背影：移動收費廳及其部分設施。

人物：年輕的收費服務員，

農村大爺：（六、七十歲，幽默風趣）

農村大娘：（歲數同上，風趣潑辣）

（竹板伴奏）

服務員：

新余是全國47個金融IC卡在公共服務領域應用推廣試點城市之一，項目啟動至今，新余中支作為項目建設的主要承建部門，進行了大量的組織協調工作，目前在與公交、水務、供電、燃氣、通信等行業的應用合作方面取得了重大突破。本文將就新余市金融IC卡在便民繳費領域的應用模式進行介紹。

一、項目概述

新余市金融IC卡應用以“新余市城市公眾一卡通”項目建設為載體，以“統一標準、銀行主導、行業合作、多功能應用”為發展原則，以保障公眾用卡安全、促進社會成本節約為宗旨，以拓展金融IC卡的多行業應用為重點，在整合公交、水務、燃氣、供電、電信、移動、聯通和出租等行業應用的基礎上，由商業銀行發行符合PBOC2.0標準的銀行卡，實現市民日常消費和公共便民服務。整個項目建設分三個階段進行。第一階段是在傳統金融支付領域和公交、水、電、燃氣、通信等行業繳費領域的推廣使用。第二階段是在出租車行業、醫保、社保、公積金、社會救助、社會福利等方面實現與城市公眾一卡通對接。第三階段是進一步拓展城市公眾一卡通使用范圍，將其小額支付推廣到各行各業。

二、行業繳費業務現狀

新余公共事業繳費大都由銀行，此項業務已經導致擠占柜臺資源、交易量少、業務收益低等諸多問題，無論是銀行還是行業單位，都有意愿借助銀聯的跨行轉接平臺，在其他銀行和專業化服務機構的終端上開通業務查詢和繳費功能，實現“資源共享，收益均沾”。經調研，目前新余市各行業商戶已與當地大部分銀行系統進行對接，可以滿足行業繳費的基本業務需求。但所有銀行的代繳公用事業費用系統，均需按照公用事業繳費單位系統接口標準進行改造對接。基于不增加系統改造成本的考慮，公用事業單位在做繳費系統一點式接入銀聯清算系統時，都要求銀聯按照其接口標準進行改造。為實現行業接入，新余的做法是在行業應用與銀聯的多渠道平臺間建立一個行業接入平臺，將各行業的繳費信息通過此平臺統一按銀聯接口規范和標準接入銀聯轉接清算系統的多渠道平臺，銀行的柜面系統、ATM、POS等則可通過接入多渠道平臺獲取各類行業繳費信息，實現跨行刷卡繳費交易。

三、技術架構

摘要：構建和諧社會是未來相當長一段時期內我國社會主義現代化建設的基本目標，社會保障以其所具有的特殊的社會功能，對這一目標的實現起著特殊的作用。因此，目前我國社會保障制度中存在的一些不合理問題亟待改善。我們在對天津市工業企業的社會保險繳費能力、職工的繳費能力以及政府財政負擔能力進行實證分析后，提出了四點建議：(1)減輕企業的社會保險繳費負擔；(2)加大職工個人社會保險繳費率；(3)加大財政對于社會保險的投入；(4)加快社會保障立法步伐，促使社會保險制度盡快定型。

關鍵詞：社會保險；繳費水平；效率

社會保險繳費水平和財政負擔能力是社會保險理論與實踐中的一個重要內容。確定適度的社會保險繳費水平應該考慮企業和職工個人的經濟承受能力，同時還應分析財政的負擔能力。企業所承擔的社會保險繳費的數額，影響到企業的經營狀況；個人所承擔的社會保險繳費的數額，影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例，對社會保險繳費水平的效率進行研究。

一、現行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔著維護社會保險制度正常運行的重要責任；財政投入社會保險資金能否高效運用，關系著社會保險事業的前途。然而，我國目前的財政狀況，使現行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1．傳統的計劃經濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

摘要:構建和諧社會是未來相當長一段時期內我國社會主義現代化建設的基本目標,社會保障以其所具有的特殊的社會功能,對這一目標的實現起著特殊的作用。因此,目前我國社會保障制度中存在的一些不合理問題亟待改善。我們在對天津市工業企業的社會保險繳費能力、職工的繳費能力以及政府財政負擔能力進行實證分析后,提出了四點建議:(1)減輕企業的社會保險繳費負擔;(2)加大職工個人社會保險繳費率;(3)加大財政對于社會保險的投入;(4)加快社會保障立法步伐,促使社會保險制度盡快定型。

關鍵詞:社會保險;繳費水平;效率

社會保險繳費水平和財政負擔能力是社會保險理論與實踐中的一個重要內容。確定適度的社會保險繳費水平應該考慮企業和職工個人的經濟承受能力,同時還應分析財政的負擔能力。企業所承擔的社會保險繳費的數額,影響到企業的經營狀況;個人所承擔的社會保險繳費的數額,影響到居民的生活水平。本文將以天津市為例,對社會保險繳費水平的效率進行研究。

一、現行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者,承擔著維護社會保險制度正常運行的重要責任;財政投入社會保險資金能否高效運用,關系著社會保險事業的前途。然而,我國目前的財政狀況,使現行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1.傳統的計劃經濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

我國現階段貧富人群有一定差距，就目前社會養老保險制度個人繳費比例都一致，不管你收入是10，000元還是1，000元。也就是說富人、窮人所交比例是一致的。我個人覺得這點需要調整。就象個人所得稅征收比例一樣。收入高的人與收入低的人有一個門檻，對于只能維持生活的人群就更應降低他們的繳費比例。就近二十年來看，國發[1999]26號《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》規定：個人繳納基本養老保險費的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點。近幾年，職工平均工資增長較快，基本養老保險個人繳費比例已達到8%。調整企業職工個人繳納基本養老保險比例，關系到職工切身利益，保證這項工作的落實，才能更好的維護社會穩定。昨天我看《大連晚報》有一篇報道，以后的養老保險有儲蓄形式，有利息，吸引更多人參加養老保險，擴大其層面，讓更多人自覺、自愿、自動地掏腰包參加養老保險，這樣我們企業的甚至全國的養老保險事業會更加興旺。就退休人群來說，他們更加關注養老保險。經國務院批準，從2008年1月1日起，為2007年12月31日前已按規定辦理退休手續的企業退休人員提高基本養老水平。每次調整企業退休人員基本養老金、采取普遍調整和特殊調整相結合的辦法。調整水平按照2007年企業退休人員月人均基本養老金的10%左右確定，調整時要與退休人員的繳費年限、繳費水平和年齡等掛鉤。調整企業退休人員基本養老金水平，體現了國家對廣大退休人員的親切關懷。我們省公司按期落實到位，省社保也及時調整退休人員工資，讓退休人員心里感到熱呼呼的。讓我們的工作更加有動力、有親和力、有信心更好的為職工服好務。

一、基本養老的繳費基數和比例

1.繳費基數第一，從業人員以上個月全部工資收入（按國家統計口徑計算）為繳費基數，無法確定工資收入的，以本市（省轄市）上年職工月平均工資作為繳費基數。超過本市職工月平均工資300%的，按300%作為繳費基數；低于本市最低工資標準的，按本市最低工資標準作為繳費基數。第二，用人單位以上個月工資總額（按國家統計口徑計算）作為繳費基數，逐步實現以用人單位全部從業人員的個人繳費基數之和作為繳費基數。2.繳費比例第一，從1998年1月1日起，從業人員按繳費基數的4%繳納基本養老保險費；從1999年1月1日起按繳費基數的5%繳納基本養老保險費；以后每兩年提高一個百分點，直至達到8%。第二，用人單位的繳費比例一般不得超過工資總額的20%，具體比例由各市政府確定。對離退休人員多，負擔過重，繳費比例確需超過工資總額20%的市，須報省勞動廳、財政廳審批。用人單位繳綱比例應隨著個人繳費比例的提高而逐步下調。第三，個體工商戶業主和自由職業者的繳費比例一般不超過繳費基數的18%，具體比例由各市政府確定。

二、基本養老金實行社會化發放，給企業和職工帶來不少便利

基本養老金社會化發放是指企業和職工個人按規定參加基本養老保險并按時足額繳納基本養老保險費后，企業離退休人員的養老金發放工作從企業轉向社會，由社會保險經辦機構統一負責，通過銀行、郵局等社會服務機構向符合享受基本養老保險待遇的離退休人員發放基本養老金。在選擇社會服務機構時，要符合就方便和服務優良的原則。推進養老金社會化發放是順利推進國有企業改革、建立現代企業制度的重要條件，有利于企業特別是國有企業從沉重的社會事物負擔中解脫出來，使退休人員與企業相分離，使企業真正成為適應市場的自主經營、自我發展的法人實體和競爭主體。同時，養老金社會化發放也是保證社會保障對象的合法權益、維護社會穩定的重要因素，是確保養老金按時足額發放的基礎，離退休人員才不會因企業效益差和破產兼并而領不到養老金。企業退休人員實行社會化管理服務有兩種形式：一是將企業退休人員直接納入街道和社區進行管理與服務的基本形式，這是最終的管理形式；二是社會保險經辦機構直接管理和依托企業管理的特殊形式或過渡形式，這種形式將在一段時期內存在。

大連城市和其他經濟比較發達、社區建設比較規范的地區就主要采取納入街道和社區進行管理與服務這種基本形式。我省14個市主要采取這種形式。中內和省屬企業均應納入其常年居住地或戶口所在地的街道、社區，實行屬地管理。社會養老保險是關系到企業—國家每一個人，每一戶人的基本生活保障，它的興衰也關系到全國老百姓的衣、食、住、行。通過我們社會保險專業人員的辛勤工作，一定會使我們的社會保險事業更加興旺、發達，一定會讓每一位職工由衷地感謝我們社會保險人員，同志們，讓我們共同努力開創美好的明天！

摘要：隨著社會的發展與進步，在全球市場經濟條件下，企業發展的決定因素源于企業內在的競爭力。從企業方面看，企業勞動力成本很大一部分就是來自社會保險費的支出(本文所稱企業社會保險負擔指企業的各項社會保險費支出)，勞動力成本的提高導致產品成本上升，從而降低了企業的競爭力。本文針對這個問題，通過和其他國家企業的社會保險負擔做出橫向比較，認為我國企業社會保險費負擔過重，而這個負擔也成為阻礙企業發展的沉重的“枷鎖”。因此通過對社會保險體系中各資金籌集主體行為的共同改善的方式來解決這一問題勢在必行。

關鍵詞：企業；社會保險；繳費負擔；競爭力；影響

目前，在經過了長期的實踐以后，我國已經建設起了以繳費型社保為主體的社會保障制度，其不僅能夠有效的增加勞動者的福利，同時也能更好的促進勞動雙方之間的和諧發展。而從另一方面分析來看，若社會保險費用過高，將會使得企業不堪負重，降低了企業的利潤，導致企業的發展受到嚴重阻礙。因此，為了能夠更好的實現社保制度的可持續發展，并推動企業的快速進步，我們應當適當的降低社會養老保險費率，提高政府的補貼力度等。

一、我國企業社會保險繳費現狀分析

在我國的社會保險中，醫療保險、失業保險、工傷保險與養老保險等，都是其最基本的內容。現階段，我國的社會保險費主要是由個人與企業共同承擔的。現階段，國務院對于城鎮職工的醫療保險、企業職工基本養老保險和失業保險的保險費率進行了明確的規定。而就針對于工傷保險來說，則要求其實行差別費率的辦法，需要企業根據自身的實際情況與需求情況，并針對風險的輕重程度進行規定。而生育保險處于試點過程中，由地方政府根據當地經濟情況靈活確定繳費費率[1]。在本文的研究中，所涉及的社會保險繳費負擔，指的是從大的范圍來看，我國企業，其中尤其是國有企業因為受到市場經濟的影響，導致其面臨著生產經營不景氣的現象，但是在這樣的情況下，其所需要繳納的社保費用還是很高，如果說其繳納的不及時，就會使得利率出現下降的問題，而如果其不能夠按時繳費，就會導致利率下降，而若其拒絕支付利率，那么就會出現違約率上升的問題。例如，在我國的社會保險繳納項目中，企業所負擔的養老繳費比例為20%，醫療繳費7%，失業、工傷和生育這三項加起來為3.7%，企業五項保險的和所占的社會保險比重為30.7%。從本質上來講，與個人繳費的比例對比來看可以看出，企業所需要繳納的社會保險費用，是個人繳納的2.7倍，因此企業所承受的負擔要遠遠大于個人。把我國的社會保險繳費與另外七個國家進行對比得出，我國排名第三。而就針對于一個發展中國家來說，這個比重并不低，其中，尤其是相對于美國來說，我國的繳費總數，是美國的2.76倍，因此，企業所要付出的成本也就更多[2]。與瑞典國家相比看，我國的繳費水平與其還比較接近，但是，瑞典的福利制度很高，企業的科技水平也比我國高很多，這樣一來，就會使得中國企業的發展受到限制。依照相關的規定，現階段，在我國的社會保險繳納中，我國企業所負擔的社會保險費率為29.8%。而在這當中，職工的養老保險費用所占的比重最大。通過與美國、德國等國家相比來看，我國的社會保險負擔率除了比瑞典低意外，都要高于其他發達國家。因此，我們可以得出，我國企業承擔的社會保險負擔是很重的，而且，其比員工自己所承擔的比例要高很多，這就在很大程度上影響了企業的發展與進步，并對于企業的未來發展產生一定的影響作用。

二、企業社會保險繳費負擔及對企業競爭力的影響

編者按：本文主要從養老保險基金籌集風險；養老保險基金的給付風險；養老保險基金運營管理風險；化解養老保險基金運行風險的對策進行論述。其中，主要包括：養老保險基金的安全運行是養老保險制度可持續發展的最基本支撐點、基金籌資渠道少、養老保險基金主要來源于三個方面、基金籌資面窄、企業欠繳現象嚴重、人口老齡化日趨嚴重、冒領養老金現象嚴重、提前退休現象突出、個人賬戶“空賬”運行、基金違規挪用現象嚴重、個人賬戶基金投資渠道窄，保值增值困難、建立和完善養老保險法律體系，提高基金運行效率、建立財政對養老保險基金的撥付機制，形成國家對養老保險基金穩定的投入體系、建立穩定的養老保險基金籌集機制，確保基金來源主渠道暢通、積極探索高效的基金運營管理體制，確保基金保值增值等，具體請詳見。

養老保險基金是政府為實施養老保險計劃而按照一定的法定程序預先建立起來的、用于保障職工退休后基本生活需要的、法定的專用基金。養老保險基金的安全運行是養老保險制度可持續發展的最基本支撐點。《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》為中國養老保險制度確立了基本的框架。要做到養老保險制度的可持續發展，就必須了解并認真研究目前養老保險基金運行過程中存在的問題。本文力圖在進行調查研究的基礎上，從養老保險基金的籌集、發放以及運營管理等環節著手，梳理出影響養老保險基金安全運行的風險因素，并對此提出有關對策建議。

一、養老保險基金籌集風險

（一）基金籌資渠道少

從國外的情況看，養老保險基金主要來源于三個方面：一是用人單位和職工繳費；二是政府財政補貼，即政府從財政支出中安排固定比例的預算資金充實養老保險基金；三是基金營運收入。就中國目前情況而言，政府對養老保險基金的支持，主要體現在允許養老保險費在稅前列支以及當養老保險基金入不敷出時給予臨時性補助。這種補助無法形成穩定的資金來源。另外，由于缺乏實際的積累，基金的營運收入也就無從談起。這樣，用人單位和職工繳費就成了基金籌資的主要渠道。由于中國養老保險制度主要覆蓋國有企事業和城鎮集體企業單位，其他形式的企業參保較少，實際上，中國養老保險基金主要來源于國有企業繳費。

（二）基金籌資面窄

一、便民繳費網絡建設的目的和意義

2014年，陽泉公司堅持客戶導向，持續提升供電服務能力。結合智能電網建設，利用手機APP、供電系統門戶網站等媒體系統，開通網上銀行交費、手機交費、銀行代扣等多種類的交費方式，向客戶提供雙向互動式、實時定制的多元化交費服務，滿足客戶個性化交費需求。目前，陽泉供電公司已基本形成“城市十分鐘繳費圈、農村村村設點”的收費格局，供廣大電力用戶選擇的繳費方式越來越多、越來越便捷，下一步我們將從廣大電力用戶的需求著手，為用戶提供更安全、更方便、更快捷、更溫馨、更貼心的服務，在優質服務水平上再上一個新臺階。

二、便民繳費現狀分析

我公司正逐步將普通電表更換為智能電表。智能電表是一種新型全電子式電能表，具有預付費功能，采用無線網絡技術，具有遠程采集、遠程通知及自動抄表功能。用戶繳費后，可通過電力計算機管理系統輕松實現遠程充值，可實現電量不足提醒和欠費自動斷電功能。剩余電量不足時，報警燈自動閃爍報警，提示用戶及時購電。而當用戶欠費時，電表會自動斷電，不會產生拖欠電費情況，經常出差在外的居民也不用擔心因拖欠電費產生違約金。可實現欠費電話及短信自動提醒。當用戶電費余額不足時，智能電表將進行提示報警，同時將通過電力計算機管理系統自動對客戶進行短信提醒。目前，在城市范圍可供用戶選擇的繳費方式有電力營業廳柜臺收費、電力各類型自助終端繳費、電力24小時自助終端繳費、95598網站繳費、大型超市電力綜合自助終端繳費、社區電力綜合自助終端繳費、網上銀行繳費、手機銀行繳費、銀行電力綜合自助終端繳費、建行批扣、農行自助終端繳費、代收點移動pos機刷卡繳費、移動手機支付、銀聯無線pos機代收、有線電視代收、郵政代收、通聯支付繳費、支付寶繳費等20種繳費方式。提供的繳費方式中既有適合年輕人的繳費方式，如支付寶、網上銀行、手機銀行、自助設備等，又有適合老年人的可提供面對面服務的電力營業廳、郵政網點繳費，還有在家中操作電視遙控器即可繳費的有線電視繳費。目前，家庭的電視保有量仍占絕對優勢，家中無論老人、小孩都可以用遙控器操作電視，電力用戶可以選擇有線電視這一途徑在家中查詢、繳費，也可為他人繳費，是一種比較便捷的繳費方式。在農村范圍可供用戶選擇的繳費方式有電力營業廳柜臺收費、電力各類型自助終端繳費、電力24小時自助終端繳費、95598網站繳費、網上銀行繳費、手機銀行繳費、農行轉賬電話繳費、移動手機支付、銀聯無線pos機代收、郵政代收、通聯支付繳費、支付寶繳費等18種繳費方式。相比較而言，農村地區的繳費渠道建設相對薄弱一些，和城市地區有一定差距。2014年，我們依托布點較多且信譽較好的郵政機構網點開展電費代收業務，利用郵政自有網點及便民店430個網點代收電費，作為電費代收網點不足的有力補充，用戶可以就近實現現金繳費。在農村地區，最方便的還是到供電所或郵政網點交費，再加上農村地區交費的一般是老人，不太會使用銀行卡自助繳費，那老人就可以到電力營業廳或家門口的郵政網點查詢用戶應收信息、交費、拿到電力發票或收費憑證，跑一趟就都辦妥了，這樣的繳費服務讓老人交的放心、用的安心。農電改革勢在必行，電費收繳管理也不例外。國家對農村地區扶持力度不斷加大，陽泉供電公司對農村電網的投入也不斷加大。我們在2012年就開始在農村實行收費改革。我們在農村地區試點用農行轉賬電話來收取電費。此種收費方式由點及面，先試點，取得經驗后再推廣，取得了良好的效果，當年年底在試點平定縣就實現了95%的農戶刷卡繳費的新紀錄，同時也大大節約了人力、物力、財力，電力工作人員可以更好地服務用戶用電工作，用戶反過來更加積極繳納電費，形成良性循環。目前，農村電網用戶已全部完成“一戶一表”的改造。這意味著我們為農村地區的電力服務將更深、更廣。同時為新增的供電所及時配備了多元化收費設備，并在多元化平臺中對解款賬號進行設置，使新增供電所覆蓋范圍內的電力用戶在最短時間內享受到電力的零距離服務。每年我們都借助3.15消費者權益日、共產黨員黎明先鋒隊、國際志愿者日等大型活動，大力宣傳多元化繳費方式，并且發放“我最喜歡的收費方式”調查問卷，及時了解電力用戶的需求和意見，切切實實以“客戶至上，服務第一”為原則，以用戶滿意為最高目標。借助智能表改造的契機，到用戶小區、到社區、到村莊宣傳。讓用戶了解從而選擇適合自己的繳費方式。注重新聞媒體的宣傳。每增加一種新的繳費方式，我們都會以電視、報紙、網站、海報、宣傳展板、營業廳飛播字幕、營業廳海報等多種方式進行宣傳和介紹，第一時間讓用戶了解并選擇使用更便捷、更安全的繳費方式。如果電力用戶對收費方式有任何疑問或建議和意見都可以撥打24小時熱線95598，電力用戶的每一條建議和意見對我們來說都彌足珍貴，都是我們改進工作的源泉和動力。

三、便民繳費網絡建設努力的方向

合理選擇第三方機構進行合作，充分借助第三方機構的網點優勢，降低公司網點建設與運營成本，提升電子化繳費水平。定期對代收點收費人員進行業務培訓，提升其服務質量和服務水平。并對所有代收機構開展定期調查、評價、改進機制，持續提升服務能力。服務向社區延伸。我們已實現光大銀行通過網上銀行、手機銀行、瑤瑤繳費來進行電費繳納，目前正在對自助終端進行測試，近期將實現在自助設備終端的繳費。由于光大銀行的自助終端網點大都在社區建設，開通后將大大方便市區范圍用戶的繳費。

一、東盟各國關于失業保險繳費制度的規定

(一)新加坡失業保險繳費制度

新加坡實行的是強制繳費的中央公積金制度，規定雇主與雇員的繳費比例分別為17％~[ql23％(以雇員的月薪水平為基數)，并通過建立個人賬戶來實行[。中央公積金局對失業保險基金進行全面的管理，并制定相應的投資計劃以實現基金的保證增值。這是一種典型的完全積累的公積金制度，這種制度使國民普遍形成了一種靠自己勤奮工作以積累儲備金來應對失業風險的觀念，我qln--f以看出，在新加坡失業保險的繳費責任主體主要為雇員自己，雇主承擔一小部分，政府完全不承擔繳費責任。

(二)馬來西亞失業保險繳費制度

馬來西亞學習的是新加坡的中央公積金制度，在其制定頒布的<1969年馬來西亞社會保障法》規定失業人員的津貼來自于雇員公積金；所有雇主與雇員均需向公積金供款；供款比例為雇主負責繳納12％、雇員負責繳費u％(以雇員的月薪水平為基數)[2]。馬來西亞與新加坡在失業保險繳費制度的內容、實行方式以及影響方面十分相似，不同的是新加坡雇員要承擔更多的繳費責任，在馬來西亞，雇員與雇主的繳費責任幾乎對等。

(三)菲律賓失業保險繳費制度

一、現行社會保險體制的財政困境

財政作為社會保險的核心組織者和保障資金最主要的提供者，承擔著維護社會保險制度正常運行的重要責任；財政投入社會保險資金能否高效運用，關系著社會保險事業的前途。然而，我國目前的財政狀況，使現行的社會保險體制陷入了難以克服的財政困境之中。

1．傳統的計劃經濟體制使我國理論界對財政資金的社會保險投入理論思考不足

在西方市場經濟條件下，社會主要的經濟活動是由無數獨立的私人資本在市場機制引導下展開的；作為無數私人資本集中代表的西方政府，其活動必須符合私人資本的要求，反映私人資本的愿望。這就直接決定了西方財政收支的具體內容表現為：財政收支這種社會性的活動是直接以個人為對象和基礎進行的。政府收入以個人所得稅、社會保險稅和財產稅等為主，而政府支出中的相當份額則直接用于個人的社會保險。正是因為用于個人社會保險的基金在財政收支中占據了重要份額，所以，西方財政理論學界長期以來一直注重對社會保險理論的研究，并致力于社會保險體制改革的探索。與西方不同，在傳統計劃經濟體制下，我國存在的幾乎只是資金不屬于個人而屬于國家的國營經濟，而且國營企業不具有獨立性，僅僅是行政機構的附屬物。這樣，整個社會的生產資料幾乎都集中到政府手中，國家的財政收支活動本身就具有了生產資料所有者運用自身權利的性質；其活動的對象也幾乎都表現為直接對企業及事業單位，對個人直接發生的分配行為很少。因而，國內學術界所關注的主要是如何使企事業單位進行的收支與分配行為更加合理，而很少對與個人聯系密切的社會保險理論進行思考與關注。自經濟體制改革以來，我國財政收支的對象雖然有所變化，并開始注重于對個人的收支活動；但由于長期以來我國缺乏要求個人直接參與、影響并監督決策的思想，所以，無論是個人還是財政理論界，對社會保險理論的思考以及對其體制改革的探討，仍然顯得相對薄弱，難以滿足現行社會保險體制的需要。

2．現有的財政收入結構是導致我國社會保險體制財政失衡的關鍵因素

要分析中國的財政收入結構，應主要分析稅收收入結構。我國自1994年稅制改革以來，雖然稅負更為公平，但與西方發達國家相比，我國新稅制存在的一些缺陷仍十分明顯，有待于進一步完善。西方各國的稅收收入主要由個人所得稅、公司所得稅、社會保險稅、遺產稅等組成。大多數國家中的社會保險稅在稅收總收入中都占有極其重要的地位。與西方國家不同，我國的社會保險稅至今仍未開征，且稅種多為稅負易于轉嫁的間接稅；直接稅和直接向個人征收的稅收收入，在稅收總額中所占比例較小。