1當前對材料的應用中存在的問題

在彰顯個性、追求趣味的消費潮流下，企業(yè)和設計師往往盡可能避免使用這些工業(yè)材料，以免產(chǎn)品被打上“過時”的標簽?？梢?，必須打破對材料的程式化應用，才能充分發(fā)揮其在設計中的創(chuàng)新效用。

2材料設計特性再認識

程式化的應用方式源于人們對材料陳舊而僵化的認知，因此必須消除成見，對材料的設計特性及其作用進行重新認識，才有可能進一步打破程式化的應用方式。

2.1材料的設計特性及作用

材料的設計特性可以分為主、客觀兩個方面：主觀特性是人們通過視覺、觸覺、嗅覺等感官形成的感知特性，包括質(zhì)感、情感以及藝術(shù)感等，如鋼材顯冷峻、紅木顯古樸、皮革顯溫潤等；客觀特性則主要包括材料的物理、化學、力學以及加工工藝等天然屬性，如高碳鋼具有較高的強度、硬度和彈性極限，但焊接性能和冷塑性變形能力較差，而低碳鋼則正好相反。材料的客觀特性是主觀特性的基礎(chǔ)，而主觀特性則是客觀特性的升華，兩者相輔相成，它們在設計中的作用也各有所長。主觀特性是增加產(chǎn)品附加價值的重要途經(jīng)之一，材料的質(zhì)感、情感、藝術(shù)表現(xiàn)力等主觀特性必須與產(chǎn)品既定的人文內(nèi)涵、藝術(shù)風格等相適應，以便于滿足人們表現(xiàn)其身份地位、審美情趣或價值取向等精神需求。如高檔汽車之所以采用胡桃木作為內(nèi)飾材料，就是為了滿足客戶顯示其尊貴身份的心理需求；而客觀特性則是實現(xiàn)產(chǎn)品功能的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障，材料的客觀特性應與產(chǎn)品各方面性能要求相符，以便于創(chuàng)造良好的使用體驗。如鋼制刀具比鋁制刀具更鋒利、更耐用，因此就客觀特性而言鋼材比鋁材更適于制造刀具。

第一章總則

第一條為貫徹落實《中共**委**人民政府關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見》（皖發(fā)［20**］8號）和《財政部關(guān)于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》（財庫［20**］47號）文件精神，實施政府采購政策促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）及其委托的采購機構(gòu)開展的政府采購活動，適用于本辦法。

本辦法所稱機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認定資格的其他采購機構(gòu)。

第三條本辦法所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品，是指財政部公布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下統(tǒng)稱目錄）以及**財政廳公布的《**政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務。

《**政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，由省財政廳會同省科學技術(shù)廳等部門，在已獲得認定的列入《**自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的范圍內(nèi)確定，并向社會公布。《**政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下統(tǒng)稱目錄）實行動態(tài)管理。

在新產(chǎn)品范疇中，包含了原創(chuàng)的新產(chǎn)品和仿制的新產(chǎn)品。仿制產(chǎn)品不同于侵權(quán)產(chǎn)品，它所仿照的對象并不受法律的保護。仿制產(chǎn)品也不同于假冒產(chǎn)品，它給予的信息使消費者往往能夠?qū)ζ湫再|(zhì)加以識別。仿制產(chǎn)品是經(jīng)濟生活中一個非常普遍的現(xiàn)象。尤其在發(fā)展中國家，不僅許多企業(yè)生產(chǎn)仿制產(chǎn)品，而且許多消費者購買仿制產(chǎn)品。

因此，仿制產(chǎn)品的出現(xiàn)對創(chuàng)新產(chǎn)品形成了一種挑戰(zhàn)：它不僅使創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售收入受到影響，而且使創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過努力所形成的市場競爭力受到削弱。這種挑戰(zhàn)要求企業(yè)對創(chuàng)新產(chǎn)品的市場策略，尤其是價格應對策略有一個全面的思考。本文試用經(jīng)濟學的邏輯和方法對此作一討論。

一、創(chuàng)新產(chǎn)品和仿制產(chǎn)品的非同質(zhì)性和替代特征分析

創(chuàng)新產(chǎn)品和仿制產(chǎn)品的不同性質(zhì)和非對稱替代性是思考創(chuàng)新產(chǎn)品價格策略的出發(fā)點。

在信息比較完全的情況下，創(chuàng)新產(chǎn)品和仿制產(chǎn)品的不同首先表現(xiàn)在價格的不同。仿制產(chǎn)品生產(chǎn)者以較為低廉的價格向消費者顯示：產(chǎn)品是非原創(chuàng)的。

創(chuàng)新產(chǎn)品與仿制產(chǎn)品的非同質(zhì)性更重要的是表現(xiàn)在創(chuàng)新產(chǎn)品和仿制產(chǎn)品收入彈性的不同。創(chuàng)新產(chǎn)品是正常品，而仿制產(chǎn)品卻可能是低檔品。當人均可支配收入較低時，若創(chuàng)新產(chǎn)品價格大大高于仿制產(chǎn)品價格，大多數(shù)消費者有能力購買的只能是仿制產(chǎn)品。

為貫徹黨的*精神，全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的促進作用，根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*-2020年）》（國發(fā)〔20*〕44號），及發(fā)展改革委、科技部、財政部等部門《首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗、示范項目管理辦法》（發(fā)改工業(yè)〔20*〕224號）、財政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》（財庫〔20*〕120號）和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》（財庫〔20*〕30號），現(xiàn)就在中關(guān)村科技園區(qū)（以下簡稱中關(guān)村）開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作提出以下意見：

一、充分認識在中關(guān)村開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的目的和重要意義

政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要舉措，也是發(fā)揮政府采購調(diào)控功能和公共財政職能的重要措施。中關(guān)村作為我國科教智力資源最密集的區(qū)域和新時期建設創(chuàng)新型國家、首都創(chuàng)新型城市的龍頭，圍繞國家戰(zhàn)略、首都發(fā)展和民生需要，大力開展自主創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出技術(shù)領(lǐng)先的新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化了大批重大科技成果。這次試點的目的是，本著先行先試的原則，通過政府采購，推進中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品在首都發(fā)展建設中的廣泛應用。在中關(guān)村開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作，將進一步拓展政府采購工作的廣度和深度，為探索建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的新機制和新模式，不斷完善政府采購制度，以及在本市全面開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供經(jīng)驗。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和單位要高度重視在中關(guān)村開展的試點工作，確保試點工作取得成效。

二、明確自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購范圍，擴大政府采購適用領(lǐng)域

參加本次試點的范圍，是使用市區(qū)兩級財政性資金采購的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱采購單位）、市區(qū)兩級財政性資金全額投資或部分投資項目的出資、建設和管理單位（以下統(tǒng)稱項目業(yè)主單位）以及研發(fā)并提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學、科研單位（以下統(tǒng)稱供應單位）。采購的中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品包括已列入國家或*市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品；重大技術(shù)裝備；以及國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)。采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的適用領(lǐng)域，從政府行政類辦公擴展到市政設施、建筑、節(jié)水節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用、交通管理、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)改造、科技研發(fā)、工程養(yǎng)護等使用市區(qū)兩級財政性資金全額投資或部分投資的項目。

三、政府采購中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的方式

為實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（**-2020年）》（國發(fā)[**]44號），營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，努力建設創(chuàng)新型國家，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)實施<國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（**-2020年）>若干配套政策的通知》（國發(fā)[**]6號），建立國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定制度，規(guī)范自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作，特制定

本辦法。

第一條科學技術(shù)部（以下簡稱科技部）會同國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）和財政部對國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品進行認定，負責國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的管理和監(jiān)督、制定相關(guān)制度與標準、編制《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報說明》、組織開展產(chǎn)品認定工作并公布《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《產(chǎn)品目錄》）。

第二條國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作遵循公開、公正、公平、科學的原則。經(jīng)認定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優(yōu)先購買，并在高新技術(shù)企業(yè)認定、促進科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點支持，以引導全社會支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展。

第三條自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作遵循自愿申請的原則。凡在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請認定。

第四條申請認定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品，應符合以下條件：

隨著世界經(jīng)濟向知識型經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新已成為中國政府、企業(yè)和學者的共識，并產(chǎn)生了國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等新的理念。在這個創(chuàng)新系統(tǒng)中，企業(yè)創(chuàng)新是核心，企業(yè)是否具有強勁的創(chuàng)新能力，決定了國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的活力，因此，增強企業(yè)創(chuàng)新能力是發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵。

著名經(jīng)濟學家JosephSchumpeter于1911年在其名著《經(jīng)濟發(fā)展理論》中最早提出了“企業(yè)創(chuàng)新”的觀點，并指出，“企業(yè)創(chuàng)新”是把一些嶄新的生產(chǎn)要素的“新組合”引入到生產(chǎn)體系中，其目的是實現(xiàn)超額利潤。企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)涵將根據(jù)技術(shù)的發(fā)展和時代的變遷而有所不同。在目前的經(jīng)濟環(huán)境中，主要包括觀念、制度、管理、技術(shù)、經(jīng)營、市場等方面的內(nèi)容。所有這些方面的創(chuàng)新，都以企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新為最終目的，產(chǎn)品是所有創(chuàng)新成果的集成者，也是實現(xiàn)利潤的載體。

一種產(chǎn)品是否具有市場競爭力，主要包括以下要素：功能、價格、周期、服務、營銷和消費者心理接受程度，這些因素大部分都在產(chǎn)品的設計階段確定。20世紀80～90年代的研究表明，制造業(yè)產(chǎn)品成本中的70%～80%是在設計階段決定的，而這一階段的花費卻只占到了總成本的5%。在目前追求個性化的時代中，消費者對產(chǎn)品的心理接受程度顯得異常重要，其影響因素主要來自于設計。產(chǎn)品創(chuàng)新設計不但能增強企業(yè)在競爭中的優(yōu)勢，甚至可以帶動消費者的消費習慣、消費文化和相應的購買力，從而創(chuàng)造新的市場，拉動整個行業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

當前，世界先進的制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)走過了以產(chǎn)量和質(zhì)量占領(lǐng)市場的兩個階段，進入到了以創(chuàng)新占領(lǐng)市場的嶄新階段。美國憑借其強大的經(jīng)濟后盾，支持、激勵和推進現(xiàn)代產(chǎn)品設計的創(chuàng)新發(fā)展，從審美、使用、技術(shù)、材料、工藝、裝備、管理等方面進行設計創(chuàng)新，通過創(chuàng)新設計鞏固其經(jīng)濟地位，把其占據(jù)優(yōu)勢的高新科技轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌娜蚴袌?。日本在?zhàn)后把設計作為國策之一，從政治、經(jīng)濟、文化、國家建設一系列重大問題上引入“設計先導”的理念，強化設計教育，提倡創(chuàng)造學。韓國借1988年的漢城奧運會提出“設計立國”口號，經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前在許多領(lǐng)域中的水平已接近日本。1997年，英國首相布萊爾上任不久就制定了激勵設計產(chǎn)業(yè)的政策，認為英國的設計產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展非常重要，曾在19世紀被譽為世界工廠的英國正期望成為21世紀的世界設計工作室。

相比之下，我國企業(yè)的產(chǎn)品“創(chuàng)新能力”遠低于“生產(chǎn)能力”。產(chǎn)品創(chuàng)新已成為我國從“制造大國”走向“制造強國”的關(guān)鍵。解決產(chǎn)品的產(chǎn)量之大和創(chuàng)新能力之低的矛盾，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。大力開發(fā)新產(chǎn)品，努力把高技術(shù)、高質(zhì)量、最具發(fā)展前途的新產(chǎn)品推向市場是我國企業(yè)迫切需要解決的關(guān)鍵問題之一，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所提出的亟待解決的問題。

產(chǎn)品創(chuàng)新設計的內(nèi)涵

第一章總則

第一條為了貫徹落實《國務院關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號），發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應用，規(guī)范政府首購和訂購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

第二條國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金開展首購、訂購活動的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱首購，是指對于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱首購產(chǎn)品），通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。

第四條本辦法所稱訂購，是指對于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學研究課題等（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品），通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱訂購產(chǎn)品供應商）的行為。

第五條首購和訂購的產(chǎn)品應當具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)。屬于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，應當按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行。

摘要：在我國政府承擔著應急救援的主體地位，突發(fā)事件帶來的巨大損失絕大部分由政府承擔，帶來了巨大的財政壓力。應急救援管理亟需金融產(chǎn)品支持，本文通過借鑒國際先進應急金融產(chǎn)品尤其是保險產(chǎn)品，吸取經(jīng)驗，運用到我國應急救援金融創(chuàng)新產(chǎn)品設計中。從我國國情出發(fā)探討雙方結(jié)合的可能性，提出我國應建立政府和市場相結(jié)合的合作模式，最后對具體產(chǎn)品即應急救援保險進行設計。

關(guān)鍵詞：應急救援；金融產(chǎn)品；保險

一、背景

我國是一個災難頻發(fā)的國家，災難種類多造成損失重。洪澇、臺風、森林火災、干旱、地震等等每年都有發(fā)生，相應帶來的經(jīng)濟損失嚴重，如2018年山竹臺風造成經(jīng)濟損失52億，2019年利奇馬臺風帶來的經(jīng)濟損失近157億。事實上我國絕大部分經(jīng)濟損失都由政府承擔，巨額賠償對政府產(chǎn)生了巨大的財政壓力。應急救援管理是針對突發(fā)事件做出的一系列事前預防、事中控制，事后處理的活動。對于應急救援管理產(chǎn)業(yè)來說，如果有良好的金融產(chǎn)品支持，可以很好的實現(xiàn)金融發(fā)展對應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進功能，國務院辦公廳2015年起草的《應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》鼓勵應急救援行業(yè)創(chuàng)新。2019年應急管理部黨組書記召開會議強調(diào)應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災的重要性，要深入推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展，把應急管理放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去思考謀劃。國家一直重視應急救援的發(fā)展，倡導將應急救援管理積極和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，應急管理部黨組書記黃明強調(diào)要把應急管理放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去思考謀劃，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。應急救援管理應和經(jīng)濟結(jié)合發(fā)展，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

二、國外主要國家成熟經(jīng)歷

一般來說應急相關(guān)金融產(chǎn)品有保險、災害債券、各類定向基金等等，目前在國際上較為成功且成熟的應急金融產(chǎn)品是保險。以下概述較為成功的保險種類。（一）美國洪水保險計劃。運營模式是政府占主導地位，商業(yè)保險公司為輔，且要求居民強制性投保。美國歷史上洪澇災害頻發(fā)，這些洪水對人民的生命安全和財產(chǎn)安全造成了嚴重的威脅，促使了美國政府設立聯(lián)邦洪水保險制度。具體舉措是制定《洪水保險計劃》，模式為政府提供洪水保險的種類和保費，保險公司負責出售洪水保險。保險公司以公司名義出售保險，承諾居民發(fā)生洪水災害將賠償一定范圍的損失，收取的保費都上交國家洪水保險基金，保費由國家管理，若災害巨大，保險基金不足夠支付賠償時，剩余賠償由國家負責。從保險體系上來看，政府負主要賠償責任，而保險公司只按保單數(shù)量獲取相應的傭金。（二）日本地震保險。運營模式是市場和政府相結(jié)合。日本是一個多地震的島國，歷史上地震頻發(fā)導致日本地震保險發(fā)展迅速。具體舉措為制定日本地震保險制度，運作模式為商業(yè)保險公司和政府共同合作建立保險體系，具體的保險運營由私營日本地震再保險機構(gòu)負責，構(gòu)成了由保險公司、再保險公司和政府共同負責承擔的風險分攤模式。

自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預算管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《國務院關(guān)于實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號），實施促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國預算法》，制定本辦法。

第二條國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的活動，適用本辦法。

本辦法所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品是指納入財政部公布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡稱目錄）的貨物和服務。目錄由財政部會同科技部等有關(guān)部門在國家認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)研究制定。

第三條采購人在政府采購活動中，應當優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

第一章總則

第一條為建立我省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定制度,規(guī)范自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作,發(fā)揮公共財政對自主創(chuàng)新的促進作用,提升以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力,根據(jù)《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法》,特制定本辦法。

第二條本辦法所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品是指符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,具有自主品牌,產(chǎn)品技術(shù)先進,產(chǎn)品具有潛在經(jīng)濟效益和較大市場前景或者能替代進口,并能帶動我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品。

第三條自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作應當遵循公開、公正、公平和科學的原則。經(jīng)認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入《*省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》并向社會公布?？稍谡少?、重大工程采購等財政性資金采購中,同等條件下優(yōu)先購買。

第四條省科學技術(shù)行政主管部門會同省財政部門對自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作進行管理和監(jiān)督。

第二章申請條件