導語：如何才能寫好一篇城鄉經濟社會發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 加快 城鄉一體化 助推 經濟發展

1.吉林省加快城鄉一體化的進程和問題分析

目前,吉林省統籌城鄉發展的合力已經形成,統籌城鄉發展的速率不斷提高,統籌城鄉發展的成效初步顯現。但由于歷史基礎、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農村雖然發生了翻天覆地的變化,農業與農村還處于相對薄弱環節,制約農村發展的二元結構依然存在,主要表現在:城鄉居民收入差距較大。從城鄉居民平均收入增長情況看,城鎮居民可支配收入的增長速度明顯快于農民純收入;城鄉基礎設施與城鎮化水平差距較大。小城鎮與農村基礎設施不夠完善,制約工業化和第三產業的發展,影響了農村勞動力轉移和農民增收;社會事業發展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農村社會事業發展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農村教育、文化、衛生等社會事業發展仍然顯得滯后;公民綜合素質差距較大。目前農村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質等方面,還不能適應新形勢下非農產業的崗位要求。

2.吉林省加快城鄉一體化進程應加強的重點領域

當前,吉林省經濟形勢是歷史上最好時期,也是統籌城鄉發展,加快城鄉一體化進程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務是逐步消除城鄉之間的壁壘,在政策與體制、產業發展、生產力布局、市場體系和文化建設四個方面實現城鄉一體化。

2.1深化改革,促進城鄉政策和體制的一體化 調整國民收入分配結構,提高國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投入用于農村的比重,加快推進城鄉公共財政和金融體系建設的一體化;完善戶籍管理制度,為農民進城落戶創造條件,統一義務教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉勞動就業制度和發展條件的一體化;統一規劃,著力改變農村基礎設施薄弱的狀況,加快推進城鄉基礎設施建設一體化;統籌城鄉教育、醫療、衛生、社會保障體系建設,實現城鄉社會保障體系與服務制度建設的一體化。

2.2以發展為動力,推進城鄉產業發展的一體化 城鄉一體化建設關鍵在發展,根本在產業,要把加快城鄉產業聚集作為工作重點,促進城鄉產業合理分工、優勢互補,為推進城鄉一體化提供重要物質支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據實際,抓住國家宏觀政策調整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重大基礎設施、重點產業項目、重要民生工程建設,充分發揮投資對經濟增長的拉動作用,力求大城鎮在產業集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進農業產業化、信息化、標準化、設施化、集約化和市場化進程,努力打造由現代種養業、現代加工業和現代物流業構成的現代農業產業體系,實現城市與農村之間的雙向聯動發展。通過推進農村新型工業來增加農民就業,促進農民增收,縮小城鄉收入差別,實現城鄉產業的互補、資源共享,以城帶鄉、以鄉促城。

2.3完善農村市場體系,加快推進城鄉市場建設一體化 目前農村商業流通設施缺乏;農村資本市場建設嚴重滯后,金融服務嚴重缺失;土地流轉市場不健全,流轉不規范、服務不到位;服務市場無序,服務質量比較低;農村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統一開放的市場體系,實現城鄉市場緊密結合,促進資源的優化配置,加快構筑城鄉一體化現代流通網絡。在此基礎上,應著力培育城鄉統一要素市場。根據城鄉居民具有平等的社會權利,在城鄉之間采取統一的經濟社會政策,包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉之間自由流動,引導城市要素資源“下鄉”,促進農村富余勞動力“進城”,帶動農村產業結構調整和農民增收。

2.4統籌城鄉資源,實現城鄉生產力布局一體化 按照有利于城鄉一體化發展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區和經濟區之間的銜接協調,形成城鄉聯動發展的生產力布局。依據經濟和環境特征,應適度適時調整行政區劃,整合密度過大、規模過小的小城鎮空間,建立具有規模效應的小城鎮群組空間結構,完善城鎮體系結構。當前,尤其要抓好以中心鎮、中心村為重點的區域城鎮、集鎮體系規劃與建設。在農業產業布局上,全省各地應充分依據資源優勢與經濟優勢確定主攻方向組織生產與加工,使優勢資源不斷向優勢產業集中,優勢產業不斷向優勢區域集聚,形成區域化與專業化的產業系列,從根本上轉變散而雜、產業趨同造成的資源浪費局面。在工業產業布局上,應以工業園區建設為先導,依據都市圈和區域經濟發展規劃,結合老工業基地振興改造,統籌考慮城鄉工業園區的產業布局,打破行政區劃壁壘,引導適宜的工業企業向縣域經濟開發區轉移,實現各園區的錯位發展,使區域性優勢產業和資源向優勢地區集聚;同時,有效引導鄉鎮企業集群發展,拉動農村的小城鎮建設,由此帶動農村二、三產業的發展,創造更多的非農就業機會。

2.5堅持創新,推進城鄉文化建設的一體化 加大對村鎮一級教育投入,促進城鄉教育均衡化發展,在此基礎上全面提高教育質量,基本普及高中階段教育,積極發展學前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發展以“綠色證書”和“藍色證書”為載體的職業教育和成人教育,開展職業技能培訓,有計劃、有目的、有組織地轉移農村勞動力,促進城鄉教育一體化;加強社會主義道德觀建設。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農村黨員、教育和引導農民群眾,滿足廣大農民的精神文化需求,加快農村文化事業發展,用先進的精神文化產品來豐富和提升農民的文化生活,提高農民的思想道德素質;促進城鄉文化娛樂一體化。探索城區文化設施與農村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區文化延伸至農村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應當組織城市文化組織、政府有關部門、社會團體與村鎮結對子,開展農村文化建設,豐富農村文化生活,實現城鄉文化聯動;推進城鄉信息共享進程。目前,城鄉信息共享程度低,城鄉信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠的戰略事業,應得到制度保障。信息共享應首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。

3.加快吉林省城鄉一體化進程的保障措施

搞好城鄉一體化建設的關鍵就是認真貫徹落實好國家有關政策,加快實施城鄉良性互動的政策措施,在財政政策上、產業政策上和在體制改革上實現城鄉統籌。根據吉林省實際情況,應強化和落實以下具體措施:

3.1全力推進體制創新 按照著眼長遠、逐步完善、健全機制的原則,以強化農業基礎,促進城鄉一體化發展為目標,進一步深化改革,為農業農村發展和農民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發展動力。

3.2加強農業基礎設施建設 應緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設、農業機械化、耕地保護、農業技術推廣和農業生態為重點,大力推進農業基礎設施建設,全面提高農業綜合生產能力。

3.3大力發展農業產業化經營 緊緊依托龍頭企業建設專業化、標準化、規模化生產基地,完善與農民的利益聯結機制,盡快形成龍頭企業集群、生產基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農業產業化體系。

3.4保護農民工合法權益 努力打破城鄉壁壘,加快形成城鄉統一的勞動力市場,拓展農民進城務工的渠道,建立健全城鄉就業服務體系,加強就業培訓,保護進城務工經商農民的合法權益,逐步解決農民工進城居住、社會保障、子女上學等問題。

3.5加強農村公共服務 應突出重點,切實改善農村公共服務。加強農村文化基礎建設,不斷豐富農村文化生活,優化配置教育資源,促進城鄉義務教育均衡發展;全面推進新型農村合作醫療,提高農民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應、清潔能源和環境衛生等公共基礎設施建設,改善農村人居環境,提高農民生活質量。

3.6加強農村金融服務 應引導縣域內銀行業金融機構把吸收的存款主要用于當地發放貸款,允許農村小型金融組織從金融機構融入資金,允許有條件的農民專業合作組織發展信用合作。同時,建立健全農村擔保體系和農村信用體系,擴大農村有效擔保物范圍,建立農業巨災風險分散機制。

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關鍵詞：城鄉；發展；一體化

中圖分類號：F28 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2013）—07-0057-01

推動城鄉發展一體化，是黨的十做出的一項重大戰略決策，是縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮的重大舉措。目前，丹鳳縣處于城鄉一體化發展的最佳期，全面審視丹鳳縣城鄉一體化發展存在的問題，剖析存在問題的原因，提出解決存在問題的思路與對策，必將成為推進縣域經濟社會又好又快發展的強力引擎。

一、丹鳳縣城鄉發展一體化存在的問題

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，丹鳳縣城鄉經濟社會較快發展，基礎設施不斷完善，人居環境明顯改善，公共服務不斷加強，社會事業穩步推進，群眾生活水平進一步提高，城鄉統籌發展成效顯著。但是，與發達地區相比，丹鳳縣城鄉發展一體化還存在一些不容忽視的問題。

1.城鄉居民收入差距大。2012年全國城鄉居民收入差距之比為3.10：1，陜西省、商洛市城鄉居民收入差距之比分別為3.60：1、3.68：1、而丹鳳縣城鄉居民收入差距之比為3.71：1，分別高出國、省、市0.61、0.11、0.03個百分點。

2.城鎮化水平低。2012年全國城鎮化率達到52.6%，陜西省、商洛市城鎮化率分別達到了50.02%和42.9%，而丹鳳縣的城鎮化率只有38.1%，分別低于國、省、市14.5、11.92、4.8個百分點。

3.產業結構不合理。丹鳳縣2012年一、二、三產業結構之比為19.57：44.14：36.29。

4.基礎設施差距大。縣城基礎設施比較完善，農村基礎設施不健全，臟亂差問題突出。目前，還有部分組沒有通水泥路，部分群眾沒有吃上自來水，一些地方通訊質量不好。

5.社會事業發展不平衡。一是教育發展不平衡。縣城教育資源優、學校生源多、校舍不足、班額太大，西街小學、龍駒中學每個班的學生人數都在70人左右，學生進教室好像在“插蔥”，不利于提高教學質量；農村教育資源弱、學校生源少、校舍多，班額太小，有的班級只有幾個學生。目前部分農村小學還沒配英語教師和電教設備。二是醫療保險、養老保險多頭管理。城鎮職工、城鎮居民和農民的醫療保險、養老保險條塊分割，行政管理多元化。三是文化建設不平衡。縣城居民文化生活較為豐富，而農村居民文化生活貧乏。四是鄉鎮衛生院專業技術人員缺乏。隨著新農合的推行，農村看病就醫群眾日益增多，鄉鎮衛生院工作量大幅增加，但醫療衛生工作人員的數量不夠，醫術急需提高。

6.城鄉建設秩序亂。一是房屋亂建問題嚴重。縣城的小產權房“遍地開花”，房子間的距離太近，有的兩座樓之間居民開窗可以握手，不但房子采光不好，而且說話都能聽見，綠化、美化、凈化程度不高。二是非法買賣土地問題突出。有的村民將土地視為私有財產，不經過任何法定程序，任意買賣。三是資源利用浪費。丹鳳本來土地就少，但是縣城居民都喜歡一家一戶一院落，辦公樓都在七層以下，房屋上面空間沒有充分利用，造成資源大量浪費，空間開發利用不足。

二、丹鳳縣城鄉發展一體化存在問題的原因

造成上述問題的原因是多方面的，但歸納起來主要是由以下因素引起的：

1.戶籍制度障礙。現行城鄉分割的二元結構戶籍制度，人為的在城市與農村之間掘出了一條“鴻溝”，構筑了一道“壁壘”，使城鄉居民成為兩個發展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團，農民在就業、收入、社會保障、社會福利、子女上學等方面遭到歧視。

2.地理環境制約。丹鳳縣地處秦嶺腹地，山大溝深，除國道沿線和部分地方外，邊遠山區農民生產、生活環境惡劣，條件艱苦，有些地方自然災害頻發，農村經濟社會發展受限制。

3.農民素質不高。一是文化水平較低。農民與城鎮居民相比，明鮮缺乏競爭力。二是缺乏勞動技能。進入二、三產業就業至少需要一技之長或懂管理、會經營的勞動者，而丹鳳的大多數農民既沒有技術，又因為文化水平低而不會管理和經營，因而只能從事收入少的體力勞動。

4.建設規劃滯后。丹鳳縣城建設總體規劃雖經市政府批準，但詳細規劃還沒出來；各鎮的建設規劃是上世紀90年代設計的，早已跟不上經濟社會發展的需要，導致城鎮建設落后，管理難度加大。

5.資金投入不平衡。縣城建設投入的多，小城鎮和農村建設投入的少；基礎設施建設投入的多，產業發展投入的少。

三、丹鳳縣推動城鄉發展一體化的對策與建議

1.推動城鄉發展規劃一體化。這是實現資源合理配置，推進城鄉發展一體化的重要前提。因為規劃是先導、是龍頭、是方向，這個方向把握好了，發展定位清楚了，城鄉經濟社會發展和資源配置就有了依據。

2.推動城鄉配套改革一體化。這是消除城鄉發展障礙，推進城鄉發展一體化的重要基礎。一是改革戶籍制度。二是深化農村改革。三是深化農村金融體制改革。四是整合社保機構。五是深化公共財政體制改革。

3.推動城鄉產業發展一體化。這是增強縣域經濟實力，推進城鄉發展一體化的關鍵環節。一是大力發展工業。二是壯大特色綠色產業。三是大力發展第三產業。

4.推動城鄉社會事業發展一體化。這是解決城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化的有效平臺。統籌城鄉社會事業就是要從解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題人手，大力發展農村社會事業，努力使城鄉群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、弱有所助、貧有所濟、災有所救。一是大力辦好農村教育事業。二是提高農村醫療衛生服務水平。三是繁榮農村公共文化。四是加強農村社會保障體系建設。

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統籌城鄉經濟社會發展是實現農村現代化的迫切要求。改革開放**多年來，農村經濟發展實現了重大飛躍。然而，計劃經濟時期城鄉差別發展的政策和城鄉分割的體制仍在阻礙農村現代化建設的步伐，使城鄉之間形成了四個鮮明的反差：一是不斷擴張規模、正在走向信息化和技術資本密集型的工業與小規模分散經營、勞動生產率低下的農業形成鮮明反差；二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮與生態環境質量下降、面貌變化不大的廣大農村形成鮮明反差；三是收入持續增長的城鎮居民與收入低水平徘徊的農民形成鮮明反差；四是經濟快速發展、社會日趨文明的東部沿海地區與經濟社會發展緩慢的西部地區形成鮮明反差。要從根本上解決這些問題，必須實行城鄉統籌，促進共同發展。

統籌城鄉經濟社會發展是促進城鎮化的重要措施。城鄉分割的二元體制，不僅制約著農村的發展，而且也限制了城鎮的發展，成為國民經濟發展的“瓶頸”。比如，城鄉收入差距較大，農民收入水平偏低，造成需求不足，導致工業產品過剩；同樣，城鎮人口少、農村人口多，又造成農產品過剩。可見，“三農”問題也是促進城鎮化不可回避的問題。解決這些問題，必須實行城鄉統籌，建立互補互促、協調統一的新型城鄉關系。

統籌城鄉經濟社會發展是實現全面小康目標的內在要求。到****年底，我國已總體上實現小康，但這個總體上的小康是總數和平均數的概念：GDP的總量比1980年翻兩番，全國人均GDP達到800美元。這個總數和平均數掩蓋著較大的城鄉差距，實際上農村還有相當數量的農民沒有達到小康標準。全面建設小康社會，應該使城市和農村協調發展，使農民收入有更快的增長。如果不統籌考慮工業和農業、城市和農村，不大力支持農業和農村的發展，就不可能實現全面建設小康社會的目標。

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【關鍵詞】 濟源市;統籌城鄉發展;城鄉一體化

統籌城鄉發展是我國經濟與社會全面、協調發展需要解決的首要問題,是從根本上解決“三農”問題的有效途徑,是全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務,也是加快城鄉一體化進程的重要手段。但如何實現城鄉統籌發展、如何實現“以工促農、以城帶鄉”以及加快城鄉一體化進程,仍然是擺在我們面前的重大課題。濟源市作為河南省城鄉一體化的試點市,正在大力實施城鄉統籌發展戰略,按照“關鍵抓發展、重點抓農村、核心抓統籌”的戰略思路,積極探索統籌城鄉發展的具體途徑,在全省率先實現城鄉一體化。

一、城鄉一體化的科學內涵

城鄉一體化思想由來已久,按照經典理論,城鄉一體化即:“通過消除舊的分工,進行生產教育,變換工種,共同享受大家創造出來的福利,以及城鄉的融合,使社會成員的才能得到全面的發展。”由于城鄉一體化涉及社會經濟文化生活等多個方面,人們對其理解各有不同,廣義上講,城鄉一體化就是在生產力、城市化水平發展到一定階段時,城市與鄉村之間,逐漸打破壁壘,實現生產要素的合理流動和優化組合,二者互為市場,互相服務,逐漸改變城鄉生產生活方式,實現城鄉全面協調可持續發展的動態過程。

二、濟源市統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的重大意義

1.是落實科學發展觀的必然要求。改革開放以來,濟源市經濟社會發展取得了顯著成就。到2009年,全市城鎮居民人均可支配收入達到15060元,也存在著一些經濟社會問題,如城鄉經濟社會發展差距較大,尤其是農村經濟與社會事業發展滯后等。如果這些問題得不到有效解決,經濟發展就會出現問題,社會利益矛盾就會更加突出。只有實行城鄉統籌發展,加快城鄉一體化進程,促進農村經濟和社會、城鄉經濟和社會的全面協調發展,科學發展觀才能真正落到實處。

2.是全面建設小康社會的必然要求。全面建設小康社會的重點在農村,難點在農業,焦點在農民,我國農業和農村的指標水平較低,與建設全面小康社會的目標仍存在較大差距。推進城鄉一體化可使城鄉之間各生產要素充分流動,產業發展合理布局,鄉鎮企業產業升級,農村工業化和城市化水平進一步提高,這一方面提高了農業產業化經營水平,增加了農業效益;另一方面提高了農業生產率,為農業的產業化、集約化經營和現代化發展創造了有利條件,從根本上解決農村經濟社會發展的問題,實現富民強國奔小康的戰略目標。

3.是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會和諧歸根結底是人與人的和諧,人與人的關系本質上是一種經濟利益關系,因此,社會和諧的核心和關鍵問題是妥善處理好人與人之間的經濟利益關系。這種人與人的經濟利益關系,突出表現在城鄉、各地區、各行業、各階層、各民族的公民尤其是城鄉居民是否公平地享受到經濟社會發展的成果上。從濟源市來看,在經濟社會快速發展中形成了和諧穩定的大好局面,還存在著影響社會和諧的矛盾和問題,其中,城鄉經濟社會發展不平衡是影響社會和諧的重要因素。只有實行城鄉統籌發展,深化體制和制度改革,調整政策取向,加大各級政府對農村經濟社會發展的投入,縮小城鄉經濟社會發展差距,使農民最大限度地享受到經濟社會發展的成果,有效緩解和解決經濟社會矛盾和問題,最大限度地消除不利于社會和諧穩定的因素,構建社會主義和諧社會的目標才能最終實現。

三、濟源市統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的有利條件

1.工業化已進入中期階段,具備了工業反哺農業、城市支持農村的能力。根據理論研究及國際經驗,工業化一般分為初期、中期和后期,進入工業化中期就應該實行工業反哺農業、城市支持農村。美國經濟學家錢納里等人研究了世界上100多個國家經濟社會發展的資料,得出一個“多國模型”并提出了進入工業化中期的標準:(1)人均GDP為800美元;(2)GDP年均增長6.2%;(3)初級產業產值比重低于39%,工業產值比重超過21%;(4)城市化率高于36.2%。2008年濟源市人均GDP已突破6000美元,GDP增長近些年都接近15%,三次產業結構為4.7:73:22.3,城鎮化水平達到49.01%。濟源市已處于工業化中期階段,農業不應再為工業化提供資本積累。從國際經驗來看,二戰后發展起來的工業化國家和地區,如日本、韓國等,一般是在20年后開始工業反哺農業。濟源工業化已發展了50多年,農業不應再為工業化提供資本積累,應該進入“工業反哺農業、城市支持農村”的階段。

近些年來,濟源市堅持工業強市的戰略,工業規模持續擴大,經濟實力顯著增強,多項指標居于全省前列。2009年,濟源市共實施500萬元以上項目622個,完成投資171.5億元,其中億元以上項目達46個。目前,全市規模以上企業達到267家,主營業務收入超億元企業達到82家,超30億元企業達到6家,濟鋼、豫光主營業務收入超百億元,進入中國企業500強,濟源已經完全具備了工業具備了工業反哺農業、城市支持農村的能力。

2.資金政策明顯向農村傾斜。近年來,濟源市認真貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、對農村實行“少取、多予、放活”等一系列方針、政策,加大了對農村的投入、扶持及一系列優惠政策,例如率先在全省建立健全了城鄉居民養老保障制度。實行了農村“五通”、“五有”工程、“3581”農民增收創富計劃、“百村富民工程”建設、生態文明示范村建設、“雙二十”活動、“3+1”工作等。市級財政對“三農”建設專項資金投入2006年1億元、2007年2億元、2008年3億元,2009年3.9億元,2010年計劃達到4.5億元,鎮級財政也結合市里有關政策,將新增財政的30%以上用于“三農”,對農村的政策傾斜,為統籌城鄉發展、加快城鄉一體化奠定了良好基礎。

四、濟源市統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程的對策

1.加大城鄉一體化宣傳力度。推進城鄉一體化是一項重大的戰略部署,是發展模式、指導思想、工作方式上的一次重大調整,必須使廣大人民群眾明了城鄉一體化的重要性、必要性和緊迫性,明了城鄉一體化的實質和內容,明確既定目標,解放思想,提高認識,減少城鄉一體化實施過程中的阻力和困難。

2.改革城鄉管理體制和制度,為城鄉一體化提供政策支持。“建立城鄉統一的社會保障制度、醫療制度、教育制度和就業制度等,從制度上消除二元結構,是新農村建設的重要任務,是新農村建設能否取得成功的保障。”一是進一步改革戶籍制度。“由于歷史的原因,我國的戶籍被人為的賦予更多的職能,跟勞動人事關系、社會福利制度、教育制度、住房制度等緊密相連,戶籍制度是其它制度改革的關鍵所在。”改革要修訂或廢除原有將戶籍區分為城市戶口和農村戶口的辦法,取消農業戶口與非農業戶口在各項待遇上的差別;二是進一步改革土地制度。“應在堅持農村土地承包經營制度長期不變的前提下,允許農民對其所分得土地的使用權進行轉包、租賃、有償轉讓或作為資本入股”,這樣有利于推進農村土地使用的集約化,使農村經濟得到更好發展;三是進一步改革社會保障制度。建立社會養老保障體系,建立以社會統籌和個人帳戶相結合的個人儲蓄積累式的社會養老保險制度;建立社會醫療保險體系,逐步實行以個人出資為主,集體補助為輔,政府適當投入的城鎮及農村社會醫療保險制度;建立社會救濟福利體系,逐步按最低生活保障線標準對民政救濟對象實行基本生活保障。

3.統籌城鄉建設規劃及基礎設施建設。規劃是一項工作的總綱,空間布局的一體化更需要規劃先行,要從更高的層面、更寬的視野來考慮城市的布局、生產力的分布、要素的搭配,達到資源的優化利用。一要科學規劃,根據區位優勢、自然條件等因素,因地制宜,科學規劃,合理布局,明確城鎮發展的定位和方向,形成設施齊全、特色鮮明、風格各異的城鎮體系;二要堅持建設標準化,維護規劃的嚴肅性、權威性,樹立精品意識,嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關,確保建設的高標準、高質量;三要堅持管理規范化,完善城鎮管理體制,健全規章制度,加快社區建設,整治臟亂差現象,切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化;四要堅持運作市場化,樹立經營理念,搞活城鎮資源,把存量資源推向市場,實行資本運營,走“以城建城、以城養城”的發展之路。

4.統籌城鄉產業發展,推進城鄉經濟一體化。產業的集聚和城鄉經濟的融合是實現城鄉一體化的關鍵,要順應城鄉經濟不斷融合和三次產業聯動發展的趨勢,統籌規劃和整體推進城鄉產業的發展,不斷提高產業的國際競爭力。一是加快小城鎮建設。小城鎮是帶動農村經濟增長的“火車頭”,是轉移剩余勞動力的“蓄水池”,是加快經濟結構調整的“助推器”,是城鎮輻射農村的“鏈接點”,推進城鄉一體化就是要建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展,最終消滅城鄉差別。二是“支持農業產業化及其龍頭企業,充分發揮農業產業化的龍頭企業促進農業、帶動農民的作用。”農業產業化,不僅是農業直接生產的產業化,而且要在延長和發展農業加工鏈條上實現產業化,在連接第二、三產業上實現產業化,在鏈接市場上實現產業化,農業產業化是推進城鄉一體化的有效途徑。三是實施新型工業化。當前經濟發展形態正逐步由工業化向信息化過渡,這是區域經濟跨越式發展的戰略性機遇,更是推進城鄉一體化的根本動力。新型工業化通過自身的產業擴張張力,輻射、連接、裂變以及吸納一產和三產,帶動一產和三產的發展,并且通過自身的社會化集成系統機制,在城鄉之間架起區域發展的紐帶和橋梁。

參考文獻

[1]孫大飛,楊紹安.中國經濟社會發展的必然取向[J].城鄉一體化.2006(10)

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我們堅信，有各級領導的大力支持，有各界朋友的熱情關懷，有全縣廣大干部群眾的共同奮斗。嫩江城鄉一體化發展，一定會闊步前進；嫩江經濟社會發展，必將迎來一個春意盎然、百花爭艷的美好明天!

黨的十七屆三中全會，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局，作為推進農村改革發展的根本要求，這是一個重大的戰略決策。按照黑龍江省構建城鄉經濟社會發展一體化新格局戰略部署，黑河市推進城鄉經濟社會發展一體化的指導意見，嫩江縣在加快城鄉一體化建設進程中，注重解決“三農”問題，鞏固和加強農業的基礎地位，大力推進農業現代化、縣域工業化、農村城鎮化，努力打破城鄉經濟社會“二元結構”。實現區域內城鄉經濟、社會、文化相互融合、相互促進和可持續發展，讓全縣人民群眾共享現代文明。

2010年7月，省委、省政府把我縣雙山鎮，確定為與農墾九三管理局合作共建城鄉一體化全省試點。我們大膽探索，勇于實踐，敢于創造，先行先試。投資7，3億元建設28個重點項目。規劃與建設同步實施，舊城改造與新區建設同步推進，產業培育與社會事業同步發展。加快了基礎設施、居民新區、產業項目、社會事業“四項建設”，實現了耕地向墾區、產業向園區、農民向社區、勞力向非農“四個轉移”，推動了農業現代化、鎮域工業化、農村社區化、經營市場化“四化進程”。破解了體制、資金、土地流轉、農民進城社會保障“四個難題”，在雙山鎮掀起了一場轟轟烈烈的大搬遷、大拆遷、大建設的“造城運動”。實現了耕地向農墾轉移，推動了農業現代化；實現了產業向園區轉移，推動了鎮域工業化；實現了農民向社區轉移，推動了農村社區化：實現了勞力向非農轉移，加快了經營管理市場化。雙山鎮城鄉一體化建設邁出了堅實步伐。

全國各地經驗和雙山鎮試點實踐告訴我們，加快形成城鄉發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路。是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑。

篇6

關鍵詞：互助縣；城鎮化進程；加快；建議

        發展縣域經濟、加快城鎮化進程，已被看成是緩解“三農”問題、實現統籌城鄉經濟社會發展的重要切入點。因而，在“十二五”期間，以統籌城鄉經濟社會發展的理念實施城鎮化戰略，對于打破城鄉二元結構，整合城鄉資源要素，拉動縣域經濟社會發展有著十分重要的作用。如何加快互助縣城鎮化進程呢？

        一、完善城鄉規劃體系

        在新修編完成縣城總體規劃的基礎上，近期要完成縣城東新區、南新區控制性詳細規劃的編制，重點抓好縣城毛斯河治理、東新街、經濟路、毛斯路等近期重點建設項目修建性詳規的編制，合理確定強制性控制內容以及基礎設施和公共服務設施的建設時序和空間布局。加快各鄉鎮人民政府所在地集鎮、中心村總體規劃的修編工作，注重土地利用規劃與城鎮總體規劃的統籌協調，重點做好區域內城鎮用地的集約使用，合理規模和擴展方向，正確處理好各產業、各鄉鎮的用地矛盾，提供必要的城鎮發展空間。

        二、著力加強縣城建設

        做大縣城，既是客觀需要，也切實可行，互助縣城經過多年建設，擁有較好的設施基礎，具備了進一步做大的條件。今后，要緊緊抓住省委、省政府實施《“四區兩帶一線”發展規劃綱要》的有利時機，進一步加快建設步伐，促進縣城經濟繁榮。

        1.加快新區建設

        堅定不移地推進城區戰略性東擴和南伸，大力開拓城市新的發展空間。以行政服務中心東移和產業中心南移帶動新區建設，以新區建設擴大城市規模，完善城市功能，提高縣城對區域的輻射和帶動能力。結合道路建設，地下綜合管線同時埋設，一步到位，加快新區基礎設施建設。舊城區原則上不再建設行政、事業單位的辦公用房，統一納入行政服務中心。同時，以建設山水園林城市為目標，以“山水治理”為載體，規劃和建設好沿沙塘川河、毛斯河、安定河綠化景觀帶，恢復沿河濕地，加強小莊后山、安定山、小寺山綠化和縣城公園、中心區綠地、住宅小區綠地建設，著力提高綠化品位，提高城市人均公共綠地和綠化率指標，營造人與自然和諧相處的城市生態環境。

        2．有序改造舊城

        依托現有建設格局，著重善人居環境，加快“城中村”改造步伐，按照縣城總體規劃，加大拆遷力度，走整體改造、集中開發的路子，引導老城區人口向新區轉移，降低舊城區人口、建筑密度。

        3.加快路網建設

        新區以振興大道建設為重點，積極實施富民路等主次干道建設工程。同時，積極爭取并實施臺子路、東和路等舊城區道路整治工程，切實將鼓樓周邊“十”字形道路結構改變為“井”字形結構和“田”字形結構，加大交通通行能力，緩解交通壓力。以政府出資租賃場所等方式推進停車場、洗車點等交通配套工程建設，形成暢通、便捷、高效的城市路網體系。

        4.完善設施配套

        按照以商建市、以市活城的思路，加快專業市場、商業街和休閑綠地及廣場建設，搞活城市商業，積極爭取實施社區教育、文化、醫療、娛樂、服務等基礎設施建設工程，增強城市綜合承載能力。加快供水、排水、供氣、供電及垃圾處理等市政公用設施建設，增強城區生產生活保障能力。

篇7

關鍵詞：城鄉關系、二元結構、城鄉差距、統籌城鄉發展、回波效應、擴散效應

一、研究背景

改革開放30多年來，我國的經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，為我國實現現代化建設奠定了堅實的基礎。經過30多年的改革，我國雖然在消除城鄉差別方面取得了一定的成效，但是城鄉二元體制并未取得根本性轉變。經濟上，社會依然存在著某種程度的剪刀差，使農民處于經濟上的不利地位；制度安排上，社會依然延續多年的戶籍制度、財稅制度、教育制度等；社會保障上，農民基本上不享有社會保障，農村居民所得的公共服務及享用的公共物品，大大低于城市居民。因此系統深入地研究統籌城鄉發展問題，具有重要的理論價值和實踐意義。

二、國內探討城鄉社會經濟統籌發展方面的研究綜述

國內在探討城鄉社會經濟統籌發展的突破口方面進行了諸多研究，主要的觀點有以下幾個方面：

一是改變二元結構統籌城鄉發展。韓俊（2003） 認為統籌城鄉發展是一項系統的工程，涉及社會經濟生活的各個方面，其中關鍵是要改變城鄉二元結構、建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉關系方面取得重大的突破。

二是消除勞動力市場分割統籌城鄉發展。鐘甫寧（2003）認為從長遠來看，創造非農就業機會和提高農民人力資本是增加農民農民收入的根本途徑，是維持經濟穩定和健康發展的重要條件。肖萬春（2003）指出，統籌城鄉發展的難點是大量的農村勞動力轉移問題，其實質是解決就業問題。景天魁、唐鈞（2003）認為城鄉統籌就業是打破二元結構的突破口。

三是壯大縣域經濟統籌城鄉發展。劉志澄（2003）認為應該以壯大縣域經濟作為統籌城鄉發展的突破口。國家發展改革委地區經濟發展司（2004）認為促進城鄉協調發展關鍵在于壯大縣域經濟，縣域作為城鄉經濟社會聯系的過度地帶，具有統籌城鄉發展的特殊優勢。劉奇，王飛（2003）認為城市化進程滯后，決定了統籌城鄉發展的重點在于縣域突破。

四是改革現行的城鄉分割的體制統籌城鄉發展。顧益康（2003）認為，實現城鄉經濟統籌發展必須在城鄉經濟結構和勞動力結構與人口布局結構調整、城鄉配套體制與政策改革、國民經濟分配結構調整等方面進行重點突破。石憶邵（2004）認為統籌城鄉發展要構建城鄉平等和協調發展的制度和政策體系，應逐步消除城鄉發展中輕視農業、歧視農村、剝奪農民的不平等制度和政策，構建融合發展的制度和政策體系。韓俊（2003）認為要調整國民收入分配結構，加大對農業和農村的投入力度。

五是提高農民組織化程度統籌城鄉發展。陳進（2003）認為提高農民組織化程度是統籌城鄉發展，農村全面建設小康社會的需要，提出必須采取切實的措施積極發展農產品行業協會和農民合作組織。顏華（2004）認為合作經濟是統籌城鄉發展的載體，合作經濟組織是市場經濟條件下農民利益的最佳保護者，在社會生活方面也可進行合作，如醫療合作、社會保障合作等等，通過這些合作，能夠切實改善農民的生活條件，提高農民的生活質量，從而縮小城鄉之間的差距。

六推進城鎮化統籌城鄉發展。周昭玖、周波（2004）認為我國三農問題的核心問題是就業問題，要解決這些問題必須統籌城鄉發展，壯大縣域經濟，加快城鎮化進程。王建兵（2003）認為，城鎮化建設是統籌城鄉關系的有效途徑，加快城鎮化建設有利于完善城市化建設網絡，有利于吸納富余農村勞動力，有利于發揮城鎮的集聚效應，有利于開拓農村市場，有利于逐步完善社會保障體系，有利于縮小城鄉差距，有利于產業化經營。韓俊（2003）認為從根本上解決三農問題必須積極推進城鎮化進程，大中小城市和小城鎮并舉，形成分工合理，各具特色的城鎮體系。

此外，姜奇平、陳家寶對統籌城鄉發展的道路進行了探索，姜奇平主張實行新型工業化道路，陳家寶主張通過資源的整合與對接推進城鄉一體化進程。其他的研究還包括城鄉二元社會結構、城鄉關系、城鄉一體化、農村城市化、農民非農民化等等。

目前我國關于統籌城鄉發展的研究不斷深入，但從總體上還存在著一些問題。一是所做的研究不夠詳盡，內容不夠豐富。統籌城鄉發展是一個系統的工程，目前還有許多問題沒有涉及到，如統籌城鄉發展過程中不同階段的目標，因為統籌城鄉發展是一個長期的過程，所以必須制定階段性目標；統籌城鄉發展的原則也很少涉及。所以，關于城鄉問題的探討需要不斷深入。二是國外城鄉一體化經驗的研究很少，而國外的經驗往往具有借鑒意義。三是統籌城鄉發展的評價指標很少涉及，而評價指標體系可以為制定統籌城鄉發展的政策提供依據，所以需要深入研究統籌城鄉發展的評價指標體系。

三、從國內研究中得到的啟示

造成城鄉差距的原因很多，就我國當前的經濟狀況來說，"回波效應"遠遠大于"擴散效應"，回波效應使得城市吸走了農村地區的資源和人才，越來越發達，而它的"擴散效應"卻遲遲不能到來。在完全的市場中，"馬太效應"往往大于均衡效應，使得城市與農村的兩級分化越來越嚴重。單靠市場來實現城鄉一體化是不太容易的，因此需要政府努力構建一種良性的平衡增長機制。

政府應該按照以人為本、給農民國民待遇和統籌城鄉制度創新的原則，強化農民的權益保護、優化農業和農村經濟的運行環境，加快推進與城鎮化、與農業和農村發展相關的制度創新；按照"多予、少取、放活、協調"的原則，加大投入、整合資源、突出重點，促進農業和農村支持體系化建設；積極促進鄉鎮企業體制創新、技術進步、結構調整和發展模式轉型的良性互動，加快鄉鎮企業走新型工業化道路和融入現代工業體系的步伐；加快農村教育、衛生和社會保障制度的改革，逐步探索農村社會事業以改革促發展的有效方式；以提高農民生產能力為主線，加強農民培訓體系建設，提高農民的組織化程度；從增強城鎮化對經濟社會結構調整和農業農村發展的輻射帶動作用出發，將推進城鎮化與強化城鎮群的功能作用結合起來，完善統籌城鄉發展的規劃體系。

參考文獻

[1]郭翔宇，顏華.統籌城鄉發展--理論、機制、對策[M].北京：中國農業出版社，2007

[2]李萍，陳志舟，李秋紅.《統籌城鄉發展與效率公平的權衡[M].成都：西南財經大學出版社，2006

[3]傅崇蘭.城鄉統籌發展研究[M].北京：新華出版社，2005

[4]蔣華東.統籌城鄉發展的理論與方法[M].成都：西南財經大學出版社，2006

[5]景天魁，王頡.統籌城鄉發展[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2006

作者簡介：

篇8

一、城市化率不是越高越好，要力避片面和過分追求城市化率

城市化是經濟社會發展的必然結果，是人類普遍追求的一個過程，也是一定階段的目標。一般地說，表明城市化推進一定過程和目標的城市化率的高低是經濟社會發展水平高低的重要體現。但是，由于世界各國經濟社會發展和城市化模式不同，所選擇的城市化道路又各異，我們就不能把城市化率與經濟社會發展簡單地劃等號。如果從城市化是農業人口向城市人口轉化過程的概念出發，顯然，城市化率就是城市化水平高低的重要指標，但仍不能認為是唯一指標。也就是說，城市化率不能與城市化劃等號。更確切的說，城市化率是人口城市化的具體體現，是城市化推進的外延顯示，這是由城市化的內涵注定的。有的學者對城市化的概念表述為：“城市化過程是社會生產力變革所引起的生產方式，生產力布局，人口分布及生活居住方式客觀演變的過程。”(鄒彥林.1999)“城市化過程，就是一個經濟發展，經濟結構和產業結構演變的過程，又是一個社會進步，社會制度變遷以及觀念形態變革的持續發展過程。”(候蕊玲.1999)是不無道理的。筆者認為，城市化推進不僅是城市化率提高的過程，更主要是由城鄉分離到城鄉融合的過程，是城市更新和農村變革基礎上進行的，處理城市間關系及不斷向農村滲透的過程；是經濟社會發展格局在空間上不斷更新形態的過程，資源重新配置，城鄉空間形象不斷優化的過程；也是城鄉生態系統不斷完善和逐步高級化的過程。

城市化率是有一定的定數，也就是說是有限的，達到100％，也就不可能再提高了。現在世界上還沒有一個國家的城市化率達到100％。其中有個現實問題，按照城市是聚集，農村是分散的概念，即使經濟社會高度發達，農業的存在應該是永恒的，從事農業的農民的存在也是永遠的。也就是說，城市聚集和農村分散將無限期的并存。即使城鄉融合一體了，也只是生產方式、生活方式的融合一體，而決非空間形態的連成一片。就是隨著農業勞動生產率的不斷提高，真正從事農業生產的農民將會越來越少、越來越精、越來越專，農業分工將會越來越細，但決非100％人口都在城市從事二、三產業。如果上述觀點能取得共識的話，就應該得出這樣的看法：我們在理論探討和實際運作城市化推進中，既要重視城市化率提高的外在表現，更要重視城市運行方式、生產方式、生活方式和居住環境的內涵實質需要。既要避免發達國家曾經嚴重的“城市病”在我國蔓延；也要防止發展中國家超前城市化帶來的“繁榮城市與破產農業并存”在我國出現。按照科學發展觀和五個統籌要求，應力避片面和過分追求城市化率提高的作為，真正把城市化推進的重點放在弱化和逐步消除城鄉二元結構，放在切實解決區域“三農”問題上。只有這樣。才是我國區域城市化推進的最佳選擇，也是遵循國家所指引的有中國特色城市化道路的真正體現。

二、推進城市化是無止境的，要不斷提高城市化質量

城市化率提高是有限的，而城市化推進則是無限的。世界上不論哪個國家和區域，即使是經濟高度發達的國家，都同樣面臨提高城市化水平和城市化質量的重大課題，更何況像我國這樣一個區域發展水平差異大的發展中的大國。因此，就城市化推進而言，真真切切是任重而道遠。

經濟社會發展是人類永恒的主題，也是有階段性的永恒過程，城市化作為人類生產方式轉變、生活方式優化、生活質量提高的客觀折射，必須以社會文明和財富增長為基礎，以人的全面發展為最終體現。經濟社會發展是無止境的，人類對生活享受和自身發展的追求也是無窮無盡的。顯然，城市化推進也就必然是人類追求的永恒過程，也是有階段性的永遠無窮的過程。它不能一步登天，只能通過經濟社會發展的腳踏實地、科學苦干、循序漸進和持之以恒來實現，我們應該按照可持續發展觀的精髓，在切實做好當代人公平、公正的基礎上，更多的切實做好為后代謀享受的實事。

我國任何區域和城市在任何時候都面臨著城市化推進這個重大任務，尤其是城市化率高的大城市和特大城市任務更為緊迫和嚴峻。因為這類城市不僅有走向世界，不斷提高自身城市化質量的任務；作為區域中心，更有統籌城鄉，推進區域城市化的緊迫課題。必須徹底摒棄和消除坐井觀天和沾沾自喜的心態和作為。既要將自身融入全國和全球城市化推進熱潮中，并真正找到自己的位置；又要充分挖掘、發揮城市功能與中心帶頭作用，以城支農、以工哺農，在統籌城鄉關系，共謀城鄉雙贏中，有更為突出的作為和貢獻。

城市城市化推進的提法似乎拗口和別扭，但卻客觀存在。它不僅是高樓大廈、車水馬龍、繁華商場、燈光美景、文化底蘊和娛樂休閑；更主要的是功能突出、運行高效、結構優化、城郊一體、政府清廉、服務到位、充分就業、消除貧困、社會安定、和諧推進。對每個城市來說，這都是十分復雜而艱巨的任務。

區域城市化推進任務則更為繁雜，它不僅包括處于區域中心地位的各級城市的城市化推進，還包括區域內的廣大農村城市化推進。如果從真正理解科學發展觀和五個統籌及區城市(鎮)體系綜合內涵出發，應該對農村城市化推進不會有異議。從我國國情出發，從城市體系建設和完善思考，在農業勞動生產率不斷提高和“三農”問題逐步解決的前提下，農民轉移到大中城市是必然趨勢，但這決非農民轉移的唯一之路。就地轉移，即向小城市和小城鎮更是必然選擇，這也是從城鄉統籌到城鄉一體的必由之路。農村城市化是不以人們意志為轉移的客觀現實，我們不能以農村城市化存在的問題，去否定它的客觀性、重要性和必要性。問題的存在需要去面對、去正視、去剖析，更需要迎難而上，并切實解決，因為它直接關系到城市化推進的速度、質量和效益。可以說，農村城市化問題解決得好，我國區域城市化推進才能快速、穩步、健康發展；反之，城市化推進必然受阻。值得提醒的是，在我國現行的以市帶縣的行政區劃體制下，尤其是東部沿海大都市圈發展正興的現實下，我們不能機械地把城市和區域城市化推進絕然分開對待，十分重視城市(鎮)體系建設和完善更為重要。

正因為完善的城市(鎮)體系本身就是高水平、高質量城市化的內在要求，也是各類城市功能互補，合理布局，統籌協

調發展的體現。因此，推進區域城市化，要遵循城市發展規律(至少應包括：聚集與擴散互動互補規律、產業升級與空間優化協調規律、經濟發展與城市建設互補循環規律、城市價值與階段提升規律、經濟運行耦合規律)和城市化推進規律(至少應包括城市化推進可持續規律、城市化與城鄉經濟分工互動規律、城市化與小城鎮發展相互適應規律、城市化與區域生態系統協調規律)。還要把城市城市化和農村城市化有機結合、統籌互動，把城市現代化、國際化和城市化作為有機整體統籌對接起來，并在城市規劃、城市土地利用規劃、城市房地產開發建設規劃的統一協調中得到充分體現。

三、推進城市化的關鍵是謀求綜合效益

城市化推進要講速度，要講城市化率提高，更要講質量，講效益。這里所講的效益，是指經濟效益、社會效益與生態環境效益的統一和共同提高。還有時間效益和空間效益的融會，正如經濟發展要講求綜合效益一樣。這是因為城市化推進不僅是經濟社會發展的客觀體現，而且城市化推進與經濟社會發展之間有互動、協調、統籌共進關系。城市化推進以經濟社會發展為基礎，城市化推進質量直接影響經濟社會發展的速度和平穩，城市化推進以城鄉統籌為基本前提，在城鄉二元結構呈剛性的經濟社會發展態勢下，加快城市化推進，提高城市化推進質量只可能是一句空話，城鄉建設和發展也無從綜合效益可談。

篇9

關鍵詞：政府；職業教育；角色定位；路徑探尋：

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑，”“要把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。”隨著經濟社會的發展，職業教育的巨大經濟功能越來越受到人們的重視，但是當前政府在職業教育與區域經濟社會的聯動發展存在諸多問題，改革現有職業教育管理職能，發揮“指導與服務”的職能，對于實現區域經濟的發展具有重大意義。

一、指導與服務：政府在職業教育發展中的新定位

如何加快轉變職業教育管理職能，變“管制型政府”為“服務型政府”，就必須建構職業教育與區域經濟聯動發展的“指導―服務”型管理機制。

（一）結構分析：政府“指導――服務”型管理機制的診斷

在區域經濟社會發展的協調發展中，形成政府主導、學院主體、企業參與的多元主體參與的聯合治理，并且鼓勵更多的市場主體介入。政府作為“主導者”，要統籌兼顧職業院校、地方企業二者及其與經濟的關系，加快轉變政府工作職能和經濟發展方式，深化行政體制改革，優化政府組織結構，健全宏觀調控體系，提高科學管理的水平；職業院校要在政府的規劃指導下，聯合企業辦學，構建“校企合作”新形式，從培養目標、專業設置、課程計劃、評估標準、就業實習等多維度融入企業辦學，創新合作模式，形成校企有機長效互動，形成雙贏局面，共同促進區域經濟社會發展；企業在自身尋求發展的同時，要積極響應政府發展職業教育的號召，調動與職業院校合作的積極性，取“校”之長，共享優質資源和發展平臺，鼓勵院校專家參與企業科研，同時在市場的引導下，助推工學結合和“產學研一體化”模式的創新和推廣，實現校企的共同發展。如圖1。

（二）主體治理：政府“指導――服務”型管理機制的運行

深化政府、職業院校、企業之間的合作與服務意識，以政府為紐帶在職業院校和企業之間建立人才供需信息平臺，形成高效運行的長效機制，加強對校企合作的監督反饋，構建三者之間互惠共贏的戰略模式，真正意義上將專業對接產業，人才培養對接區域經濟落到實處，實現職業教育與經濟的聯動發展。當地政府要統籌全局，牽頭在校企之間建立起暢通的技能型人才供需信息平臺，職業院校能緊密結合企業對技能人才的實際需求，企業可根據實際情況選擇所需的專業人才，政府則利用其行政優勢，根據當地經濟特色與產業特征，對轄區內企業進行有效甄別，有利于職業院校輸出的專業人才的本土消化，學生就業在得到保障的同時，學校和企業都實現了經濟效益與社會效益的雙豐收。信息平臺的建立，能夠加強政府對校企合作過程和結果的監督，改變以往學校單方面的就業信息網站全程無監督，企業無參與，就業無保障的“三無”局面，通過平臺上的就業率和滿意度等的數據分析，及時反饋和評價校企合作的質量和效益，有助于形成校企合作的良性循環。同時也為職業院校間的學習交流和形成良性競爭提供了平臺，有助于制定共同培養市場需求的高端技能型人才的辦學方略，增強學校培養人才的針對性。

二、路向探尋：政府在職業教育發展中的策略選擇

由于我國長期城鄉經濟發展不均衡，由此帶來的城鄉二元結構日益分明，進而導致的城鄉職業教育二元化愈加明顯，二者互動不足，聯動不夠使得城鄉之間職業教育的差距似乎成為人們意識上的“不可逾越的鴻溝”。而職業教育與區域經濟社會發展的密切相關性以及巨大推動性，使得職業教育的戰略地位和作用日益凸顯，如何突破瓶頸創新機制，使職業教育更加有效的培養技能型人才，縮小城鄉差距，統籌城鄉經濟社會發展，成為當下需要急需解決的問題。

（一）開發與發展：農村職業教育尋求特色

我國廣大的農村地區，地域廣袤，可利用的資源豐富，產業特色性較強，而當地政府部門和職業教育院校往往缺乏發現的意識，其中最為關鍵的是我國農村職業教育陷入困境的深層根源在于辦學路向與真實的社會發展和市場需求形成錯位，巨大的反差使得職業教育發展緩慢，究其原因就在于農村地區對于職業教育對區域經濟發展的促進作用的認識不到位。政府部門和相關職業院校應具有探索創新意識，充分開發自身的經濟潛力，同時進行招商引資，大力發展特色產業。同時，應注意到職業教育經濟功能的推動作用，發展與之配套的職業教育，設置具有地方經濟產業特色的課程與專業，開展多種形式的教學，進行多層次的技能培訓，做到“活學活用”，有效促進農村的經濟快速發展。

（二）協同與帶動：城鄉職業教育共享發展

進一步發展城市職業教育，對其進行新的科學定位，對職業教育的投入產出價值鏈進行分析、優化，提高招生、基礎設施建設、教學、學生就業等各環節的效率，從教育思想、教育制度、教育方式等各方面提高職業教育的教育質量，重新梳理和優化職業教育人才培養流程。在城鄉聯動中，城市要對鄉村產生輻射效應，有效利用城市優質職業教育資源對農村職業教育的反哺作用，從職業教育的辦學主體、自身建設、資源共享等方面全面構建城鄉職業教育發展的聯動模式，構建起生產示范、科技培訓、信息傳播以及項目推廣的立體交叉型的網絡體系，逐漸形成城市職業教育領頭羊的作用，以“以城帶鄉”的方式，協同帶動農村地區職業教育的長足發展，以此來統籌城鄉經濟社會發展，也是構建新型城鎮化的題中之義。

（三）治理與互動：職業教育結構的路徑探尋

由于在政策制度、投入保障、資源信息等方面的差異，造成我國城鄉發展職業教育的基礎參次不齊，質量喜憂參半。實行統籌城鄉職業教育的360°治理模式，國家、地方政府、職業院校和社會公眾全方位參與，在遵守相關法律法規的前提下，通過參與――理解――認同――遵從[2]，對城鄉職業教育進行綜合治理。優化城鄉職業教育結構，需要在招生考試、基礎建設、辦學體制、課程設置、就業服務，反饋評估等各個環節進行改革與完善，從內涵要素中尋找生長點，從適度規模中催生效益，從結構優化中達成均衡，從培育模式中探尋發展路徑，從標準建構中促成質量提升，統籌規劃人、財、物等硬件資源和信息等軟性資源的配置，綜合治理城鄉聯動中出現的難題，科學把握職業教育的發展規模、結構和布局，提升職業教育的質量和效益，使職業教育的發展與經濟社會發展、與人的需求與發展保持協調互動[3]，形成合作的長效機制，有利于城鄉職業教育的穩定發展。

參考文獻：

[1]彭尚平.基于城鄉一體化的職業教育發展模式構建[J].廣東農業科學，2011（21）：173.

篇10

關鍵詞:城鄉統籌;科學內涵;實踐探索

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)28-0144-03

統籌城鄉經濟社會發展是指導中國現代化建設的重要戰略思想,是解決中國三農問題的根本出路和重要武器[1]。黨的十六大首次提出這一重要戰略思想以來,國家推出了一系列破除城鄉二元經濟社會體制、促進城鄉協調發展的重大舉措,各地圍繞統籌城鄉發展紛紛進行實驗探索和改革創新。

一、統籌城鄉發展的時代背景與科學內涵

1.統籌城鄉發展戰略思想的產生與發展過程。2002年11月,黨的十六大報告首次提出“統籌城鄉經濟社會發展,建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入,是全面建設小康社會的重大任務。”在2003年初召開的中央農村工作會議上,總書記強調要充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,實現城鄉經濟社會一體化發展。2003年黨的十六屆三中全會《決定》提出了“五個統籌”的改革發展要求,即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放。2004年黨的十六屆四中全會《決定》提出了要推動建立“五個統籌”的有效體制機制。2007年黨的十七大報告把統籌兼顧上升為科學發展觀的根本方法,并強調要加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

2.統籌城鄉發展的時代背景。中央之所以多次強調要統籌城鄉發展,有其深刻的現實背景。一是在20世紀后十年向總體小康目標邁進的進程中,農村遠遠落在全國后面。十六大報告指出:“我們勝利實現了現代化建設‘三步走’戰略的第一步、第二步目標,人民生活總體上達到小康水平”;但“現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康”。突出表現在:農民生活水平普遍不高,農村生產力仍相當落后,農村人口受教育程度低、醫療衛生條件差、文化生活落后等問題普遍存在。二是在21世紀頭二十年向全面建設小康社會目標邁進的進程中,農村必須努力跟上全國步伐。農業是國民經濟的基礎,也是全面建設小康社會的基礎。目前,隨著中國農業綜合生產能力的不斷提高,農產品供給實現了從短缺到豐裕的轉變,但這是在消費水平還不高的情況下出現的階段性現象。今后隨著城鄉居民生活的改善,全社會對農產品的數量和質量必然會有新的更高的要求,對農業的多功能性也將提出新的要求 [2] 。當前,農民的有效需求不足、農村市場難以啟動,已成為制約整個國民經濟發展的瓶頸。三是中國13億人口中有8億是農民,只有農民普遍過上了殷實的生活,才能講全國實現了全面小康。沒有發達的農業作支撐,就沒有全面小康社會穩固的物質基礎;沒有農村經濟的全面繁榮,就沒有國民經濟的持續快速健康發展;沒有農民的普遍小康,就沒有全國的全面小康。因此,統籌城鄉發展戰略思想的形成,是實現全面建設小康社會目標的內在要求,是對過去幾十年工業化進程中城鄉分割局面深刻反思的結果,也是對國內外相關理論研究成果的充分借鑒和吸收 [3]。

3.統籌城鄉發展的科學內涵與本質要求。統籌是一種政府行為,統籌的主體是經濟社會發展政策的制定者和公共資源的配置者,即中央政府和各級地方政府。統籌的對象既不是農村發展,也不是城市發展,而是政府在城鄉之間的資源配置行為[4] 。實現城鄉協調發展要充分發揮中央和地方多重主體的作用,要調整支出結構與消除體制障礙并重、統籌城鄉經濟發展與統籌城鄉社會發展并舉;并在發揮市場機制作用的同時,通過政府的介入,在城鄉之間合理配置公共資源,實現城鄉協調發展[5] 。總體目標就是要使農村在2020年如期實現全面小康,縮小城鄉居民收入和消費、城鄉教育和衛生等方面的差距。

二、全國部分地方在統籌城鄉工作中的探索與實踐

1.統籌城鄉規劃布局。統籌城鄉發展規劃布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。各地通過統籌城鄉空間布局,構建城鄉一體化的規劃體系;以及統籌城鄉用地規劃,合理布局建設、住宅、農業及生態用地等方法,來穩定、有序地推進城鄉統籌進程。如山東省萊蕪市編制了《統籌城鄉一體化發展總體規劃》,規劃建立北部生態旅游、西部姜蒜加工儲運、南部鋼鐵加工物流、東部生態農業、中部都市經濟區的“五大產業板塊”,以及高新區、雪野旅游區、鋼城經濟開發區、萊城工業區等“四個功能區”,讓不同產業覆蓋全市市域面積,搭起了城鄉一體化發展的框架。成都市提出了“全域成都”的概念,對全市1.24萬平方公里版圖面積做了統一規劃,將城郊、近郊和遠郊分成三個圈層,根據各自優勢進行錯位發展,在城鄉基礎設施建設、產業布局、就業和社會保障、社會事業發展、政策措施等六個方面,實行城鄉一體化布局 [6]。

2.統籌城鄉產業發展。統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的重要內容。統籌城鄉產業發展,是要通過工業化形成產業的支撐和聚集,推進農業產業化和土地規模經營,形成城市與農村、工業與農業的互動。如成都市通過積極推進工業園區建設,將全市產業發展劃分為“三個圈層”,按照“一區(縣、市)一園一業”的思路確定了21個工業集中區,并分別明確不同的主導產業,采取引進與培育相結合,相繼建成一批產業鏈條長、市場前景好、易于形成產業集群的重大項目;并通過因地制宜發展產業特色突出的項目,強化產業集聚效應,促進了優勢產業、優勢資源的集聚,實現以了工帶農、以城帶鄉。江蘇省無錫市通過積極開展農業園區建設,培育優勢農業產業集群,先后建成規模以上現代農業園區118個,以及六大農業優勢產業集群,有效地推進了地方農業產業化發展;同時,在政府的引導和扶持下,建立了“龍頭企業+合作組織+農戶”農業產業化模式;而合作社又與大學聯合組建生物工程研究中心,建立起長期的產學研合作關系。

3.統籌城鄉基礎設施。統籌城鄉基礎設施建設是實現城鄉一體化的重要基礎條件。目前,全國各地在推進城鄉一體進程中,都十分重視并將構建完善的基礎設施網絡體系作為推進城鄉統籌的一項重要考核指標。近年來,重慶市通過加快交通基礎設施、運輸網絡和交通樞紐建設,正在逐漸成為中國西部的資金流、物資流、勞動流、信息流的重要集聚中心和輻射中心,而這也為重慶統籌城鄉發展提供了堅實的物質保障。從鐵路運輸來看,成渝鐵路、襄渝鐵路、渝黔鐵路、渝懷鐵路、蘭渝鐵路以及成都―遂寧―重慶間的快速鐵路、上海―南京―武漢―宜昌―重慶間的高速鐵路和成都―重慶間的城際鐵路等,中國的八條區際鐵路交匯于此。同時,重慶的空港能達到年1 500萬人次的客運規模,擁有西部地區最大的長江港口和江海聯運手段,并有蘭州經成都到重慶和從云南到重慶的石油管道運輸 [7]。

4.統籌城鄉公共服務。目前,城鄉之間的差距不僅表現在經濟發展水平和居民收入上,更反映在政府提供的公共醫療、義務教育、最低保障等基本的公共產品上 [8]。近年來,中央和各地政府通過調整國民收入分配結構,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,力促縮小和緩解不斷擴大的貧富差距。如山東萊蕪市采取政府主導與市場運作相結合的方式,構建與經濟社會發展水平相適應的、多層次社會保障和救助體系。目前,全市全面推行了農村社會化養老保險,在50歲以上的26萬農村人口中,已有21萬參保,參保率達80%以上;并通過深化貨幣直補的住房保障政策,實現了城鄉低收入家庭住房保障政策全覆蓋。成都市一方面加大了政府對農村教育服務的投入,從2006年春季開始,14個郊區(市)縣的84萬名中小學生免交雜費和信息技術費;2008年,又將免費義務教育擴展至市中心五城區學生。另外,成都市采取將教師的管理權限收回到區(市)縣教育行政部門,實行“無校籍管理”的辦法,將教師由單位人變成系統人,統一聘任、統一管理人事、工資,統一配置師資,實行“同城同酬”,積極引導優質教育資源向薄弱學校和薄弱地區流動,縮小了城鄉教育差距。

5.統籌城鄉人口布局。當前,各地在統籌城鄉人口合理布局,實行城鄉統一戶籍管理,建立跨區域轉移人口安置機制等方面進行了諸多探索和實踐。一是實行城鄉一元化戶籍制度,從身份上消除城鄉政策差別。如沈陽市從2010年1月1日起,實行“一元化”戶口管理制度,取消農業和非農業戶口性質劃分,戶口統一登記為“居民戶口”。云南省自2008年1月1日起,取消“非農業人口”、“農業人口”的“二元制”戶籍登記管理模式,實行“一元制”模式,統稱為居民戶。湖南在全省范圍內建立戶口一元化制度,取消附加在戶口上的社會管理職能,促進城鄉人口自由流動。二是建立跨區域轉移人口安置機制,轉移農村剩余勞動力。如成都市通過實行“兩放棄、一退出”(放棄宅基地使用權、放棄土地承包經營權、退出集體經濟組織)的跨區域轉移政策,建立起跨區域轉移安置機制。

6.統籌城鄉土地利用。推進土地集約節約利用,是有效利用現有土地資源,緩解建設用地供需矛盾,促進城鄉統籌發展的重要途徑。各地積極探索以承包經營權入股、收入按股分配、合同保底分紅、明確流轉收益的遞增機制等多種形式,推進土地流轉機制的逐步完善,確保農民在土地流轉中“不失地、不失權、不失利、不失業” [9] 。具體做法包括:一是將城市建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤,建立起城鄉統一的建設用地市場,實現土地流轉的市場化運作。2009年2月,國務院正式批準重慶建立統籌城鄉的土地利用制度。重慶在確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高基礎上,設立了重慶農村土地交易所,實施土地實物交易和指標交易試驗,穩步開展城鄉建設用地增減“掛鉤試點”,拿出原農村宅基地的20%左右集中興建新型農村社區,另外的80%左右復墾為耕地,通過城市購買置換為城市建設用地,逐步建立起城鄉統一的建設用地市場。并通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權,率先探索完善配套政策法規,既破解了發展的土地瓶頸,又實現了農業的規模化經營。二是創新土地流轉機制,推進土地規模經營。2008年8月,合肥市政府出臺了《關于農村土地承包經營權流轉的意見》,對流轉主體、經營內容、流轉方式、獎補政策、用地政策、定價機制等方面出臺了具體的政策措施;并通過委托代耕、轉包、轉讓、出租、互換、入股等流轉的形式,創新土地流轉機制。

7.統籌城鄉金融資源配置。推進城鄉統籌發展離不開金融的支持。2006年底,中國銀監會了《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策、更好支持社會主義新農村建設的若干意見》,從機構種類、資本限制等方面,大幅放寬了農村金融機構的準入政策 [10] 。各地也通過積極引導金融機構創新服務手段,破解金融支持統籌城鄉發展難點,取得了明顯成效。一是通過建立村鎮銀行、優化農村金融服務,實現經營重心下移。為解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題,成都市自2006年起就探索建立了首家村鎮銀行――邛崍國民村鎮銀行,為當地農民、農村和農村經濟提供標準化和多樣化的銀行產品與服務,積極支持縣域內農戶、農業和農村經濟發展。二是建立農村商業銀行,推進統籌城鄉金融發展。三是通過創新金融產品和擔保方式,加大民生貸款支持力度,降低中小企業融資成本。如人行山東省萊蕪市中心支行引導各金融機構堅持統籌城鄉金融一體化建設。

8.統籌城鄉生態環境。在統籌城鄉經濟社會發展中,必須統籌城鄉生態環境保護,構建城鄉一體化的生態環境保護新格局。一是統籌流域水資源管理,探索新的環境補償機制。如福建省泉州市出臺了《晉江、洛陽江上游水資源保護補償專項資金管理暫行規定》,按照“誰受益誰補償”的原則,要求下游八個縣(市、區)經濟受益區按用水比例分攤補償資金,由財政部門設立資金專戶,補償上游建設重大環保項目,從源頭上有效減少了污染物的排放。二是統籌城鄉水資源配置,通過水權置換,提高農業用水效率。2007年,寧夏出臺《寧夏節約用水條例》,明確規定新上工業項目沒有取水指標的,必須進行水權轉換,從農業節水中等量置換出用水指標。并采取由政府投入1/3、企業投入2/3的辦法,對灌區進行節水改造,把節約的水量有償轉讓給火電廠。通過建立以市場手段和政府宏觀調控相結合的水市場,通過工業支持農業節水,農業節水支持工業和城市建設,極大地提高了農業用水效率。三是探索城鄉環境保護新機制,形成城鄉污染防治從規劃、治理到考核的一體化格局。

三、評價與啟示

1.經驗與啟示。縱觀各地統籌城鄉的舉措,有以下幾個方面值得借鑒與參考。一是堅持科學規劃與合理布局,有序推進城鄉統籌進程。要把城、鎮、村作為一個整體。二是在大力推動區域經濟發展的基礎上,應把城市和農牧區作為一個有機整體,注重統籌城鄉基礎設施建設和公共服務的有效銜接與互補,實現城鄉人居環境一體化。三是要將金融改革與統籌城鄉發展有機結合,從宏觀上調整金融資源在城鄉的分配格局,構建多元化的農村金融服務體系。四是要充分發揮自身區位條件、資源稟賦和產業基礎等優勢,積極培育主導產業和與之相配套的先進制造業與服務業,推動產業轉型和升級,促進區域經濟的協調發展。五是推進城鄉統一戶籍管理,強化農村實用技術培訓,建立人口轉移與就業安置的長效機制。六是出臺具體土地流轉扶持政策和措施,積極盤活現有土地存量。

2.需要注意的問題。一是在統籌城鄉發展進程中,一些地方大力推動農地向規模經營集中,過于熱衷引進外來的工商資本進入農業,對如何培育專業大戶、農民專業合作社重視不夠。二是把進城農民享受城鎮居民同等待遇與放棄土地承包經營權或宅基地使用權直接掛鉤。進城農民享有城鎮居民同等的各種社會保障待遇。三是一些地方片面強調把統籌城鄉的重點放在統籌城鄉建設用地方面,過分熱衷于推進農村宅基地和村莊整理,在把騰出的土地用于發展城市和工業園區過程中對農民的土地財產權利保護不夠,嚴重損害了農民的土地財產權利。四是一些地方對基礎設施和公共服務覆蓋城鄉的前瞻性不夠,缺乏村鎮體系長遠規劃。

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