一、編制目的

為規范我鎮農機跨區作業應急處理工作，強化處置突發事件能力，有效應對可能出現的肺炎疫情反彈、機具供需失衡、燃油供應不足、道路轉運不暢、安全生產事故等突發情況，建立統一指揮、規范有序、反應迅速、運轉高效的工作機制，切實提高“三夏”農機跨區作業應急處置工作的前瞻性和預見性，在努力消除安全生產隱患的基礎上，對出現的應急事件做到快速反應、及時處置、減少損失、不誤農時，特制定本預案。

二、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于抓好糧食生產的決策部署，按照“提前預警、及時發現、屬地管理、快速反應”的原則，對農機跨區作業突發情況進行處置。強化部門協作，統籌社會資源，加強信息互通，快速果斷處置，嚴控事態發展，將突發事件影響減少到最小、損失程度降到最低，避免處置不當激化矛盾，維護正常生產秩序，促進社會和諧穩定。

三、適用范圍

“三夏”農機跨區作業期間，有以下情況發生時啟動本預案。

論文關鍵詞：跨區域兼并，有效競爭，公用事業，市場績效

論文摘要：馬歇爾“建設性競爭和聯合形式優越論”啟示了一個要素市場化方向：以跨區域經營權競爭兼并整合市場，區際割據向規模集中的業態演進過程，要素流動形成溢出效應同時產生累積強化機能。運用績效模型分析與深圳水務業實證表明，跨區域兼并是激發公用事業生產力集約潛能，增進公共服務協同化合意的市場化路徑。公用事業市場化改革的核心是引入有效競爭機制，使規模經濟與競爭活力相溶以實現市場績效優化。

我國公用事業運行體制變革的根本出路，應當是一種引入有效競爭機制的市場導向式改革。具體機制設計的困難在于，競爭與壟斷這組對立因素如何統一在同一經濟系統內，既要充分利用公用事業的規模經濟效應，又要發揮競爭機制對推動企業和產業績效改進的激勵作用。這一兩難選擇也反映在“馬歇爾沖突”上，核心是找出競爭活力與規模經濟之間合理均衡的適度邊界，以使生產效率和社會福利最優化。

以自然壟斷和經濟規制理論變遷的視角審視，面對真實世界從“市場失靈”到“規制失靈”，理性認知水平的不斷提高昭示，效率與福利改進單純依靠政府管制手段，仍會帶來權力尋租、規制俘獲和信息不對稱下的逆向選擇與道德風險。公用事業市場化問題本身是復雜的經濟范疇，它包涵自然壟斷與競爭機制、經濟效率與公共福利等沖突。公用事業的發展、產業績效的提升包括普遍服務等福利目標的實現，客觀上離不開競爭的促進作用。于是，競爭治理模式就演化為公用事業市場化改革的創新思路。當前我國公用事業基本現狀是市場化程度低，生產經營高度行政化，缺乏制度化的激勵約束，條塊分割屬地壟斷，管轄壁壘阻隔，要素流動受限，地區發展差異大，資源利用和配置不均衡，產品與服務水平參差，產業總體運行績效有待優化。由此論證指出，基于要素市場化路徑的競爭治理模式，分散割據的公用企業通過兼并，組建大規模集中化公用事業集團，以跨區域經營權競爭的資本運作整合市場，形成橫向一體化的空間并置結構，特別在當今經濟全球化跨國兼并浪潮的沖擊下，對打破產業行政壟斷，提升本土企業市場競爭力，實現公共服務均等化等福利目標，有持續的促進作用。

一、要素市場化與有效競爭：公用事業跨區域兼并的理論邏輯

公用事業的自然壟斷主要是由規模經濟性決定的，克拉克森（1982）以規模經濟來描述自然壟斷特征：生產函數呈規模收益遞增，一家廠商大規模生產與幾家較小規模的廠商同時生產相較，更能有效利用資源。新福利經濟學的“可競爭市場理論”進一步拓展了自然壟斷理論：壟斷不一定破壞市場的競爭特性，潛在競爭的可能性會自動促使原有自然壟斷企業消除生產和管理的低效率，從而依靠潛在競爭力量可以達到社會資源的最優配置和經濟效率的最大化。按照鮑莫爾（1982）進退無障礙理論的具體闡析，若市場中存在潛在進入者的威脅，必然迫使在位廠商努力降低成本、增加技術創新、擴大經營規模，提高效率，從而在改變市場結構的同時，也影響了經濟運行的績效。一個可行和有效率的競爭思想始于克拉克提出的“有效競爭”概念，繼后，哈佛學派基于結構主義思想分析了市場集中度、進入壁壘對市場績效的影響，進一步發展了有效競爭理論。其中梅森歸納了有效競爭的“市場效果基準”：市場上存在著不斷改進產品和生產工藝的壓力；生產集中在最有效率的規模單位下進行；不存在資源浪費現象?？傊檬聵I引入競爭機制，不宜選擇產品與服務市場化模式，摧毀植根于規模效益的壟斷結構基礎，產品市場過度、無序的多頭競爭，帶來更多的是重復建設的配置低效率。合乎資源合理利用和要素優化配置的有效競爭，應當是一種保持壟斷效率優勢的要素市場化模式，它具有上述潛在競爭的績效特質。

論文關鍵詞：跨區域兼并，有效競爭，公用事業，市場績效

論文摘要：馬歇爾“建設性競爭和聯合形式優越論”啟示了一個要素市場化方向：以跨區域經營權競爭兼并整合市場，區際割據向規模集中的業態演進過程，要素流動形成溢出效應同時產生累積強化機能。運用績效模型分析與深圳水務業實證表明，跨區域兼并是激發公用事業生產力集約潛能，增進公共服務協同化合意的市場化路徑。公用事業市場化改革的核心是引入有效競爭機制，使規模經濟與競爭活力相溶以實現市場績效優化。

我國公用事業運行體制變革的根本出路，應當是一種引入有效競爭機制的市場導向式改革。具體機制設計的困難在于，競爭與壟斷這組對立因素如何統一在同一經濟系統內，既要充分利用公用事業的規模經濟效應，又要發揮競爭機制對推動企業和產業績效改進的激勵作用。這一兩難選擇也反映在“馬歇爾沖突”上，核心是找出競爭活力與規模經濟之間合理均衡的適度邊界，以使生產效率和社會福利最優化。

以自然壟斷和經濟規制理論變遷的視角審視，面對真實世界從“市場失靈”到“規制失靈”，理性認知水平的不斷提高昭示，效率與福利改進單純依靠政府管制手段，仍會帶來權力尋租、規制俘獲和信息不對稱下的逆向選擇與道德風險。公用事業市場化問題本身是復雜的經濟范疇，它包涵自然壟斷與競爭機制、經濟效率與公共福利等沖突。公用事業的發展、產業績效的提升包括普遍服務等福利目標的實現，客觀上離不開競爭的促進作用。于是，競爭治理模式就演化為公用事業市場化改革的創新思路。當前我國公用事業基本現狀是市場化程度低，生產經營高度行政化，缺乏制度化的激勵約束，條塊分割屬地壟斷，管轄壁壘阻隔，要素流動受限，地區發展差異大，資源利用和配置不均衡，產品與服務水平參差，產業總體運行績效有待優化。由此論證指出，基于要素市場化路徑的競爭治理模式，分散割據的公用企業通過兼并，組建大規模集中化公用事業集團，以跨區域經營權競爭的資本運作整合市場，形成橫向一體化的空間并置結構，特別在當今經濟全球化跨國兼并浪潮的沖擊下，對打破產業行政壟斷，提升本土企業市場競爭力，實現公共服務均等化等福利目標，有持續的促進作用。

一、要素市場化與有效競爭：公用事業跨區域兼并的理論邏輯

公用事業的自然壟斷主要是由規模經濟性決定的，克拉克森（1982）以規模經濟來描述自然壟斷特征：生產函數呈規模收益遞增，一家廠商大規模生產與幾家較小規模的廠商同時生產相較，更能有效利用資源。新福利經濟學的“可競爭市場理論”進一步拓展了自然壟斷理論：壟斷不一定破壞市場的競爭特性，潛在競爭的可能性會自動促使原有自然壟斷企業消除生產和管理的低效率，從而依靠潛在競爭力量可以達到社會資源的最優配置和經濟效率的最大化。按照鮑莫爾（1982）進退無障礙理論的具體闡析，若市場中存在潛在進入者的威脅，必然迫使在位廠商努力降低成本、增加技術創新、擴大經營規模，提高效率，從而在改變市場結構的同時，也影響了經濟運行的績效。一個可行和有效率的競爭思想始于克拉克提出的“有效競爭”概念，繼后，哈佛學派基于結構主義思想分析了市場集中度、進入壁壘對市場績效的影響，進一步發展了有效競爭理論。其中梅森歸納了有效競爭的“市場效果基準”：市場上存在著不斷改進產品和生產工藝的壓力；生產集中在最有效率的規模單位下進行；不存在資源浪費現象?？傊?，公用事業引入競爭機制，不宜選擇產品與服務市場化模式，摧毀植根于規模效益的壟斷結構基礎，產品市場過度、無序的多頭競爭，帶來更多的是重復建設的配置低效率。合乎資源合理利用和要素優化配置的有效競爭，應當是一種保持壟斷效率優勢的要素市場化模式，它具有上述潛在競爭的績效特質。

內容提要國內新崛起的強勢媒體集團完成了在本地的擴張和資本積累以后將向其他地區擴張，因此而對眾多勢力薄弱的地方性媒體形成全面沖擊。原有的地方主流媒體如何保持自己的優勢，穩定本地的傳播市場，是當前面臨的重要問題。

關鍵詞媒體競爭地方媒體媒體重組

由于國際新聞傳播媒體事實上的介入和我國社會主義市場經濟體制的確立，新聞傳播界長期實行的嚴格的計劃經濟模式的傳播區域劃分和傳播項目劃分正在被突破。原來受不同級別、不同區域的嚴格行政保護的媒體正在逐步失去“大鍋飯”的優勢，原來各自擁有的大小不等而又帶有壟斷性質的傳播市場正在被瓦解。幾乎在全國所有的新聞傳播市場上都或明或暗地涌動著資源重組、市場重組、媒介重粗、力量重組的浪潮。原有的單一品種、單一市場的媒體已經顯得勢單力薄，不足以抗擊風云突變的市場經濟和境內外強勢媒體的沖擊。自20世紀90年代中期由《廣州日報》率先進行的多種媒介、跨行業、跨區域經營的改革正在向全國擴展。到2001年，全國已經有正式批準掛牌的報業集團26家，廣播電視集團7家，出版集團8家。還有些媒體雖然沒有正式獲準建立集團，但也通過各種不同的渠道和方式進行了媒體重組和資產重組。在1999年中辦30號文件下發以后，一些有實力、有擴張打算的媒體借機收編、整合了媒體界一批有市場、有良好發展前景的媒體及其優良資產，搭起了組建集團所必需的架子。有些媒體集團還采用借殼上市等合法的手段，完成了經營項目的多元化改造和融資渠道的多元化擴展。如成都商報（博瑞傳播），上海廣電集團（東方明珠），湖南廣播電視集團（電廣傳媒），中國計算機報（賽迪傳媒），北京廣播影視集團（歌華有線），甚至連一向嚴肅、嚴謹的國家權威媒體也開始染指資本市場，如人民日報（燃氣股份），中央電視臺（中視股份）。這大大小小的媒體集團雖然規模不同、特色各異，但有一點是相同的，即沒有一家停留在原來單一媒體、單一項目、單一區域經營的階段，都開始了向其他媒體、其他行業和其他區域的擴張與滲透。廣州日報報業集團2000年的銷售總收入為23億多，而廣告的實際總收入為12億多，其余的近12億則來自于其它經營項目的收入。由此反映了媒體經營的擴張性優勢。①大家都看好我國媒體市場的良好前景，因為它被壓抑的太久，存儲的能量也就太大，只要發掘有方，將帶來巨大的市場機會和可觀的財富，因而有人將媒體經營稱為我國的“最后一個暴利行業”。陳力丹教授說，“在中國，傳媒是比西方國家的傳媒更有暴利可圖的領域”。陳力丹教授在他的文章中引用了北京晚報的一段話說，“在改革開放的中國，每一個板塊的松動和改變都將意味著巨大的發展機遇?，F在，這個機遇終于指向一個傳統上最為敏感的行業和一個現實中最為敏感的市場的結緣，媒介產業與資本的結緣。”②因為這種結緣所表現出的有良好前景的商機，各種不同類型的社會資金也對媒體的跨行業、跨區域經營表現出了濃厚興趣，一向為國有資本和媒體自有資本（其實這種媒體自有資本仍然是國有資本的一部分）壟斷的媒體業開始具有不同性質的資本背景?！霸缭?0年代就出現了中美合資的《計算機世界》，以后又出現了浙江《金華日報》的股份制，出現了《精品購物指南》和《購物導報》這種個人集資、集體創辦子報的模式，出現了國有企業與報紙聯姻的《華商報》模式，出現了采編經營分離，上市公司投資集團子報，買斷9年經營權的《名牌時報》模式，出現了證券研究公司投資異地辦報的《財經時報》模式，出現了民營企業介入報紙經營的《中外合作新報》模式?！雹塾鲊鹘淌谡J為，“傳媒受到投資者的關注是好事，中國傳媒產業發展最緊缺的是資金，減少行政管制對市場的分割，放開之后傳媒產業的競爭會加劇，競爭的結果是跨媒體、跨地域的傳媒集團必然會出現?！雹?/p>

由于歷史的原因，目前那些實力較強、發展潛力較大的媒體集團集中在經濟相對發達、文化相對進步的地區。如北京、上海、廣州等地都分別集中了多家媒體集團，形成了現階段媒體集團競爭的重點市場。在有的地方，現有媒體集團已經基本完成了對本地傳播市場的分割，幾大媒體集團至少在表面上進入了各行其是、和平共處的發展階段。大家明白一個道理，在當前各地行政保護和行政干預仍然普遍存在的情況下，美國那種“一城一報”，一家媒體獨占天下的局面不大可能出現，在媒體所在地的市場瓜分也就適可而止了。然而無論是媒體的所有者（在目前我國媒體的真正所有者其實是國家及其政府，媒體的直接掌握者只不過是奉命管理。即使是那些所謂的“民營報紙”，也都有一個正式的掛靠單位）還是看好媒體產業的投資者都不會滿足于停留在本地小市場小規模運作的水平上。加速資金的周轉，擴大投資的回報是他們追求的重要目標?？缑襟w經營、跨行業經營和跨區域經營就成為這些媒體集團的必然選擇。眾多國際性媒體集團跨國跨行業的成功運作給我國一些有實力的媒體集團帶來了利好消息，同時也對他們形成了強烈的刺激。在目前我國媒體集團的資金實力、技術實力、經營管理實力和人才實力都還無法同國際性的媒體集團相抗衡，也無法很快在國際新聞傳播市場上贏得自己理想的份額，自然就將目光首先投向了自己熟悉的國內新聞傳播市場。盡管國內不同地區之間有經濟、文化等方面的細微差別，但幾十年的大一統計劃經濟體制下各地所形成的新聞傳播市場卻有高度的相同之處，無論在自己所處的行政區域內還是在其他的區域內進行新聞媒體的運作，對我國有實力的媒體集團而言并無政治上和文化上的本質差異，實際上跟在自己家門口的運作基本一樣。更何況這些有實力的媒體集團挾資金、技術的優勢，一出手就具有壓倒地方性小媒體的優勢。對廣大經濟實力和市場競爭實力都極其脆弱的地方媒體而言，目前就面臨著實力雄厚的媒體集團擴張的壓力。據有關的報道和消息，國內已經有一些媒體集團進行了異地經營的嘗試，雖然不是個個成功，但已經摸索到了一些經驗和教訓，為下一步的擴張奠定了基礎。如廣州日報報業集團在珠江三角形和其他地方開辦連鎖經營，電廣傳媒在北京投資媒體。成都商報在昆明發展。沈陽日報報業集團在大連辦了《半島都市報》，大眾日報報業集團在青島辦了《半島晨報》，人民日報創辦華東版、華南版，他們的這些子報又在籌辦一些區域性的地方報紙。就連一些經濟相對欠發達地區的有一定實力的媒體，也已經開始了跨區域經營的嘗試，如《蘭州晨報》在河西走廊地區創辦了《河西晨報》，短短時間內其發行量和影響力直逼當地傳統媒體，引起了當地黨政機關領導人和當地媒體的特別關注。

現代新聞傳播媒體的社會影響力即品牌形象是其擴張并占領市場的基本條件。而有實力的媒體集團在一定范圍內已經建立了自己的品牌形象，具備了進入新市場的先天優勢。即使品牌形象力在新區域內還不夠強大，憑借已有的實力也能迅速壯大?！坝捎趥髅綐I作為‘影響力經濟’的自身性質，品牌建設往往容易‘速成’。據摩根斯坦利（券商）1998年報告指出，在對11種產業建立世界級有競爭力的大企業所需年限而做的統計中，大眾傳媒業所需年限為8年，遠遠快于其他行業。在傳媒業還不發達的中國，大眾媒體只需要2年左右就能建立起區域或行業優勢。”⑤從國內近幾年來獲得成功的新的媒體來看，在2-3年內由白手起家一躍而成為當地最有實力和影響力的媒體的例子不勝枚舉。有些新建立的媒體只用短短的三、五年時間就迅速超過甚至打垮了傳統的老牌媒體。在歷史上曾經赫赫有名的一些老牌媒體面對小弟弟的挑戰卻顯得老態龍鐘、不堪一擊，其中的原因令人深思。在未來的跨區域競爭中，這些有實力的媒體集團所面對的主要仍然是各地的老牌媒體，已經積累了豐富擴張經驗的媒體集團自然充滿信心。

目前深深困擾各地方媒體發展的資金問題，是有實力媒體集團面對競爭對手時的又一大優勢。許多地方性媒體現在普遍因為資金問題而缺乏進一步發展的動力，甚至連勉強維持都成問題。那些有實力的媒體集團卻可以在競爭中投入天文數字般的巨額資金，并迅速得到可觀的回報。喻國明教授認為，“市場份額集中于強勢媒體，會加高后來者的進入門檻，建立起市場進入的資金壁壘，可能將小媒體逼到絕路。換言之，由于媒體產業的規?；l展趨勢，使進入媒體產業的資金‘門檻’在迅速加高。以北京為例，1998年《北京晨報》創刊時，僅以1500萬的資金就成功地占據了北京報業第三的位置，而僅僅兩年后，當《京華時報》要想達成這一市場目標時的資金‘門檻’就已經升到了5000萬左右。據估計，未來1－2年內，試圖進入北京主流報業市場的資金門檻會進一步提升至1億以上的水平?！雹蕖澳壳?，在廣州新辦一張日報，可能需要5000萬投資。沒有雙面彩印，沒有32版以上，就難以在零售市場立足?！雹呷绱烁哳~的投資所取得的收益也是令人鼓舞。《蘭州晨報》1997年創刊時的投資是600萬元，當年收支平衡，2001年時廣告總收入已經達到4000多萬元，上交純利潤800萬元。無論是經濟收入還是社會影響力都已同當地的老牌媒體不相上下。就在這前后幾年的都市報熱潮中其他城市所創辦的一批同類報紙或電臺電視臺，情況也大體如此。而且在經濟發達地區的新興媒體經濟收益更加顯著，回收周期也更短?！侗本┣嗄陥蟆窂?990年到2001年，12年時間廣告收入由20萬元飆升到6.4億元。而2000年10月創辦的《北京娛樂信報》則宣稱，第一年廣告額達到2000元，第二年達到4000萬元。⑧在我國眾多經濟不夠發達地區的省會一級城市，如有強勢媒體籌集1000-3000萬元的資金進入市場創辦新媒體，輔之以先進的經營手段，在短期內就有可能成為當地最有影響力的媒體，甚至有可能超過當地主流媒體而成為當地受眾的首選媒體。而在地區（市）一級的城市，則使用1000萬元以內的資金就可以達到這一目標。根據各地的情況來看，目前地方對外來媒體的抵觸還主要局限于政治上的考慮，很警惕外來媒體干涉本地區的“內政”，特別反感外地媒體對本地的“負面報道”，在許多地方先后出現了因外地報紙批評當地的人或事而報紙被沒收或被人“買斷”的情況，有的干脆由領導機關出面下令禁止發售。對目前尚未在當地開設分支機構或沒有直接在當地辦媒體的外地媒體可以用這種方法起到一時的堵截作用，而如果有一天人家在自己的家門口埋鍋做飯，成了家門口不走的客人，那么就無法永遠堵截了。況且，外來媒體今后是以資金作為進入地方區域傳播市場的后盾的，憑借資金優勢可以迅速吸納、整合所進入地區的媒介資源特別是人力資源，進而會很快地適應本地文化，并在為本地受眾服務的旗號下開展傳播活動，進而在不太長的時間內得到本地受眾的認可，在自然而然的狀態下取本地主流媒介而代之。對國家來說，這是媒體資源、傳播市場資源重新整合、重新配置的正常現象，還有利于傳播資源的充分開發與利用，而對地方來說，則失去了最了解本地情況和本地群眾的媒體，失去了長期占有的傳播資源優勢。說嚴重一些，還可能因此而失去了本地文化的旗幟，失去了群眾對本地文化的信心和自豪。如何應對外來媒體的進入，如何擴大本地媒體在當地的實際影響力，如何保持地方媒體在本地的優勢，現在是眾多地方媒體的管理們需要認真思考的問題。

論文關鍵詞：區域創新；行政區域；跨行政區域；創新；創新體系

論文內容摘要：在界定跨行政區域創新體系概念時，應全面考慮不同行政區劃的地理鄰近性、產業關聯性，本文基于行政區域創新體系與跨行政創新體系的辯證關系以及借鑒美國、日本的都市圈模式等因素，對跨行行政區創新體系進行研究綜述。隨著生產全球化與區域化的加劇、勞動分工的細化、產業鏈的延伸，區域之間的合作愈加密切，跨行政區合作與一體化進程成為區域化發展的主流趨勢。

我國區域創新體系主要是基于行政區域的，在目前的行政體制下，這種創新體系往往加強了行政區域意識，人為地隔斷了創新聯系，甚至在一定程度上限制了創新主體與要素的流動（特別是在區域利益與企業利益發生沖突的情況下），從而降低了區域創新體系乃至國家創新體系的創新效率與能力。

區域創新體系研究現狀

在國外，區域創新體系的研究如Saxesonian（1994）等強調的區域都是特定地理、歷史、文化因素的區域，如硅谷、麻省128號公路，并不以行政區域為重點。但在我國，國內區域創新系統的研究多偏重于行政區域單位評價之上的城市競爭力分析，打破行政界限進行跨行政區域創新體系的研究很少。根據Kaufmann和Todtling的研究，區域創新系統形成的障礙之一，是占優勢的市場與互動空間處于區域之外。隨著生產全球化與區域化的加劇、勞動分工的細化、產業鏈的延伸，區域之間的合作愈加密切，跨行政區合作與一體化進程成為區域化發展的主流趨勢。隨著鄰近地區的創新主體聯系與合作的加強，一些跨行政區創新體系正在逐步形成。為了進一步推動區域創新合作，增強大區域整體競爭能力，必須加強跨行政區創新體系研究（龍開元，2004）。

跨行政區域創新體系的內涵與核心特征

20*年中央1號文件要求提高農業機械化水平，加快糧食生產機械化進程，因地制宜地拓展農業機械化的作業和服務領域，在重點農時季節組織開展跨區域的機耕、機播、機收作業服務，對農機跨區作業提出了新的更高的要求。為貫徹落實中央1號文件精神，做好今后一個時期的農機跨區作業工作，現提出如下意見：

一、深化認識

發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，農業機械化是建設現代農業的重要物質基礎。廣大農民在生產實踐中探索出了以農機跨區作業為代表的農機社會化服務模式。通過農機跨區作業，提高農業機械的利用率，把分散的農業機械與分散的農戶緊密地聯系起來，把機械化生產與家庭承包經營有機地結合起來，實現農業機械的共同利用，有效地配置農機資源，解決了千家萬戶小規模經營實現機械化的難題，加速了農業機械化的發展，對促進糧食豐產豐收和發展現代農業起到了巨大的推動作用。實踐證明，以跨區作業為代表的農機社會化服務為我國找到了符合國情的農業機械化實現途徑，探索出了一條有中國特色的農業機械化發展道路。推進農機跨區作業，是提高農業機械化水平、發展現代農業、推進社會主義新農村建設的必然要求。農機跨區作業涉及面廣，部門聯動是重要保證。各地要深化對農機跨區作業重要意義的認識，增強做好農機跨區作業工作的責任感、使命感，進一步密切部門配合，強化工作力度，部署好、組織好、服務好農機跨區作業，推動農機跨區作業由夏季向春秋兩季擴展，由小麥向水稻、玉米等作物延伸，由機收向機耕、機插、機播等領域拓展，為發展現代農業、建設社會主義新農村，奪取全面建設小康社會新勝利做出貢獻。

二、完善管理

堅持免費發放跨區作業證。進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車輛，憑跨區作業證免交車輛通行費。聯合收割機、拖拉機可在除高速公路以外的道路上行駛。跨區作業證由農業部統一印制并編號，省農機、交通部門加蓋公章，縣級農機管理部門免費發放，一機一證，登記事項真實，一年內有效。申領跨區作業證的農業機械應具備合法有效的號牌、行駛證、年度檢驗合格標志（插秧機等憑拓印的“機器號”領取），技術狀態完好。積極發揮農機專業合作組織、農機協會和農機大戶等農機社會化服務組織的作用，組織聯合收割機、拖拉機、插秧機等農業機械組隊進行跨區作業，提高農機跨區作業的組織化程度。加強對中介組織和中介人的管理，嚴格從業資質，強化教育監督，提高從業水平，打擊只收費不服務、多收費少服務的行為。做好部門間溝通協調，密切注意作業期間天氣變化和作業市場供求狀況，加強機具調度，強化作業市場的宏觀引導與調控，推動機具合理有序流動。

三、優化服務

發達地區的農業服務有技術、管理、信息、人才、資本等經營要素優勢。欠發達地區有土地、勞動力等經營要素優勢,農業服務只有實行跨區合作,才可以優勢互補、經營要素互補,使資金、勞動力、土地、技術、信息和管理等要素實現跨地域、跨所有制、跨主體的優化和重組。提高經營要素的配置效率。基于此,研究寧波現代化農業服務跨區合作有重要意義。

一、寧波現代化農業服務跨區合作的現狀

(一)利用農民專業合作社形式。發展現代化農業跨區服務

農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上,農產品的生產經營者、服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。2007年7月1日,《農民專業合作社法》施行,從此寧波農民專業合作社的運行有了法律依據。此前2006年6月,寧波市為貫徹落實《浙江省農民專業合作社條例》,頒發了《關于進一步加快農民專業合作社發展的意見》,積極推進寧波市農民專業合作社規范化建設,促進農民專業合作社快速健康發展。寧波市農民專業合作社發展勢頭較為迅猛,至2008年6月,農民專業合作社的數量接近600家。

(二)抓住農業核心任務,保糧食安全,在大市區內跨縣區科學統籌

為全面提高糧食綜合生產能力,保障糧食安全,提高糧食生產規模和經營水平,進一步提高糧食生產機械化、現代化、科技應用程度,寧波市市政府決定用3年時間在全市范圍內實施糧食生產功能區建設。功能區主要用于種植水稻等糧食作物,不得隨意調整結構,不得棄耕拋荒,并須全面達到6方面的標準要求,即較高的糧食復種指數、完善的基礎設施、健全的服務組織、較高的糧食生產全程機械化水平(全程機械化率達到90%)、探索糧食生產新的經營模式、提高科技到位率。

[論文關鍵詞]傳統媒體區域擴張戰略選擇

[論文摘要]面對新媒體的挑戰和境外媒體的強勢競爭，為了生存與發展，傳統媒體憑借品牌優勢采取了積極的應對措施。本文以目前中國大陸歷史最悠久的晚報《新民晚報》為例，透析中國傳統媒體在傳播環境全球化背景下的跨區域擴張戰略及媒體競爭力的辨識與培育，探討其對中文傳媒在海外傳播系統中爭取更多的話語權所帶來的借鑒意義。

一、傳播全球化時代的傳統媒體

現代傳播技術的飛速發展和新興媒體對傳統媒體造成強烈沖擊。無論是互聯網信息技術的交互性、信息的透明化，還是以報紙為代表的傳統媒體的改版擴版，擴大發行，基于現代信息技術的傳統媒體其傳播方式與內容均出現了多種新的形式。傳播分散化和現代媒體的全球化傳播趨勢給中國傳統媒體既帶來了挑戰，也帶來了機遇。傳播媒介的全球化是指本地的產品節目可以在全球范圍內傳播。在傳播全球化時代，基于現代信息技術的傳統媒體走出國門，選擇跨區域擴張的現實路徑，在不同文化、國家和民族之間對話和交流的傳播渠道中扮演了重要的角色。

創刊于1946年5月的《新民晚報》是中共上海市委直接領導的面向廣大市民的綜合性報紙。作為中國解放后的第一張晚報，該報在中國報業具有重要的地位，既是目前中國大陸歷史最悠久的晚報，也是國內發行量最大、版數最多的晚報之一。作為中國具有代表性的傳統老牌媒體，該報多年來秉持著“飛入尋常百姓家”的辦報文脈，力求報紙內容的可親性、可近性、可信性和可讀性。1996年11月9日，《新民晚報》美國版的創刊標志著中國大陸第一張跨出國門的地方性報紙邁入新的發展歷程，體現了中國傳統媒體應對競爭日益加劇的傳播環境所做的艱巨的探索與超越。

二、《新民晚報》跨區域擴張的路徑選擇

摘要：本文針對云南省城市商業銀行跨區域經營與普惠金融發展問題，基于霍特林博弈模型，以云南省2009—2019年統計數據為依據，利用歐幾里得距離法構建普惠金融指數，以相應年份所設立的城市商業銀行分支行的個數作為城市商業銀行跨區域經營的變量，并作為主要解釋變量；以交通便利度等因素作為其他解釋變量，引入普惠金融指數滯后項作為控制變量，運用回歸模型分析該問題。結果表明，云南省普惠金融指數近年來呈增長趨勢，城市商業銀行跨區域經營給普惠金融發展帶來了顯著的正向影響，其他解釋變量也均給普惠金融發展帶來了正向效應，由此提出應放寬落后地區城市商業銀行跨區域經營的地域限制，加大金融改革深化力度，以此促進普惠金融發展。

關鍵詞：普惠金融發展　；跨區域經營??；城市商業銀行　；金融深化

一、引言

普惠金融作為實現金融包容性的重要手段，已成為全球特別是我國金融發展理論與政策研究的熱點。黨的五中全會審議通過的“十四五”規劃建議，特別強調構建金融有效支持實體經濟的體制機制、提升金融科技水平、增強金融普惠性。因此，商業銀行要牢固樹立以服務實體經濟為職責的普惠金融發展思想（許江，2021）。在當今金融業市場競爭日趨激烈的情況下，越來越多的城市商業銀行通過跨區域設立分支行實現跨區域經營，通過機構擴張帶動資產和盈利擴張。根據云南省的調查數據顯示，截至2020年9月末，云南省批準設立的城市商業銀行共有239家，其中總行僅3家，占比1.26%，其余均為分支機構，且城市商業銀行設立的分支機構正在逐年增加，金融機構地理覆蓋面的增加將有利于普惠金融發展（王修華等，2016）。然而，由于云南省地處偏遠、地形復雜，截至2019年末，全省農村人口占總人口的51.09%，而農村地區收入僅占總收入的36.1%，農村地區貧困范圍大、程度深的問題一直制約著全省普惠金融發展。與此同時，金融機構的擴張加大了云南省普惠金融發展的不確定性。由于云南省的城市商業銀行皆為本土設立的金融機構，其主要通過設立分支機構實現省內跨區域經營。圍繞云南省城市商業銀行省內跨區域經營，本文將研究普惠金融發展與城市商業銀行跨區域經營之間的關系，分析在經濟發展落后地區城市商業銀行的跨區域經營將如何影響普惠金融發展，這對云南省經濟金融發展有著一定意義。

二、文獻回顧

城市商業銀行主要服務于中小微企業，從而實現金融服務的普惠性。國外學者對城市商業銀行等微型金融機構進行了深入研究，如Culletal（2007）認為，微型金融機構具有雙重目標:自身盈利和減少貧困。在此基礎上，國外學者進一步研究了微型金融機構普惠績效及其與傳統金融部門發展之間的關系，部分學者發現微型金融機構的有效競爭可以促進普惠金融發展。Marquezetal（2002）認為激烈的銀行業市場競爭會使借款者需求信息迅速擴散，從而使得商業銀行增加對小企業的關系貸款；HartarskaandNadolnyak（2007）根據62個國家114個微型金融機構的面板數據所做的經驗研究表明，競爭與扶貧績效之間正相關。也有研究認為市場競爭的加劇使得微型金融機構的普惠績效下降。如VanrooseandEspallier（2013）研究了微型金融機構社會拓展、財務績效實現情況與傳統金融部門發展的關系，認為微型金融機構在傳統金融部門不發達地區發展得更好。城市商業銀行跨區域經營擴張加大了銀行間的市場競爭，而競爭又加大了普惠金融發展的不確定性，因此本文通過規范的實證分析，研究云南省城市商業銀行跨區域經營的普惠效應，分析城市商業銀行跨區域經營將如何影響普惠金融發展，為云南省普惠金融提供實證依據，使普惠金融更好地惠及所有人群。筆者發現，在普惠金融研究方面，目前有較多學者從理論與實踐角度研究普惠金融發展及如何構建普惠金融指數，但由于研究角度的不同，普惠金融指數指標體系的構建有所差異。在城市商業銀行跨區域經營方面，學者們主要從金融機構的收益與風險兩個角度來考慮城市商業銀行經營效率，較少學者研究城市商業銀行跨區域經營給當地經濟發展帶來的普惠效應，特別是基于云南省這樣的傳統金融不發達地區的研究更是少見。本文基于云南省2009—2019年的統計數據，研究城市商業銀行跨區域經營如何影響云南省普惠金融發展，并提出城市商業銀行跨區域經營監管的對策建議，為城市商業銀行更好地助力當地經濟發展提供理論與實證依據。

摘要:基于地域文化生態的京津冀遠程教育區域合作與發展研究是京津冀區域經濟發展過程中成人教育研究的重要課題。以基層分?！討c開放大學分校為試點，以2022年冬奧會為契機尋找區域共同社會服務導向，以期滿足區域產業對應用型人才的需求，形成適應延慶區和張家口地域經濟發展需要的遠程教育教學及學習支持服務體系，為區域經濟建設提供人力資源支持服務。

關鍵詞:京津冀;遠程教育;合作;試點;區域經濟

一、京津冀遠程教育基層分校跨區域合作背景

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》確認，確定京津冀協同發展是一個重大國家戰略［1］。2016年7月，中共北京市委北京市人民政府《關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》明確指出，京津冀協同發展是一部“協奏曲”，各地要切實增強大局意識、協同意識和服務意識，主動融入到區域協同發展之中，發揮好示范帶頭作用，在協同聯動中確保目標實現。具體到遠程教育發展領域，2016年12月2日，北京市哲學社會科學基金項目“基于地域文化生態的’京津冀’遠程教育區域合作與發展研究”在北京開放大學開題。這也為突破行政區域限制的遠程教育跨省市區域合作與發展提供了良好契機，以基層分校延慶開放大學分校為試點，以2022年冬奧會為契機尋找區域共同社會服務導向，滿足區域產業的應用型人才的需求，形成適應延慶區和張家口地域經濟發展需要的遠程教育教學及學習支持服務體系，為區域經濟建設提供人力資源支持服務。延慶區與河北省張家口市曾經所屬、現為近鄰;歷史同一性，造就文化的高度相似;地緣相接，生態文化基點相同;人緣相親，生態環境一致，定位相同，在京津冀經濟區域發展過程中區域產業相似，隨著京津冀協同發展進程的推進，進一步印證了遠程教育的區域合作存在巨大的發展潛力和競爭力，具有戰略的前瞻性。北京開放大學延慶分校和張家口廣播電視大學的合作辦學具有區位優越、地域相近、地緣相親，優勢互補、協同發展的基礎優勢和良好條件。

二、延慶開放大學分校、張家口廣播電視大學合作的可能性

(一)成功的實踐經驗為跨區域合作導航。“長三角”職業教育一體化，合作行政化、制度化，達成了高等教育專家資源共享、儀器設施共享、高校圖書聯盟、學分互認等七項協議，2012年蘇浙滬《長三角地區中等職業學校校長、專業負責人交流掛職框架協議》使其職業教育合作進一步深化;“泛珠三角”2006年簽署《泛珠三角區域合作發展規劃綱要(2006—2020)》區域內教研、教學工作開始交流合作，行政人員及師生互訪進一步展開區域教育合作;2018年7月20日，江浙滬皖開放大學(電大)將探索建立長三角開放教育聯盟，為區域遠程教育合作與發展首開先河，區域遠程教育的合作辦學進入實質性的改革探索階段。京津冀作為三大經濟圈之一，其改革也勢在必行。(二)區域發展定位相同，發展目標一致。同為京津冀一體化發展中的水源和生態涵養區，同時又共同承辦冬奧會，既有相同的經濟發展定位，同時發展目標一致。同為生態涵養區，是京津冀區域的生態屏障和重要的資源保障地，共同提升生態涵養功能，富民就業發展延慶區和張家口經濟的一個重要渠道［2］。遠程教育就是為當地提供及時、到位的人才培養，提供社會教育服務并實現遠程教育的社會服務價值。以從業人員文化素質為根本，培養專業性強的應用型人才服務于具體的社會工作崗位，從而完成區域經濟的快速發展;利用良好的生態環境大力發展生態農業、生態旅游等生態友好型產業，并積極引入總部經濟推動高端產業發展，推動城市公用設施和服務向生態涵養發展區延伸，促進生態特色城鎮和新農村建設發展。(三)區域合作的需求。延張兩地存在區域差異，可以形成優勢互補。張家口市人口眾多，生源充沛。但是分校師資力量較弱，邊遠地區缺少師資甚至有的縣沒有教學點和工作站，河北廣大農村地區及大量的環京津貧困帶中低層次勞動人口需要有完善的學習支持服務體系保證，學習需求多、學歷提升空間大。同時，張家口地域廣闊，所轄區域的分校及教學點的設置少、人員配置相對不足;延慶開放大學分校憑借多年辦學經驗、積累的師資庫能夠滿足區域內的學歷教育、非學歷教育、老年教育等多種市民需要的繼續教育和終身教育，在持續發展中滿足當地人民群眾多樣化學習需求，成長為適應當地經濟發展的遠程開放教育的新型高等學校。