積極主動開發(fā)利用農(nóng)村人才資源，對實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。

加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村對人才的吸引力和凝聚力。制定優(yōu)惠政策，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)及科技實體的主體作用，調(diào)動他們在農(nóng)村人才資源開發(fā)中的積極性，主動吸納人才、使用人才。同時，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進程，建設(shè)一批以拳頭產(chǎn)品為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展一批優(yōu)勢行業(yè)，造就農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢，形成產(chǎn)、銷、供一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。同時引進一批技術(shù)含量高、效益明顯的適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的項目。實行有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，為大批農(nóng)村人才施展才華提供“用武之地”，并吸引其他投資者到農(nóng)村謀求發(fā)展。

大力引進急需的農(nóng)村緊缺人才。圍繞本地的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照“一個專家?guī)右粋€產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)致富一方百姓”的思路，引進和培養(yǎng)推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺人才。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向和實際需要，把農(nóng)村人才開發(fā)納入當(dāng)?shù)厣鐣w規(guī)劃和整體性人才資源開發(fā)規(guī)劃中，使農(nóng)村人才自然生長轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇娱_發(fā)。在人才引進的對象上，著重相關(guān)高層次人才，以突出引才重點，提高引才質(zhì)量；在引進的方式上，要采取項目引才、外出攬才、柔性引才等形式，有針對性地引進急需人才。同時要完善引才服務(wù)，注重引才效果。

優(yōu)化政策環(huán)境，有效調(diào)動農(nóng)村人才積極性。制定切實可行的優(yōu)惠政策措施，解決農(nóng)村人才在生產(chǎn)、生活中存在的問題。有針對性地組織農(nóng)村中有一技之長的鄉(xiāng)土人才參加各類技術(shù)培訓(xùn)班，聘請專家講課，使農(nóng)村人才不斷獲得更多、更新的農(nóng)村實用技術(shù)。將工作實績和工作能力作為評定專業(yè)技術(shù)職稱的重要依據(jù)，對獲得技術(shù)職稱的鄉(xiāng)土人才，給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)津貼，并建立按社會經(jīng)濟發(fā)展水平確定農(nóng)村人才報酬增長的有效機制。實行政策傾斜，加大對農(nóng)村開發(fā)新技術(shù)項目的資金投入。

建立和完善地方性人才管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府可結(jié)合實際，建立和完善具有地方特色的人才資源開發(fā)和管理體制。建立人才檔案管理，及時掌握本地人才隊伍狀況，為政府正確決策提供有效依據(jù)。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會建立和完善人才網(wǎng)絡(luò)，做好人才調(diào)查、人才預(yù)測和人才規(guī)劃工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才資源開發(fā)、使用和管理提供科學(xué)依據(jù)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立農(nóng)村人才技術(shù)信息市場，為農(nóng)村人才技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓、科技信息交流提供服務(wù)。

建立農(nóng)村實用人才激勵機制。動員社會各界力量，多元化、多層次、多渠道地籌集資金，建立農(nóng)村人才專項資金，用于農(nóng)村人才開發(fā)。重獎作出重大貢獻的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，資助某些農(nóng)村專業(yè)戶發(fā)展生產(chǎn)，解決農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的其他特殊困難。政府有關(guān)部門要對鄉(xiāng)土人才在發(fā)展項目、投入資金、土地承包、產(chǎn)品包銷等環(huán)節(jié)上予以扶持，同時要因地制宜，建立適應(yīng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才發(fā)展的獎勵制度，以激勵他們不斷發(fā)揮聰明才智，致力于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，使廣大農(nóng)村出現(xiàn)“培養(yǎng)一批能人，帶動一方百姓，搞活一方經(jīng)濟，富裕一方農(nóng)民”的人才效應(yīng)。

農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊伍的重要組成部分，是科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的傳播者、使用者、示范者，是農(nóng)村科技致富的帶頭人。這些鄉(xiāng)土人才立足家園故土，活躍于農(nóng)村廣闊天地，在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要作用。為了全面掌握我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)現(xiàn)狀，按照省委組織部和黃石市委組織部的有關(guān)要求，我們于5月份開始，通過采取發(fā)放農(nóng)村鄉(xiāng)土人才調(diào)查問卷、在全市范圍內(nèi)進行摸底普查、深入基層召開座談會等方式，組織專班對我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才工作情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的基本現(xiàn)狀

從5月份開始，我們就對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、私營、個體、聯(lián)合體企業(yè)及民辦科技服務(wù)機構(gòu)的各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員中，有一定專長且高中以上文化程度者；在農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖、加工、建筑、裝飾、機電、維修、文體、衛(wèi)生、商販、運輸、工藝等，等有一定專長且個人年收不低于5萬元的技術(shù)能手；外出跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地域創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嶓w的人員和外出務(wù)工掌握一定技能的優(yōu)秀管理人員等幾大類農(nóng)村人才納入鄉(xiāng)土人才進行全面摸底統(tǒng)計。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有各類農(nóng)村鄉(xiāng)土人才2613人，其中中共黨員456人,占17.5%。從人才類別分布看，企業(yè)經(jīng)營管理人才726人，占27.8%；種植、養(yǎng)殖及加工技術(shù)人才864人，占33.1%；制造維修、土建木工技術(shù)人才449人，占17.1%；文體、衛(wèi)生類人才119人，占4.6%；商販、運輸及各類經(jīng)紀(jì)人221人，占8.5%；各類工藝人才及其他人才234人，占8.9%。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的鄉(xiāng)土人才510人，占19.5%；36歲至50歲鄉(xiāng)土人才1789人，占68.5%；51歲以上人才314人，占12%。從知識結(jié)構(gòu)看，大專（高職）以上文化程度的鄉(xiāng)土人才214人，占8.2%；中專（高中、中職）文化程度的1423人，占54.5%；初中（初職）以下文化程度1076人，占37.3%。

從以上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我市農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍主要有以下幾個特點：一是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的總量初具規(guī)模。我市現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才總數(shù)占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.4%，平均每250個農(nóng)村人口中就有一名鄉(xiāng)土人才，高于其它地區(qū)的平均水平。我市已儲備了一大批種養(yǎng)專業(yè)人才、冶金采掘人才、建材工業(yè)人才，完全具備自主承擔(dān)礦山企業(yè)和建材工業(yè)的設(shè)計、施工、管理能力，且這些鄉(xiāng)土人才大都創(chuàng)業(yè)熱情高，熱衷于幫帶更多的人發(fā)家致富。二是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才行業(yè)分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)區(qū)域化特點。我市的鄉(xiāng)土人才能夠緊貼各地不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來從事不同的行業(yè)，形成了一鄉(xiāng)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一村一龍頭產(chǎn)品。從鄉(xiāng)土人才從事的行業(yè)來看，我市鄉(xiāng)土人才主要集中在種植、養(yǎng)殖和礦業(yè)管理等行業(yè)，同時在其他行業(yè)也有一定數(shù)量的人才，形成了以種植、養(yǎng)殖業(yè)和礦業(yè)管理為主，其它行業(yè)為輔的人才行業(yè)結(jié)構(gòu)。如還地橋鎮(zhèn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上網(wǎng)絡(luò)了420多名鄉(xiāng)土人才，保安鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才則充分利用山區(qū)丘陵優(yōu)勢和交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展種植業(yè)，陳貴鎮(zhèn)、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托這多年來的礦山采掘培養(yǎng)了一大批礦業(yè)管理人才，現(xiàn)有100多人在全國各地從事礦產(chǎn)品開發(fā)和加工工作。殷祖鎮(zhèn)有80%以上的農(nóng)戶從事山水園林古建工程建設(shè)，現(xiàn)有1000多名能工巧匠遍布全國各大中城市。金牛鎮(zhèn)有3000多名個體戶在全國各地從事商販交易，創(chuàng)辦服裝、鞋帽加工企業(yè)2000多家，安置勞動力2萬多人，并在武漢漢正街、湖南株洲建立經(jīng)商黨員黨支部。三是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用得了到較好發(fā)揮。一些在企業(yè)從事經(jīng)營管理的專業(yè)人才充分展示自己的經(jīng)營管理能力，幫助企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的勢頭，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。全市有320多名鄉(xiāng)土人才成為了民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營骨干，深受企業(yè)老板的賞識。一些種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶通過對身邊農(nóng)民的言傳身教，有效地帶動了周邊農(nóng)民發(fā)家致富，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。全市鄉(xiāng)土人才共幫帶農(nóng)戶13000多戶，輻射帶動8萬多人學(xué)習(xí)專業(yè)技能，他們在農(nóng)民脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著愈來愈明顯的作用。四是鄉(xiāng)土人才的政治地位有了明顯提高。一些基層黨組織為鼓勵鄉(xiāng)土人才安心創(chuàng)業(yè)，有意識地培養(yǎng)那些政治素質(zhì)好、工作成績突出、當(dāng)?shù)厝罕姽J(rèn)的鄉(xiāng)土人才入黨，并逐漸培養(yǎng)成為村干部。對優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才各級大張旗鼓地對他們進行宣傳表彰，在各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員的選舉和推薦中適當(dāng)增加農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的名額，多給鄉(xiāng)土人才參政議政的機會，增強他們的政治榮譽感。還地橋鎮(zhèn)共有4名鄉(xiāng)土人才被選為出席*市黨代會代表，有6名鄉(xiāng)土人才當(dāng)選為各級人大代表，有3人被推薦為黃石、*兩級政協(xié)委員。

二、我市加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才建設(shè)的主要作法與經(jīng)驗

（一）建立了人才網(wǎng)絡(luò)，形成了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才資源庫。一是建立了鄉(xiāng)土人才庫。為充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的科技示范帶動作用，我市建立了鄉(xiāng)土人才分級分類管理制度，對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才實行市、鎮(zhèn)、村三級管理，市人才辦對全市鄉(xiāng)土人才進行全面管理，并對市級鄉(xiāng)土人才建立臺帳，實行一人一卡，將基本信息納入微機管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才服務(wù)站負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行登記管理；各行政村建立人才服務(wù)點，負(fù)責(zé)對本村農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行登記管理。二是建立了鄉(xiāng)土人才評價體系。對什么是農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行了明確的界定,明確了鄉(xiāng)土拔尖人才的選拔范圍、對象和選拔條件,充分肯定了鄉(xiāng)土人才在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用,提高了農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的社會地位。開展了農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作,為一批農(nóng)民評定了相應(yīng)的技術(shù)職稱。三是實行了動態(tài)管理。2001年以來，市委制定了優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確每年發(fā)展不少于50人，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。市委組織部、市人事局等部門對鄉(xiāng)土人才每年進行一次全面的考察了解，掌握他們依靠科技創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富的實際情況。并根據(jù)考察結(jié)果，對重點管理的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。近3年來，該市先后有15名鄉(xiāng)土人才在年度考核中被調(diào)整出局，不再作為重點管理對象，有18名在群眾中影響較大的科技能人被納入重點管理對象。

為進一步加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支門類齊全、規(guī)模宏大、配置科學(xué)的農(nóng)村人才隊伍，大力推進科技興農(nóng)、人才興農(nóng)步伐，促進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)村人才資源開發(fā)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，大力實施科技興農(nóng)、人才興農(nóng)戰(zhàn)略，按照我市人才隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃，多形式、多途徑、多渠道開發(fā)農(nóng)村人才資源，積極擴大農(nóng)村人才總量，努力提高農(nóng)村人才素質(zhì)，不斷優(yōu)化農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，為推動我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。

（二）目標(biāo)任務(wù)

“十一五”期間，通過培養(yǎng)、引進、交流等方式，使全市農(nóng)村實用人才總量達(dá)到5萬人以上。每年培訓(xùn)農(nóng)村人才不少于100000人次；每年盤活現(xiàn)有農(nóng)村鄉(xiāng)土人才3800人；每年為農(nóng)村引進各類人才智力7000人次；每年評選各級農(nóng)村實用人才6000人；每年選拔市級農(nóng)村實用人才850人以上。

近年來，**縣緊緊圍繞開發(fā)農(nóng)村人才，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做了大量卓有成效的工作，取得了一定成效。但隨著農(nóng)村人才資源開發(fā)工作的逐步深入，出現(xiàn)了一些不容忽視的矛盾和問題。如何正確處理和解決這些矛盾和問題，建立農(nóng)村人才資源開發(fā)工作新機制，培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村實用人才，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村人才開發(fā)工作中迫切需要解決的問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村人才資源開發(fā)存在的困難和問題

（一）思想認(rèn)識不到位。人才觀念落后，受傳統(tǒng)人才觀念影響，還沒有完全認(rèn)識到農(nóng)村實用人才對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展巨大的引領(lǐng)和推動作用，沒有給農(nóng)村實用人才應(yīng)有的地位，還沒有把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)置身于經(jīng)濟和社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌規(guī)劃，列入重要的議事日程，存在著“說起來重要，行動上次要”的現(xiàn)象。

（二）整體配合機制不夠完善。個別部門還存在著觀望的思想，缺乏實施農(nóng)村人才資源開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感。人事部門作為牽頭單位對其它平行單位又沒有制約力，致使這項工作在實踐中存在各自為政，職責(zé)不明，關(guān)系不順，配合不密切的現(xiàn)象，使培訓(xùn)、選拔、服務(wù)等工作沒有真正形成合力，一定程度上影響了農(nóng)村人才資源開發(fā)工作的深入開展。

（三）資金投入不足。農(nóng)村人才資源開發(fā)工作是一項內(nèi)容多，涉及面廣，長期而艱巨的工程，不是權(quán)宜之計，也不是一朝一夕就能完成的，如培訓(xùn)、新技術(shù)的指導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等工作需要一定數(shù)量的資金保障。目前，還沒有建立起經(jīng)費保障機制，經(jīng)費投入明顯不足。

（四）農(nóng)民自身素質(zhì)影響了農(nóng)村人才資源開發(fā)工作的效果。長期以來，受農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的制約，農(nóng)民普遍受教育程度低，科技文化素質(zhì)差，導(dǎo)致了一些農(nóng)民觀念落后、因循守舊，表現(xiàn)出了小富即安、怕?lián)L(fēng)險的心理。同時農(nóng)民接受新事物、新技術(shù)能力較低的問題增加了農(nóng)民培訓(xùn)的難度。除此之外，地處偏僻、交通不便、信息不靈、經(jīng)濟發(fā)展落后、農(nóng)民資金積累不足等因素，也制約了實用人才的成長。

農(nóng)村調(diào)研報告

×縣關(guān)于農(nóng)村實用人才的調(diào)研報告

當(dāng)今世界，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，各類人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。開發(fā)農(nóng)村實用人才，把農(nóng)村人才開發(fā)作為整體性人才開發(fā)的重要內(nèi)容，通過造就一大批直接為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，也是真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收的強有力保證。為適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，進一步做好全縣農(nóng)村實用人才開發(fā)，全面促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縣農(nóng)業(yè)局黨委組織有關(guān)人員對有關(guān)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村實用技術(shù)人才開發(fā)現(xiàn)狀

、我縣農(nóng)村實用人才資源現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)村實用人才人。其中農(nóng)民技術(shù)人員人，獲得中高級技術(shù)職稱的農(nóng)民技術(shù)員人，發(fā)放綠色證書人，農(nóng)業(yè)種植果樹、蔬菜（包括食用菌養(yǎng)殖）等農(nóng)業(yè)方面人才人，林業(yè)包括育苗、花卉等人，畜牧飼料、家禽家畜養(yǎng)殖、獸醫(yī)等人，水利農(nóng)田水利、水產(chǎn)養(yǎng)殖等人，農(nóng)機機灌、機耕等人，經(jīng)濟經(jīng)濟管理、營銷大戶等人，能工巧匠及其他人才人。

、我縣農(nóng)村人才開發(fā)培養(yǎng)。從年代以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民技術(shù)人員開展了種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓(xùn)共計人。今年，我縣在實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程核心戶培訓(xùn)的同時，依托農(nóng)口各部門、農(nóng)廣校等在有限電視頻道開辦了農(nóng)民教育課堂，擴大了教育培訓(xùn)力度。舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班期，參訓(xùn)人員達(dá)名，舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)期次，培訓(xùn)余人。從今年起，依托農(nóng)廣校、職業(yè)中專等學(xué)校開展了農(nóng)村人才的對口培訓(xùn)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息網(wǎng)絡(luò)有針對性地為廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)，依托本地的“田專家”、“土秀才”帶動廣大農(nóng)民進行傳、幫、帶，培訓(xùn)內(nèi)容突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，緊緊圍繞畜牧、食用菌、名優(yōu)水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，重點圍繞優(yōu)質(zhì)肉羊、瘦肉型豬、食用菌養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)楊、蘋果、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等農(nóng)戶開展培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟培養(yǎng)了大批農(nóng)村實用人才。到今年已建立農(nóng)村各類經(jīng)濟合作協(xié)會個，帶動農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步完善了農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等初級評審委員會。開展農(nóng)民技術(shù)員職稱評定以來，共評定各類農(nóng)民技術(shù)員人。

全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在人才。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的實踐者。目前，農(nóng)村貧困地區(qū)受傳統(tǒng)思想觀念、農(nóng)村落后發(fā)展環(huán)境和管理體制的制約與影響，鄉(xiāng)土人才培育、管理、服務(wù)機制不健全，作用沒有充分發(fā)揮，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此，必須不斷完善農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)機制，切實加強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)。

1、創(chuàng)新理念，切實增強開發(fā)農(nóng)村人才資源的認(rèn)識

解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，根本出路是應(yīng)堅持科學(xué)的發(fā)展觀，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是具有一定科學(xué)文化知識、掌握一門以上技能、具有一技之長的當(dāng)代新型農(nóng)民。他們了解農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀、風(fēng)土人情、潛在優(yōu)勢和市場變化，對改變農(nóng)村面貌有著強烈的愿望，是普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的骨干力量，是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，也是脫貧致富奔小康的帶頭人。當(dāng)前，農(nóng)村貧困地區(qū)人才隊伍存量需求量供求矛盾突出，越往基層，從事種養(yǎng)業(yè)的傳統(tǒng)型鄉(xiāng)土人才相對較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)人才少，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其缺乏，加之，部分地區(qū)對鄉(xiāng)土人才資源開發(fā)工作認(rèn)識不到位，使得鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作環(huán)境不優(yōu)化，管理體制不健全，服務(wù)措施不到位，缺乏必要的支持和有效的激勵措施，進展不平衡，鄉(xiāng)土人才的個體優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為群體優(yōu)勢，不能充分發(fā)揮整體效益。這些已成為制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)持續(xù)快速、健康發(fā)展的"瓶頸"。

因此，開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)鄉(xiāng)土人才資源首先要解決好觀念創(chuàng)新問題，觀念興則人才興，人才興則事業(yè)興。要切實樹立科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范實踐載體的觀念，從解決"三農(nóng)"問題的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才資源的重要意義，確定目標(biāo)、強化措施，狠抓落實，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入活力，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

2、健全機制，加大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才選拔、培養(yǎng)力度

一是完善預(yù)測規(guī)劃機制。以縣、鄉(xiāng)、村的為單位對鄉(xiāng)土人才進行登記造冊，建立鄉(xiāng)土人才信息庫，實行農(nóng)村人才資源信息化管理，為鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、使用、流動和培訓(xùn)等提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人才資源開發(fā)“示范縣”建設(shè)要求，結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真分析預(yù)測，制定切實可行的農(nóng)村人才資源開發(fā)中長期規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，量化鄉(xiāng)土人才隊伍的規(guī)模、質(zhì)量、培訓(xùn)、教育、考核等指標(biāo)。在工作實踐中，注意總結(jié)經(jīng)驗、加強問題研工作。按照“公開選拔、平等競爭、注重實績、逐層篩選、分層管理”的原則，根據(jù)生產(chǎn)實績、經(jīng)濟效益、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、結(jié)合本人科學(xué)文化知識水平、從事專業(yè)項目資歷等進行綜合考評，不拘一格選拔人才，特別是獲得農(nóng)民技術(shù)職稱或“專業(yè)技術(shù)證書”、“綠色證書”的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員；農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)生產(chǎn)示范戶、專業(yè)技術(shù)協(xié)會中的骨干；具有一技之長的能工巧匠、土專家、田秀才、種養(yǎng)殖能手；為農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞動技能等牽線搭橋的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人；帶領(lǐng)農(nóng)民致富取得明顯成績的農(nóng)村村組干部；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、文化藝術(shù)人員；以及外出打工經(jīng)濟能人等人才，不斷充實農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍總量。二是建立激勵機制。對農(nóng)村涌現(xiàn)出來貢獻突出、成效卓著的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才給予適當(dāng)?shù)慕蛸N補助或稅費減免、資金扶持、智力支持等，在企事業(yè)單位公開招聘、招考時工作中，同等條件下，工作成績突出的優(yōu)先錄用。建立優(yōu)勝劣汰機制，實行動態(tài)管理。同時，大力宣傳鄉(xiāng)土人才扎根農(nóng)村，依靠科技脫貧致富的先進事跡，弘揚鄉(xiāng)土人才樂于吃苦、勤于耕耘、勇于創(chuàng)業(yè)、敢于實踐的精神，在全社會形成鼓勵鄉(xiāng)土人才干事

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和國家全局的根本問題。全面建設(shè)小康社會，提高農(nóng)民發(fā)展能力至關(guān)重要。培養(yǎng)一支有時代觀念、致富能力并有組織力、帶動力的農(nóng)民人才隊伍，既是一項戰(zhàn)略任務(wù)也是目前急需的工作。為認(rèn)真落實“全市農(nóng)村人才資源開發(fā)試點縣”任務(wù)，加速開發(fā)全縣農(nóng)村人才資源，加強農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，為全縣的小康建設(shè)提供人才保證，根據(jù)《赤峰市農(nóng)村人才資源開發(fā)實施意見》要求，現(xiàn)就農(nóng)村人才資源開發(fā)工作制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平人事人才理論和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅持黨管人才原則，堅持農(nóng)村牧區(qū)人才資源開發(fā)為“科技興農(nóng)”服務(wù)的總方針，緊緊圍繞提高農(nóng)民整體文化技術(shù)水平、造就知識型農(nóng)民這一目標(biāo)，重點加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的各類專門人才，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和推廣作用，為全縣經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展以及建設(shè)小康農(nóng)村提供堅實的人才保障。

二、總體目標(biāo)

按照加快增加鄉(xiāng)土人才總量、切實提高鄉(xiāng)土人才素質(zhì)要求，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用鄉(xiāng)土人才三個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)造就一支總量適應(yīng)、配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制靈活的新世紀(jì)鄉(xiāng)土人才隊伍。到2005年，培養(yǎng)選拔縣級鄉(xiāng)土拔尖人才500人，鄉(xiāng)級優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才2000人，村級鄉(xiāng)土人才3500人。縣里主要培養(yǎng)和掌握從事農(nóng)、牧、林、水各個產(chǎn)業(yè)的骨干型實用人才；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要培養(yǎng)和掌握具有高中以上文化程序，從事農(nóng)牧業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、建筑等直接為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的各類實用人才，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10人左右；各村主要培養(yǎng)和掌握具有一定專業(yè)技術(shù)、技能的“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)業(yè)能人，或為農(nóng)牧產(chǎn)品開發(fā)、加工、銷售服務(wù)的致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人等有一技之長的人才，平均每村5人左右。

三、主要措施

農(nóng)村實用人才是農(nóng)村實用技術(shù)的實踐者、示范者，他們立足家園，活躍農(nóng)村，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧致富中發(fā)揮著重要作用。為進一步掌握農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀，近日對沙河鄉(xiāng)農(nóng)村實用人才隊伍進行了調(diào)查。

一、基本情況

沙河鄉(xiāng)轄12個行政村，全鄉(xiāng)總?cè)丝?0476人，其中農(nóng)村人口9647人。近年來，沙河鄉(xiāng)始終堅持把農(nóng)村實用技術(shù)人才建設(shè)工作放在解決“三農(nóng)”問題的突出位置，在“嚴(yán)格選拔、注重培育、激勵增效”的思想指導(dǎo)下，加大對農(nóng)村實用人才隊伍的培育力度，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步培養(yǎng)了一支有一技之長、懂科學(xué)、會技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍。目前，全鄉(xiāng)共有農(nóng)村實用人才206人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。其中，生產(chǎn)能手148人，占72%；經(jīng)營能人28人，占14%；能工巧匠30人，占15%。從年齡構(gòu)成看，30歲以下13人，占6%；31——40歲74人，占36%；41——50歲74人，占36%；51——60歲41人，占20%；60歲以上4人，占2%。

二、存在的問題

1、農(nóng)村實用人才隊伍總量嚴(yán)重偏少。我鄉(xiāng)現(xiàn)有統(tǒng)計的實用人才總數(shù)206人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%，全鄉(xiāng)共有2941戶，平均14戶才擁有一個實用人才。農(nóng)村實用人才總量明顯偏少，與經(jīng)濟建設(shè)人才需求不相適應(yīng)。

2、對農(nóng)村人才缺少必要的培訓(xùn)。現(xiàn)有的農(nóng)村實用人才絕大多數(shù)是在生產(chǎn)實踐中自己探索、自學(xué)成才，成長的周期較長，并且往往在實踐中付出了較大代價。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，很多年輕人不愿意投身農(nóng)村建設(shè)，多數(shù)選擇出去務(wù)工，農(nóng)村實用人才存在遞減趨勢，農(nóng)村實用人才后備隊伍呈現(xiàn)萎縮局面。

**縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，548個行政村，全縣總?cè)丝?1.5萬,其中農(nóng)業(yè)人口38.1萬人，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。近年來，我們緊緊圍繞縣委、縣政府的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作思路，積極擺脫舊的人才管理模式和思維的束縛，針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對人才的迫切需求，不斷將人事人才工作向農(nóng)村領(lǐng)域拓寬，逐步建立起了符合縣情的鄉(xiāng)土人才的引進、培養(yǎng)、管理和使用的綜合開發(fā)機制，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)提供了切實的人才保證。截止到目前，鄉(xiāng)土人才總量達(dá)到2198人，其中專業(yè)技術(shù)人員320名，經(jīng)營管理人員85名，經(jīng)紀(jì)人120名，從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土人才550名，林業(yè)181名，畜牧875名，漁業(yè)43名，其它24名。

一、在農(nóng)村人才引進、培養(yǎng)、使用和管理工作中采取的措施及取得的成績

1、加強人才工作組織、領(lǐng)導(dǎo)機制建設(shè)

縣委縣政府高度重視農(nóng)村人才資源開發(fā)，通過多種宣傳媒介，統(tǒng)一各級干部和社會各界的認(rèn)識，結(jié)合本縣發(fā)展經(jīng)濟的總體思路，探索農(nóng)村人才資源開發(fā)的突破口和各部門的工作重點，縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，重視行政推動，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實現(xiàn)力量整合和各部門整體聯(lián)動機制，出臺了有關(guān)政策和配套文件，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級目標(biāo)責(zé)任制，為推進農(nóng)村人才資源開發(fā)奠定了基礎(chǔ)和保障。

2、實施人才大培訓(xùn)戰(zhàn)略，提升農(nóng)村人才整體素質(zhì)

（1）因地制宜，采取多種方式培養(yǎng)農(nóng)村人才。一是由縣人事局牽頭，會同相關(guān)部門組建了縣級人才資源培訓(xùn)學(xué)校2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村人才培訓(xùn)學(xué)校12所。二是組建了“**縣農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團”，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了“專家服務(wù)隊”。開展了各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。三是采取走出去請進來的方式培訓(xùn)農(nóng)村人才。幾年來先后請進河北科技師范學(xué)院等多所大專院校專家教授到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地培訓(xùn)，把部分農(nóng)村人才組織到周邊發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

****市屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是人才管理開發(fā)相對滯后的地區(qū)。人才資源管理開發(fā)存在的主要問題是：人才總量和文化程度偏低；人才結(jié)構(gòu)和人才分布不合理；科技力量不足，高級人才緊缺；人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，人才返回率低。人才資源開發(fā)管理滯后的原因：一是觀念滯后制約著人才資源開發(fā)，普遍存在重物輕人、見物不見人，就人才抓人才，重視增量人才忽視存量人才等落后觀念。二是經(jīng)濟滯后制約著人才管理開發(fā)，由于經(jīng)濟落后，難以增加基礎(chǔ)教育、員工培訓(xùn)等方面的投資，影響人口的總體素質(zhì)提高；難以形成吸納人才特別是高層次人才的經(jīng)濟環(huán)境。三是體制滯后制約著人才資源開發(fā)，表現(xiàn)在管理機制不順；用人機制不活；人才體制欠佳。因此，研究提出深化我市人才資源開發(fā)的對策，對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才管理開發(fā)具有一定的參考意義。

一、更新觀念，提高認(rèn)識，進一步營造“尊重知識，尊重人才”的社會氛圍

我市是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在人才資源開發(fā)中，觀念轉(zhuǎn)變是首要而且關(guān)鍵的一環(huán)。觀念轉(zhuǎn)變不了，人才資源開發(fā)始終邁不開大步，始終只能停留在口頭上和文件中。因此，在經(jīng)濟全球化、科技進步日新月異的新形勢下，在全國實施“科教興國”戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的新情況下，我市必須在全社會進一步營造“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍。

要針對我市依然存在的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)村和基層黨組織、基層干部和中小學(xué)教師的作用，對全市人民和學(xué)齡兒童進行宣傳教育。要提高他們的思想認(rèn)識，使他們不但懂得人才的重要性，更好地尊重知識、尊重人才，而且要不斷提高自身素質(zhì)。我市近年來大張旗鼓開展的“讀書意義”宣傳教育，已深入人心，產(chǎn)生良好效應(yīng)，這一舉措要繼續(xù)堅持下去。

要使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級人事干部樹立人才資源是第一資源和人才資源開發(fā)是第一要務(wù)的觀點，樹立強烈的人才意識克服重物輕人、見物不見人的觀念；堅持圍繞發(fā)展開發(fā)人才，克服就人才抓人才的觀念；堅持引進和盤活并重，克服重視增量人才忽視存量人才的觀念，要以開闊的胸襟，對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，懷著發(fā)掘人才的強烈使命感，大膽、公開、公正地使用好每一個人才，防止人才浪費。

二、加強教育，夯實基礎(chǔ)，切實提高人才的素質(zhì)