項整治，通過集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打劣與扶優相結合等措施，非法屠宰、“注水肉”等違法行為得到有效遏制。我區豬肉食品安全狀況得到進一步改善，市場秩序明顯好轉。

整治期間，我局共出動執法人員75人次，出動車輛50余臺次，累計檢查單位67家，整治重點地區35個次，整治重點單位67家。對被檢查單位存在的隱患問題當場提出了整改意見15條，并得到及時解決。整治期間，我區豬肉及肉食品沒有添加非食用物質和食品添加劑現象，沒有接到舉報投訴。

(三)認真開展豬肉食品安全專項檢查，確保群眾吃上“放心肉”

我局高度重視節假日期間的肉食品安全工作，及時組織召開會議，安排市場監管人員節慶期間不放假，堅守崗位，履行工作職責，認真檢查上市銷售的豬肉是否有未經檢驗的“白皮肉”或雖經檢驗，但檢驗不合格的肉品上市銷售。20__年，我局共出動執法人員230人次，出動檢查車輛122臺次，累計檢查單位21家186人次，檢查肉類市場20個4117人次。對被檢查單位存在的隱患問題當場提出了整改意見20條，并得到及時解決。接到舉報投訴1起，調查核實1起。我區沒有發現出售

“白皮肉”和檢驗不合格的豬肉上市銷售，以及豬肉及肉食品含有添加非食用物質和食品添加劑現象，確保了廣大市民吃上放心肉。

（四）認真做好豬肉產品安全監測

我局高度重視豬肉食品安全，嚴格檢疫檢驗制度，定期或不定期地到城區各定點屠宰企業、農貿商場巡查鮮豬肉市場情況，掌握鮮豬肉市場供求信息，發現問題及時處理，切實加強鮮豬肉市場的管理，確保豬肉食品安全。

（五）認真做好信息收集報送工作

我局將原來的生豬屠宰情況月報表變為周報、月報制度，每天向上級有關部門提供××城區生豬屠宰量，每星期××城區毛豬收購價，鮮肉批發價以及鮮肉不同部位零售價格情況，生豬屠宰管理的情況及時在《××商務信息》中向有關部門通報。同時，根據上級的指示，認真做好甲型h1n1流感防控工作，做好疫情監控，信息報送工作。

同時，積極配合區食品安全委員會的信息報送工作，確定了一名信息聯絡員，切實負責將我局開展食品放心工程的主要工作情 況及時報送區食品安全委員會辦公室。

三、成效明顯，措施有力

（一）取得的成效

20__年，通過積極推進生豬定點屠宰和檢驗檢疫工作，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉的違法行為，認真組織開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作，私屠濫宰現象得到扼制，凈化了肉類市場，市場豬肉品品質得到提高，確保了人民群眾吃上放心肉。城區生豬定點屠宰率達100，檢疫率實現100，18個鄉鎮（辦事處）均建立了生豬定點屠宰廠（點）。

20__年，通過“萬村千鄉市場工程”的實施，為農民提供了安全放心的購物平臺，改善了農村消費環境。

（二）采取的措施

一是加強生豬定點屠宰企業的監督管理。要求生豬定點屠宰企業必須按照生豬定點屠宰工藝流程和技術規范屠宰生豬，認真做好產地檢疫、宰前宰后檢驗，經檢驗不合格的豬肉一律不準上市銷售。嚴禁屠宰病死豬，凡未經肉品品質檢驗人員檢疫屠宰企業不得擅自屠宰生豬，實行誰屠宰誰負責的責任制度。

二是加強市場監管人員的監督管理。嚴格要求區屠宰辦的市場監管人員認真履行工作職責，按時上崗，對擅離職守，不認真履行工作職責的市場監管人員按有關規定給予嚴肅處理。

三是建立健全豬肉食品安全報告制度。要求市場監管人員一旦發現有出售未經檢驗的豬肉，或雖經檢驗但檢驗不合格的豬肉上市銷售，做到及時報告，區商務局組織有關人員及時查處。對報告不及時造成嚴重后果的，追究有關人員的相關責任。

四是加大鮮豬肉市場查處力度。區商務局組織綜合執法大隊和區屠宰辦人員組成督查組定期或不定期地對豬肉批發、零售市場開展明察暗訪，凡發現變質變味豬肉一律予以沒收銷毀。

四、加強食品安全宣傳教育和培訓

定點屠宰工作政策性強，執法難度大，為了使執法人員掌握好基本知識，強化依法行政和崗位責任意識，區商務局通過會議等各種形式，利用有關法律、法規、文件和報刊雜志等資料，積極組織執法人員的學習培訓，全面提高執法人員的業務水平和執法能力。20__年8月6日—7日，組織生豬定點屠宰經營企業負責人及食品經營企業從業人員共計110人，進行了食品安全法律法規培訓，進一步提高了職工食品安全責任意識和業務技能，為企業做好食品安全工作創造了條件。

為了做好肉品安全宣傳工作，增強宣傳效果，擴大社會影響，使廣大消費者充分了解食品安全知識，樹立自我保護意識，區商務局于6月10，以“安全生產月”為契機，組織區屠宰辦和綜合執法大隊共6人，在保岫廣場開展了食品安全宣傳活動，通過張貼宣傳標語，散發宣傳材料，設立咨詢服務等形式，進行了廣泛宣傳，使肉品安全知識得到了一定的普及，產生了良好的社會效果。

五、存在的問題

一是全區屠宰場屠宰水平參差不齊，特別是山區鄉鎮人口居住分散，交通不便，屠宰量小，開展生豬定點屠宰工作難度較大；

二是屠宰場檢驗人員業務水平有待進一步提高，檢驗設備落后，多數鄉鎮屠宰廠（場）設施陳舊、老化，任停留在人工屠宰，不能適應食品安全工作的需要，希望各鄉鎮將生豬定點屠宰廠的建設納入鄉鎮建設總體規劃；

三是食品安全監管工作量大與執法力量缺少之間的矛盾日益加大，導致監管工作還不夠到位。

六、下一年工作打算

1.進一步強化對薄弱環節的整治，通過規范監管制度，積極探索對生豬定點屠宰的長效管理機制。做到邊整治、邊檢查、邊總結、邊推廣，努力做到不留空白和死角。加強執法隊伍建設，推進綜合執法，重點加大對城區的執法力度。

2.加強部門協調和部門聯動，形成對豬肉質量安全專項整治和對生豬屠宰日常監管的合力。把解決當前存在突出問題的各項措施與加強長效機制建設結合起來，做到標本兼治。把專項整治與強化全過程監管結合起來，建立從養殖、屠宰、加工、流通和消費環節全過程監管鏈條，完善豬肉質量追溯體系和責任追究體系，綜合運用法律、經濟、行政手段，形成政府監管、行業自律、社會監督的豬肉質量安全監管網絡。