導語：如何才能寫好一篇鄉村文化建設制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、從思想認識入手，切實發揮廉政文化在社會主義新農村建設中的重要作用

首先，要解決對農村廉政文化建設的錯誤認識。一是認為農村廉政建設“不必要”。有些干部群眾認為，稅費改革前，鎮村級組織在收取農民提留、農業稅、土地建房費等過程中，少數干部容易滋生腐敗現象，稅費改革后，這些相關的收費都取消了，腐敗來源沒有了，腐敗的機會也少了，因此，在農村開展廉政文化建設也沒有必要了。二是認為農村廉政建設“沒效果”。部分干部、群眾認為農民文化水平普遍偏低，接受能力差，開展農村廉政文化建設不會有什么效果。以上兩種不正確的認識應引起我們黨風廉政建設部門的高度重視，并予以糾正。當前，雖然廣大農村沒有了農業稅等收費項目，但仍有上級轉移支付資金、基礎設施建設等專項資金，農民建房、計劃生育等工作仍要依靠鎮村兩級來開展，農村產生不廉潔的領域仍有很多，就是村委蓋個章也有可能產生“吃拿卡要”的不廉潔行為。我們龍居鎮實行公章“代管”后，有效地遏止了此種腐敗想象的發生。對于以上這兩種不正確的認識，我們只有在不斷完善制度基礎上，通過農村廉政文化建設“潤物細無聲”的作用，使廣大農民群眾樹立以貪為恥、以廉為榮的思想觀念，才能取得好效果。

其次，要把農村廉政文化建設切實擺上重要工作日程。一是要組建好隊伍。在鎮級要組建廉政文化建設義務宣傳隊，在村級組建廉政文化建設宣傳小分隊，充分發揮老黨員、老干部等“五老”的模范帶頭作用，成立“五老”宣傳隊，在鄉村中深入宣傳廉政文化。二是要成立組織機構。在鎮村兩級成立廉政文化建設領導小組，設立辦公室，具體負責抓廉政文化建設。三是突出廉政文化建設重點。要緊密結合當前鄉鎮工作的實際，以社會主義榮辱觀為重點，制定切實可行的活動方案，有新意，可操作性強。今年，“三八”婦女節期間，我們在組織全鎮婦女開展活動的同時，舉行了“廉潔文化進家庭”簽名承諾活動，鎮紀委統一印發了《家庭助廉承諾書》，組織鎮村領導干部家屬簽名承諾，要求干部家屬充分認識家庭助廉的重要性和必要性，拒腐不沾，做反腐倡廉的“內當家”。

二、從陣地建設入手，努力增強農村廉政文化建設的輻射作用

結合新農村建設工作，加強鎮村廉政文化設施建設。鄉鎮可設立廉政文化一條街，村級可建立“一亭”（清風亭）、“二室”（廉政文化閱覽室、廉政警示教育室）、“三廊”（廉政宣傳廊、廉政書畫廊、廉政故事長廊），宣傳黨紀國法，展出廉政書法、漫畫、故事等作品。“三廊”可與村務公開欄、財務公開欄等結合起來。“清風亭”可與新農村建設群眾休閑場所結合起來，在“二室”購設廉政文化圖書、影視設備，并制定合理的活動管理制度，有條件的村可建廉政文化大院。去年，我們率先在高家村建立廉政文化試點，制定了廉政文化村建設制度，設立了廉政文化宣傳欄，依托文化大院建設一條長約10米的“廉政文化長廊”，集中展示歷史廉政人物、廉政故事、廉政格言警句和廉政書畫作品。依托村里的小康電子書屋開設了廉政文化室，在室內存放有廉政教育書籍，張貼了廉政宣傳標語和廉政格言，配備了廉政教育光碟，堅持每天向村民開放。

三、從創新形式入手，努力增強農村廉政文化建設的教育效果

一是寓教于樂出“亮點”。農村廉政文化建設的形式要豐富多樣，內容要生動活潑，特別是要適合群眾口味，抓住群眾心理，讓群眾主動參與。我們通過發放宣傳資料、專家授課、圖片展等形式，并結合全區電影700工程，鎮紀委專門購置部分廉政警示教育片，在各村循環播放，收到很好的教育效果。

二是推陳出新出“特色”。我國有幾千年的廉政發展史，廉政文化素材取之不盡，關鍵是如何加以挖掘整理。應該充分挖掘本地歷史人文資源和革命歷史題材，形成具有本地特色的廉政文化鄉土教材。我們深入挖掘身邊的先進典型，先后推出了勇救落水兒童的王付明，贍養烈士母親的史國棟等典型人物，把他們的事跡印成宣傳畫冊，進行廣泛深入宣傳，以身邊的典型教育自己。通過組織農民群眾自編自導自演廉政戲曲節目，在農村群眾休閑時傳唱演出，使農民群眾在笑聲中得到啟發和教育。鹽垛村莊戶劇團自編自演的小呂劇《隨禮》展現了新時期農村干部廉潔奉公、一心為民的公仆形象，受到了群眾的交口稱贊；自然景觀好的地方也可以將廉政文化建設與生態環境結合起來，形成優美的生態廉潔景觀村落，創自己的特色和品牌。

三是要整合資源出“合力”。農村廉政文化建設重點在鎮村，但鎮村兩級無論在文化設施還是文化人才隊伍等軟硬件方面都相對薄弱。推進農村廉政文化建設就必須整合鎮村和市區文化資源，通過送廉政戲下鄉、送廉政書刊下鄉、送廉政設施下鄉以及聯合開展廉政文化宣傳活動等方法，形成市、區、鎮、村廉政文化建設的整體合力。

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關鍵詞：教師培訓;宣傳工作;教師培訓文化建設

中圖分類號：G45 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0110-03

近年來，國家投入了大量資金開展全國性的教師培訓工作，培訓模式、培訓機制、有效培訓等議題不斷涌現。隨著教師培訓規模的不斷擴大、培訓內容的不斷深入、培訓專業化水平的不斷提升，“教師培訓”作為促進教師專業發展的一種重要活動和教師教育話語，已然成為教育研究場域下的熱門話題。“教師培訓宣傳工作”作為推動教師培訓項目實施、貫穿項目始終的重要環節往往并不受專家學者的青睞，于是相關研究甚少。面對各級各類的教師培訓，如何通過加強教師培訓宣傳工作放大培訓效果、凸顯培訓文化特色，彰顯培訓意義、拓展培訓范圍、提升培訓的社會影響力是擺在教師培訓工作者面前的一個重要課題。由此，本文提出的研究問題是：教師培訓宣傳工作的意義有哪些？教師培訓宣傳什么？如何通過宣傳工作加強教師培訓文化建設？文章在總結教師培訓宣傳工作實踐經驗的基礎上，將對這些問題進行探討，以期為廣大教師培訓工作者提供新的思考觸角。

一、教師培訓宣傳工作的意義有哪些

在討論教師培訓宣傳工作的意義之前，我們首先需要對“宣傳”進行理解。現代漢語詞典中對“宣傳”的解釋是：對群眾說明講解，使群眾相信并跟著行動;邏輯學大辭典中對“宣傳”的解釋是：一個團體（通常是一個緊密結合的機構）為了達到影響大眾的目的而運用多種媒體進行的持續的、有組織的游說活動;廣播電視詞典中對“宣傳”的解釋是：傳播一定的觀念和論據以同化特定對象的認知與態度，進而影響、控制其行為的一種努力，宣傳的最終目的是縮小宣傳者與宣傳對象之間在觀點和態度上的距離;中外廣播電視百科全書中對“宣傳”的解釋是：宣傳是人們之間主動傳遞和感受信息的行為;社會科學大詞典中對“宣傳”的解釋是：運用各種符號，傳播一定的觀念以影響和引導人們的態度，以及控制人們行動的一種社會行為。從上述對“宣傳”的解釋不難看出，宣傳的目的是為了影響、同化宣傳對象對某一事物的認知、態度和行為，其本質是一種行為活動，具有社會性、群體性、公開性等特征。

由此，教師培訓宣傳工作的意義主要表現在對宣傳對象（主要包括廣大教師、教師培訓同仁）認知、態度和行為的影響上，其重要目的是為了傳播教師培訓項目的相關信息，傳遞一種思想和理念，樹立一種品牌和形象。首先，教師培訓宣傳工作有助于參訓教師了解教師培訓項目的背景和意義、培訓內容和設計思路等，從而建立相關的認知，并在與同行交流時能夠傳遞、傳播合理的信息，從而讓未參加培訓的教師也能間接地了解培訓意義和內容、共享培訓資源，開闊工作思路。其次，有效的宣傳可以幫助參訓教師明確培訓目標，及時端正培訓態度和學習態度，從而促進高效的學習，產生良好的培訓效果，形成廣大教師支持教師培訓工作的良好局面。由于宣傳工作本身就是一種社會行為，因此，特色宣傳不僅可以擴大培訓項目的社會影響力、提升培訓機構的社會效益，還可以進一步豐富教師培訓文化，深化教師培訓模式的改革，促進培訓質量的全面提升。

教師培訓宣傳工作貫穿教師培訓項目實施的始終，具有“導培、助培、診培、促培”的作用，明確宣傳工作的意義有助于從整體上把握項目的實施效益，凸顯培訓項目的文化內涵。“導培”即項目辦結合各類培訓項目的特點和學科特色，通過組織舉辦各類活動、開展相關課題研究等方式推動、引導培訓項目特色化實施，并形成相關宣傳性成果，如新疆師范大學在“國培計劃”項目中開展了“國培計劃”課題研究、“國培新起點”系列活動等，從而為“國培計劃”的實施提供了活動導向和研究導向。“助培”指項目辦對部分學科的特色活動和突出做法予以一定的平臺、資源性支持和幫助，并進行重點宣傳，力求整合資源，衍生培訓效益。“診培”貫穿項目實施的整個過程，即項目辦在統籌管理過程中對各學科班級培訓工作的開展情況進行階段性反饋，做好日常通報，及時宣傳有益經驗并指出存在的問題。“促培”主要指通過訓后跟蹤指導環節挖掘典型案例，加強對“學員返崗后成長和變化”的宣傳和報道。

二、教師培訓宣傳什么

教師培訓的十大核心要素主要包括對象變量、需求評價、主題設計、理論建構、內容生成、過程互動參與、任務驅動、團隊建設、效果評價、項目管理 [1]。教師培訓宣傳工作則是宣傳這些核心要素的合理性、有效性、針對性、全面性、豐富性、新穎性和多樣性。宣傳的內容主要包括顯性和隱性兩個層面：顯性內容包括培訓課程的設計思路、專家團隊的構成、培訓的硬件條件優勢、培訓形式、培訓成果等;隱性內容包括專家的專業精神和個人魅力、培訓文化建設、學習共同體作用的發揮、項目管理團隊的服務態度和管理水平等。教師培訓宣傳工作的目的不僅僅是對培訓項目本身進行宣傳，更重要的是樹立教師培訓機構的品牌和形象，凸顯培訓的內涵建設，傳遞先進的培訓文化理念，實現培訓的最大化效益。

工作處處皆學問，一言一行皆課程。新疆師范大學近幾年來以滿意度問卷、訪談、座談等形式收集了參訓教師的培訓反饋建議和意見，通過梳理反饋信息發現，往往給參訓教師留下深刻印象、啟發最深、感染力最強的并不是教師培訓課程本身，而是一些專家學者的敬業精神和個人魅力、培訓機構的培訓文化、管理與服務的專業化水平等，而這些在一定程度上都可以稱之為“隱性課程（hidden curriculum）”，參訓教師在“隱性課程”中所收獲的都是非預期的或非計劃的知識，價值觀念，規范和態度等。隨著教育理論研究和改革實踐的不斷深化，人們逐步認識到靜態知識觀在教育上的一系列局限性，開始用辯證性思維、復雜性思維、生成性思維的觀點方法，超越靜態的知識觀，看待教育中的知識本質和性質，認為知識不僅具有客觀性、確定性、普遍性和中立性等基本性質，還具有文化性、不確定性、境域性和價值性等基本性質 [2]。教師培訓宣傳工作者應以動態的知識觀看待教師培訓工作，既要關注教師培訓項目中的顯性宣傳內容，也要關注隱性宣傳內容，只有顯形兩手抓，教師培訓宣傳工作才更有生命力。

三、如何通過宣傳工作加強教師培訓文化建設

2015年，國家開始實施旨在“加強老少邊窮島等邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育”的《鄉村教師支持計劃（2015―2020年）》，為全面提升鄉村教師能力素質，“國培計劃”從2015年起將聚焦于“鄉村教師”，集中支持中西部地區鄉村教師的發展，突出“雪中送炭、重心下移”，綜合運用置換脫產、送教下鄉、網絡研修、短期集中、專家指導、校本研修等混合式培訓模式，鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。面對新變化，教師培訓工作也迎來了改革的新挑戰，如何在推行一系列改革措施中重塑和優化教師培訓工作的文化形象，進一步加強教師培訓文化建設，將是新一輪教師培訓工作的重要課題。教師培訓文化是考查培訓組織中培訓發展現狀和表現形式的重要標志，教師培訓宣傳工作則是助推教師培訓文化建設的重要環節，“設計先行，聚點跟進”“聚焦主題，以賽促訓”“拓展渠道，加強力度”“夯實團隊，開拓創新”等宣傳工作實施策略將有利于助推教師培訓文化的建設。

（一）設計先行，聚點跟進

教師培訓項目有長期和短期項目之分，但無論是長期培訓還是短期培訓，都應在項目實施之前設制定宣傳工作方案，設計宣傳思路，以確保“聚點跟進”。設計是指在創造某種具有實際效用的新事物或者解決問題之前所進行的探究式的系統計劃過程[3]，教師培訓宣傳工作方案的設計與制定也是一個系統的計劃過程。一個完整的教師培訓宣傳工作實施方案應包括宣傳主題、宣傳內容、宣傳媒介、宣傳活動、宣傳成果、宣傳團隊、管理制度等幾大要素，并且這些要素之間是緊密相關、互為依托的關系。宣傳主題往往是根據培訓主題確立的，其主題內容是為了凸顯培訓項目的目標和特色;宣傳內容即宣傳的材料和信息，它是宣傳工作的核心內容，主要包括培訓背景及意義、培訓理念、培訓經驗及特色等;宣傳媒介主要包括報紙、廣播、電視、網站、手機、雜志等;宣傳活動即培訓實施過程中開展的各類活動，如主題研討、主題沙龍、比賽、文藝會演等;常見的宣傳成果主要包括簡報、新聞報道、培訓紀實照片、微視頻、獲獎作品、畫冊、宣傳片等;宣傳團隊指的是負責宣傳工作的團隊成員，即宣傳工作者;管理制度指宣傳工作相關的規定和要求，如人員分配、時間安排、工作要求等。項目負責人在培訓項目啟動前可以召集項目管理團隊對培訓的主要創新做法和特色進行探討和研究，在此基礎上預先歸納實施亮點，旨在為宣傳工作提供宣傳導向，以便在項目實施中聚點跟進，即聚焦創新點和特色之處，從而在項目實施過程中通過宣傳工作彰顯培訓文化特色，放大培訓的亮點。

（二）聚焦主題，以賽促訓

主題是一個寬泛的概念，它不僅包含了某一概念的廣義屬性，而且也包括了某一概念或事物的關系、原則、理論和規范以及此概念之間的關系，其內涵是豐富的，外延是寬廣的。教師培訓項目的主題往往是基于培訓目標而設定的，即培訓主題，如“初中班主任德育能力提升培訓”“小學數學教師教學研究能力提升培訓”等。然而，教師培訓宣傳工作的主題往往是基于一種理念而設定的，它所表達的是一種培訓文化理念。教師培訓本身就應該是文化之旅，我們力求組織的每項活動都應有文化意蘊[4]。自2011年至今，新疆師范大學結合不同學段特點、學科特色，在“國培計劃”項目中，開展了“國培新起點”系列活動，活動內容包括微課程作品比賽、師德主題演講比賽、幼兒園玩教具制作比賽、幼兒美術作品比賽、兒童舞蹈創編大賽、兒童故事創編大賽，講課大賽等，旨在通過一系列的文化活動為參訓教師們搭建相互交流學習、展示學習成果和自我風采的平臺，豐富實踐性課程的內涵，達到以賽促教、以賽促訓、以賽促用的目的。“國培新起點”系列活動每一年活動的宣傳主題都不同，以“我與國培（2011年）”“祖國在我心中，國培助我（2012年）” “中國夢（2013年）”“幸福教育?幸福生活（2014年）”“在希望的田野上（2015）”為主題的系列活動在“國培計劃”項目中傳遞、表達著時代意識，充實、豐富著教師培訓文化，充分激發了教師的參訓動力，讓每一年的“國培”煥發出新的生機與活力。

（三）拓展渠道，加強力度

教師培訓宣傳的渠道主要分為內部渠道和外部渠道。內部渠道指的是承訓機構內部的信息傳遞渠道，受眾面往往較小，如一些高校教師培訓項目的承訓學院通過新聞報道等形式在校內進行宣傳。外部宣傳渠道指通過報紙、廣播、電視、網站、手機、雜志、電影等媒體進行宣傳。數字時代的到來使得以微博、微信、微小說、微電影等微內容開啟了網絡的微時代，越來越多的碎片化信息影響著人們的生活和思維，不僅改變著人們對文化的消費模式，也產生了微時代的新的閱讀價值取向[5]。由于網絡媒體具有傳播速度快、形式豐富、管理靈活、多維互動，受眾面廣等特征，因此，做好新時期下教師培訓宣傳工作需要注重發揮網絡媒體的作用，積極拓展宣傳渠道，加強宣傳力度，不斷擴大宣傳的影響力。其次，教師培訓宣傳渠道應是立體的，即從不同視角、不同層面、不同渠道對項目實施過程中的文化特色和突出做法進行宣傳，這就要求宣傳工作者要開拓工作思路，不僅要宣傳承訓機構的經驗特色，還要關注參訓教師的培訓心聲和成長動態，力求通過對典型案例的重點宣傳進一步凸顯培訓實效。此外，宣傳內容的質量不容忽視，這就要求宣傳工作者高度重視宣傳材料和信息的質量，并積極與媒體記者進行有效、反復的溝通，確保報道內容與培訓的宣傳主旨相統一，增強宣傳工作的針對性和準確性，從而進一步凸顯教師培訓文化內涵。

（四）夯實團隊，開拓創新

宣無定法、宣必有規，貴在得法。教師培訓宣傳工作往往是線性與非線性的完美結合，所謂“線性”指的是宣傳工作有規可循，應遵循一定的工作規范;“非線性”則是指宣傳工作是宣傳工作者思想產物，具有動態生成性。教師學習是一個有目的的探索過程[6]，教師培訓宣傳工作同樣如此，宣傳工作的水平有賴于宣傳工作者的工作能力和水平，因此，教師培訓項目承訓機構應積極開展宣傳工作業務能力提升培訓，加強團隊建設，提升工作人員的宣傳素養，讓每一個團隊成員都能夠對整體的宣傳工作安排有清晰的認識、對任務分工有明確的定位，對所需的知識有一定的儲備，進一步促進“非線性”培訓成果的生成。宣傳工作業務能力提升培訓會的開展形式可以多種多樣，如主題研討、頭腦風暴、經驗交流、成果匯報等;培訓內容可以涉及宣傳方案的擬定、多媒體設備的使用方法、宣傳素材的整理方式、新聞通稿的寫作技巧、相關軟件的使用方法等。其次，科學選派、搭配宣傳工作團隊尤為重要;培訓經驗豐富的年長同志和精力旺盛的年輕同志都應涉及，有利于增強工作的主動性和積極性。此外，由于教師培訓宣傳工作具有很強的時代文化感，因此開拓創新應成為每一個宣傳工作者的重要工作品質;開拓創新是一種揚棄的創新，并不是對先前宣傳做法的全盤否定，這種創新不僅體現在宣傳內容的創新上，還體現在宣傳手段和方式的創新上。

參考文獻：

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[2]石中英.知識轉型與教育改革[M].北京：教育科學出版社，2001.

[3]孫可平.現代教學設計綱要[M].西安：陜西人民出版社，1998：1.

[4]潘健.高質量教師培訓項目：邏輯起點、內涵特征及其實現策略[J].教師發展研究，2014（18）：45-49.

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關鍵詞：傳統建筑歷史文化新農村建設

衢州地處浙西，農村經濟相對欠發達，近年來以“保增長、促轉型、重民生、激活力”作為農業農村工作的重中之重，而謀劃“十二五”新農村建設工作，更是將“加強生態文明建設，重視農村民生發展，打造生態富美鄉村等”作為進一步做好新農村建設的重點課題。衢州具有悠久的歷史，有著豐厚的歷史文化積淀，許多傳統村落與自然環境和諧相處融為一體，形成了和美的人居環境。基于此，本文對具備傳統文化背景的村落建設策略進行了探索與闡述。

一、新農村建設與傳統建筑文化的保存

傳統聚落和民居作為地域文化的載體，體現了其地理環境特征，表現了該地域居民的共同心理特質，攜帶著豐富的歷史文化信息和社會形態發展。衢州及其周邊地區的傳統聚落和民居反映了因地制宜、象天法地的思想，強調了“擇優而居”和“天人合一”的理念。

1.1村落遺存現狀

衢州“居浙右之上游，控鄱陽之肘腋，制閩越之喉吭，通宣歙之聲勢”，川陸所會，四省通衢，其建筑風格糅合有閩、浙、贛、皖的成份。其地域內遺存有大量傳統聚落，知名的有江山廿八都、清漾，開化霞山，常山球川，龍游三門源等等，其余不經名著更是不計其數。

歷經戰亂與浩劫，傳統聚落受到了很大破壞，尤其是許多優秀建筑裝飾構件被糟踏得面目全非，具有極高歷史價值的族譜被付之一炬，許多非物質遺產未受到足夠重視而失傳；同時，隨著經濟的發展，逐漸盈實的居民向往城市生活，對傳統文明認識不深，鄉鎮規劃建設制度不夠完善，等都導致了農村拆舊建新的風氣日盛，致使傳統文化又遭到了新一輪的“輕視”。而除了廿八都等傳統聚落的保護有一定的成就外，衢州大部遺存正處于消亡之中。

1.2地域傳統的保存

傳統建筑有異地拆遷，集中統一安置重建的保存方式。這種模式的杰出代表是安徽潛口古民居群，采取原拆原建的方法，將散落在附近的十座典型的明代建筑集中一處，形成了獨具風格的明代山莊。浙江龍游民居苑也是異地搬遷保護文物工程的示范點，把散布在縣境內具有較高歷史價值、科學價值和文物價值的優秀古建筑，集中遷移到民居苑，實行異地保護。

上述模式并非是最后的辦法，往往容易失去其靈性。建筑、環境只是物質的載體，而世代聚居在這里的居民才使得其內涵得以延續，使得物質與非物質遺存得以相依相存。對傳統聚落和民居的保護應盡量做到開發利用，堅持適度的原則，客觀評價傳統聚落和民居的人口承載量，使居民積極參與，在具體的村落規劃設計與單體建筑設計創作中，傳統民居的室內外空間構成、環境意識、形式表達、裝飾藝術、聚落空間的形成（場所精神）與社會適應等都可以成為新農村建設的源泉。

二、傳統文化背景下新農村建設生態規劃

新農村建設離不開規劃，而這種規劃必須是可持續發展的，是與自然相協調的。生態規劃是傳統規劃的發展，其著眼點是從生態系統的角度來分析現存問題，提出合理的解決措施，最后擬定規劃建設方案。傳統聚落的建筑文化內涵經過提升，可以成為新農村規劃設計的重要源泉，在汲取其營養后，可以改觀現狀。近幾年，經濟發展加快了新農村建設的步伐，一些有條件的村落做了詳細而現代化的集鎮規劃，但其新的面貌基本上已是現代小城鎮的格局，在規劃和建設過程中并沒有太多考慮原有村落的延續，新的建設工作往往是在拆舊建新的程序中粗放地完成。尚未作整體規劃的村落，居民視自身財力自行拆建或局部改建任意為之，污廢水的排放未經設計，原先蜿蜒流經村莊的溪澗已成了“排污渠”。經過人為的改造和歲月的風霜，許多優秀的古村落已逐漸失去了其往日的和美。

2.1 地域傳統的保存、創新與發展

新農村建設過程中，對傳統聚落和民居地域傳統的保存，因遵循以下一些原則：深入細致了解歷史肌理、居民生活習性，以政府為主導，堅持整體性規劃；鼓勵居民自發參與，提倡動態保護傳統村落遺存，保存的同時應滿足居民的生活，應在盡可能提高居民的生活水平和居住質量的前提下，對傳統予以保存；根據“環境承載量”評估準則，在充分尊重歷史環境和文化傳統和保護的前提下，適度進行旅游開發，維持經濟的可持續發展。

農村地域傳統的發展需要表現在其歷史上的延續，這種延續性可以加強聚落地域特征的確立。新的聚落環境的發展與塑造，一方面要考慮傳統的“再現”；另一方面也要賦予具有時代特征的新的形式與功能。在具體的建筑設計創作中，傳統民居的室內外空間構成、環境意識、形式表達、裝飾藝術、聚落空間的形成（場所精神）與社會適應等都可以成為新農村設計的源泉。理解傳統聚落、居住空間是一項極為有意義的工作，可以為當代新農村建設規劃設計提供許多寶貴借鑒并能啟發靈感。在研究如何拾遺、保存的同時，發掘深層次的傳統建筑內涵及其質樸的環境觀念，結合地域歷史文化特征，發展自身的村落特質。

2.2新農村建設與景觀生態規劃

傳統的農村居住建筑大都緊鄰而建，巷道窄小，空間擁擠，或有個別院落有些拼塊綠地，少有公共景觀廊道和模地。近幾年，許多村落由于考慮到安全等因素，又兼用地緊張，連最后的幾片池塘也已經填平挪作他用。周圍田園山林的確給村落提供了足夠的綠化和新鮮的空氣，但這種無序的自然只是初級景觀，并不能取代村落環境內部的景觀規劃與建設。景觀是高于生態系統的自然系統，也 圖1球川村口-塔

是生態系統的載體，是一個清晰的和可度量的單位，有著明顯的邊界。通過景觀生態分析、評價、設計及景觀生態建設可以使得村落環境得到較大的改善。

有著傳統文化背景的古村落，其選址一直重視風水理論，雖有糟粕部分，但也不乏精華。如“山繞成球、水匯成川”的球川村，坐落在四面環山的一個山谷里，與外界的通道盤繞在山崗谷地間隙，富有靈性的水從四面匯聚到村南的溪流，村口處的一風水古塔保存完好，不僅成為村落的地標，更是居民精神的寄托。又如西安高腔發源地嚴村，其水口作為村落空間序列的開端，先民在江岸轉折處壘 圖2嚴村水口-樟樹灣的遠景和近景

土成壩，如今壩上十數株古樟樹枝椏相連，遮天蔽日，此水口因名之“樟樹灣”，每逢農閑節日，全村老幼歡笑聚首，其樂溶溶，如今依托江水、古樟、古戲臺，村民們興起了“漁家樂”，辦起了“鄉村大舞臺”，連“央視”也聞“風”而來。又如黟縣宏村，將自然水系予以出神入化的運用，將水圳、月沼、南湖等比作牛腸、牛胃、牛肚等生命系統，而實質上即為村落公共景觀廊道與模地的典范，不僅為村落提供了連續又開闔的景觀，提供了潺流不息的脈動，同時為村落改善了生態環境，是一個良性循環的系統。等等，不勝枚數。

在有著良好傳統景觀環境的村落，在進行生態評估后，能最大限度地保存其景觀遺存，繼續發揮其喚醒歷史記憶和愉悅人們情操并改善生態小氣候的諸多功能。然后，依托傳統，在充分考量各種因素后，再進行村落景觀規劃設計，才是比較合理的模式。

三發展村落生態旅游

具有傳統文化背景的村 落，因其深厚的文化內涵，往往圖3黟縣宏村南湖

將發展生態旅游作為經濟建設的重要抓手。“農家樂”作為生態旅游的典型，的確為新農村建設帶來了較為豐厚的利潤，但也伴隨著較多的負面影響。

國際生態旅游協會把生態旅游定義為:具有保護自然環境和維護人民生活雙重責任的旅游活動，是可持續發展的旅游。與傳統概念的旅游相比，新農村生態旅游活動往往在有著歷史文化積淀的背景下展開，其開發生態旅游的唯一目的是依托歷史資源，改善居民的生活質量，創造足夠的經濟效益。現有開發模式有多種，其中較為常見的是在村委組織下的自發經營模式和將村落資源對外承包模式。前者，由于開發者整體規劃設計素質不高，缺乏全局性的考慮，在開發旅游的同時，不自覺地破壞了歷史遺存，同時對環境承載能力估計欠缺，對村落生態環境往往造成很大的破壞；而后者，出于經濟利益的驅使，對傳統文化的保護也常常流于形式。

生態旅游的開發極具專業性，而傳統文化背景的村落由于其豐富的歷史文化內涵，更需要整體策劃，在旅游設施、項目、服務等諸多方面的設計和管理均要體現出更強的專業性。固然，游客的素質參差不齊，但是通過合理的引導，一定程度上能起到感悟甚至教化的作用，這就需要結合專業、尊重文化的基礎上重視生態環境的保護。生態旅游只有在充分發掘出傳統聚落的景觀旅游資源，結合現代生活與旅游業的發展，采取保護、改善、整飾、保留、拆除和重建等保護整治綜合措施，重朔歷史形象，才得以取得可持續的發展。

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需要重視的問題

從全國過去的發展情況來看，小城鎮建設引發的問題主要表現為自然風險、經濟風險、社會風險三個方面。

自然風險是指小城鎮建設導致農村地區環境質量下降，生態自然力日趨匱乏。隨著小城鎮經濟的快速發展，不少地區尤其是落后地區降低了引進產業的環保門檻，而一些大中城市為擺脫環境污染造成的困境，將其某些污染嚴重和難以治理的企業或部分產品的生產，遷移到鄰近的小城鎮，導致小城鎮主導產業“三高”比例普遍偏高。另一方面，城鎮化帶來的人口聚集會引起有機物生態循環系統改變，破壞生態系統原有的內在循環平衡機制。上述問題的實質是將小城鎮建設視為“單打一”的發展模式，只重經濟指標，不重社會、環境效益，只重物質增量，不重系統和諧。從長期看，環境質量的惡化和自然力的衰微，必將制約小城鎮長期的可持續健康發展。

經濟風險是指小城鎮建設導致農業衰退風險進一步加大。一般認為，小城鎮建設過程是城鄉資源的融合過程，但這種融合并非資源的對等流動。由于在城鎮建設過程中城鎮效益顯著高于鄉村，推動著農村優秀勞動力、資金等資源向城鎮聚集，土地資源向非農業生產領域配置。雖然，從要素的產出效益來看，農村資源向城鎮聚集可視為是一種資源的優化配置，客觀上會帶動農村經濟社會結構的轉型，但是，片面地促使農村資源向城鎮轉移，將會帶來農業衰退的不良后果，甚至進一步擴大城鄉差距，動搖農業經濟的基礎地位。因此，必須重視如何使發展小城鎮的努力對解決三農問題作出預期的貢獻。

社會風險是指入鎮農民在獲得全新的改變自身生存方式的機會的同時，其利益或風險也面臨著諸多不確定性。小城鎮的發展，客觀上使得部分脫離農業部門、失去農業收入來源的入鎮農民在身份變換的同時，也面臨著能否順利實現職業能力與就業崗位的轉換，能否順利實現穩定收入或無差別社會保障的現實風險。另一方面，在小城鎮開發過程中，地方政府和投資企業時常表現出短期利益偏好，客觀上影響了當地農民的生產與生活利益。這些問題必須得到有效控制，否則會擴大城鄉之間的貧富差距，有違小城鎮建設的初衷。

政策選擇的重點

小城鎮能否實現健康發展，關鍵在于在新的發展背景下，能否促進社會生產關系、人與自然生態關系的優化和諧，即能否處理好不同發展主體之間、小城鎮發展中多元目標之間的協調統籌問題，在于能否妥善處理好小城鎮發展必然觸及的自然、經濟和社會風險的化解問題，其實質是在實現小城鎮可持續全面發展的同時，最大限度地降低小城鎮建設引發的一系列社會成本問題。針對我省實際，小城鎮建設必須堅持科學發展觀的基本要求，既要精心設計、統籌規劃、適度超前，又要遵循城鎮發展的漸近性規律，注重發展規劃與各地社會、經濟、文化不同發展階段的適配性；要體現優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發的區分原則；要強調經濟規律、市場規律、自然生態規律和社會和諧進步在小城鎮建設中的有機統一，協調有序、和諧自然地推進小城鎮綜合改革建設。

一、定位規劃必須清晰而有特色，鼓勵富有特色與差異化發展思路。

小城鎮建設要在強調遵循一般性規律和要求的同時，綜合考慮發展基礎、發展條件的多樣性及多因素之間的復雜關聯，在發展目標和實現路徑上，應根據本地的經濟區位條件，立足當地資源稟賦特征與優勢，因地制宜，科學規劃。為此，各地小城鎮建設的定位規劃必須清晰，即應立足當地資源稟賦特征與優勢，體現特色經濟、產業支柱和生態文明相統一的原則，探索以特色經濟與生態文明建設構建產業支柱，以產業支柱推進城鄉一體的能夠凸顯特色與差異化小城鎮建設模式，切忌“千鎮一面”的發展評價取向。

從我省這一輪試點的21個鄉鎮情況來看，發展基礎、資源條件迥異，宜工、宜農、宜商、宜游各有天時地利。因此，在建設思路上，可以“八仙過海，各顯神通”。在規劃起點和建設速度上，提倡縱向的適度超前。對經濟實力較為厚實并已具備較強工業基礎的試點小城鎮，以整合、打造優勢區域產業集群和生態化改造為主。對具備較好地理條件和商業基礎的試點小城鎮，可以考慮建設為連接城鄉的商品流通集散中心，重點發展流通與商貿。對于工業經濟基礎較為薄弱，又不具備明顯的交通、人力與資源優勢的試點地區，應優先考慮促進當地特色農林業的規模化經營與生態化經營。

二、以項目帶動為基石，以產業支撐為關鍵，推進小城鎮建設。

小城鎮建設應在項目帶動、產業發展的基礎上進行基礎設施建設，要遵循經濟自然演進規律和城鄉一體化的內在發展規律。小城鎮建設中項目引入和產業定位必須科學和慎重，必須考慮有助于在適度高起點、高標準前提下提升小城鎮核心競爭力，有助于解決部分農業生產資源的有效轉移問題，有助于從更高的層面優化資源配置和產業布局，有助于小城鎮人與社會、經濟、自然長期穩定發展。要從省級行政層面審視試點小城鎮重點建設項目和產業布局的合理性，重點是從全局角度評估各試點城鎮項目和產業安排可能存在的重復建設傾向或布局不合理。

三、試行“三集中”小城鎮建設模式，努力實現小城鎮建設的規模經濟與集約經濟。

土地向規模經營集中、居住向社區集中、工業向園區集中的“三集中”模式，是小城鎮建設中工業、農業、社會事業高效有序發展的必由之路。為此，要加快推進小城鎮建設制度創新和改革步伐，尤其要放松戶籍限制，加快廉租房建設，探索農民“集中居住”的社會管理體制創新。另一方面，通過改革土地制度，探索土地融資新模式，發行小城鎮建設債券，解決“三集中”小城鎮發展模式的資金約束問題。

四、堅持利益兼容，積極幫扶，真正實現小城鎮與中心城市的良性互動發展。

首先要從戰略高度處理好小城鎮與中心城市利益兼容下的共同發展問題。從政策上要明確對小城鎮建設的財政扶持，尤其是對經濟基礎較為薄弱的試點鄉鎮，在廣開投融資渠道的同時，充分發揮中心城市在資金、管理、規劃和社會資源整合方面的經驗和優勢，予以幫扶。要鼓勵中心城市的優質產業向試點小城鎮擴張和滲透，嚴格限制落后、淘汰型產業或設施向試點城鎮轉移。要在城鎮規劃布局、生產與生活建設項目選擇、項目推進過程和實施效果評價環節，切實考察試點地區小城鎮綜合改革建設對當地社會民生的長期福利效應。

五、堅持社會發展指標優于經濟發展指標。

從短期補償和長期融入兩方面積極化解城鎮化中的社會矛盾，切實處理好入鎮農民的身份置換與職業、社會保障的同步轉換問題，并通過促進優質教育，從根本上解決入鎮農民后代在城鎮環境下的永續發展問題，使小城鎮建設切實成為改善當地居民尤其是入鎮農民生活水平的有效途徑。在切實依照政策對城鎮開發建設中失地農民進行足額補償外，對入鎮農民城鎮職業工作能力的訓練、社會保障項目的落實，應早于城鎮建設中對相關農民生產生活方式的實際改變。可以考慮由政府舉辦或政府補貼、社會機構舉辦的方式，開展入鎮農民職業技能培訓，這是短期內的轉換目標。長期目標應當是解決入鎮農民的“完全市民”待遇問題，這樣才能從長遠上解決小城鎮建設地區農民入鎮的后顧之憂。應著力發展試點小城鎮衛生事業，按人口規模，分層級加強試點城鎮醫療機構建設。要以小城鎮綜合改革建設為契機，切實改善小城鎮地區相對落后的義務教育體系，通過對試點城鎮加大人力資本投資，從根本上解決入鎮農民后代在城鎮環境下的永續發展問題。

六、妥善處理好小城鎮經濟社會發展與自然力保護問題，嚴格控制小城鎮建設對生態環境和農業安全的負面影響。

必須考慮區域的生態負荷極限，合理規劃和界定城鎮的人口與經濟規模，設定必要的上限，對較多依賴本地自然資源的山區鄉村地區，以建設小型化城鎮為主。小城鎮建設規劃要加強耕地保護利用，注意合理用地、節約用地、保護耕地，適度提高城鎮存量土地的利用率，加強對新增用地的控制，做好資源開發和維護生態統籌規劃。加大生態環境保護力度，注重小城鎮建設中產業結構優化，提高產業技術水平，最大限度地降低粗放消耗型經濟的比例。

七、在發展動力上，政府政策引導與市場機制主導相結合，協調、自然地推進小城鎮建設。

在我國，小城鎮是以行政建制鎮為表現形式的，政府在小城鎮建設的作用毋庸置疑。但是，另一方面，小城鎮作為資源、人口的一種配置途徑，其形成和發展必然遵循生產力發展的一般規律，應注意小城鎮建設中的政府行為過度問題，避免將小城鎮建設單純視為政府項目、政府工程，避免建設中不切實際的“”，避免政府大包大攬。倡導循序漸進，盡可能發揮市場的選擇機制，盡量減少不必要的建設指標、建設進度的行政性設置與考核，尤其是在涉及百姓投入的重大事項上，要充分考慮鄉鎮居民的實際承受能力。政府的基本工作應主要集中于規劃引導、政策制定、公共事務治理、生態保護、公共物品有效供給，發揮市場在項目資源、人口資源集聚、建設中的主導作用。

八、“軟”、“硬”結合，以“軟”促“硬”，“軟”建設先行。

小城鎮建設展現的是一個社會資源、人口資源的空間布局問題，是一個空間的硬件系統形成問題，但是，制約小城鎮健康有序發展的關鍵，是軟環境建設。從我省小城鎮建設的初衷和當前面臨的主要問題來看，軟環境建設的重點，不僅在于政策因素如何提升小城鎮生產力發展和對中心城市的社會經濟的支持，更在于如何解決以生產關系為核心的社會關系以及城鎮上層建筑的良性和諧發展，相應地，對各級政府部門的小城鎮建設工作的考核應側重于軟要素的考察。各級政府部門應當把小城鎮建設重點放在提供能夠吸引優質人力和經濟資源所必需的公共品服務上，尤其是通過軟要素建設，營造和維護公平、高效的區域市場環境。