編者按：本文主要從新形勢下構建政府績效評價體系的現實意義；新形勢下構建政府績效評價體系的幾點基本思路；新形勢下完善政府績效評價體系的幾點對策思路進行論述。其中，主要包括：經濟發展地區格局和政治中心地位角色已發生了巨大變化、官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發揮應有的作用、構建科學的政府績效評價體系，全面開展政府績效管理和評估工作、以科學發展觀為指導，力爭避免片面追求形象業績，建立政府績效綜合評價制度、以實現公共利益為理念，提高公共服務質量為導向，建立服務型政府績效考評制度、以決策科學化、民主化為目標，建立公共政策政府績效評價制度、以考評結果實效化運用為目的，建立績效考評問責制度、增強政府管理應變性，適應國內外形勢變化要求，實施政府績效戰略、強化政府績效評價職能，加大績效評價力度，實施評價結果實效化運用，完善體系激勵機制等，具體請詳見。

【摘要】國內外社會經濟形勢的變化，世界性金融危機對中國社會經濟的影響，為政府行政管理和政府職能轉變提出了新的課題。構建科學的政府績效評價體系是政府行政適應形勢變化，轉變政府職能的有效途徑。建立政府績效綜合評價、公共政策評價、項目績效評價、預算績效評價制度是新形勢下構建科學的政府績效評價體系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要內容。

【關鍵詞】形勢政府績效評價制度建立思路對策

隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，加速了國際經濟市場化、信息化、知識化的發展。國際上，經濟發展地區格局和政治中心地位角色已發生了巨大變化。在國內，經濟體制和行政體制改革得到不斷深化，國民經濟持續保持高水平增長。但社會結構日益復雜，地區經濟發展不平衡、社會財富分配不公平、就業保障、醫療保障、社會和諧、官員貪污腐敗等社會政治、經濟問題愈加突出。行政環境中各種不確定因素也更加復雜，社會民眾對政府的期望值也在不斷提升。與此同時，政府規模的擴大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過多，導致政府缺乏足夠的財力來保障政府各項政策的推行和落實。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發揮應有的作用。要求政府行政部門放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實高效、重民心、順民意。渴望通過宏觀調控，合理分配社會資源、公平分配社會財富已是社會民心期望所向。特別是在世界性金融危機對中國經濟發展的不利影響已顯露端倪，市場經濟的利益是圖已釀就“市場失靈”，政府作用凸顯重要的時刻，政府如何在這場嚴重經濟危機中審時度勢，領導中國人民同心協力渡過難關，戰勝危機。形勢的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應變性和高超的技能性。同時也為政府職能由“全能型”向“服務型”轉變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉化提供了大好契機。

毋庸置疑，政府績效評價是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發展的基本趨勢，并以行政管理的常態方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個領域。進入21世紀，行政評價已開始轉向制度化、法制化建設軌道。評價主體多元開放、社會公眾和服務對象廣泛參與、評價技術的科學性不斷增強、評價主題以公民意志為導向已成為當今世界性行政評價的發展動態。實踐充分顯示，行政評價既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統的制度安排。其實質是對“官僚主義”行政管理的革命，堅持績效導向，從崇拜權威到注重績效；堅持公民導向，從對上負責到對下負責；堅持結果導向，從重投入到重結果。

一、新形勢下構建政府績效評價體系的現實意義

編者按：本文主要從當前教育評價活動的幾種主要形式；教育權威評價活動的主體評價；教育權威評價活動的評價標準；教育權威評價活動中的矛盾；解決的對策進行論述。其中，主要包括：我國經濟、社會大發展的同時，教育事業也取得舉世矚目的成就、教育評價是教育改革和教育事業發展的重要組成部分、學校的教育評價活動、學校內部教育評價活動的目的是強化教育教學效果和加強學校內部管理、政府等機構對學校教育活動進行的評價活動、公眾的教育評價活動、教育權威評價活動的實際主體是全體人民群眾物質資料的生產活動是人類最基本的活動、教育權威機構在社會群體中居于最高位置、教育權威機構內部層級之間的矛盾、進一步完善教育權威評價制度體系等，具體請詳見。

摘要：教育權威評價活動關系我國教育發展的正確方向。教育權威評價活動的具體主體是政府等機構，其評價的標準是人民群眾的根本利益。教育權威評價活動中的矛盾是造成當前教育發展問題的重要原因，完善評價機制，確立制度權威是解決問題的根本對策。

關鍵詞：教育權威；評價；矛盾；制度

建國60年來，特別是在近30年改革開放以來，我國經濟、社會大發展的同時，教育事業也取得舉世矚目的成就。在教育的普及程度，受教育人口規模的增長以及整個民族教育程度的提高等方面都是我國歷史上任何一個階段無法企及的。然而，隨著社會發展，人們群眾對教育的要求也逐漸提高且呈多元化，教育發展本身存在著一些不能滿足人民需要的方面，甚至在社會上引起部分群眾的詬病。

我國是政府辦教育，教育事業的主體主要是各級政府。因此，對于各級政府而言，教育發展所秉持的基本原則是什么？或者說，各級政府部門衡量教育發展的準則是什么？這不能不涉及教育評價活動，尤其是以政府為主體的教育權威評價活動。

教育評價是教育改革和教育事業發展的重要組成部分，是衡量教育優劣的標尺。教育評價對加強教育管理，提高教育教學質量起到了積極推動和促進作用。可以說，沒有評價就沒有教育；沒有科學的評價，就沒有卓有成效的教育。因此，對現有的教育評價活動及格局進行理性反思，尤其在評價論的視域中審視教育權力、行政等部門開展的教育權威評價活動，有助于在理性思考的基礎上，克服教育評價活動的盲目性，推進教育評價活動及教育的深入發展，以適應新的歷史時期培養創新型人才的需要。

編者按：本文主要從當前教育評價活動的幾種主要形式；教育權威評價活動的主體評價論；教育權威評價活動的評價標準；教育權威評價活動中的矛盾；解決的對策進行論述。其中，主要包括：我國是政府辦教育，教育事業的主體主要是各級政府、學校的教育評價活動學校內部的教育評價活動是我國教育評價的基本形式之一、各級政府和教育行政管理部門把對于人才培養的目標、方向和標準作為評價要求、公眾的教育評價活動公眾的教育評價方式是“無機方式”、教育權威評價活動的實際主體是全體人民群眾物質資料的生產活動是人類最基本的活動、教育權威評價活動的現實主體是教育權威評價機構現代社會中、教育權威機構的“兩重性”之間的矛盾、教育權威機構內部層級之間的矛盾、進一步完善教育權威評價制度體系等，具體請詳見。

摘要：教育權威評價活動關系我國教育發展的正確方向。教育權威評價活動的具體主體是政府等機構，其評價的標準是人民群眾的根本利益。教育權威評價活動中的矛盾是造成當前教育發展問題的重要原因，完善評價機制，確立制度權威是解決問題的根本對策。

關鍵詞：教育權威；評價；矛盾；制度

建國60年來，特別是在近30年改革開放以來，我國經濟、社會大發展的同時，教育事業也取得舉世矚目的成就。在教育的普及程度，受教育人口規模的增長以及整個民族教育程度的提高等方面都是我國歷史上任何一個階段無法企及的。然而，隨著社會發展，人們群眾對教育的要求也逐漸提高且呈多元化，教育發展本身存在著一些不能滿足人民需要的方面，甚至在社會上引起部分群眾的詬病。

我國是政府辦教育，教育事業的主體主要是各級政府。因此，對于各級政府而言，教育發展所秉持的基本原則是什么？或者說，各級政府部門衡量教育發展的準則是什么？這不能不涉及教育評價活動，尤其是以政府為主體的教育權威評價活動。

教育評價是教育改革和教育事業發展的重要組成部分，是衡量教育優劣的標尺。教育評價對加強教育管理，提高教育教學質量起到了積極推動和促進作用。可以說，沒有評價就沒有教育；沒有科學的評價，就沒有卓有成效的教育。因此，對現有的教育評價活動及格局進行理性反思，尤其在評價論的視域中審視教育權力、行政等部門開展的教育權威評價活動，有助于在理性思考的基礎上，克服教育評價活動的盲目性，推進教育評價活動及教育的深入發展，以適應新的歷史時期培養創新型人才的需要。

企業內部控制評價標準體系是一種管理機制,規范著企業的經營管理活動,能提高企業的經營效率和抗風險能力,它不僅反映了企業法人治理結構和管理體制的需要,而且將企業發展的戰略目標以及業績的評價和激勵都納入其中。所以建立科學嚴格的內部控制評價體系,不僅是內部控制制度本身實施的要求,也是保證企業經營戰略有效執行的基石。但當前我國企業內部控制評價主要是為審計服務的,無論是評價內容還是評價目標,都存在很大的局限性,制約了企業內部控制的有效執行。因此建立一套完善的、符合實際的、具有可操作性的企業內部控制評價體系勢在必行。

一、我國企業內部控制標準體系的缺陷

(一)內部控制評價的主體不明確

現行的《審計準則》只要求注冊會計師對企業與財務報告相關的內部控制進行評價,但僅通過注冊會計師定期地對企業財務報告內部控制進行外部評價,已經不能滿足企業內部管理和戰略目標實現的要求。內部控制評價必須內部化。而內部化的評價主要是由內部審計實施的。也就是說,我國企業內部控制評價最終要由董事會中的內部審計委員會來實施,這是比較理想的。而實際上有相當一部分的企業沒有正式的審計委員會,很多上市公司中雖設有專門的內部審計機構,但獨立性不夠,有的隸屬于總經理,有的隸屬于財務部門,內部審計職能很難真正實現。因此上市公司必須明確內部控制評價的主體定位問題。

(二)企業內部控制的范圍窄

企業內部控制的范圍窄可以從德勤的調查報告中體現。德勤在2009年5月統計分析了上交所353家披露了內部控制自我評估報告的公司,然后挑選了近40家滬深有代表性公司進行了重點訪談調查。參與調查的上市公司涉及房地產、航空與交通運輸、金融業等八大行業。調查結果顯示,82.35%的企業組織了內控梳理工作,35.29%的內部審計開始更加關注風險和控制,但是僅有17.65%的企業檢查了其治理結構是否合理。由此可見,企業更加重視流程層面的控制活動,而忽視了內部控制這一重要基礎,我國企業傳統的“重管理輕治理”的現象依然無實質性改善,局限了內部控制的內容和范圍,缺少與管理相結合的過程。

企業內部控制的基礎與核心是企業內部會計控制。通過對企業內部會計控制制度的評價能改進不足，從而加強企業的凝聚力，提高企業工作效率，可以說評價企業內部會計控制制度是有效管理好企業的關鍵一步。傳統的評價指標一般集中在企業內部會計業務流程與處理工作上，但隨著企業流通渠道的擴大與環節的復雜化，這種傳統的評價方式就顯得落后與局限，企業的風險逐步增大。為了便于理解與認識，以及提高企業風險意思，筆者從當前基于企業全面風險管理（ERM）構建中的企業內部會計控制體系進行分析研究，使其能適應企業快速發展，加強企業內部管理，從而提高企業的工作效率。

一、企業內部會計控制產生背景

2001年，資本市場最繁榮最發達的美國出現了欺詐丑聞案，安然、默克藥廠、施樂、世界通訊等公司接二連三地曝露財務丑聞。這就標志著企業內部財務會計控制失效，這就有力地刺激了各國企業內部要加強會計控制機制，增強勞動效率的安全性，避免財務失控。為了提高對政治經濟政策和金融市場的信心，這一年美國白宮頒布了《薩班斯一奧克斯利法案》，強化企業內部信息披露、提高企業內部會計的監督、防止內幕交易、完善公司管理。同年美國“COSO委員會”（全美反舞弊性財務報告委員會發起組織）加強了對企業內部風險管理框架的研究與開發，于2004年初，正式對外公布了ERM（Enter－priseriskmanagement）框架。這一框架是在COSO委員會公布的《企業風險管理———總體框架》的基礎上，對目標與要素方面進行補充而完善出來的。［1］企業內部矛盾會計控制是企業內部控制的核心與基礎，企業的其他部門只有在企業內部會計控制的基礎上才能形成與運行。企業風險管理中內部會計控制評價指標體系就是通過對基于ERM框架來探討企業內部會計控制。從當前現代社會企業的角度來看，所謂ERM框架的內部會計控制體系就是指：“在利益相關者價值最大化的終極目標導航下，企業管理當局為了健全法人治理結構，有效防范風險，提高信息質量，保護資產的安全、完整和確保有關法律法規貫徹的執行而制定并且人人參與實施的一系列控制方法、措施和程序的總和。”

二、基于ERM框架的企業內部會計控制體系的構成

現代企業內部會計控制體系的內部結構之一是ERM的內部會計控制體系，它是企業或公司內部會計控制整體從而達到控制各個組成部分。企業內部會計最終完成是依賴各個組成部分，而內部會計控制評價則依賴于企業內部各個組成部分有機結合的效果與運行狀態。可見研究企業內部會計控制的基本構成能從整體上研究分析企業的內部結構，從而可以建立健全企業內部會計控制評價體系。美國COSO委員會最初所抽取的內部控制體系由5個相關內容組成：監控、控制環境、信息與溝通、風險評估、控制活動等；楊有紅也提出了企業內部會計控制的5大組成元素：風險識別、控制環境、信息傳遞與反饋、內部控制措施、監督與糾偏機制等［2］；ERM則把這5個元素細分為8大部分：目標制定、內部環境、事項識別、風險反應、風險評估、信息與溝通、控制活動、監控等［3］。筆者借鑒COSO報告、楊有紅的觀點、ERM的看法，將基于ERM框架的企業內部會計控制體系概括為6個部分：風險評估與應對、內部會計控制環境、內部會計控制的信息與溝通、內部會計控制活動、目標制定與事項識別、內部監督等。在這6個組成部分中，內部會計控制環境是企業內部會計控制的程序、方法、運行環境，這是所有部分中的基礎，在內容上重視企業組織結構、治理環境結構、企業員工組成等；而風險評估則是企業或公司上市時對其會計進行監督與控制，也是其上市的保證，當其目標出現了偏差和錯誤，可以即時糾正與提示，是會計活動的基礎；內部會計控制活動是企業或公司上市所采取的行動，是控制會計的方法與手段，是整個企業或公司內部的會計控制系統的主體部分，是實施企業內部會計控制的一個步驟與過程；內部會計控制的信息與溝通，是企業與公司成為上市后內部會計控制的有機載體，是中心指揮站，也是控制各個部分的媒介；在這6個組成部分中，企業內部監督則是企業與公司上市時良好運行時的保證。這6個部分是相輔相成的，對企業內部會計控制的實施起著不可缺少的作用，它能保證企業內部會計控制形成一個整體，從而來達到企業內部會計控制，實現其服務的目標。

三、基于ERM框架的企業內部會計控制評價體系的構建思路

外貿體制是指對外貿易的組織形式、機構設置、管理權限、經營分工和利益分配等方面的制度。它是經濟體制的重要組成部分，同國民經濟的其他組成部分有著密切的關系。我國外貿體制改革的目標是建立適應社會主義市場經濟體制和國際貿易規范的新體制，改革的方向是統一政策、放開經營、平等競爭、自負盈虧、工貿結合，推行制。自1978年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著經濟體制改革的進程，我國外貿體制的改革也陸續展開，從放權、讓利、分散，到推行外貿承包制和放開經營，在層次上漸次推進，取得了一個又一個新的突破。

1.外貿統制專營時期（1949～1978）與產品經濟和單一的計劃經濟的國家經濟體制相適應，當時我國建立了由外貿部統一領導、統一管理，外貿各專業公司統一經營，實行指令性計劃和統負盈虧的高度集中的對外貿易體制。這種外貿體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現逆差，有利于將中國國內市場與國際市場（被資本主義國家控制的）中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進出口水平和構成，達到保護民族幼稚工業，實現進口替代戰略的目的。但是，該體制也存在著嚴重的弊端，主要是：（1）獨家經營，難以調動地方的主動性和積極性。（2）統得過死，阻礙了企業與買方、賣方的接觸，不利于外貿企業發揮自主經營的能力。（3）統包盈虧，不利于外貿企業走上自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業經營之路。而且未能體現地方、國家、企業、個人的利益關系，影響他們積極性的發揮。

2.放權過渡時期（1979～1987）簡政放權是這一時期外貿體制改革的主旋律。1984年，經貿部實施簡政放權的一系列改革措施，而以如下三項最為重要：（1）1984年1月起，多數省份有權保留一定比例的外匯收入；1985年1月起，允許企業自己決定使用50％的留成外匯；（2）1984年1月，明確28種限制進口商品，允許一批機構無須經過經貿部就可進口非限制類商品，這些機構包括經貿部所屬外貿公司和分公司，其他部門所屬的外貿公司，省政府經營的外貿公司。（3）1984年9月，通過外貿體制改革報告，內容包括“政企分開”、“簡政放權”、“實行外貿制”、“改革外貿計劃體制”和“改革外貿財務體制”等。至此，高度集權的外貿總公司壟斷全國外貿的局面已被打破，各省及下屬外貿組織開始成為外貿活動的主力軍。經過簡政放權、擴大了省一級外貿自主權。外貿公司的數量顯著增加。據統計，自1979年下半年至1987年，全國共批準設立各類外貿公司2200多家，比1979年增加了11倍多。然而，對于大多數生產企業來說，外貿公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產企業與國際市場之間的隔層導致四個問題的出現：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產品又不能及時得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業不能面對國際市場尋找機會，或根據要求進行產品改良；四是缺乏來自進口的競爭，進口管理和高關稅，使進口競爭不能起到促使國內生產企業提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。國際經驗表明，取消這一隔層，可以大大提高中國企業的外貿操作效率。高效率的貿易體制需要消除競爭過程和經營機會中的貿易障礙，其中，最大的貿易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業產品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

3.外貿承包經營責任制（1988—1990）外貿吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿事業的發展。經過調查研究，國務院決定從1988年起全面推行對外貿易承包經營責任制，其主要內容是：（1）由各省、自治區、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿（工貿）總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應的補貼額度，承包基數三年不變；（2）取消原有使用外匯控制指標，凡地方、部門和企業按規定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調劑市場；（3）進一步改革外貿計劃體制，除統一經營、聯合經營的21種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔計劃，大部分商品均由有進出口經營權的企業按國家有關規定自行進出口。

（4）在輕工、工藝、服裝三個進出口行業進行外貿企業自負盈虧的改革試點。

三年來的實踐表明，承包制的推行基本達到了預期的效果。

外貿體制是指對外貿易的組織形式、機構設置、管理權限、經營分工和利益分配等方面的制度。它是經濟體制的重要組成部分，同國民經濟的其他組成部分有著密切的關系。我國外貿體制改革的目標是建立適應社會主義市場經濟體制和國際貿易規范的新體制，改革的方向是統一政策、放開經營、平等競爭、自負盈虧、工貿結合，推行制。自年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著經濟體制改革的進程，我國外貿體制的改革也陸續展開，從放權、讓利、分散，到推行外貿承包制和放開經營，在層次上漸次推進，取得了一個又一個新的突破。公務員之家版權所有

外貿統制專營時期～與產品經濟和單一的計劃經濟的國家經濟體制相適應，當時我國建立了由外貿部統一領導、統一管理，外貿各專業公司統一經營，實行指令性計劃和統負盈虧的高度集中的對外貿易體制。這種外貿體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現逆差，有利于將中國國內市場與國際市場被資本主義國家控制的中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進出口水平和構成，達到保護民族幼稚工業，實現進口替代戰略的目的。但是，該體制也存在著嚴重的弊端，主要是：一獨家經營，難以調動地方的主動性和積極性。二統得過死，阻礙了企業與買方、賣方的接觸，不利于外貿企業發揮自主經營的能力。三統包盈虧，不利于外貿企業走上自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業經營之路。而且未能體現地方、國家、企業、個人的利益關系，影響他們積極性的發揮。

放權過渡時期～簡政放權是這一時期外貿體制改革的主旋律。年，經貿部實施簡政放權的一系列改革措施，而以如下三項最為重要：一年月起，多數省份有權保留一定比例的外匯收入；年月起，允許企業自己決定使用％的留成外匯；二年月，明確種限制進口商品，允許一批機構無須經過經貿部就可進口非限制類商品，這些機構包括經貿部所屬外貿公司和分公司，其他部門所屬的外貿公司，省政府經營的外貿公司。三年月，通過外貿體制改革報告，內容包括“政企分開”、“簡政放權”、“實行外貿制”、“改革外貿計劃體制”和“改革外貿財務體制”等。至此，高度集權的外貿總公司壟斷全國外貿的局面已被打破，各省及下屬外貿組織開始成為外貿活動的主力軍。經過簡政放權、擴大了省一級外貿自主權。外貿公司的數量顯著增加。據統計，自年下半年至年，全國共批準設立各類外貿公司多家，比年增加了倍多。然而，對于大多數生產企業來說，外貿公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產企業與國際市場之間的隔層導致四個問題的出現：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產品又不能及時得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業不能面對國際市場尋找機會，或根據要求進行產品改良；四是缺乏來自進口的競爭，進口管理和高關稅，使進口競爭不能起到促使國內生產企業提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。國際經驗表明，取消這一隔層，可以大大提高中國企業的外貿操作效率。高效率的貿易體制需要消除競爭過程和經營機會中的貿易障礙，其中，最大的貿易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業產品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。

外貿承包經營責任制—外貿吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿事業的發展。經過調查研究，國務院決定從年起全面推行對外貿易承包經營責任制，其主要內容是：

一由各省、自治區、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿工貿總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應的補貼額度，承包基數三年不變；

二取消原有使用外匯控制指標，凡地方、部門和企業按規定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調劑市場；

關鍵詞：生態城市指標體系評價方法評價標準

摘要：本文根據生態城市的墓本內灑，從城市的經濟、社會和生態三方面，探討了**城市建設生態學評價的指標體系及評價標準，并采用層次分析法對南寧、柳州、桂林、捂州和北海的城市建設的生態化水平進行評價，提出了時創建**生態城市的幾點認識。

生態城市這一概念是在20世紀70年代聯合國教科文組織發起的“人與生物圈”計劃研究過程中提出的，一經提出，立刻就受到全球的廣泛關注。隨著我國城市化加速發展，相應的帶來了一系列問題，特別是環境的不斷惡化，制約了城市的健康發展。**雖然具有良好的生態環境基礎，并且已提出了建設“生態**”的目標，但與生態城市的標準還有很大的差距，還沒有建立起一套完整、有效的生態城市建設的評價標準、體系和實施辦法，使許多相關政策難以貫徹實施。本文以南寧、柳州、桂林、梧州和北海五城市為例，探討符合**生態城市建設的指標體系的獲取方法及其評價標準的確定依據。

一、**生態城市評價指標體系及其標準的構建

1.1指標體系

從傳統城市、田園城市到園林城市、人居城市、生態城市，國際國內都制訂了不同的評價體系及其標準，但每個城市的地理位置、自然條件、城市性質、城市規模、經濟發展水平、生態平衡對近遠期要求等諸因素都存在很大的特異性和差異性，用一種評價體系及標準來評價所有的城市顯然是行不通的。

多年來，高等學校堅持對大學生進行德育、智育、體育等全方面教育，開展了大量卓有成效的工作。但相對于智育、體育的評價手段與體系而言，德育的評價體系相對薄弱。如何評價大學生的思想道德狀況以及思想政治教育的實施效果，是長期以來擺在高等學校思想政治工作者面前的問題。

為了對學生思想政治狀況進行全面考核，檢驗學校思想政治教育的實施效果，完善學生德育的評價體系，河北科技大學理工學院開展了德育答辯活動。實踐表明，德育答辯不失為構建大學生德育評價體系的重要平臺，是進一步加強和改進大學生思想政治工作的有益探索。

一、德育答辯的實施過程

德育答辯是指應屆本科畢業生將自己在大學學習生活中接受政治、思想、品德、法紀、心理等教育的效果，按照規定的格式，以總結報告的文體進行全面系統的總結，形成個人德育狀況論文，并以班級為單位，通過答辯會的形式，向班級的同學、答辯委員會成員宣讀，同時接受提問，回答問題，由同學和答辯委員會就其德育表現作出評價。

（一）精心組織、嚴格要求，確保德育答辯教育效果

為了上好德育答辯這堂“課”，理工學院結合本院實際情況，制定了德育答辯實施方案，成立了由院領導、學工部（團委）負責同志、學部書記、輔導員、“兩課”教師為成員的畢業生德育答辯委員會。按照學院的總體部署，德育答辯分為撰寫論文、審核評閱、現場答辯三個階段。

以俄羅斯經濟轉軌全過程為大背景，我們發現，稅收體制改革在俄羅斯整體改革進程中始終處于聯系其他諸項改革的樞紐位置，并在新舊體制轉換的各個聯結點上發揮著承前啟后的傳導功能，是俄羅斯在獨立后進行宏觀經濟改革的重要環節，也是俄羅斯經濟恢復和發展的重要動力.

一、俄羅斯稅制的變遷

俄羅斯轉軌以來的稅制改革大體可以劃分為兩個階段：1991～1998年的稅制改革，以及1999年《俄羅斯聯邦稅法典》生效至今的階段.

俄羅斯稅制改革始于1991年末，當時，俄聯邦頒布了《俄羅斯稅法綱要》、《俄羅斯增值稅法》、《俄羅斯企業和組織利潤稅法》、《俄羅斯個人所得稅法》等稅收法令，奠定了俄羅斯稅制改革的基礎。改革初期，俄稅制共設置46個稅種，實行聯邦、共和國（州）、地方三級稅收管理體制.

《俄聯邦稅收制度原則法》規定了稅制結構及其實施的一般機制，還有稅種及其計算和征收的辦法，確定了稅務機關及納稅人的義務和責任，從而成為俄羅斯稅制的主要法律基礎.

俄羅斯這次稅制改革有三個特點：一是強調了對納稅人權利的保護。如規定對稅務機關在扣押納稅人財產時須經法院判決，而且須請納稅人在場聽證；而以往稅務機關查封納稅人財產一般可自行決定，不必受到其他部門的制約。二是對地方政府征稅做出明確的規范，取消名目繁多的征收項目。三是為增加政府預算收入，盡可能地減少各種稅收優惠政策。如取消企業以所得利潤對生產和住宅進行再投資時獲得的稅收優惠；部分取消教育部門將其利潤用于教學需求時所實行的利潤稅優惠政策；取消新聞媒體和消防部門在繳納增值稅和利潤稅方面的優惠政策；減少對殘疾人就業企業的稅收優惠，取消增值稅優惠政策；減少對小企業的稅收優惠等。據估計，通過取消部分稅收優惠，每年可為國家多增加近60萬億盧布的稅收收入。（國家杜馬認為不止這個數，應達到120萬億）。[1]1999年《俄羅斯聯邦稅法典》生效，標志著俄羅斯稅制變遷進入第二階段。這一階段的改革主要是逐步減少稅種，簡化稅制結構，同時降低主要稅種的稅率，比較成功地改變了原有稅制的混亂狀況。2000年7月，《稅法典》第二部分獲得通過，2001年1月1日開始生效。該部分是對各主要稅種的具體規定和細化，主要涉及新的增值稅、消費稅、自然人收入稅和統一社會稅等四大稅種.