自5月18日以來，作為局長，通過在縣局信訪室接訪與派出所下訪，直接面對群眾數(shù)十位，或男或女，或老或少，或悲或喜，或緊或慢，接訪之余，感悟頗深。

一感“大接訪”用心之良苦。

這次全國性的公安大接訪，是公安工作發(fā)展史上的首次，也是公安部在全國貫徹國務院《信訪條例》的首創(chuàng)之舉，更是落實“人民公安為人民”的真實寫照，充分顯示了公安部黨委加強和改進公安工作的良苦用心。其一，“大接訪”貫徹了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，力求使公安工作的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)都真正體現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，真正做到執(zhí)法為民。其二，“大接訪”進一步發(fā)展了端正公安執(zhí)法思想的要求，體現(xiàn)了堅持對法律負責和對黨負責、對人民負責的一致性，堅持專政職能和管理職能、服務職能的統(tǒng)一性，始終把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本宗旨，是“從人民群眾最希望公安機關(guān)做的事情做起，從人民群眾對公安工作最不滿意的事情改起”的實際舉措。其三，“大接訪”是改善公安機關(guān)和人民群眾關(guān)系的有力杠桿。群眾中有種說法，叫“公安不公，人民不安”。公安機關(guān)是執(zhí)法為民的機構(gòu)，如果出現(xiàn)執(zhí)法不公、效率低下、不按程序規(guī)范辦案的情況，群眾遭受的痛苦并由此引發(fā)的對公安機關(guān)乃至國家政府的怨恨勢必很難消除。從實際情況來看，有許多信訪案件長期得不到妥善處置，成了影響與人民群眾關(guān)系的“絆腳石”。公安機關(guān)開門迎訪，就是要清理積案，解決問題，減少新的上訪，體現(xiàn)執(zhí)法的公正、高效，最終實現(xiàn)停訪息訴。

二感接處警規(guī)范之必要。

群眾對公安機關(guān)的意見和投訴，大量的不是法律、體制和制度本身的問題造成的，而是執(zhí)行中的偏差和機制上的缺陷引發(fā)的。從5月18日以來的實際接訪情況來看，因一線民警日常接處警不規(guī)范造成的群眾信訪共有17件，占全部接訪案件的80%以上，這一點充分顯示了基層公安機關(guān)規(guī)范接處警工作的緊迫性。如在首次接警中不及時作調(diào)查，做筆錄，受理了案件卻無證據(jù)證明嫌疑人，以致案件久拖不決，當事人不滿意，到辦案單位跑幾次沒有結(jié)果便開始漫長的越級上訪路；又如非正常死亡本不是刑事案件，由于技術(shù)員、偵察員先期調(diào)查走訪與現(xiàn)場勘驗的草率馬虎，死者家屬疑慮重重，屢訪不止，任憑各級刑偵部門如何解釋也不息訪，大有不翻案不罷休的“氣勢”；再如窗口民警在接待群眾辦理一些疑難戶口時，不能一次性將必須的手續(xù)和需要其他單位協(xié)調(diào)的事項書面告知當事人，以致三番五次辦不了戶口，即責備民警不給好處不辦事，誤以為不走“后門”或不上訪找領(lǐng)導就辦不成事；還有一些因民事糾紛引發(fā)的治安案件，由于證據(jù)材料不過硬，年青民警缺方法，雙方當事人常常或為細枝末節(jié)爭執(zhí)不休，或為經(jīng)濟賠償討價還價，民警調(diào)解數(shù)次無效，一方或兩方分別上訪，辦案單位及承辦民警便成為信訪的“被告”，相關(guān)職能部門和有關(guān)領(lǐng)導不協(xié)調(diào)幾次總難了結(jié)，民警吃了辛苦還受埋怨。如此等等，我們?nèi)绻麖牡谝淮谓泳_始規(guī)范，從第一份筆錄開始認真，從第一次調(diào)解開始周密，就一定會省卻了群眾的反復信訪，了斷了基層民警的煩惱，節(jié)省了各級部門的行政成本，卻更多了人民群眾的滿意。

三感日常執(zhí)行細節(jié)之必須。

同志們：

今天召開的這次調(diào)度會，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主要目的是解決書記“大接訪”活動開展以來，信訪案件辦結(jié)率低的問題。剛才，主任通報了有關(guān)情況，局長明確了關(guān)于案件辦結(jié)、結(jié)服的有關(guān)要求，書記、書記還要講重要意見，希望大家切實抓好貫徹落實，下面，我講幾點意見：

一、高度重視，切實把書記“大接訪”活動作為作為解決信訪穩(wěn)定問題的一項重要工作

當前，我區(qū)正處于社會轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展的特殊歷史時期，面臨著許多伴隨發(fā)展而不可避免地出現(xiàn)的矛盾和問題，這些矛盾和問題必將會集中反映到信訪工作中來，給做好信訪工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，這集中表現(xiàn)在：一是信訪總量雖然呈不斷下降趨勢，但仍然居高不下；二是非正常上訪問題仍然突出，赴京、赴省、市上訪和群體性事件時有發(fā)生；三是涉及群眾個人和集體利益的矛盾，如土地征用、企業(yè)改制等方面，還沒有從根本上解決；四是物業(yè)管理、水電、搬遷糾紛等新問題不斷出現(xiàn)；五是經(jīng)濟社會運行中存在的一些不確定因素、不可預見的風險還有可能凸顯，這使做好維護信訪穩(wěn)定工作任務艱巨而繁重。如果沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展無從談起，最近，總書記對做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作曾明確指出：“要大力加強信訪工作，領(lǐng)導包案，責任到人，變上訪為下訪，抓緊解決突出問題”。目前，從中央到地方各級，信訪穩(wěn)定工作均已列入重要議事日程，這既是對黨的執(zhí)政能力的考驗，又關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

就我區(qū)而言，區(qū)委、區(qū)政府歷來對信訪穩(wěn)定工作高度重視，書記、區(qū)長和書記多次親自調(diào)度工作，并多次在重要會議上提出了指導意見，特別組織開展書記“大接訪”活動，我區(qū)已形成較為系統(tǒng)、有效的工作機制。一是分主題接防和書記下訪；二是及時召開信訪形勢分析會；三是書記親自接訪；四是建立臺帳，著力加大督查督辦力度，努力實現(xiàn)“事要解決”。雖然各單位做了大量的、艱苦的工作，但就目前各有關(guān)單位對“大接訪”活動的案件辦理情況看，成效不好，檢驗書記“大接訪”的成果非常不明顯。長此以往將會直接影響到區(qū)委、區(qū)政府的形象。反映出兩個方面的問題：

一是領(lǐng)導重視不夠。領(lǐng)導的重視程度，決定著工作的貫徹落實力度。這次書記“大接訪”活動中，很多單位之所以辦結(jié)率低，反映出還沒有引起各單位的高度重視，還沒有從思想上、行動上真正對信訪穩(wěn)定工作做到親力親為，靠上指導工作、解決問題。

為了進一步暢通信訪渠道，引導群眾依法就近信訪，妥善解決群眾合理訴求，根據(jù)全縣領(lǐng)導干部“大接訪”活動動員大會精神和《新干縣領(lǐng)導干部“大接訪”活動實施方案》及干辦字[2008]165號、干辦字[2012]25號文件的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定2012年“大接訪”工作意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作意見》，以密切聯(lián)系群眾、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會為目標，以著力解決群眾反映的突出問題、最大限度地增加和諧因素、努力減少不和諧因素為根本，以控制和減少群眾越級上訪、集體上訪和重復上訪為重點，切實履行信訪工作第一責任人的責任，推進信訪工作重心下移，進一步形成群眾依法有序信訪、信訪問題依法按政策就地解決的良好局面。

二、目標任務

以黨委書記“大接訪”活動為平臺，帶動鎮(zhèn)、村干部的“大接訪”，努力形成集中解決信訪突出問題，化解矛盾糾紛的良好態(tài)勢；通過固定接訪、重點約訪、帶案下訪等方式，接待處理本地、本單位重點疑難信訪問題、久拖未決的歷史遺留問題、重復信訪問題以及群體性上訪問題，并集中解決一批“沉積案”、“骨頭案”、“釘子案”；杜絕赴京訪、杜絕赴省、市集體訪和重復訪、杜絕非正常訪，努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)“零”進京上訪和“零”赴省、市集體訪、重復訪。

三、工作原則

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）團委，縣直機關(guān)、各有關(guān)學校團組織：

根據(jù)景委辦（2008）30號《關(guān)于印發(fā)〈縣委書記大接防活動工作方案〉的通知》文件精神，結(jié)合團縣委實際，特制定《團縣委大接訪活動工作方案》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹《信訪條例》，切實落實中央、省、市對信訪工作的總體要求和安排部署，以保障人民群眾的根本利益為目的，以解決信訪突出問題為重點，進一步暢通信訪渠道，及時化解人民內(nèi)部矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的工作格局，建立起正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效工作機制。

二、目標任務

通過開展“大接訪”活動，集中解決容易引發(fā)信訪問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患；集中解決當前發(fā)生的信訪突出問題；集中解決群眾反映的熱點難點問題，利用基層團組織，盡量把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在當?shù)亍Ｒ源送苿有旁L渠道的進一步暢通、有案必辦、有案速辦。為奧運成功舉辦和改革開放30周年紀念活動創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻認識和準確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，牢記為民宗旨，發(fā)揚務實作風，推動我鎮(zhèn)領(lǐng)導干部大接訪活動深入開展，不斷暢通信訪渠道，變被動接訪為主動接訪，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導干部下訪，切實抓好保障和改善民生的各項工作，確保黨和國家各項惠民利民政策落實到位，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，認真解決信訪突出問題，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快建設富裕文明和諧××創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、工作原則

堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合的原則。既以務實的作風解決當前影響社會穩(wěn)定的突出問題，確保積案得到有效調(diào)處；又以前瞻的眼光加快建立包括大接訪機制在內(nèi)的保持社會穩(wěn)定的長效機制，有效預防、及時化解新矛盾。

堅持解決問題與強化穩(wěn)控相結(jié)合的原則。既要堅持以解決問題、化解矛盾為核心，最大限度地解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；又要始終堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，最大限度地維護好社會大局穩(wěn)定。

堅持教育疏導、幫扶救助與依法處理相結(jié)合的原則。既要按照處理人民內(nèi)部矛盾的方法做好教育疏導、幫扶救助工作；又要注重依法規(guī)范信訪行為，著力形成良好的信訪秩序。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神為指導，認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于群眾工作的決策部署，牢固樹立群眾觀念，堅持群眾路線，全面創(chuàng)新群眾工作機制，建立起領(lǐng)導干部開門接訪、群眾約訪的機制和新常態(tài)。落實領(lǐng)導責任，解決突出問題，加強源頭治理。及時反映好群眾意愿，及時維護好群眾利益，及時疏導好群眾情緒，最大限度減少不和諧因素，保障廣大人民群眾安居樂業(yè)，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加強有力的法制保障。

二、活動目標

集中開展大接訪活動，要與踐行“三嚴三實”和提出的“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的要求相結(jié)合，領(lǐng)導干部要增強宗旨意識、落實責任擔當，努力轉(zhuǎn)變工作作風，主動深入群眾，主動化解問題，把群眾反映的每一個合理訴求都放在心上、抓在手上、落實在“事要解決”上。要將大接訪活動與改善民生相結(jié)合，訪貧問苦，問政于民，及時排查化解容易引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患、長期積累的重信重訪問題、當前發(fā)生的信訪突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在當?shù)兀崿F(xiàn)信訪總量持續(xù)下降，集體上訪、非正常上訪和群體性事件明顯減少，為全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟的發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、方法步驟

（一）動員部署階段（9月7日前）

根據(jù)市委政法委《關(guān)于開展政法機關(guān)領(lǐng)導干部大接訪活動的通知》和市司法局《關(guān)于在全市司法行政機關(guān)開展領(lǐng)導干部大接訪活動的通知》的要求，為做好我縣司法行政系統(tǒng)涉法涉訴信訪問題妥善化解，結(jié)合我局實際，特制定本活動工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重，嚴格按照法律政策的有關(guān)規(guī)定，認真解決涉法涉訴突出問題，推動領(lǐng)導干部接訪、下訪活動深入開展，變被動接訪為主動接訪，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導下訪。切實抓好保障和改善民生的各項工作，最大限度增加和諧因素，積極化解社會矛盾，維護人民群眾合法權(quán)益，努力促進社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標

按照有訪必接的要求，實行領(lǐng)導帶頭接訪和聯(lián)動接訪，使上訪群眾“人人受到領(lǐng)導接待，件件得到公正處理”。堅持信訪工作源頭治理，切實抓好初信初訪，把問題解決在基層，把矛盾化解在內(nèi)部，把隱患解決在萌芽狀態(tài)，確保矛盾不積累、不上交、不激化。通過大接訪，有效控制群眾非正常上訪，逐步建立有序、務實、高效的信訪工作新秩序，逐步形成聯(lián)動大接訪工作的長效機制。

三、組織領(lǐng)導

根據(jù)全國、全區(qū)、全市處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議的工作部署，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，牢記為民宗旨，發(fā)揚務實作風，堅持科學民主決策，堅持依法按政策辦事，緊緊圍繞“事要解決”，充分發(fā)揮黨和政府主導的維護群眾利益機制的作用，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，進一步強化基層主要領(lǐng)導的責任，轉(zhuǎn)變干部工作作風，直接面對群眾、親自接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的工作格局，積極探索建立起正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效機制。

二、目標任務

開展“縣委書記大接訪”活動的主要目標任務是：通過開展縣委書記大接訪活動，引導群眾依法反映合理訴求，自覺維護信訪秩序。在大接訪工作中，要集中解決一批容易引發(fā)信訪突出問題及群體性事件的矛盾糾紛及苗頭隱患；集中解決一批長期積壓的重信重訪案件；集中解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；集中解決一批當前影響社會穩(wěn)定的熱點、難點信訪問題和矛盾糾紛。重點解決重信重訪、農(nóng)村“三大糾紛”、社會保障、對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)退伍軍人及支前民工、企業(yè)改制、涉法涉訴、城鎮(zhèn)建設征地房屋拆遷、廠礦排污、礦產(chǎn)整治、代課教師等問題，并做好穩(wěn)控工作，確保信訪總量下降、重信重訪下降、非正常上訪下降、群體性事件下降、息訴息訪率提高五個方面的工作重點。確保北京奧運會舉辦期間無人員到北京非正常上訪，無發(fā)生重特大群體性事件，無發(fā)生重特大社會治安案件。建立科學合理、行之有效的信訪工作長效機制。

三、工作原則

不當之處請指正，講這么多。謝謝大家

區(qū)委政府高度重視,今天召開的這次調(diào)度會。主要目的解決書記“大接訪”活動開展以來，信訪案件辦結(jié)率低的問題。剛才，通報了有關(guān)情況，明確了關(guān)于案件辦結(jié)、結(jié)服的有關(guān)要求，還要講重要意見，希望大家切實抓好貫徹落實，下面，講幾點意見：

一、高度重視。

區(qū)正處于社會轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展的特殊歷史時期，當前。面臨著許多隨同發(fā)展而不可防止地出現(xiàn)的矛盾和問題，這些矛盾和問題必將會集中反映到信訪工作中來，給做好信訪工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，這集中表現(xiàn)在一是信訪總量雖然呈不時下降趨勢，但仍然居高不下；二是非正常上訪問題仍然突出，赴京、赴省、市上訪和群體性事件時有發(fā)生；三是涉及群眾個人和集體利益的矛盾，如土地征用、企業(yè)改制等方面，還沒有從根本上解決；四是物業(yè)管理、水電、搬遷糾紛等新問題不時呈現(xiàn)；五是經(jīng)濟社會運行中存在一些不確定因素、不可預見的風險還有可能凸顯，這使做好維護信訪穩(wěn)定工作任務艱巨而繁重。如果沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展無從談起，最近，總書記對做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作曾明確指出：要大力加強信訪工作，領(lǐng)導包案，責任到人，變上訪為下訪，抓緊解決突出問題”目前，從中央到地方各級，信訪穩(wěn)定工作均已列入重要議事日程，這既是對黨的執(zhí)政能力的考驗，又關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

區(qū)委、區(qū)政府歷來對信訪穩(wěn)定工作高度重視，就我區(qū)而言。張書記、王區(qū)長和吳書記多次親自調(diào)度工作，并多次在重要會議上提出了指導意見，特別組織開展書記“大接訪”活動，區(qū)已形成較為系統(tǒng)、有效的工作機制。一是分主題接防和書記下訪；二是及時召開信訪形勢分析會；三是書記親自接訪；四是建立臺帳，著力加大督查督辦力度，努力實現(xiàn)“事要解決”雖然各單位做了大量的艱苦的工作，但就目前各有關(guān)單位對“大接訪”活動的案件料理情況看，效果不好，檢驗書記“大接訪”效果非常不明顯。久而久之將會直接影響到區(qū)委、區(qū)政府的形象。反映出兩個方面的問題：

決定著工作的貫徹落實力度。這次書記“大接訪”活動中，一是領(lǐng)導重視不夠。領(lǐng)導的重視水平。很多單位之所以辦結(jié)率低，反映出還沒有引起各單位的高度重視，還沒有從思想上、行動上真正對信訪穩(wěn)定工作做到親力親為，靠上指導工作、解決問題。

一、目標任務

全面貫徹落實市委關(guān)于開展領(lǐng)導干部大接訪活動，將領(lǐng)導干部大接訪活動與深入推進領(lǐng)導干部“三解三促”活動相結(jié)合，以解決群眾在計劃生育方面的實際問題為根本，以控制和減少群眾因計劃生育問題越級上訪、集體上訪和重復上訪為重點，推進計劃生育信訪工作重心下移，全面強化基層基礎工作，進一步暢通信訪渠道，依法做好人口和計劃生育信訪工作，努力提高信訪工作質(zhì)量，確保全年不發(fā)生影響社會大局穩(wěn)定的信訪突出問題和群體性事件，確保全年不發(fā)生有影響的信訪個人極端事件，確保十八大前后不發(fā)生有影響的進京非正常上訪，努力為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、實施時間

大接訪活動從現(xiàn)在開始，到11月底結(jié)束。

三、接訪原則

按領(lǐng)導分管的工作和對應聯(lián)系的條線，實行“誰主管、誰負責、誰處理”的原則開展活動。