省政府召開這次會議，主要是貫徹落實全國城鄉特殊困難群眾社會救助工作會議精神，回顧總結兩年多來我省就業和社會保障工作特別是新型社會救助體系建設的成績，剖析問題，深化研究，抓好部署，努力推動大社保體系的進一步建立和完善。長期以來，民政部對我省社會救助工作一直給予大力支持和幫助。李學舉部長此次專程來杭州出席會議，并將作重要講話。我代表省委、省政府表示熱烈的歡迎，并對民政部特別是學舉部長多年來對浙江工作的關心和指導表示衷心的感謝！剛才，加元同志已就深化新型社會救助體系建設工作作了部署，講得很明確，也很系統，我都同意。下面，我就社會救助乃至整個就業和社會保障工作進行再動員、再深化、再推動，主要講四句話。

一、成績顯著，值得總結

本屆省政府成立之初，就把就業和社會保障工作擺在突出重要的位置。20****年8月，省政府召開全省社會保障工作會議，提出了“一個率先”、“一個加快”的目標，即率先建立比較完善的城鎮社會保險體系，加快構建覆蓋城鄉的新型社會救助體系，開始全面啟動包括就業、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的大社保體系建設。這次會議，標志著我省就業和社會保障工作進入了一個新階段。兩年多來，各級黨委政府和有關部門高度重視、因地制宜，既大膽探索，又循序漸進，都開展了卓有成

效的工作。盡管還有許多不完善的地方，但應該說，我們已經基本建立了具有浙江特色、符合浙江實際的大社保制度框架和政策體系。特別是去年紹興會議以來，各地和有關部門進一步抓落實、促深化、求創新，就業、社會保險和社會救助等工作都取得了新的成效。

（一）就業總量穩步增長，就業局勢持續穩定。這兩年來，我們認真研究制定并實施各項積極的就業政策，圍繞城鎮困難群體再就業、被征地農民就業、大中專畢業生就業三個重點，建立完善促進就業的長效機制，全面推進就業服務制度化、專業化、社會化，尤其是大力實施“千萬農村勞動力培訓”工程，加快推進統籌城鄉就業試點，有效形成了城鄉就業良性互動的局面。預計今年末全省城鄉就業人員將達3050萬人，其中城鎮就業人員將近900萬人。20****年、20****年和今年全省新增城鎮就業崗位分別達53.4萬個、61.6萬個和65萬個，幫助城鎮下崗失業人員實現再就業分別達33萬人、36萬人和34萬人，城鎮登記失業率分別控制在4

2%、4.1%和4.0%。在國家加強宏觀調控的形勢下，保持這樣的低失業率來之不易。兩年來，各地共完成農村勞動力轉移就業培訓116萬人，轉移農村勞動力60多萬人。就業形勢的穩定，為經濟社會發展全局的穩定創造了有利條件。

**同志在十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

**提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務：

——優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵社會力量興辦教育。

——實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。積極做好高校畢業生就業工作。完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。

——深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。

——加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

黨的十七大報告強調，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。解決民生問題是當前社會建設的重點和突破點，但并非是社會建設的全部內容。推進社會建設，還要注意推進社會體制改革、擴大公共服務、完善社會管理和促進社會公平正義。

與改革開放初期相比，現在有兩個社會焦點問題發生了深刻變化：一個焦點問題的變化是民生問題的內涵發生了深刻變化，過去的民生問題，是沒有完全解決溫飽問題基礎上的民生問題，是短缺經濟和賣方市場條件下的民生問題。現在，新的短缺不再是存在于商品領域，而是發生在公共產品和公共服務領域，如教育、醫療、社會保障、環境保護、低收入者住房、公共交通等方面，這個變化引發人們對轉變政府職能、建設服務型政府的思考。另一個焦點問題的變化是收入分配格局的深刻變化，過去收入分配格局的主要問題是平均主義和大鍋飯，所以改革的主要取向是打破平均主義、拉開收入差距、引進競爭機制、提高資源配置效率，讓一部分人和一部分地區先富起來，現在收入分配格局的主要問題已經轉變為收入差距過大，這個變化引發人們對效率和公平關系的重新思考，即如何在保持社會充滿活力的前提下更加注重公平，維護社會的公平正義。

社會建設方面出現的新趨勢、新特點和新問題，也要求我們在社會建設和社會管理方面要有新思路、新辦法。

首先，要建立更加靈敏快速的社會政策反應機制。比如今年的民生問題，比較突出的表現在食品價格上漲和就業問題上。食品價格上漲，受國際糧食價格上漲和國內糧食生產成本提高等多種因素的影響，而且從今后的長期發展來看，食品價格上升是一個長期趨勢，因此一方面要對糧食生產進行補貼，穩定糧食生產、保證食品供給，另一方面也要有對低收入者實行食品補貼政策。經過這么多年的改革開放，我們建立起了比較靈敏快速的宏觀經濟調控的反應機制，但在社會宏觀調控方面，還需要建立和完善一種靈敏快速的政策反應機制。

其次，要加快推進社會體制改革。在社會體制的整合方面，要注意隨著社會流動的規模加大、速度加快，出現的兩個大的變化：一個是社會管理的基礎正在發生重大變化，即社會管理從過去以“單位”組織（機關、企業、事業、公社）為基礎，轉變為目前以“單位”、社區、社會組織為基礎，并逐步地向主要以“社區”為基礎發展，社區、社會組織等各種新型社會紐帶，將成為處理國家、社會、個人三者之間關系的重要中介；另一個是社會管理方式的重大變化，是從以戶籍制度、檔案制度、單位制度為特征的行政化管理，向以公民制度為特征的社會化管理轉變，這涉及到戶籍、就業、社會保障、醫療、教育、住房等一系列社會體制的改革。社會體制的改革，也要在維護社會穩定的前提下，采取漸進式的辦法，積極穩妥地推進。正像在市場經濟轉型的過程，社會體制改革開始也會出現各種各樣的問題，有一個逐步完善的過程；不會一帆風順，但不改革或走回頭路，都是沒有出路的。

第三，要加強社會利益關系的協調。當前，要特別注意協調好三個方面的利益關系：一是協調好群體和階層之間的利益關系，特別是貧富之間、勞資關系之間和干群之間的利益關系，各種社會矛盾和社會沖突，甚至各種所謂“無直接利益群體性事件”，往往是圍繞著這三種社會關系展開的；二是要協調好不同類型組織之間的利益關系，要協調政府組織、企業組織和社會組織之間的關系，協調壟斷組織和競爭性組織的關系，協調官方組織和民間組織的關系，等等；三是協調好地域之間的關系，要協調城鄉之間的關系、地區之間的關系，以及表現為區域關系的宗教和民族關系等等。另外，還要造就宏大的社會工作人才隊伍?？傊?，中國改革開放已經30年了，在經濟社會發展方面形成了“中國經驗”，但目前這個“中國經驗”中，最主要的部分還是經濟建設的經驗，社會建設可以說是新的偉大實踐，這個偉大實踐的成果，也將是“中國經驗”的重要組成部分。

建設社會主義新農村

地處紅色老區的四川達州市在第三批先進性教育活動中，結合農村基層黨組織“三級聯創”活動，大力推進以“班子隊伍帶村、人才科技興村、民主法治管村”為內容的“三村建設”黨建工程，不僅為第三批先進性教育活動找到了載體，而且探索出一條建設社會主義新農村的新途徑，使全市農業、農村工作出現可喜變化。

班子隊伍帶村帶領農民奔富路

“農業大而不強、農村廣而不富”多年來一直困擾著總人口萬而農村人口就占萬的達州市。先進性教育活動一開始，達州市委就明確提出結合深化“三級聯創”農村黨建活動，把近兩年在全市試點并取得明顯成果的“三村建設”活動作為全市先進性教育和社會主義新農村建設的總抓手，堅定不移地向縱深推進。

據達州市委組織部負責人介紹，班子隊伍帶村的核心是選準配強村領導班子，發揮村級黨組織的領導核心和黨員干部的先鋒模范作用；人才科技興村的重點是發揮農村黨員干部和實用科技人才在推廣農村實用技術、富民興村，發展農村經濟中的骨干領頭作用；民主法治管村就是堅持民主管理、依法辦事、營造和諧的農村社會環境。

達州市突出“城市反哺農村”，通過政府引導投入，帶動群眾主體投入，推動部門幫扶投入。據初步統計，全市捆綁投入項目資金多萬元，引導農戶自主投入億多元，推動縣級部門投入幫扶資金萬元，有效地激活了農村市場。通過兩年多努力，全市形成了黨委攬總、組織部牽頭、相關部門配合、鄉鎮組織、農戶實施、縱橫聯動、齊抓共管的工作新格局。

經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，構成了中國特色社會主義事業的總體布局?？倳浽谥醒朦h校的重要講話，進一步深刻闡述了中國特色社會主義事業的總體布局，對經濟、政治、文化、社會建設提出了重要要求，我們要認真領會，全面把握。

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會。在中國特色社會主義建設中，經濟建設提供物質基礎，政治建設提供政治保障，文化建設提供精神動力和智力支持，社會建設提供有利的社會環境和條件。我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，推進我國經濟政治文化社會建設全面發展。

實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。轉變經濟發展方式，是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。要更深刻、更自覺地把握經濟發展規律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經濟發展質量和效益。要深入實施科教興國戰略，加快經濟結構戰略性調整，切實加強農業基礎地位，切實建設資源節約型、環境友好型社會，繼續實施區域發展總體戰略。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。要深化財稅、金融、計劃體制改革，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。要全面提高開放型經濟水平，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。我國政治體制改革必須堅持正確的政治方向，必須隨著經濟社會發展不斷推進，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。要繼續擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統；發展基層民主，保證人民依法直接行使民主權利；全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義；加快行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能。

加強社會主義文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，是全面實施黨和國家發展戰略的需要，必須更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權益。要大力建設社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎；大力培育文明風尚，廣泛開展群眾性精神文明創建活動；大力推進文化創新，全面推進文化體制改革，最大限度地煥發廣大文化工作者勇于創新的積極性，使全社會的文化創造活力充分釋放、文化創新成果不斷涌現，使當代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

社會建設與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。尤其要注重優先發展教育，實施擴大就業的發展戰略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護社會安定團結。

黨的**屆**全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措，是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。加快社會主義新農村建設，要積極推進城鄉統籌發展，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀。

抓農民整體素質提高

農民是建設社會主義新農村的主體。農民素質的高低決定了農村社會發展的速度和質量，是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容，也是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。因此，加快我市社會主義新農村建設，就必須培養出大量的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

要大力發展農村教育事業。進一步加大對農村義務教育的投入力度，在減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會；加大對教育重要性的宣傳力度，引導農民正確認識當前大學生的就業現狀，使農民高度重視對子女的教育；加快教育行政管理體制改革，建立城鄉教師的合理交流制度，精簡教師隊伍，提高教師素質。另外，要不斷加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，使農民也能有機會邁入管理者階層。

要加強農民的技術培訓。要加大對農民的免費技術培訓力度，農業科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養殖技術送到農民手里，手把手地教會他們，讓他們能掌握一項致富的技術，尤其要加大對青年農民科技培訓的力度；加大對外出打工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加快對農村剩余勞動力的轉移速度。

抓農村經濟發展

黨的**屆三中全會提出，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，促進經濟社會全面發展?！拔鍌€統籌”是我們黨在總結十一屆三中全會以來改革開放經驗基礎上，根據新階段國際國內環境的客觀要求提出的指導原則，是對社會主義建設規律認識的進一步深化。

一

社會主義建設是一個多層次、綜合性的范疇。經濟增長相對于整個社會的現代化固然是一個十分重要的方面，但如果經濟增長了，社會貧富兩極分化，社會風氣變壞，不平等加劇，那么這種發展與社會現代化就是不協調的，違背了社會有機體的整體性，違背了現代化建設的全面性、系統性及其要素之間的相互依存性。它不僅妨礙社會的全面進步，也不利于經濟的持續發展。“五個統籌”要求各發展要素之間保持動態平衡，實現經濟、社會、自然之間的協調發展，從而揭示了社會主義建設的一般規律。

“五個統籌”是對社會主義建設經驗的深刻總結。從我國近20多年發展的實踐來看，經濟高速增長，我國社會發生了深刻的變化，取得了舉世矚目的成就，但統籌兼顧不夠。經濟與社會發展不夠協調。地區間的差異某種程度上已經成為我國進一步發展的一個障礙。城鄉差別擴大，農村人口多，人均占有資源量少，“三農”問題，城鄉失業和貧困等問題十分突出。發展的實踐告訴我們，僅有經濟增長不能導致中國社會走向全面建設小康社會的目標。因而，加強統籌協調已經是刻不容緩。“五個統籌”從我國經濟社會發展的現實出發，以系統優化與整體發展作為國家發展戰略的著眼點，從經濟、社會、生態系統和國內、國外系統的整體聯系中把握經濟、社會、人和自然的協調發展，形成了一個連接現在和未來、橫貫中外、貫穿自然與社會的“立體式”發展模式。只要我們按照“五個統籌”的要求進行現代化建設，我國將走上生產發展、生活富裕、社會和諧、生態良好的發展之路，全面建設小康社會的目標就能順利實現。

二

“五個統籌”的出發點和落腳點是以人為本。這就深刻闡明了社會主義現代化建設的本質。同志指出，社會主義現代化建設是要推動社會全面進步，促進人的全面發展，“緊緊把握住這一點，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會主義現代化建設的本質”。（《中國共產黨第**次全國代表大會文件匯編》，13－14頁）

建設社會主義新農村，是深入貫徹科學發展觀的重要要舉措。溪口鎮樟樹村按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極促進農業穩定發展。農民持續增收。不斷解決農民生產生活最迫切的實際問題，扎實推進社會主義新農村建設。溪口鎮黨委、政府就如何在老少邊區穩步推進社會主義新農村建設專門深入該村走訪座談，并且以問卷調查的方法進行了深入調研和思考。

一、建設新農村取得的成績

溪口鎮樟樹村位于溪口鎮北部澧水之濱，人口589人，耕地450畝，2008年村人均收入4100元。**年來，該村通過整體推進，全村進出設施建設步伐加快。通過不斷探索農村經濟發展路子，農業產業化進程取得一定成績。生態村創建工作，成績斐然，村民居住環境不斷得到改善。通過加強組織建設，黨支部戰斗堡壘作用得到充分發揮。村民自治取得突破性進展，精神文明建設的到加強，農民思想觀念正在逐步更新。

（一）、經濟發展步伐加快，農民增收幅度大。

為加快經濟發展，該村突出做好三篇文章。一是果園增收篇，堅持因地制宜，建成1080畝優質蔬菜、水果示范園，目前全村有優質金秋梨808畝、無公害蔬菜200畝。涌現了如王常富的水果種植大戶，促進了產業結構調整，農民因此人均增收達500元以上；二是養殖增收篇，通過積極落實國家扶持生豬養殖發展的種種政策，鼓勵規模養殖發展壯大，發揮大戶的帶頭作用，全村生豬養殖規模已達239頭；三是商貿勞務增收篇，本鎮居民在商貿流通領域的優勢，積極鼓勵村民務工經商，有序組織中青年勞動力外出務工，以此促進勞動里向高收入層次轉移，全村目前在外務工經商達45人，有效帶動了本村其他產業發展。

（二）、基礎設施建設穩步推進，村容村貌日新月異

社會建設與人民幸福安康息息相關。總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并對此作了明確部署：必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發展中國特色社會主義，推動科學發展，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標，作出的重大決策和部署。我們要深刻領會、全面貫徹這一重要精神。

一、深刻認識加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大意義

社會建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，其內涵主要包括發展社會事業、擴大公共服務、協調利益關系、完善社會管理、調處社會矛盾、促進社會公平正義等，以及這些方面的改革和建設。將社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的總體布局，并強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。

第一，這體現了中國特色社會主義本質的要求?！吧鐣髁x的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！编囆∑酵娟P于社會主義本質這一科學和精辟的論述，體現了生產力和生產關系的統一，既要求大力發展生產力，為提高人民生活水平提供物質基礎，又要求不斷完善生產關系和分配關系，使全體人民走共同富裕道路。我們黨領導人民進行社會主義現代化建設的根本任務和根本目標，就是通過解放和發展生產力，極大地增加社會物質財富，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，不斷提高人民生活水平；同時，堅持走共同富裕道路，大力促進社會公平正義，極大地激發全社會創造活力，不斷促進社會全面進步。我們黨關于現代化建設“三步走”的戰略部署，每一步都把經濟發展的目標同改善人民生活和促進社會進步的目標有機地結合起來，作出統一部署。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益，努力實現人的全面發展，是我們黨和國家一切工作的出發點和落腳點。強調以改善民生為重點加快推進社會建設，這是我們黨牢牢把握中國特色社會主義本質特征的集中體現，也是發展中國特色社會主義的重要部署，反映了全體人民的共同愿望。

第二，這體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求?？茖W發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展是我們黨執政興國的第一要務，只有抓住機遇實現又好又快發展，才能不斷增強綜合國力，推動社會全面進步，提高人民生活水平。離開發展，一切無從談起。發展必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。科學發展觀要求發展必須堅持全面協調可持續，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展，統籌國內發展和對外開放，兼顧和協調好改革發展進程中的各種利益關系，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調。其中一個重要方面，就是要在經濟發展的基礎上，注重保障和改善民生，加強社會建設，推動經濟和社會協調發展。這是深入貫徹落實科學發展觀的重要方面。

第三，這體現了構建社會主義和諧社會的要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。加快推進以改善民生為重點的社會建設，抓住了維護和實現社會公平正義的關鍵，抓住了解決經濟社會發展不平衡和影響社會和諧安定問題的關鍵。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果，同時又是十分重要而緊迫的工作。其基本要求，就是要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義；就是要擴大公共服務，逐步實現基本公共服務均等化；就是要理順分配關系，增加城鄉居民收入，處理好公平和效率的關系；就是要完善社會管理，增強社會創造活力，維護社會安定團結。這樣，才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來，萬眾一心地把中國特色社會主義事業推向前進。

經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，構成了中國特色社會主義事業的總體布局?？倳浽谥醒朦h校的重要講話，進一步深刻闡述了中國特色社會主義事業的總體布局，對經濟、政治、文化、社會建設提出了重要要求，我們要認真領會，全面把握。

社會主義社會是全面發展、全面進步的社會。在中國特色社會主義建設中，經濟建設提供物質基礎，政治建設提供政治保障，文化建設提供精神動力和智力支持，社會建設提供有利的社會環境和條件。我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，推進我國經濟政治文化社會建設全面發展。

實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。轉變經濟發展方式，是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。要更深刻、更自覺地把握經濟發展規律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經濟發展質量和效益。要深入實施科教興國戰略，加快經濟結構戰略性調整，切實加強農業基礎地位，切實建設資源節約型、環境友好型社會，繼續實施區域發展總體戰略。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。要深化財稅、金融、計劃體制改革，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。要全面提高開放型經濟水平，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。我國政治體制改革必須堅持正確的政治方向，必須隨著經濟社會發展不斷推進，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。要繼續擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統；發展基層民主，保證人民依法直接行使民主權利；全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義；加快行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能。

加強社會主義文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，是全面實施黨和國家發展戰略的需要，必須更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權益。要大力建設社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎；大力培育文明風尚，廣泛開展群眾性精神文明創建活動；大力推進文化創新，全面推進文化體制改革，最大限度地煥發廣大文化工作者勇于創新的積極性，使全社會的文化創造活力充分釋放、文化創新成果不斷涌現，使當代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

社會建設與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。尤其要注重優先發展教育，實施擴大就業的發展戰略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護社會安定團結。