案由：關于加大**旅游規(guī)劃投入的議案

領銜代表：

附議代表：

議案內容：

在縣委、縣政府的大力支持下，垓下古戰(zhàn)場旅游開發(fā)各項工作取得了長足進步，特別是4600年至4300年史前人類遺址的發(fā)現，大大提升了垓下古戰(zhàn)場的文化底蘊，其文化旅游價值愈顯豐厚。

合理保護利用垓下古戰(zhàn)場的旅游資源，有利于展示固鎮(zhèn)形象，有利于提高固鎮(zhèn)知名度。為此，濠城鎮(zhèn)黨委、政府加大投入人力、物力，已經著手進行文保規(guī)劃編制、遺址內居民搬遷等工作。現文保規(guī)劃已基本完成，遺址內居民搬遷條件也已成熟。但開發(fā)垓下旅游資源，需要一定的資金投入，僅憑濠城一個鎮(zhèn)無力承擔，為確保這兩項工作順利進行，建議縣政府加大投入，將兩項經費列入2008年縣級財政預算。

1.導論

1.1研究背景

席卷全球的金融危機已經逐漸影響到我國的實體經濟,過往依賴對外貿易的經濟增長方式已無法保證我國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，因此拉動消費，擴大內需已迫在眉睫。作為一種群眾性的活動計劃，國民旅游計劃對擴大內需具有最直接推動的作用。無論是發(fā)放旅游券，還是提供帶薪假期都給整個經濟實體注入巨大的能量，一方面能夠提升其他眾多相關行業(yè)的景氣度，另一方面也會為經濟的復蘇帶來希望。

1.2研究綜述

旅游業(yè)是推動經濟發(fā)展的擴大器，旅游業(yè)的直接收入可以帶動相關的產業(yè)。旅游業(yè)是社會就業(yè)的穩(wěn)定器，現在面對金融海嘯，雖然發(fā)展的速度很快，畢竟有就業(yè)的壓力。旅游業(yè)是門檻相對比較低的勞動密集型行業(yè)，關聯度比較大，因此，旅游對勞動就業(yè)的拉動是非常大的。在目前的形勢下,大力推行國民旅游計劃,對就業(yè)和社會的發(fā)展是非常有利的。

旅游推動內需拉動經濟的作用是顯著的，因為旅游的消費有特別明顯的特點就是可以重復性的消費。經濟強勢增長的時候，在經濟處于穩(wěn)定上升階段時，房地產、汽車、傳統(tǒng)制造業(yè)對經濟增長的帶動是強勁有力的；然而當市場低迷期,重復的旅游消費對整個市場的拉動是直接和明顯的。旅游時間可長可短，距離可遠可近，消費可高可低。不是說旅游就是要花成千上萬，可以花幾十元一日游，也可以打開門在公園里面逛一逛。旅游這種特殊的作用一定會給疲軟的經濟帶來良好的刺激效應。

1旅游規(guī)劃缺乏科學性的原因

1.1旅游規(guī)劃的目的錯誤

旅游規(guī)劃的目的在上文中已經提到，那就是旅游規(guī)劃最終是為了規(guī)劃的實施，以及實施以后可能產生的效果。也就是說，規(guī)劃的過程中，一切都要為了以后的實施和實施以后是否能夠達到預期的效果著想。但是我們現階段的規(guī)劃有很多的目的，造成了旅游規(guī)劃目的中心的偏移。

從旅游資源所在地的旅游主管部門來說，這是一個立項要錢的好機會。旅游行政部門是一個清水衙門，平時很少有機會得到經費，更加不能靠副業(yè)來取得收入，做一個旅游規(guī)劃可以為主管部門申請很多經費?，F在旅游規(guī)劃的價格又不低，但要求是“質量服從時間”。為了得到上級部門的經費，主管部門往往會在很短的時間內完成一個規(guī)劃，不管規(guī)劃是否科學。在進行資源評估的時候，也只談旅游資源的優(yōu)點，而回避旅游開發(fā)對旅游資源的破壞作用；只談旅游規(guī)劃所能產生的美好藍圖，而不談旅游規(guī)劃的效果在規(guī)劃實施中是否能夠順利完成。做成一個旅游規(guī)劃，對于旅游主管部門來說也是一個現實自己政績的機會，領導的意志往往又成為首要的。

對于旅游規(guī)劃者來說，旅游規(guī)劃的目標是能夠在規(guī)劃評審中通過，所以規(guī)劃文本總是在迎合評審專家的意見。同時旅游規(guī)劃又要聽從旅游主管部門的意見，他們的意見代表了更高級領導的意志，所以旅游規(guī)劃就很難做到遵循科學性的原則了。

2.2旅游規(guī)劃缺乏科學性的原因

簡介：以創(chuàng)立規(guī)劃學科領域為議題,提出旅游規(guī)劃三元論,從實踐導向、觀念形成、專業(yè)組成、人才等方面,論證旅游規(guī)劃領域的定向、定性、定位、定型,以及旅游規(guī)劃學科領域的轉變與對策。

關鍵字：旅游規(guī)劃景觀規(guī)劃設計時空形態(tài)格局

WithfocusonthecreationofChinesemoderntourismplanningdiscipline,thetrilismoftourismplanningisestablished.

Basedonthepracticeorientation,conceptformation,disciplinecon2structionandprofessionaleducation,etc.,thecharacterizing,posi2tioning,formingandorientingofChinesemoderntourismplanningaredemonstrated.

Keywords:tourismplanning;landscapeplanninganddesign;pat2ternsoftimeandspaces

“旅游規(guī)劃”近年正在中國驟然興起,作為這一學科領域的核心,中國旅游管科和風景園林學科因此而發(fā)生著轉變。其動因來自4個方面:國際旅游與景觀規(guī)劃學術,工程實踐的示范,中國國務院學位辦對于原風景園林學科專業(yè)目錄的取消,以及環(huán)境等新興學科專業(yè)與實踐領域的興起。這些變化一方面促使中國旅游規(guī)劃領域正在經歷著初期成長的煩惱,另一方面也加速了中國現代旅游規(guī)劃學科領域的形成。為此,確有必要認清形勢,理順思路,把握“現代旅游規(guī)劃”在中國作為一門新興交叉學科領域出現的前兆,明確該學科領域的定向、定性、定位、定型,采取相應的實施對策。

黨的**通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展的**年規(guī)劃的建議》擘畫了未來五年的宏偉發(fā)展藍圖，明確提出了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放的發(fā)展指導思想，為我市制定群島型**海洋旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃指明了方向。

**時期，是舟山海洋旅游產業(yè)大發(fā)展的黃金期，是進一步奠定基礎、全面提升海洋旅游的戰(zhàn)略轉型期。本規(guī)劃的主要任務是堅持科學旅游發(fā)展觀，摒棄傳統(tǒng)的純觀光、純自然山水和古跡游的旅游產品開發(fā)模式，與時俱進，抓住長三角旅游經濟圈的迅速崛起、連島工程的順利推進、洋山國際大港的開港、舟山香港包機的開通、杭州灣大橋即將通車和世界佛教文化論壇在普陀山舉辦所帶來的新機遇，提高自主創(chuàng)新能力，探索和打造獨具特色的群島型國際性海洋休閑度假旅游目的地，為爭取舟山成為海洋旅游特區(qū)奠定基礎。

實現這一戰(zhàn)略任務，在指導思想上，要有力整合具有當地特殊吸引力和核心競爭力的旅游產品；以市場消費新需求為導向多元打造主題旅游產品和創(chuàng)造新市場；用科學發(fā)展觀作指導，實行統(tǒng)籌策劃、產業(yè)融合、循環(huán)經濟、有限開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的大旅游開發(fā)模式。舟山旅游產品開發(fā)要在原有特色旅游資源的基礎上加入“現代元素”和“生活元素”，使游人在旅游過程中對所接觸到的事物、事件、環(huán)境和所接受的服務都能直接得到綜合的新感受，達到一種新體驗和新經歷。

建設海洋旅游強市，是市委、市政府立足市情而作出的戰(zhàn)略決策，是進一步擴大開放、調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式、實現充分就業(yè)、豐富文化生活、改善生態(tài)環(huán)境、促進經濟社會發(fā)展的有效途徑。

海洋旅游產業(yè)**發(fā)展規(guī)劃是在《舟山市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎上，依據《旅游規(guī)劃通則》、《浙江省旅游業(yè)**發(fā)展規(guī)劃》、中共舟山市委、舟山市人民政府《關于加快發(fā)展海洋旅游產業(yè)的若干意見》等法規(guī)、文件編制的。

本規(guī)劃的期限為**年—2010年，是我市**規(guī)劃體系的重點專項規(guī)劃，是加快全市海洋大旅游產業(yè)發(fā)展的指導性文件。本規(guī)劃作用在于：

為進一步落實科學發(fā)展觀,指導全市大旅游產業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,提升我市以旅游業(yè)為龍頭的現代服務業(yè)發(fā)展水平,增強城市綜合競爭力,制定《**大旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

本規(guī)劃所稱的“大旅游產業(yè)”,是指以傳統(tǒng)旅游業(yè)為龍頭的,包括會展、休閑、商貿、文化及其他社會資源中能與旅游互動部分的產業(yè)集群。

一、我市大旅游產業(yè)發(fā)展現狀與存在的問題

(一)發(fā)展現狀與態(tài)勢。

“十五”期間,我市利用得天獨厚的旅游資源和良好的經濟環(huán)境,以旅游國際化為突破口,大力實施“旅游西進”戰(zhàn)略,觀光旅游迅速發(fā)展,會展商務業(yè)、休閑度假業(yè)及相關產業(yè)明顯提升,基本形成了國內游和入境游“兩輪驅動”,觀光、會展、休閑“三位一體”發(fā)展的產業(yè)格局。

———觀光游覽業(yè)不斷走強。**年以來,我市建成并開放了雷峰塔、楊公堤、大明山、**野生動物世界、垂云通天河等一批新景區(qū);西湖、千島湖、宋城、雙溪竹海漂流、七里揚帆等景區(qū)的旅游促銷力度進一步加大;旅游國際化戰(zhàn)略全面啟動,成功推出包括學校、醫(yī)院、商場、社區(qū)在內的50余個較有特色的社會資源點,旅游環(huán)境不斷優(yōu)化。**年,全市入境過夜旅游人數123.41萬人次,接待國內游客3016萬人次,旅游總收入410.73億元。**年,全市星級飯店突破200家,位居全國大中城市第三位;旅行社295家,其中國際社31家,旅游產業(yè)競爭力明顯增強。旅游業(yè)增加值占GDP的比重由1995年的5.1%上升到**年的6.3%。

旅游是一個復雜的、涉及多部門的、各個環(huán)節(jié)相對獨立的活動，規(guī)劃是確保旅游所涉及的各個要素均衡發(fā)展的需要。只有通過認真地、綜合性地規(guī)劃，旅游給經濟帶來的直接和間接的利益才能夠達到最大化，否則不僅旅游應創(chuàng)造的經濟利益不能充分實現，而且會帶來一些經濟問題。塞罕壩作為國家AAAA級旅游景區(qū)，要發(fā)展，要突破瓶頸，必須進行必要的規(guī)劃。

1塞罕壩旅游發(fā)展的基本情況

塞罕壩國家級森林公園，地處河北承德圍場壩上地區(qū)。海拔1010～1940m，森林覆蓋率80％，森林資源資產總價值148．85億元，是中國面積最大的人工林森林公園，是國家AAAA級旅游景區(qū)。公園旅游發(fā)展的定位是“生態(tài)優(yōu)先，適度發(fā)展，示范教育，持續(xù)利用”。截至2011年底，塞罕壩已累計接待中外游客184．76余萬人次，客源地涉及30個省、市及世界上10多個國家和地區(qū)。公園現有賓館、度假村、飯店、旅游商店等旅游服務設施共108家，擁有床位7000余張，餐位8500個。據不完全統(tǒng)計，到2011年公園已實現旅游門票收入1．12億。每年直接或間接為社會提供就業(yè)崗位9000多個，并為周邊社區(qū)創(chuàng)造綜合效益1億多元。

2塞罕壩旅游資源的特點

塞罕壩的自然環(huán)境，即使用再多的形容詞都不過分。這樣一個優(yōu)越的自然環(huán)境，是這里最值得珍惜的寶貴資源，也是其可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎。當人們陶醉于這里的美麗自然的時候，一定不能忘記，這里已經是阻擋沙漠南進，侵襲京津等城市的第一道生態(tài)屏障。

2．1輝煌的歷史與零星的遺存

紅山水庫旅游規(guī)劃綱要

一、紅山水庫地理位置

紅山水庫位于赤峰市翁牛特旗境內，地處遼河干流老哈河中游，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電、旅游、養(yǎng)魚以及多種經營等綜合利用的大型水利樞紐。工程始建于1958年，1965年竣工運用。設計庫容25.6億立方米，水面面積14萬畝，工程總造價2億元人民幣。它是國家“二五”期間在遼河流域興建的控制性骨干工程，也是目前內蒙古自治區(qū)最大的一座人工湖。

二、紅山水庫自然條件

紅山水庫處于內蒙古高原遼河平原的過渡帶，多丘陵、淺山區(qū)，屬寒溫帶大陸性季風氣候，冬季寒令，夏季涼爽，適宜消夏、避暑、旅游度假。這里距赤峰市區(qū)僅90公里，有305國道橫貫東西，乘車1.5小時即可到達，交通十分便利。程控電話、無線通訊、IC卡、傳真都已開通，通訊條件良好。紅山水庫旅游資源獨具特色；1千米的水庫大壩氣勢宏偉；214平方公里的水域煙波浩淼，庫區(qū)周圍被各類水保林、經濟林、風景林所環(huán)抱，整個工程區(qū)、游樂區(qū)、工作區(qū)、生活區(qū)為綠茵、花卉、草坪所簇擁，再加上藍天、碧水、紅山、輕舟、魚鷹、稻浪，將紅山湖裝點得如詩如畫，自然條件得天獨厚。這里北鄰科爾沁沙地邊緣的高日罕蘇木、高日蘇蘇木、海拉蘇、新蘇莫蘇木，濃郁純正的蒙古族風俗文化令人耳目一新；東與科爾沁沙地的“八百里瀚?！毕噙B，黃沙起伏連綿，一望無際，頗為壯觀，地緣優(yōu)勢明顯，旅游資源相對集中，在這里既可以領略沙漠的風采，又可以體驗扁舟輕蕩、漁歌唱晚的神韻，還可親臨蒙古村舍，體察民族風情。

三、資源及基礎條件

六月份，王金山省長和文海英副省長先后到*考察指導旅游工作，八月份，國土資源部李元副部長來*調研基層站所建設，增強了*鎮(zhèn)打造建設新型旅游城鎮(zhèn)的信心，提高了*的知名度。為了擴大中國農村包產到戶發(fā)源地*的對外宣傳力度，“十一”黃金周期間以“海峽兩岸紀念劉銘傳首任臺灣巡撫120周年學術研討會”在*舉行為契機，抓住機遇，擴大宣傳，制訂以下旅游規(guī)劃方案。

一、成立領導組

*鎮(zhèn)在“十一”黃金周期間專門成立*旅游及對外宣傳領導組，鎮(zhèn)長為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，有關部門為成員，具體來抓這項工作。下設兩個小組，即集鎮(zhèn)環(huán)境整治組及*紀念館接待組。通過這次“十一”黃金周宣傳，使*對外知名度大有提高，游客有所增加，得到預期的效果。

二、應做的主要工作

1、在今年“十一”黃金周期間，*鎮(zhèn)在*設立宣傳板，向游客散發(fā)宣傳畫冊、*折頁及有關書籍，播放有關*電視專題片；向游客講解*中國農村包產到戶發(fā)源地的歷史及紀念館的相關內容、發(fā)展前景；邀請有關新聞媒體進行宣傳報道；擴大*對外形象，吸引游客。

2、搞好*鎮(zhèn)集鎮(zhèn)段及*紀念館周邊環(huán)境，給游客以良好的形象。9月25日召開相關部門協(xié)調會，明確責任，分段把守。做好街道楊桃路兩側拆違前期的宣傳動員工作；對*鎮(zhèn)集鎮(zhèn)段衛(wèi)生進行清理、保潔，做到無滯留垃圾；交通暢通，無亂停亂放；攤點擺放整齊，不占人行道。9月25日后，沿街布置過街橫幅、彩旗。做好沿途文明創(chuàng)建工作，按要求烘托宣傳氛圍。*紀念館四周及室內衛(wèi)生良好；安排臨時停車場所；維護參觀現場的秩序。

大家好！

近年來旅游熱潮席卷神州，達到了前所未有的高度，假日旅游蓬勃興起，旅游業(yè)作為朝陽產業(yè)、無煙產業(yè)，取得了巨大收益，受到社會的普遍關注，各地政府也紛紛將旅游業(yè)作為新的經濟增長點予以高度重視。這一迅速發(fā)展的大好形勢引起了全國各地的極大重視，重新審視旅游，如何發(fā)展旅游業(yè)，這一課題真真切切地擺在我們面前。

我們xx旅游度假區(qū)是以xx水庫為依托發(fā)展起來的，始自1985年，經過十幾年的開發(fā)建設，已形成集觀光、游覽、休閑、度假、餐飲、娛樂、購物于一體的功能齊全的省級旅游度假區(qū)。旅游項目開發(fā)總投入近3億元，其中域外投資1.6億元，建成和在建的旅游度假項目達50余個，累計接待游客600多萬人次，2000年實現旅游營業(yè)收入12000萬元?，F已構成兩日游網絡，并與周邊地區(qū)景區(qū)（點）構成三日游網絡。2000年被省政府批準為省級旅游度假區(qū)。

“xx”期間，xx旅游業(yè)得到飛速發(fā)展，我們更新了舊的旅游觀念，理清了旅游發(fā)展思路，明確了xx旅游業(yè)的發(fā)展目標。在完成從旅游經營向旅游業(yè)行業(yè)行政管理轉軌的同時，注意對xx旅游度假區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、行業(yè)管理和旅游基礎設施建設，為xx區(qū)旅游市場創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。在基礎設施上，交通、通訊、供電、供排水、環(huán)保等全面發(fā)展，與城區(qū)相配套，完成了云松路、旅游外環(huán)路、庫區(qū)旅游公路等一系列公路建設，旅游區(qū)內黑色路面已達15公里，今年又完成了旅游環(huán)湖公路16公里路基工程，公路沿水面延伸，兩側山青水秀，可使游客觀賞到清河秀美景色，同時，還能極大地帶動旅游項目的開發(fā)建設；（來自）在旅游規(guī)劃上，完成了xx區(qū)旅游“xx”規(guī)劃和2015年遠景規(guī)劃的編制工作，完成了xx旅游度假區(qū)總體規(guī)劃的編制工作，堅持走旅游開發(fā)與環(huán)境保護相結合的可持續(xù)發(fā)展之路；在項目開發(fā)上，一大批不同檔次、不同風格的餐飲、娛樂、休閑、度假項目相繼建成，其中投資額超千萬元的項目4個，超百萬的項目十余個，值得一提的是三星級酒店xx大酒店多次成功地接待國家、省、市大中型會議及外事、商務活動，xx年xx月又圓滿地承接了全國農村精神文明建設座談會，周到細致的接待工作受到各級領導的一致好評。建立了xxx旅游項目庫，搞好項目初步可研，為新項目開發(fā)奠定基礎，其中水面綜合項目開發(fā)、國際文人度假村、冰雪樂園三個項目已列入xx省“xx”期間重點開發(fā)旅游項目盤子；在行業(yè)管理上，從原來的旅游經營向旅游行業(yè)管理轉軌，出售了xx賓館、xx假村、狩獵場等，徹底解決了下崗職工的工資和養(yǎng)老保險問題。加強了對清河旅游業(yè)的管理力度，xx年出臺了《xx市xx旅游區(qū)管理暫行辦法》，旅游局定期會同區(qū)公安、工商、稅務、衛(wèi)生、環(huán)保等有關部門對旅游區(qū)進行綜合執(zhí)法大檢查；在宣傳促銷上，抓住旅行社這一旅游市場媒體，采取多種途徑加大旅游宣傳促銷，如旅游大蓬車、旅游巡回展、旅游洽談會、旅游風光畫冊、旅游專題片、專題旅游節(jié)、網上促銷等等，促進了xx與其他地區(qū)的經驗交流，提高了xx旅游度假區(qū)的知名度。

回顧這些年來xx旅游度假區(qū)的發(fā)展過程，xx旅游業(yè)獲得了空前的發(fā)展，旅游產業(yè)化初具規(guī)模，對如何發(fā)展旅游業(yè)，在實際工作中我們有了更深的認識，積累了一點點經驗，供大家參考指正。

一是，政府的正確主導是關鍵，要把旅游真正作為產業(yè)來抓。xx旅游業(yè)受到xx市委、市政府的高度重視，把xx旅游作為全市旅游業(yè)的龍頭和對外宣傳的窗口。xx年列為xx市唯一一家市級旅游開發(fā)區(qū)，并于xx年成立了xx市xx旅游開發(fā)區(qū)管理委員會，由市政府xx副市長親任管委會主任，加大了全市對xx旅游開發(fā)的協(xié)調力度。xx區(qū)委、區(qū)政府也把旅游業(yè)作為地方經濟發(fā)展新的增長點，真正把旅游業(yè)作為一項產業(yè)來發(fā)展，并確定向支柱產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。實行旅游項目開發(fā)享受最優(yōu)惠的招商引資政策，并在人、財、物等方面優(yōu)先考慮和扶持，使xx旅游業(yè)獲得超常規(guī)發(fā)展，旅游產業(yè)化基本形成?！皒x”期間旅游業(yè)在第三產業(yè)中經濟比重逐步提高，旅游區(qū)已形成集餐飲、游覽、娛樂、休閑、度假于一體的服務體系，服務功能得到完善。不論是申報省級旅游度假區(qū)、制定管理辦法，還是向上爭取資金、項目開發(fā)、旅游宣傳等方面，區(qū)委、區(qū)政府主要領導都親自指導，急時幫助解決難點問題。尤其是實行區(qū)級領導包重點旅游項目制度，使全區(qū)形成大旅游的良性氛圍，并收到了一定的效果，從而也使我們信心十足，干勁倍增。