各縣、市、區人民政府，開發區，市政府有關部門：

年是我市創建國家級創業型城市的驗收年，也是進一步做好扶持創業和促進就業工作，實現社會經濟全面健康發展的關鍵年。為確保圓滿完成各項創建目標任務，順利通過創建工作驗收，根據《市人民政府辦公室關于印發市國家級創業型城市創建工作方案的通知》（政辦發〔〕40號）的要求，結合當前創建工作實際，現就創建工作的有關事項通知如下：

一、明確工作目標

通過營造良好創業氛圍，加大政策扶持，提供創業平臺，加強創業服務，年幫助6000名城鄉勞動者實現創業，并帶動2.3萬人就業，新增發放小額擔保貸款2億元。年底，全市全員創業活動指數達到19%左右，創業初始成功率達到90%以上，創業帶動就業人數達到新增就業人數的25%以上，創業培訓后創業成功率、創業服務滿意率達到95%以上，創業政策和制度完善，落實程度良好。

二、落實工作重點

（一）營造良好氛圍。各地要通過各種途徑和方式，以激活創業主體、弘揚創業文化、增強創業本領、樹立創業典型、傳播創業經驗為重點，大力弘揚創業精神，廣泛開展創建國家級創業型城市宣傳。重點宣傳各項扶持創業政策措施，宣傳一批創業明星、創業帶動就業先進企業和創業服務先進單位與個人，積極營造想創業、敢創業、能創業和鼓勵競爭、激勵創新、崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍，為進一步做好創建工作提供強有力的輿論支持。

為了加快創業型城市的創建步伐，將創建工作落到實處，我縣堅持以創城工作帶動就業，本著“旅游縣、創業富民”的宗旨，按照創建工作的內容、目標和要求，積極開展創建工作，今年以來我縣組織創業培訓270人次，新注冊個體工商戶892人，比增26.2%；新增私營企業148家，比增23.3%。農村勞動力培訓2081人，城鎮新增就業人員1259人，城鎮登記失業率控制在3.43%。全年共發放小額擔保貸款1315萬元，占任務總數的263%,其中小額擔保貸款625萬元，其他形式小額貸款690萬元，勞動密集型小企業貸款1500萬元，占任務總數的214%。全縣包括9個鄉（鎮）全部建成勞動保障工作平臺，現將年創建工作總結如下：

一、圍繞創城工作指標，創建效果初顯。

1、創建了創業服務平臺。我縣在建成勞動保障平臺的基礎上，又對縣創業指導服務中心和兩個孵化園區（下坊孵化園區、尚書街旅游商貿孵化園區）管理力度進行了提升，提高其服務功能和水平。利用服務平臺，為有創業愿望的人員提供“一站式”創業服務，切實推動全民創業。僅下坊孵化園區建立網點企業2個，創業孵化人數38人，創業帶動就業326人。

2、構建了創業培訓平臺。一方面依托各類定點培訓機構和職業培訓學校，為創業就業者提供職業技能培訓、創業培訓等各類政策性補貼培訓，提高創業人員的創業能力、就業能力和職能轉換能力。一方面依托縣創業指導中心，成立了由工商、稅務、司法、財政等部門的業務專家及syb教師組成的創業專家指導團，對有創業愿望的人員開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。今年，我縣已多次組織不同范圍、不同形式的創業就業政策咨詢和崗位推介活動，組織創業培訓270人次，職業技能培訓1959人，實現創業160人，創業帶動就業480人。

3、規范了基礎臺賬。成立了創建創業型城市工作領導小組，并下設辦公室對日常工作進行指導與實時跟蹤。在創建過程中，下半年起先后出臺了《縣人民政府關于創建創業型城市的實施意見》、《勞動、財政、人事、人行關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促進就業工作的通知》、《關于完善勞動密集型小企業貸款貼息工作的通知》等一系列結合我縣實際，鼓勵創業帶動就業的扶持政策及措施的規范性文件，在放寬市場準入，改善行政管理，拓寬融資渠道等，起到了促進作用。通過走訪各兄弟縣區，虛心學習各種創城經驗，軟件的歸檔在有條不紊的進行中。

二、依托我縣產業結構優勢，探索創城新徑。

為了加快創業型城市的創建步伐，將創建工作落到實處，我縣堅持以創城工作帶動就業，本著“旅游縣、創業富民”的宗旨，按照創建工作的內容、目標和要求，積極開展創建工作，今年以來我縣組織創業培訓270人次，新注冊個體工商戶892人，比增26.2%；新增私營企業148家，比增23.3%。農村勞動力培訓2081人，城鎮新增就業人員1259人，城鎮登記失業率控制在3.43%。全年共發放小額擔保貸款1315萬元，占任務總數的263%,其中小額擔保貸款625萬元，其他形式小額貸款690萬元，勞動密集型小企業貸款1500萬元，占任務總數的214%。全縣包括9個鄉（鎮）全部建成勞動保障工作平臺，現將年創建工作總結如下：

一、圍繞創城工作指標，創建效果初顯。

1、創建了創業服務平臺。我縣在建成勞動保障平臺的基礎上，又對縣創業指導服務中心和兩個孵化園區（下坊孵化園區、尚書街旅游商貿孵化園區）管理力度進行了提升，提高其服務功能和水平。利用服務平臺，為有創業愿望的人員提供“一站式”創業服務，切實推動全民創業。僅下坊孵化園區建立網點企業2個，創業孵化人數38人，創業帶動就業326人。

2、構建了創業培訓平臺。一方面依托各類定點培訓機構和職業培訓學校，為創業就業者提供職業技能培訓、創業培訓等各類政策性補貼培訓，提高創業人員的創業能力、就業能力和職能轉換能力。一方面依托縣創業指導中心，成立了由工商、稅務、司法、財政等部門的業務專家及syb教師組成的創業專家指導團，對有創業愿望的人員開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。今年，我縣已多次組織不同范圍、不同形式的創業就業政策咨詢和崗位推介活動，組織創業培訓270人次，職業技能培訓1959人，實現創業160人，創業帶動就業480人。

3、規范了基礎臺賬。成立了創建創業型城市工作領導小組，并下設辦公室對日常工作進行指導與實時跟蹤。在創建過程中，下半年起先后出臺了《縣人民政府關于創建創業型城市的實施意見》、《勞動、財政、人事、人行關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促進就業工作的通知》、《關于完善勞動密集型小企業貸款貼息工作的通知》等一系列結合我縣實際，鼓勵創業帶動就業的扶持政策及措施的規范性文件，在放寬市場準入，改善行政管理，拓寬融資渠道等，起到了促進作用。通過走訪各兄弟縣區，虛心學習各種創城經驗，軟件的歸檔在有條不紊的進行中。

二、依托我縣產業結構優勢，探索創城新徑。

推進全民創業、爭創國家創業型城市，是發展創業型經濟，增強經濟內生動力，轉變經濟發展方式，促進省域副中心城市跨越式發展的重要抓手；是帶動社會充分就業，促進社會和諧穩定，保障和改善民生的重大舉措；是增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體，實現共同富裕目標的重要途徑。推進全民創業、爭創國家創業型城市，對于建設“四個”、打造現代化區域中心城市具有十分重要的意義，現提出如下實施意見：

一、指導思想和目標

(一)指導思想。以科學發展觀為指導，以富民強市為目標，以發展創業、創新、創造為核心要素的創業型經濟為重點，堅持市場導向，動員社會支持，強化政府扶持，引導全民參與，推進自主創業，努力形成創業促發展、促就業、促民富、促和諧的良好局面。

(二)創建目標。重點支持大中專院校畢業生、留學回國人員、回歸創業人員、科研院校及企事業單位科技人員、退伍軍人、城鎮失業人員、農村勞動者、就業困難人員及其它具有創業能力和相應民事行為能力的自然人，創辦小微型企業和個體經濟組織，到2016年全市新增各類創業主體10萬個，市級以上創業示范基地達到100個、200萬平方米，五年內創業擔保貸款突破120億元，培訓創業者10萬人，培訓勞動者160萬人，創業帶動就業30萬人以上。其中，到2013年新增各類創業主體3.5萬個，市級以上創業示范基地達到40個、100萬平方米，創業擔保貸款突破50億元，培訓創業者4.5萬人，培訓勞動者60萬人以上，創業帶動就業10萬人以上，建成適宜“創業、創新、創造”的國家創業型城市。

二、強化創業培訓

(三)整合創業培訓資源。按照培訓項目分頭爭取、培訓資金統一管理、培訓計劃統籌實施、培訓對象部門組織、培訓服務機構承擔的要求，整合各類創業就業培訓資源。支持高、中等職業技術院校和政府培訓機構與國內外知名高校、職業技術院校和一流培訓機構合作辦學，積極創建創業型大學。整合行業專家、職業咨詢師、優秀企業家等各類人才資源，組建“百人創業導師團”，培養“百名創業培訓教師”，著力建設一支高素質的創業培訓師資隊伍。采取政府投資、民間投資、校企聯辦、校校聯辦等辦法，建設各類培訓實訓基地，力爭到2016年全市建成各類職業培訓實訓基地100個，創業培訓實訓基地40個，打造區域性公共實訓中心。

科技城黨工委、管委會，各縣市區委、人民政府，各園區黨工委、管委會，科學城辦事處黨委、辦事處，市級各部門：

為加快推進綿陽科技城建設和災后恢復重建，積極應對國際金融危機，實現以創業促發展，以發展促就業、以就業促和諧，市政府印發了《綿陽市創建創業型城市工作方案》（綿府辦發〔2009〕43號），目前各地正在抓緊貫徹落實，并已取得初步成效。為加快創建工作方案實施步伐，進一步加強創建國家級創業型城市工作，經市委、市政府同意，現提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、進一步明確創建國家級創業型城市的重要意義創建創業型城市，開展全民創業活動，實現穩定就業，增加群眾收入，提升幸福指數，是建設綿陽科技城的內在要求，是推進改革開放、加快災后恢復重建、統籌城鄉發展的現實需要，是構建和諧社會的根本途徑。全市各級各部門要站在深入學習實踐科學發展觀的高度，切實把開展全民創業活動、創建創業型城市作為推進科技城建設和“保增長、保民生、保穩定”的重要抓手，創造一切有利條件，采取一切有效措施，掀起全民創業熱潮。

二、進一步完善組織領導體系，切實加強統籌協調

（一）加強組織領導，落實工作責任。各級黨委、政府要把創建國家級創業型城市工作擺在重要位置，納入經濟社會發展總體規劃和重要議事日程。進一步完善創建國家級創業型城市工作領導機構，調整充實領導小組成員單位。領導小組要加強規劃、強化協調，切實擔負起牽頭協調的總責任。各成員單位主要領導要切實負責，要有專人抓創建工作，按照職責分工扎實抓好創建工作。各級勞動保障部門要切實承擔起具體工作牽頭抓總的職責。

（二）黨政齊抓共管，部門形成合力。市委、市政府將定期聽取和研究創建工作，市委常委會每年一次、市政府常務會議每年兩次聽取創建工作情況匯報，及時研究解決創建工作中的問題。各地黨委、政府也要結合實際作出相應規定，定期聽取和適時研究創建工作，及時解決創建工作中的具體問題，在全市范圍內形成黨委領導、政府主管、部門負責、社會參與的創建工作機制和工作格局。

同志們：

一、提高認識，增強做好創建省級創業型城市工作的責任感和緊迫感

（一）促進以創業帶動就業是黨中央、國務院的重大戰略部署。黨的十七大提出，“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”。總理在《政府工作報告》中強調：“要大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。在市場準入、財稅金融、經營用地等方面提供便利和優惠，鼓勵更多勞動者成為創業者。”張德江副總理在為全國創建創業型城市工作會議作的專門批示中指出：“促進以創業帶動就業，是實施積極就業政策的重要舉措，是應對國際金融危機、穩定我國就業形勢的有效途徑。要大力推動創業帶動就業，著力完善創業政策措施，著力加強創業培訓服務，著力營造有利于創業的社會氛圍，充分發揮政策引導效應，充分發揮政府職能作用，充分調動社會各界力量，積極探索，開拓創新，密切配合，扎實工作，努力創建創業型城市，促進增加就業，促進社會和諧穩定。”創建創業型城市，是從政府層面推動創業帶動就業工作，解決就業問題的一項重要舉措，也是培養全民創業熱情、提升城市發展活力的有效途徑，意義重大而深遠。

（二）全民創業促就業是解決就業問題的根本措施。受金融危機、貨幣金融政策、節能降耗的影響，我國經濟由靠投資增長轉為消費拉動，發展速度趨緩，部分企業關停，企業生產經營出現困難，企業用工需求減少，就業壓力明顯加大；今后幾年，我市每年需要就業的城鎮勞動力在10萬人左右，每年提供就業崗位只有6萬個左右。能否在經濟發展面臨困難、就業需求下降的情況下，保持就業局勢的基本穩定，是對我們的嚴峻考驗。因此，通過開展全民創業，鼓勵各類人員自主創業，實現以創業帶動就業，就更具有深刻的現實意義。據統計，我國1人創業平均可以帶動3至5人就業。開展創建創業型城市工作，既有利于我市創業者隊伍的擴大，帶動就業增加，實現就業的“倍增效應”；又有利于促進我市生產力發展，拓展新的經濟增長點。

（三）創建創業型城市，是促進城市就業、發展城市經濟的積極行動。城市作為人口聚集地、經濟聚集地，存在著大量的創業機會，具備良好的創業條件和創業氛圍，是促進以創業帶動就業的主戰場。開展創業型城市的創建工作，既有利于城市本身創業者隊伍擴大，帶動就業增加，又有利于促進城市經濟發展，拓展新的增長點，還有利于改善城市發展環境，促進社會和諧。隨著城鎮化進程的進一步加快，城鎮化速度增加，需要提供更多的就業崗位，人民才能安居樂業。特別是“創業型城市”這一稱號，是對一個城市創業工作的一項榮譽和褒獎，是一座城市發展和進步的具體體現。通過創建活動的開展，也將進一步為城市的發展和建設注入新的動力。

（四）創建創業型城市責任重大，任務艱巨。經國務院同意，人力資源和社會保障部決定，在全國選擇部分經濟發展環境較好、勞動保障和公共就業服務工作扎實有效、組織工作基礎較好的市開展創業型城市創建工作，實現率先建樹、率先突破、率先取得成效，形成示范作用。去年7月9日，省政府在萊蕪召開了全省創建創業型城市動員大會，郭兆信副省長作了重要講話，拉開了全省創建創業型城市活動的序幕。我市的牡丹區、、東明被確定為首批省級創建創業型城市。這是省對我市工作的充分肯定和信任，也是對我市的巨大鼓舞和鞭策。趙潤田書記、劉士合市長多次作出重要指示，提出明確要求。能不能做好這項工作，闖出路子，創出經驗，交一份合格答卷，是對我們的重大考驗。希望各級各有關部門要高度重視，把創建省級創業型城市工作作為一項重要工作來抓，群策群力，進一步增強責任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，努力推進創業帶動就業工作的順利開展。

為加快推進科學發展示范區和人民群眾幸福之都建設，積極應對國際金融危機挑戰，實現以創業促發展、以創業促就業、以就業促和諧，市委、市政府決定在全市開展全民創業行動，創建創業型城市，特制定本意見。

一、開展全民創業行動，創建創業型城市的重要意義、指導思想和工作目標

1.重要意義。開展全民創業行動，創建創業型城市，是建設科學發展示范區的內在要求，是推進改革開放、促進城鄉等值化發展的現實需要，是實現資源型城市轉型、構建和諧社會的根本之路。

當前，我市既面臨著又好又快發展的重要戰略機遇，又面臨著國際金融危機給實體經濟帶來的嚴峻挑戰。在機遇與挑戰面前，只有把全市人民的智慧和力量凝聚到應對挑戰、保持經濟平穩增長上，凝聚到建設科學發展示范區和人民群眾幸福之都的偉大實踐中，才能真正搶抓國家擴內需、保增長一系列政策機遇，牢牢把握*灣“四點一帶”和四大城市主體功能區開發建設和創建國家級創業型城市的有利時機，促進全市經濟社會協調健康發展。

全市各級各單位必須站在深入落實和踐行科學發展觀的高度，從提高人民群眾幸福指數出發，切實把開展全民創業行動，創建創業型城市作為建設科學發展示范區和“保增長、保民生、保穩定”的一號工程，積極創造一切有利條件，采取一切有效措施，迅速掀起全民大創業、創大業的熱潮。

2.指導思想。以市委八屆五次全會精神為指導，以創建國家級創業型城市為契機，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的原則，通過進一步放寬政策、搭建平臺、優化環境、構建全民創業支撐體系，激發全民創業激情，挖掘全民創業潛能，提高全民創業能力，加快在全社會營造崇尚創業、鼓勵致富的良好氛圍，努力打造萬商云集、全民創業的生動局面，以創業促發展，以發展促就業，以就業促和諧。

為進一步做好街道創建創業型城市工作，根據《市區人民政府關于印發區創建省級創業型城市實施方案的通知》（寒政發[2009]35號）精神，結合街道實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以擴大就業為導向，圍繞科學發展、和諧發展、率先發展，樹立“政府搭臺、全民創業”的理念，大力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的濃厚氛圍，以創業促就業，以創業帶富民，以創業謀發展，形成覆蓋的全民創業局面，推動全街道經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

從現在到年末，初步形成以大型創業企業和企業集團為龍頭，中小型創業企業為主體，個體經濟組織共同發展的新型創業格局。在創業培訓和服務方面，創業培訓合格率達到95%以上，培訓合格后的創業服務率達到100%，創業參與率保持每年8%的增幅；在創辦新企業的數量與企業存活率方面，創業初始成功率達到75%以上，創業企業存活率達到85%以上；在社會滿意度方面，力爭創業滿意度測評達到95%以上；在創業帶動就業效果方面，力爭實現自主創業1人帶動就業10人以上的倍增效應。

三、創業導向和創業主體

一、指導思想

安排專人具體負責組織實施。堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的基本原則，把促進創業帶動就業擺到更加突出的位置，通過完善創業扶持政策、優化創業環境、搭建創業平臺等工作措施，進一步健全政策扶持機制，完善創業服務體系，積極營造全社會支持創業、服務創業的良好氛圍，通過扶持各類勞動者自主創業實現就業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應，推動全區經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。

二、組織領導

成立創建創業型城市宣傳工作領導小組，由分管領導任組長，就業科、就管中心、培訓科、辦公室協同配合，按照工作方案組織開展創建創業型城市宣傳活動工作。具體工作由區就業管理指導中心負責實施。

三、工作內容

1．在區人力資源和社會保障網開設創建國家級創業型城市宣傳專欄，及時活動開展的相關信息、熱點動態。

根據縣創建創業型城工作領導小組主要領導的指示和縣創建辦對創建工作的統一部署，工商聯結合自身工作實際，緊緊抓住創建創業型城市的有利時機，認真貫徹落實縣創建工作要求，乘勢推進創業促進就業工作，在擴大就業和穩定就業方面的重要作用。以構建組織領導、政策扶持、考察推介、創業服務、工作核查等五大體系為保障，大力推動我縣創建創業型城市工作。現將主要工作總結如下：

一、健全組織，明確職責

為取得工作實效,我聯將創建工作當成一項重要工作來抓,成立了以工商聯主席為組長,分管領導為副組長,其他班子成員為組員的創建創業型城市工作領導小組。領導小組負責協調創建各項工作的開展,明確目標任務和措施,制定實施方案并出臺了相關政策措施。

二、制定方案,明確目標

根據相關文件要求,我聯結合自身的工作實際,及時研究制定了創建創業型城市工作的實施方案,進一步明確了創建工作的指導思想、目標任務、實施步驟和工作要求,為創建工作的開展奠定了良好的基礎。

三、主要做法和取得的成效