經(jīng)過幾十年的立法,我國勞動爭議已建立了多元化的解決機(jī)制。根據(jù)法律設(shè)置,和解與調(diào)解不是解決勞動爭議的必經(jīng)程序,而勞動仲裁則為必經(jīng)程序,它是勞動爭議訴訟的前置程序。由于我國民事訴訟采取“兩審終審”制,故我國勞動爭議解決機(jī)制又稱為“一裁兩審”制(也有稱“一調(diào)一裁兩審”制)。立法設(shè)置“一裁兩審”制,兼及爭議發(fā)生后當(dāng)事人雙方可以自行和解,也可由爭議調(diào)解委員會調(diào)解,目的是為了使勞動爭議有較多的救濟(jì)途徑,以及時(shí)維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。但在實(shí)踐中,勞動爭議的“一裁兩審”制弊端重重,它不但未能起到及時(shí)保障和實(shí)現(xiàn)勞動者正當(dāng)權(quán)利的作用,而且有時(shí)成為勞動者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙。

一、我國勞動爭議“一裁兩審”機(jī)制的缺陷

我國勞動爭議“一裁兩審”機(jī)制的缺陷表現(xiàn)在下列方面:

(一)勞動爭議糾紛解決周期長、成本高

勞動者與用人單位發(fā)生勞動爭議糾紛后,可以申請企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解,調(diào)解期限為三十日,如到期未結(jié)束的,視為調(diào)解不成,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向勞動仲裁委員會申請勞動仲裁。勞動仲裁委員會受理當(dāng)事人的仲裁申請后,應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起六十日內(nèi)結(jié)案。案情復(fù)雜需要延期的,經(jīng)報(bào)仲裁委員會批準(zhǔn),可以適當(dāng)延期,但延長的期限不得超過三十日。當(dāng)事人不服仲裁裁決可以在收到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。不服勞動仲裁裁決的訴訟為民事訴訟,如適用簡易程序,審理期限為三個(gè)月;如適用普通程序,審理期限為六個(gè)月;適用普通程序,有特殊情況的,可以延長六個(gè)月。一審判決后,如當(dāng)事人對判決不服的,可以在收到判決書后15日內(nèi)向上級法院提起上訴,上訴審(二審)程序的審理期限為三個(gè)月,特殊情況可以適當(dāng)延長。判決生效后,當(dāng)事人需在一年內(nèi)向作出一審判決的人民法院申請執(zhí)行,而執(zhí)行期限又是一個(gè)較長的過程。這樣,如果是一個(gè)一般的勞動爭議糾紛,走完整個(gè)程序,至少需一年左右時(shí)間。如果是工傷案件,因需進(jìn)行工傷認(rèn)定,不服認(rèn)定提起行政訴訟等程序,所花去的時(shí)間則更長。在這種調(diào)解、“一裁兩審”的機(jī)制中,往往會耗去勞動者相當(dāng)大的精力,花去大量的時(shí)間,花費(fèi)相當(dāng)可觀的金錢(如律師費(fèi)、預(yù)交鑒定費(fèi)、仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)、車旅費(fèi)等)。實(shí)現(xiàn)權(quán)利的周期長、成本高,往往會使勞動者望而怯步,選擇放棄權(quán)利;或在調(diào)解階段就降低要求,以盡快獲得適當(dāng)賠償,明知自己權(quán)利受到侵害,但也只能忍痛割愛。

(二)“仲裁前置”違背當(dāng)事人意思自治原則,限制了當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)途徑選擇權(quán)

美國東部時(shí)間2009年2月10日11時(shí)55分,美國銥衛(wèi)星公司的“銥星三三”衛(wèi)星和俄羅斯的已報(bào)廢的“宇宙二二五一”軍用通信衛(wèi)星10日零時(shí)55分59秒在西伯利亞上空相撞。這是人類歷史上首次完整在軌衛(wèi)星相撞事故,無論相撞的原因如何,都無疑引發(fā)了各界人士的廣泛而深入的大討論,更引發(fā)了國際空間法學(xué)者對一系列相似相撞事件的重視,而現(xiàn)存的國際外空活動爭端解決機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以完善地解決這些問題,對國際外空活動爭端解決機(jī)制的探討和完善勢在必行。

一、衛(wèi)星相撞事件暴露的國際外空活動爭端解決機(jī)制問題

(一)現(xiàn)有機(jī)制尚缺乏系統(tǒng)性、專門性和可操作性

首先,規(guī)定空間活動爭端解決機(jī)制的相關(guān)法律文件過于分散,規(guī)定的方式和解決的爭端的范圍也有所不同,這就導(dǎo)致了不同的空間活動爭端的解決需要適用不同的法律文件。如《責(zé)任公約》對有關(guān)空間活動造成損害的賠償責(zé)任進(jìn)行了詳盡的規(guī)定,并規(guī)定了通過外交途徑和排除用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則解決空間活動爭端的一般原則,而在其他相關(guān)條約、原則和決議規(guī)定得就未進(jìn)行規(guī)定或規(guī)定得較為簡單。

其次,在有些空間活動領(lǐng)域,現(xiàn)有的法律淵源并沒有對爭端解決機(jī)制進(jìn)行專門性的規(guī)定。1967年《外空條約》只對空間活動爭端解決機(jī)制做出了一般性的規(guī)定,現(xiàn)有空間活動的其他法律文件也僅對空間活動的損害賠償責(zé)任,以及各國在月球和其他天體上活動產(chǎn)生的爭端的解決做了較為原則性的規(guī)定。除此之外,在其他領(lǐng)域內(nèi)的空間活動則并未對專門的爭端解決機(jī)制進(jìn)行規(guī)定。

最后,現(xiàn)有的空間活動爭端解決機(jī)制的相關(guān)法律文件尚過于原則性和抽象性,可操作性不強(qiáng)。如在《責(zé)任公約》第九條中規(guī)定了有關(guān)賠償談判的問題,在可能的程度內(nèi)通過談判途徑來解決有關(guān)的爭端,以及在任何一方的要求下可以組成賠償委員會等問題。但是這個(gè)委員會的決定僅僅是建議性的,由雙方在善意原則下來接受這個(gè)決定。但是實(shí)際上到現(xiàn)在為止只有很少的國家可以真正執(zhí)行這個(gè)原則。

隨著國際貿(mào)易的廣泛開展,信用證在國際貿(mào)易結(jié)算中已經(jīng)被各國銀行和絕大多數(shù)商人普遍使用而成為運(yùn)用最廣泛最重要的支付手段之一。然而,正如一把雙刃劍,信用證在受到各國貿(mào)易商青睞的同時(shí),也給它的使用者帶來許多風(fēng)險(xiǎn)。信用證軟條款問題正是其中應(yīng)當(dāng)引起我們足夠重視的重要問題之一,它已經(jīng)成為信用證正確發(fā)揮作用的重大障礙。

一、信用證軟條款概述

國際商會2007年最新實(shí)施的UCP600仍然沒有增加對信用證軟條款的規(guī)定,目前國際上也并沒有一部法律對信用證軟條款做出明確的定義,國外從事貿(mào)易實(shí)務(wù)者和學(xué)者一般將其表述為:Clausesinthedocumentarycreditwhichmakeitimpossibleforthebeneficiary(seller)tomeettheconditionsofthedocumentarycreditonhisownandindependentlyofthepurchaser.即在信用證中規(guī)定的使受益人(賣方)難以獨(dú)立于買方獨(dú)自實(shí)現(xiàn)信用證利益的條款。

二、信用證軟條款的特征及表現(xiàn)形式

信用證軟條款表現(xiàn)形式多樣。主要包括:

1.控制信用證生效的軟條款。如：

摘要：高速公路經(jīng)營管理體制方面的研究和探索是我國交通運(yùn)輸管理的熱門和重點(diǎn)領(lǐng)域，依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求以及高速公路經(jīng)營管理目標(biāo)，加快我國高速公路經(jīng)營管理制度創(chuàng)新與完善逐漸得到行業(yè)的重視。本文介紹我國高速公路經(jīng)營常見的管理模式，詳細(xì)分析多種經(jīng)營管理體制所存在的問題及其成因，進(jìn)而針對問題提出解決的辦法，以加快促進(jìn)高速公路行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)營管理體制；集中管理

高速公路是交通運(yùn)輸行業(yè)中的重要組成部分，在保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面具有基礎(chǔ)性的作用，是進(jìn)行資源配置與聯(lián)系世界的重要途徑。高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，前期建設(shè)投資大、運(yùn)營回收周期長，因此，高速公路的經(jīng)營管理具有區(qū)別于其他行業(yè)的顯著特點(diǎn)。為保證高速公路經(jīng)營管理工作的運(yùn)行與開展，將政府職能與高速公路的管理經(jīng)營活動運(yùn)行進(jìn)行有效的結(jié)合，這是高速公路經(jīng)營管理體制決定的［1］。

1高速公路經(jīng)營管理體制的劃分

改革開放以后，我國高速公路經(jīng)歷了從起步、探索、快速發(fā)展的三個(gè)階段，經(jīng)營管理的體制也在相應(yīng)發(fā)展與完善。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通需求以及自然條件之間存在差異，使各地高速公路經(jīng)營管理體制并不統(tǒng)一，可以按以下方式劃分。

1．1按行政管理關(guān)系劃分

摘要：地方環(huán)境行政管理體制是我國環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對于促進(jìn)我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對我國現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問題進(jìn)行分析，具體論述造成我國目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個(gè)人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項(xiàng)目送到市一級部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

同志們：

根據(jù)縣委深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署和要求，中共××縣司法局黨組為全面貫徹落實(shí)《中共××縣委在全縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施意見》（××黨發(fā)〔2009〕1號）和《××縣第二批開展深入學(xué)習(xí)時(shí)間科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》（××學(xué)組發(fā)〔2009〕1號）文件精神，立足××司法行政工作實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，精心謀劃實(shí)踐活動的具體內(nèi)容，積極探索靈活多樣的方式方法，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量運(yùn)作、高水平推進(jìn)，全面深入地開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段各項(xiàng)工作，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動“規(guī)定動作”逐一落實(shí)，“自選動作”不斷創(chuàng)新，確保全局上下在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段的各項(xiàng)工作有熱度、有力度、有深度、有亮點(diǎn)、有成效，突出司法行政工作特色。在分析評議階段，我局結(jié)合司法行政工作實(shí)際提出“13545”整改目標(biāo)，為整改落實(shí)階段工作奠定了基礎(chǔ)。

按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，現(xiàn)在進(jìn)入整改落實(shí)階段整改落實(shí)階段是鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段、分析檢查階段工作成果，集中解決問題，完善體制機(jī)制的重要階段。本階段的工作重點(diǎn)是制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題、完善體制機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。為扎實(shí)抓好整改落實(shí)階段工作，我強(qiáng)調(diào)以下四方學(xué)面習(xí)意網(wǎng)見。

一、結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研成果和分析檢查情況，認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。要按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法和時(shí)限要求，并形成“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改重點(diǎn)工作臺帳”。在制定整改方案時(shí)必須注重“三性”（針對性、操作性、長效性）。

一是圍繞要求抓關(guān)鍵，突出整改方案的針對性。以實(shí)現(xiàn)黨員干部受教育為基礎(chǔ)，在努力取得和擴(kuò)大思想成果上下功夫。在整改落實(shí)階段,要緊密聯(lián)系當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，把國際金融危機(jī)帶來的壓力轉(zhuǎn)化為推動司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動力。以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平為核心，在努力取得和擴(kuò)大實(shí)踐成果上下功夫。以實(shí)現(xiàn)人民群眾得實(shí)惠為目的，在努力取得和擴(kuò)大惠民成果上下功夫。繼續(xù)深化“法律八進(jìn)”活動，加大法制宣傳力度。認(rèn)真開展形式多樣的主題實(shí)踐活動，努力完成與司法行政工作職能相關(guān)的民生實(shí)事項(xiàng)目。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告中查找出來的我局黨員干部工作作風(fēng)中存在的問題，從自身工作實(shí)際出發(fā)，制定務(wù)實(shí)扎實(shí)的舉措，進(jìn)行重點(diǎn)整改。

二是立足成效抓重點(diǎn)，突出整改方案的操作性。將整改落實(shí)階段的標(biāo)準(zhǔn)定在解決制約司法行政科學(xué)發(fā)展的突出問題上，定在提升司法行政工作發(fā)展水平、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)上，定在為實(shí)現(xiàn)“抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越”提供法律服務(wù)和法律保障上。針對領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)要針對分析檢查階段查找出來的問題，切實(shí)從根源深處去剖析原因、尋求解決問題的根本辦法，并認(rèn)真制定既操作性強(qiáng)，又行之有效的措施。切實(shí)把能不能解決問題，敢不敢解決深層次的問題，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)以及每位黨員干部黨性修養(yǎng)高低的重要尺度。

［摘要］隨著社會實(shí)踐的深入進(jìn)行，當(dāng)前我國社會發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)問題依舊牽動著人們的目光。文章圍繞和針對我國環(huán)境管理體制中存在的問題進(jìn)行討論，認(rèn)為我國在環(huán)境問題治理的過程中，厘清體制問題對于環(huán)境管理問題工作開展的重要意義體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是有利于工作效率的提高、有利于監(jiān)督問責(zé)、有利于環(huán)境管理工作的常態(tài)化有序進(jìn)行。文章提出，當(dāng)前我國環(huán)境管理工作中，管理體制存在三個(gè)問題:第一是權(quán)責(zé)不清，問責(zé)監(jiān)督難;第二是事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，項(xiàng)目推進(jìn)難;第三是決策之前少調(diào)研，計(jì)劃落地難。針對上面提出的三個(gè)問題，文章列舉了三個(gè)解決的路徑，分別是:改革管理體制，明確區(qū)分權(quán)責(zé);統(tǒng)一事權(quán)和財(cái)權(quán)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);完善調(diào)研體制，強(qiáng)化前期調(diào)研。

［關(guān)鍵詞］環(huán)境管理;體制;問題;解決路徑

1理清體制問題對于環(huán)境管理工作開展的重要意義

1.1有利于工作效率的提高。在環(huán)境管理工作當(dāng)中，理清體制問題，首先第一個(gè)意義就是有利于工作效率的提高。與此同時(shí)還能夠減少環(huán)境管理部門運(yùn)行的成本，將更多的有效資源應(yīng)用在環(huán)境管理本身的工作當(dāng)中去，為人民群眾創(chuàng)造更多的福祉，這也有利于我國當(dāng)前一系列社會問題的合法有效解決。從這個(gè)角度上來看，對體制問題的正確認(rèn)識和看待，針對不同情況下體制問題所呈現(xiàn)出的不同特點(diǎn)和現(xiàn)狀，按照我國當(dāng)前政策環(huán)境下的實(shí)際情況來進(jìn)行環(huán)境管理工作，對于環(huán)境管理工作的有關(guān)體制進(jìn)行卓有成效的改革和改變，是當(dāng)前開展工作的中心和重點(diǎn)。1.2有利于監(jiān)督問責(zé)。理清體制問題，有利于監(jiān)督和問責(zé)。本質(zhì)上來看，解決環(huán)境問題實(shí)際上解決的是經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展進(jìn)程中的發(fā)展問題。也就是說，環(huán)境問題的發(fā)生和解決是一個(gè)前后相繼的過程，既然存在環(huán)境問題，就需要有針對性地予以解決。而隨著社會歷史實(shí)踐的不斷深入進(jìn)行，環(huán)境問題的出現(xiàn)和解決這樣一個(gè)邏輯上的閉環(huán)是不斷出現(xiàn)的。也就是說，我們無法規(guī)避在社會發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中環(huán)境問題的出現(xiàn)，因此，從體制角度入手，厘清體制問題，在環(huán)境管理工作當(dāng)中正視環(huán)境管理體制，有利于監(jiān)督和問責(zé)，也有利于相關(guān)問題的有效解決。1.3有利于環(huán)境管理工作常態(tài)化有序進(jìn)行。在我國當(dāng)前的社會歷史條件之下，社會發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中出現(xiàn)新的矛盾和問題，這是一個(gè)不可避免的趨勢，在社會治理的過程當(dāng)中，我們要做的并不是要回避問題，而是要正確預(yù)見環(huán)境問題的產(chǎn)生，并且針對環(huán)境問題可能帶來的惡性后果，有針對性地予以解決。將環(huán)境管理工作的制度進(jìn)行改革，使之變得更加清晰和明確，有利于當(dāng)前我國現(xiàn)實(shí)條件下環(huán)境管理工作的常態(tài)化有序進(jìn)行。

2我國環(huán)境管理工作中管理體制存在的問題

2.1權(quán)責(zé)不清，問責(zé)監(jiān)督難。在我國的環(huán)境管理工作中，管理體制存在的第一個(gè)問題就是權(quán)責(zé)不清，問責(zé)監(jiān)督難。這里所提到的權(quán)責(zé)不清，實(shí)際上指的是在我國環(huán)境治理工作開展的過程中，由于社會歷史的原因，使得環(huán)境監(jiān)管部門和環(huán)境治理部門并不在一個(gè)單位當(dāng)中，并且從社會治理的實(shí)踐上來看，不同環(huán)境問題的產(chǎn)生出現(xiàn)、發(fā)展和治理，往往由不同的部門來負(fù)責(zé)，很多部門出于本位主義的考慮，在解決相關(guān)問題的時(shí)候，出現(xiàn)踢皮球、相互推諉的情況。這就使得當(dāng)前我國環(huán)境管理工作當(dāng)中，一旦出現(xiàn)相關(guān)問題，問責(zé)和監(jiān)督的難度比較大，因?yàn)槊恳粋€(gè)部門都依照既有的規(guī)章制度來行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，但是從社會發(fā)展和環(huán)境問題解決的宏觀視角上來看，由于各個(gè)部門利用已有的規(guī)范和制度，逃避了應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，使得相關(guān)的環(huán)境問題并沒有得到妥善的解決。2.2事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，項(xiàng)目推進(jìn)難。當(dāng)前存在的第二個(gè)問題就是事權(quán)和財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，項(xiàng)目推進(jìn)比較困難。在我國當(dāng)今的社會歷史條件之下，環(huán)境治理工作所產(chǎn)生的費(fèi)用，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。從宏觀上來看，環(huán)境問題是一個(gè)牽一發(fā)而動全身的問題，任何一個(gè)地方的，環(huán)境問題出現(xiàn)和發(fā)展都不是孤立的，有可能對于地方乃至于全國的環(huán)境問題產(chǎn)生不可估量的影響。因此，在我國環(huán)境治理的實(shí)踐當(dāng)中，國家財(cái)政給地方環(huán)境治理工作所承擔(dān)的費(fèi)用是非常龐大的，這也是符合當(dāng)前我國環(huán)境治理工作性質(zhì)的一種做法。但是從微觀上來看，在地方，不同政府部門之間，事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，使得一些具有前瞻性的環(huán)境管理項(xiàng)目規(guī)劃難以實(shí)施落地，相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)比較艱難。2.3決策之前少調(diào)研，計(jì)劃落地難。談到管理就一定要有層級，當(dāng)前我國環(huán)境治理工作推進(jìn)過程當(dāng)中存在的第三個(gè)體制問題，就是決策之前缺少調(diào)研，計(jì)劃落地難。我國環(huán)境管理體制當(dāng)中存在的問題，是由多方面原因共同造就的，其中一個(gè)重要的影響因子，就是我國長期以來官本位主義思想的影響。很多地方微觀的環(huán)境治理工程都是由更高層級的單位統(tǒng)一制定的。但是任何一個(gè)地方發(fā)生環(huán)境問題都具有特殊性，所以說那些缺乏調(diào)研的決策，往往對于某地的項(xiàng)目實(shí)施和環(huán)境治理開展并無益處，反而有可能會造成資源的浪費(fèi)，乃至于對環(huán)境的治理起到種種的反作用。

本文作者：張文龍工作單位：武漢科技大學(xué)中南分校法學(xué)系

1主體資格問題

歐盟及其成員方在WTO中的雙重正式成員資格,將會帶來一系列的問題。根據(jù)5WTO關(guān)于爭端解決規(guī)則和程序的諒解6的規(guī)定:WTO爭端解決機(jī)制適用于WTO協(xié)定,及協(xié)定的附件1下的貨物貿(mào)易協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定,附件4下的各項(xiàng)諸邊貿(mào)易協(xié)定。該爭端解決機(jī)制對歐盟及其成員方與其他WTO成員方的法律關(guān)系的適用因而存在疑問:當(dāng)爭端解決涉及歐盟及其成員方共同締結(jié)的上述協(xié)定時(shí),爭端解決機(jī)構(gòu)應(yīng)把歐盟作為獨(dú)立當(dāng)事方還是把歐盟成員方作為獨(dú)立當(dāng)事方?這必定在實(shí)踐中產(chǎn)生疑惑。雖然目前只有歐盟這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)出現(xiàn)此類問題,但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)一體化程度的加深,其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)也有可能朝這種方向發(fā)展,WTO應(yīng)當(dāng)充分考慮這一現(xiàn)實(shí)問題,對其進(jìn)行規(guī)定。

2管轄權(quán)問題

從國際法慣例來說,一般爭端的解決首先要窮盡本地救濟(jì)后才能求助于國際爭端解決機(jī)制,但WTO爭端解決機(jī)制否定了這一條款。爭端解決機(jī)制第23條規(guī)定,成員國在WTO項(xiàng)下權(quán)利義務(wù)的爭議只能通過WTO爭端解決機(jī)制來解決。強(qiáng)制管轄權(quán)的確立是對WTO爭端解決機(jī)制一個(gè)大的發(fā)展,從而維護(hù)了WTO的權(quán)威性。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的建立,各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)部都有自己的爭端解決機(jī)制。而且,根據(jù)這些協(xié)定,衍生出許多與WTO協(xié)定相類似或相平行的權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)國際法慣例,按照5世界貿(mào)易協(xié)定6組成的爭端解決機(jī)制只能管轄WTO項(xiàng)下的爭議,而不能排除依區(qū)域貿(mào)易協(xié)議建立的各類爭端解決機(jī)制對其區(qū)域協(xié)定項(xiàng)下爭議的管轄。而大部分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的成員也都是WTO的成員,在出現(xiàn)爭議時(shí)應(yīng)該訴諸哪種規(guī)則和程序成為可能影響到成員實(shí)質(zhì)性權(quán)利和義務(wù)的關(guān)鍵。這就造成了區(qū)域協(xié)議的締約方之間出現(xiàn)的/選擇法院0的現(xiàn)象,即當(dāng)事方都試圖爭取適用一個(gè)對自己有利的規(guī)則和程序。從實(shí)踐中看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的爭端解決機(jī)制多采取以下幾種管轄模式,第一,強(qiáng)制管轄,如歐盟,歐洲法院1994年的司法意見表明,WTO協(xié)定屬于歐共體法上的/混合協(xié)定0,即指協(xié)定的主體事項(xiàng)部分屬于共同體權(quán)限,部分屬于成員國權(quán)限。歐洲法院從維護(hù)共同體利益的角度出發(fā),主張?jiān)跉W共體內(nèi)部統(tǒng)一適用和解釋W(xué)TO協(xié)定,并通過歐洲法院的先行裁決制度,對這些領(lǐng)域保持著一定的管轄權(quán)。第二,規(guī)定磋商和仲裁為解決爭端的方法。這類的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并沒有規(guī)定該協(xié)定爭端解決機(jī)制和WTO爭端解決機(jī)制的關(guān)系,但在協(xié)議中明確規(guī)定以磋商和仲裁作為解決爭端的方法。第三,排除法,即在區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)內(nèi)規(guī)定可選擇適用WTO或區(qū)域協(xié)議的規(guī)則。但一旦啟動其中一個(gè)機(jī)制,就自動排除了另一個(gè)機(jī)制的管轄。近幾年,爭端解決機(jī)制方面的一些案例使這個(gè)問題越來越為突出。不難想象,游離出GATT/WTO多邊貿(mào)易體制外的區(qū)域爭端解決機(jī)制的程序及結(jié)果極有可能與多邊貿(mào)易體制規(guī)則要求不符,從而構(gòu)成對GATT/WTO多邊貿(mào)易體制權(quán)威的又一嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另外,如果一方要求訴諸GATT/WTO多邊貿(mào)易體制下的爭端解決機(jī)制,一方卻訴諸區(qū)域集團(tuán)的爭端解決機(jī)制,這種矛盾該如何解決?是區(qū)域集團(tuán)的管轄權(quán)優(yōu)先還是GATT/WTO多邊貿(mào)易體制的管轄權(quán)優(yōu)先?因此,在新的一輪談判中,多邊貿(mào)易體制必須完善這些制度并謹(jǐn)慎界定其爭端解決程序與區(qū)域爭端解決程序的分工和銜接。

3受案范圍問題

局機(jī)關(guān)各處(室)、局屬各企事業(yè)單位：

根據(jù)市委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作的實(shí)施意見》和《湖州市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作整改落實(shí)階段工作的通知》的要求，結(jié)合我局外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

整改落實(shí)階段是體現(xiàn)整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的關(guān)鍵階段，這一階段主要以“攻堅(jiān)克難、建章立制、提高科學(xué)發(fā)展水平”為主線，全局黨員干部要以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得豐碩成果。要進(jìn)一步解放思想，結(jié)合征求到的意見建議和工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的整改落實(shí)方案，努力解決影響和制約我市開放型經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的突出問題、面對當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢的不利影響暴露出來的突出問題、黨風(fēng)黨性黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，修訂完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策措施，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)工作體制機(jī)制。通過整改，增強(qiáng)全局黨員干部的科學(xué)發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，增強(qiáng)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實(shí)際工作的能力，進(jìn)一步推進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、計(jì)劃安排

整改落實(shí)階段從2009年7月上旬開始，到8月底基本結(jié)束。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

同志們：

根據(jù)縣委深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署和要求，中共××縣司法局黨組為全面貫徹落實(shí)《中共××縣委在全縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施意見》和《××縣第二批開展深入學(xué)習(xí)時(shí)間科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)施方案》文件精神，立足××司法行政工作實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，精心謀劃實(shí)踐活動的具體內(nèi)容，積極探索靈活多樣的方式方法，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量運(yùn)作、高水平推進(jìn)，全面深入地開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段各項(xiàng)工作，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動“規(guī)定動作”逐一落實(shí)，“自選動作”不斷創(chuàng)新，確保全局上下在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段的各項(xiàng)工作有熱度、有力度、有深度、有亮點(diǎn)、有成效，突出司法行政工作特色。在分析評議階段，我局結(jié)合司法行政工作實(shí)際提出“13545”整改目標(biāo)，為整改落實(shí)階段工作奠定了基礎(chǔ)。

按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，現(xiàn)在進(jìn)入整改落實(shí)階段整改落實(shí)階段是鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段、分析檢查階段工作成果，集中解決問題，完善體制機(jī)制的重要階段。本階段的工作重點(diǎn)是制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問題、完善體制機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。為扎實(shí)抓好整改落實(shí)階段工作，我強(qiáng)調(diào)以下四方學(xué)面習(xí)意網(wǎng)見。

一、結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研成果和分析檢查情況，認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。要按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法和時(shí)限要求，并形成“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改重點(diǎn)工作臺帳”。在制定整改方案時(shí)必須注重“三性”（針對性、操作性、長效性）。

一是圍繞要求抓關(guān)鍵，突出整改方案的針對性。以實(shí)現(xiàn)黨員干部受教育為基礎(chǔ)，在努力取得和擴(kuò)大思想成果上下功夫。在整改落實(shí)階段,要緊密聯(lián)系當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，把國際金融危機(jī)帶來的壓力轉(zhuǎn)化為推動司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動力。以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平為核心，在努力取得和擴(kuò)大實(shí)踐成果上下功夫。以實(shí)現(xiàn)人民群眾得實(shí)惠為目的，在努力取得和擴(kuò)大惠民成果上下功夫。繼續(xù)深化“法律八進(jìn)”活動，加大法制宣傳力度。認(rèn)真開展形式多樣的主題實(shí)踐活動，努力完成與司法行政工作職能相關(guān)的民生實(shí)事項(xiàng)目。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告中查找出來的我局黨員干部工作作風(fēng)中存在的問題，從自身工作實(shí)際出發(fā)，制定務(wù)實(shí)扎實(shí)的舉措，進(jìn)行重點(diǎn)整改。

二是立足成效抓重點(diǎn)，突出整改方案的操作性。將整改落實(shí)階段的標(biāo)準(zhǔn)定在解決制約司法行政科學(xué)發(fā)展的突出問題上，定在提升司法行政工作發(fā)展水平、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)上，定在為實(shí)現(xiàn)“抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越”提供法律服務(wù)和法律保障上。針對領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)要針對分析檢查階段查找出來的問題，切實(shí)從根源深處去剖析原因、尋求解決問題的根本辦法，并認(rèn)真制定既操作性強(qiáng)，又行之有效的措施。切實(shí)把能不能解決問題，敢不敢解決深層次的問題，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)以及每位黨員干部黨性修養(yǎng)高低的重要尺度。