摘要:作為維新派代表人物的康有為，其警政思想具有承上啟下的作用，他的警政思想受日、英等國警察制度影響較大。康有為從宏觀制度層面提出了新軍御外敵、巡捕靖內亂，軍入警時巡警、警官的任用需有較高綜合素質等主張，推動了警政的現代化進程，對于以后的建警方略有借鑒意義，但因受到時代的局限，其認識還不夠全面和深入。

關鍵詞:康有為;警政思想;制度層面

康有為是的重要領袖人物。甲午戰后面對外敵入侵，政局不穩的局面，康有為提出一系列變法主張，這其中就包括康有為的警政思想。學界在梳理近代警政思想的演進過程時，認為康有為的警政思想不具有創新性。這一認識以韓延龍、蘇亦工的《中國近代警察史》中的觀點為代表。兩位學者在書中指出:“康有為的警政主張，大體沿襲何啟、胡禮垣和鄭觀應等人的觀點，沒有更大的突破。”筆者認為作為維新派代表的康有為是從宏觀制度層面來考量警政思想，這本身就高于改良派的認識，具有革命性的意義。另外，康有為確實也提出了新的警政思想且具有很強的前瞻性，這都在后來的警政建設中得到了體現。本文擬對康有為警政思想的來源、內容和評價進行簡要的探析。

一、康有為警政思想的來源

康有為的警政思想主要集中在他的三道奏折中:光緒二十三年(1897)十二月的《上皇帝第五書》、光緒二十四年(1898)正月的《上皇帝第六書》、同年五月上書的萬言書。縱觀這三道奏折，康有為的警政思想在“設巡捕、整市場”這一基本主張的基礎上步步深入，最后在萬言書中得到了系統化的闡釋。康有為的警政思想主要有三個來源。

(一)對國外警察制度的考察、學習和借鑒康有為對國外警察狀況的初次考察始于19世紀中后期。洋務運動的失敗，中國有識之士開始從社會制度角度向發達國家學習，警察制度就是這其中學習的重要內容，康有為是這一學習潮流中的代表人物。“早在1879年康有為讀到《西國近事匯編》和《環游地球新錄》時就注意到西方警察制度的先進之處。隨后，他又到當時是英國殖民地的香港考察，發現‘西人宮室之瑰麗、道路之整潔、巡捕之嚴密’，乃知西人治國有法度。”而在我國上海等地的租界中，工部局所設立巡捕房工作模式更加深了康有為對警察的認識。這些閱讀和游歷為康有為日后警政思想的形成奠定了感性基礎。

摘要:作為維新派代表人物的康有為,其警政思想具有承上啟下的作用,他的警政思想受日、英等國警察制度影響較大。康有為從宏觀制度層面提出了新軍御外敵、巡捕靖內亂,軍入警時巡警、警官的任用需有較高綜合素質等主張,推動了警政的現代化進程,對于以后的建警方略有借鑒意義,但因受到時代的局限,其認識還不夠全面和深入。

關鍵詞:康有為;警政思想;制度層面

康有為是的重要領袖人物。甲午戰后面對外敵入侵,政局不穩的局面,康有為提出一系列變法主張,這其中就包括康有為的警政思想。學界在梳理近代警政思想的演進過程時,認為康有為的警政思想不具有創新性。這一認識以韓延龍、蘇亦工的《中國近代警察史》中的觀點為代表。兩位學者在書中指出:“康有為的警政主張,大體沿襲何啟、胡禮垣和鄭觀應等人的觀點,沒有更大的突破。”筆者認為作為維新派代表的康有為是從宏觀制度層面來考量警政思想,這本身就高于改良派的認識,具有革命性的意義。另外,康有為確實也提出了新的警政思想且具有很強的前瞻性,這都在后來的警政建設中得到了體現。本文擬對康有為警政思想的來源、內容和評價進行簡要的探析。

一、康有為警政思想的來源

康有為的警政思想主要集中在他的三道奏折中:光緒二十三年(1897)十二月的《上皇帝第五書》、光緒二十四年(1898)正月的《上皇帝第六書》、同年五月上書的萬言書。縱觀這三道奏折,康有為的警政思想在“設巡捕、整市場”這一基本主張的基礎上步步深入,最后在萬言書中得到了系統化的闡釋。康有為的警政思想主要有三個來源。

(一)對國外警察制度的考察、學習和借鑒康有為對國外警察狀況的初次考察始于19世紀中后期。洋務運動的失敗,中國有識之士開始從社會制度角度向發達國家學習,警察制度就是這其中學習的重要內容,康有為是這一學習潮流中的代表人物。“早在1879年康有為讀到《西國近事匯編》和《環游地球新錄》時就注意到西方警察制度的先進之處。隨后,他又到當時是英國殖民地的香港考察,發現‘西人宮室之瑰麗、道路之整潔、巡捕之嚴密’,乃知西人治國有法度。”而在我國上海等地的租界中,工部局所設立巡捕房工作模式更加深了康有為對警察的認識。這些閱讀和游歷為康有為日后警政思想的形成奠定了感性基礎。

一、必須抓住教育培訓這項工作，采取多種形式提高干警政治業務素質

教育培訓是人民法院政工部門的一項基本職能，搞好干警政治業務培訓對于提高干警政治業務素質尤為重要。據了解，近年來有50%—60%的基層法院政治處根本沒有抓過干警政治業務培訓，即沒有也是流于形式。究其原因，有的法院政工人員認為，法院現在警力嚴重不足，即使有富余人員也會充實到審判工作一線，根本沒有力量組織干警培訓。就石家莊市法院系統來講，政治處就1人的有，2人的也有，3人以上的不多幾個，距上級法院要求的人數編制還有很大差距。因此基于這種情況，建議各基層法院黨組應加強和充實政工部門力量。但是人員少只是影響教育培訓工作的一方面原因，不是全部原因。政工部門應充分發揮主動性，采取多種形式加強教育培訓工作，為干警提高素質，服好務。比如：除認真組織相關人員參加上級機關組織的政治業務培訓外，還可有計劃的聘請法律專家、院校教師、黨校教師來法院授課，對他們在實際工作中遇到的問題進行講解、傳授，這樣既節約了人力，又減少了花費，效果也很好。還有的法院認為，教育培訓是軟指標，年底考核時編上一兩次就能吃分，不影響考核結果。這種思想是錯誤的，教育培訓是政工部門的一項職能，為此項工作服好務，干警從中得到實惠是每個政工干部應盡的職責，因此對于此項工作政工人員必須端正態度，特別是政治處主任要盡好責。建議各有關部門加強對基層法院教育培訓工作的督導力度，改進考核方法。比如：考評時基層法院要向考核部門提供音像資料、檢查受訓人員筆記，根據受訓內容進行相關考試等。通過這種形式促使政工人員端正態度，提高服務質量和效率。

二、政工干部要從提高超前意識、創新意識、務實精神三個方面加強和改進政治工作

政工部門是協助黨組抓隊伍的職能部門，簡單的說，是管人的機構，因此作為一名政工干部，特別是一名政治處主任，對此必須有清醒的認識，政治處主任在實際工作中，要扮演好兩個角色，一方面作為班子成員使隊伍建設決策的參與者，要高站位；另一方面作為機關內部的一個部門的領導者，又是決策的執行者，要對黨組的決策、布署不折不扣的執行，這就要求政工干部要從加強黨的執政能力建設的高度出發，籌劃自己的工作，為黨組科學決策提供服務，要做到這一點，首先要有超前意識。就是政治敏銳性要高，政治鑒別力要強，對事物的分析、判斷、洞察要準確，特別是對新事物、新問題應當頭腦清楚，反應迅速，善于捕捉，體現時代性，做到學在先，思考在先，謀劃在先。為此就必須把握以下三點：

1、每當上級有新的政策、決策出臺的時候，要善于領會新政策的精神實質，結合實際工作選準結合點，迅速拿出決策參考意見和實施方案，提交黨組研究。

2、布署謀劃涉及全局性的一些重大工作的時候，要精心設計和預策，善于預見工作發展的趨勢和可能出現的問題，做到心中有數，即吃透精神，心中要有數，分析工作重點、難點要有數，提出解決問題的方法途徑要有數，這樣向領導匯報時就能有條有理，有理有據，才能使自己的意見和建議被領導采納并付諸實施。

政工部門是黨組在機關內部完成黨的任務，政治任務和思維指導的專門機構，是抓班子，帶步隊的部門。這一性質和本能機能決議了政工干部必需從增強黨的在朝才能建立的高度動身，找準增強和改良思維政治任務的路子和辦法，為本單元完成黨的義務供應效勞和保證。為此，依據本人在法院政治處幾年來的任務理論提出以下建議：

一、必需抓住教育培訓這項任務，接納多種方式進步干警政治營業本質

教育培訓是人民法院政工部門的一項根本本能機能，搞好干警政治營業培訓關于進步干警政治營業本質尤為主要。據調查，近年來有50—60的底層法院政治處基本沒有抓過干警政治營業培訓，即沒有也是流于方式。究其緣由，有的法院政工人員以為，法院目前警力嚴峻缺乏，即便有充裕人員也會充分到審訊任務一線，基本沒有力氣組織干警培訓。就石家莊市法院系統來講，政治處就1人的有，2人的也有，3人以上的不多幾個，距上級法院要求的人數編制還有很大差距。因而基于這種狀況，建議各底層法院黨組應增強和充分政工部門力氣。然則人員少只是影響教育培訓任務的一方面緣由，不是悉數緣由。政工部門應充沛發揚自動性，接納多種方式增強教育培訓任務，為干警進步本質，服好務。比方：除仔細組織相關人員參與上級機關組織的政治營業培訓外，還可有方案的延聘司法專家、院校教員、黨校教員來法院講課，對他們在實踐任務中碰到的問題進行解說、教授，如許既節省了人力，又削減了破費，結果也很好。還有的法院以為，教育培訓是軟目標，歲尾審核時編上一兩次就能吃分，不影響審核后果。這種思維是錯誤的，教育培訓是政工部門的一項本能機能，為此項任務服好務，干警從中獲得實惠是每個政工干部應盡的職責，因而關于此項任務政工人員必需正直立場，特殊是政治處主任要盡好責。建議各有關部門增強對底層法院教育培訓任務的督導力度，改良審核辦法。比方：考評時底層法院要向審核部門供應音像材料、反省受訓人員筆記，依據受訓內容進行相關測驗等。經過這種方式促使政工人員正直立場，進步效勞質量和效率。

二、政工干部要從進步超前認識、立異認識、務實精力三個方面增強和改良政治任務

政工部門是協助黨組抓步隊的本能機能部門，簡略的說，是管人的機構，因而作為一名政工干部，特殊是一名政治處主任，對此必需有清醒的看法，政治處主任在實踐任務中，要飾演好兩個人物，一方面作為班子成員使步隊建立決議計劃的參加者，要高站位;另一方面作為機關內部的一個部門的指導者，又是決議計劃的執行者，要對黨組的決議計劃、布署不折不扣的執行，這就要求政工干部要從增強黨的在朝才能建立的高度動身，謀劃本人的任務，為黨組科學決議計劃供應效勞，要做到這一點，起首要有超前認識。就是政治靈敏性要高，政治辨別力要強，對事物的剖析、判別、洞察要精確，特殊是對新事物、新問題該當思想清晰，反響敏捷，擅長捕獲，表現時代性，做到學在先，考慮在先，經營在先。為此就必需掌握以下三點：

1、每當上級有新的政策、決議計劃出臺的時分，要擅長體會新政策的精力本質，連系實踐任務選準連系點，敏捷拿出決議計劃參考定見和施行方案，提交黨組研討。

2013年，大隊政治工作總的要求是：以黨的十七屆六中全會、十八大精神為指導，以“五個機制創新”為重點，即創新黨委建設機制、創新政治教育機制、創新干部培養鍛煉推薦機制、創新考評管理機制，創新監督制約機制，推動思想政治工作創新發展，通過“五加強五提高”，努力實現“五個進一步”的工作目標，即班子能力建設進一步加強、官兵綜合素質進一步提高、干部隊伍活力進一步激發、監督制約機制進一步完善、消防部隊形象進一步提升，打造“責任政工”、“法制政工”、“魅力政工”、“務實政工”、“素質政工”、“快樂政工”氛圍，為完成防火滅火中心工作、確保“兩個穩定”提供堅強政治保證和強大精神動力。

一、加強組織建設，夯實發展基礎

1、加強大隊黨委、中隊黨支部班子能力建設。學習貫徹《中國共產黨軍隊委員會工作條例》，深入開展“學習劉金國同志先進事跡，喜迎十八大勝利召開”專題教育活動和集中整治官兵涉車涉酒涉賭涉毒違法違紀問題專項行動，以“建學習型班子、創學習型警營、帶學習型隊伍”活動為載體，嚴格落實《黨委中心組理論學習意見》，不斷強化黨委中心組理論學習，深入推進學習型黨組織創建活動，加大對中隊支部的幫扶指導力度，大力推進大隊黨委班子達標創優和“爭創先進黨委班子”、“爭當一對好主官”等活動，不斷提升民主集中制建設的質量層次，增強各級黨組織解決自身問題、領導全面建設、遂行重大任務的能力。

2、加強大隊黨委、中隊黨支部規范化建設。認真貫徹落實《關于進一步加強公安消防部隊基層黨組織建設的意見》、《基層大隊黨委班子建設標準》。嚴格黨員發展程序，扎實開展入黨積極分子考察、培養工作，重點規范和加強文職雇員的黨員發展和教育管理工作。積極參加支隊“七一”前夕組織的“爭做優秀共產黨員”主題演講比賽，爭創先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

二、加強思想建設，鑄牢警魂意識

1、大力學習劉金國同志先進事跡喜迎十八大勝利召開。大隊全年要深入開展“三訪三評”及“大走訪”活動，開展“學習劉金國同志先進事跡，喜迎十八大勝利召開”專題教育，將迎接黨的十八大和宣貫十八大精神作為重大政治任務貫穿全年，深入開展“贊頌新成就、喜迎十八大、忠誠履使命”的主題教育活動，積極組織參加支隊喜迎十八大黨建知識搶答賽和黨建知識授課比賽，大力宣揚和贊頌十七大以來取得的偉大成就，唱響紅色時代主旋律；十八大召開后，及時開展理論宣講、專題研討、集中培訓、主題征文等活動，切實抓好十八大精神的學習貫徹，使之武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

為深入貫徹區委、區政府《關于建設學習型城區的實施意見》（南委發號）的要求，把我院的學習型機關的創建活動扎實有效地開展起來，并不斷地推向深入，結合我院人員的政治、業務素質和工作實際，特制定我院學習型機關建設規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會為主題，以建設亞沿海生態型山城為目標，以全面提高檢察干警文化素質和思想道德素質為宗旨，以促進經濟發展為要求，緊緊圍繞如何為我區改革開放和現代化建設服務這一中心，堅持學習內容與檢察機關和個人工作、生活實際相結合的原則，以創建學習型組織為基礎，以構建終身教育體系為核心，創建學習載體，完善運行機制，營造文化氛圍，全面提升個人和檢察機關的創業意識、創造精神和創新能力，提升檢察機關的綜合能力，力爭在三年內構筑起學習型機關的基本框架，用五年左右的時間建立比較完備的學習型機關體系，為我區提前建成小康社會提供智力支持和創新動力。公務員之家版權所有

二、總體目標

通過建設學習型機關工作的開展，要建設一支具有較高理論素養，具備世界眼光、戰略思維和駕御復雜局面能力的領導干部隊伍，建設一支具有較高政治業務素質、愛崗敬業、廉潔奉公的檢察隊伍。

三、具體目標

編者按：本文主要從大力推進“三項建設”工作進程；牢固樹立“立警為公，執法為民”思想，著力構建相互尊重、信任、支持的警愛民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關系；創新工作機制，全面營造鋪天蓋地的宣傳輿論聲勢進行講述。其中，主要包括：加強科學技術運用，推進公安信息化建設，進一步強化交通管理基礎工作、加強執法規范化建設，創建“五無大隊”、為提高民警政治素質、業務素質、身心素質，堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，全面實行“戰訓合一、輪崗輪值”的培訓機制，采取業余時間集中培訓和封閉式集訓等多種形式、為營造“以遵守交通法規為榮，以違反交通法規為恥”的社會氛圍，樹立全社會交通安全文明意識，創造和諧穩定的交通安全環境等，具體材料請詳見：

2009年*市公安局交警大隊按照“抓班子、帶隊伍、整秩序、防事故、促安全”的工作思路，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實“三項建設”工作，扎實開展酒后駕駛違法行為等一系列專項整治，交通管理工作穩步推進，取得了良好成效。

*市公安局交警大隊管轄國道、省道、縣道、鄉道、村道總共1711.949公里，城區大小路口74個。2009年，轄區機動車擁有量增加了5000多輛，達到了75765輛，非機動車12萬余輛，管理難度超過了去年。

一、大力推進“三項建設”工作進程

將“三項建設”工作與“平安創建”工作結合起來，成立了由大隊長劉虎為組長的工作領導小組，層層簽訂責任書，層層督導落實，形成了事事有人管、全民參與的良好工作格局。

1、加強科學技術運用，推進公安信息化建設，進一步強化交通管理基礎工作。大隊堅持“面向全警、面向基層、面向應用、面向實戰”的總體思路，突出重點，提高業務信息系統的綜合應用水平，建管并舉，注重應用。根據相關文件要求，專門組織培訓了一批業務素質精良的民警，對*市的道路交通技術監控設備進行了一次全面的檢查，并對該系統相關參數進行了調整。通過該系統的規范、合理應用，大大減少了交通違法行為和事故的發生。另外，加強中隊機動車設施減少，摩托車檢測設備使用全面正常，非機動車的入戶工作也取得了良好的效果。

編者按：本文主要從大力推進“三項建設”工作進程；牢固樹立“立警為公，執法為民”思想，著力構建相互尊重、信任、支持的警愛民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關系；創新工作機制，全面營造鋪天蓋地的宣傳輿論聲勢進行講述。其中，主要包括：加強科學技術運用，推進公安信息化建設，進一步強化交通管理基礎工作、加強執法規范化建設，創建“五無大隊”、嚴管嚴懲，扎實開展各類專項整治、為提高民警政治素質、業務素質、身心素質，堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，全面實行“戰訓合一、輪崗輪值”的培訓機制，采取業余時間集中培訓和封閉式集訓等多種形式、為營造“以遵守交通法規為榮，以違反交通法規為恥”的社會氛圍，樹立全社會交通安全文明意識，創造和諧穩定的交通安全環境，**市公安局交警大隊堅持在宣傳上求“活”、求“深”、求“實”等，具體材料請詳見：

**年**市公安局交警大隊按照“抓班子、帶隊伍、整秩序、防事故、促安全”的工作思路，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實“三項建設”工作，扎實開展酒后駕駛違法行為等一系列專項整治，交通管理工作穩步推進，取得了良好成效。

**市公安局交警大隊管轄國道、省道、縣道、鄉道、村道總共1711.949公里，城區大小路口74個。**年，轄區機動車擁有量增加了5000多輛，達到了75765輛，非機動車12萬余輛，管理難度超過了去年。

一、大力推進“三項建設”工作進程

將“三項建設”工作與“平安創建”工作結合起來，成立了由大隊長劉虎為組長的工作領導小組，層層簽訂責任書，層層督導落實，形成了事事有人管、全民參與的良好工作格局。

1、加強科學技術運用，推進公安信息化建設，進一步強化交通管理基礎工作。大隊堅持“面向全警、面向基層、面向應用、面向實戰”的總體思路，突出重點，提高業務信息系統的綜合應用水平，建管并舉，注重應用。根據相關文件要求，專門組織培訓了一批業務素質精良的民警，對**市的道路交通技術監控設備進行了一次全面的檢查，并對該系統相關參數進行了調整。通過該系統的規范、合理應用，大大減少了交通違法行為和事故的發生。另外，加強中隊機動車設施減少，摩托車檢測設備使用全面正常，非機動車的入戶工作也取得了良好的效果。

各位領導、同志們：

2007年，本人的各項工作在市委、市政府及地區森林公安局、市林業局的正確領導下，在同志們的大力支持下，本人堅持立足本職，認真貫徹黨中央關于廉政建設的有關規定，以“發案少，秩序好，信息靈、社會穩定，人民滿意”為總體工作目標，以“三基”工程建設為中心，全力推進派出所規范化進程，本人帶領全所民警較好地完成了各項公安任務，有效維護了轄區治安和政治穩定。現就一年來的工作學習情況進行述職，請同志們批評指正。

一、加強政治理論、業務學習，不斷提高思想政治素質和業務能力

作為一名基層派出所所長，我時刻注重政治理論和業務學習，不斷提高自身的政治理論水平和業務能力，努力做到以正確的理論指導各項工作。今年，本人始終加強社會主義法治理念教育學習，重點學習了黨的十六屆六中全會精神，國務院32號文件、《2007理論熱點面對面》、黨的十七大精神，同時，加強了《公安機關“三考”基本法律知識讀本》、《公安機關辦理行政案件程序規定（修訂）》的學習貫徹。通過學習，本人進一步堅定了理想信念，在工作中牢固樹立執法為民意識，切實打牢了“人民公安為人民”的思想基礎。

二、深入開展黨風廉政建設及糾風工作，廉潔自律夯實執法為民基礎

2007年，本人在市林業局黨總支的正確領導下，認真貫徹落實市林業系統黨風廉政建設及糾風工作各項工作任務，嚴格執行領導干部“一崗雙責”制，按照目標管理責任制具體要求，與支部每位黨員民警層層鑒定黨風廉政建設及糾風工作目標責任狀，規定約束其行為，切實加強民警政治思想教育，繼續強化社會主義法治理念教育和警風警紀教育活動，堅決杜絕了有法不依，執法不嚴，濫用職權等問題在我所發生，在此基礎上，抓好執法環節的監督制約，加強內部監督，堅決執行“五條禁令”和“三項禁止”，落實警務公開制度，本人堅持以身作則，嚴格遵守各項紀律，不斷提高反腐倡廉的自覺性，有效預防派出所內部違法違紀事件的發生，派出所實現了自1998年成立以來零違紀，為確保林業派出所各項工作順利完成奠定了堅實基礎。

自建國以來，人民法院干部隊伍的發展歷經了幾十年風雨兼程的改革和發展，取得舉世矚目的成就，特別《中華人民共和國法官法》實施以來，人民法院隊伍建設得到了進一步規范，有力地推動了人民法院事業的蓬勃發展。但是由于地理區位，文化基礎，經濟發展狀況，社會進步程度等諸多因素影響，各級人民法院隊伍建設發展不平衡，隊伍管理模式各異，法官素質參差不齊。特別是西部貧困地區法院與發達中東部地區法院相比在政治及經濟待遇上無法統一規格，統一模式。通過對本地區部分基層人民法院進行調查研究發現，在隊伍發展上共同存在許多不容忽視的問題，并明顯制約人民法院審判工作的發展。

一、存在問題

干部隊伍組成成分復雜、年齡梯次配置不合理、法官斷層、干部待遇低、心理調適機制不健全等問題，已成為現階段基層人民法院隊伍建設中的主要問題。

1．隊伍人員結構不合理

干部隊伍來源渠道主要為單位調入、退伍安置、學校分配及公務員招考等。正規法律院校畢業不到百分之二十，造成干部隊伍人員素質參差不齊。而且大部分法官屬司法考試制度實施前的任命型法官，即常說的“經驗型”或“資格型”法官。司考制度實施后，由于任命法官的條件硬性單一，加之能順利通過司考且愿意留下當法官的人少之又少，所以大部分基層法院出現法官斷層現象，30歲以下的法官只占法官總數的百分之五至十。

2．隊伍年齡結構不協調