摘要：在長三角、珠三角、京津翼等地區(qū)聚集了大批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群，他們的縣級財力甚至于村級財力都很可觀；而中西部地區(qū)，隨著國家扶持力度的加大，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，村級經(jīng)濟(jì)也必將走上快速發(fā)展的道路。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，將集體經(jīng)濟(jì)納入審計范圍，有利于保障鎮(zhèn)級和村級經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：審計全覆蓋；集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計

如今，伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將日益壯大的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入審計監(jiān)督范圍且提升到重要位置，極好的詮釋了審計全覆蓋。蘇州市某區(qū)（以下簡稱M區(qū)）審計局自2012年開始大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了審計職能部門，將審計延伸至村和社區(qū)。本文以M區(qū)所轄某鎮(zhèn)（以下簡稱A鎮(zhèn)）為樣本，以A鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計后的成效及運(yùn)作過程中遇到的問題，與審計同仁共同探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的必要性及如何繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計。

一、A鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計后的成效

（一）A鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)概況。2018年是A鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計職能部門，正式開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的第六年，以A鎮(zhèn)政府網(wǎng)站公開資料反映，A鎮(zhèn)2017年度地方生產(chǎn)總值100.79億元，屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄16個行政村和2個社區(qū)，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的某村其2017年村級收入（不含各類補(bǔ)助收入）達(dá)2215萬元。為了對經(jīng)濟(jì)實(shí)力有直觀比對，筆者查詢了2017年西北五省區(qū)統(tǒng)計公報、政府報告等關(guān)于地方生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)，A鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值在西北五省區(qū)52個地州市排名約48名。（二）A鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計后的工作實(shí)績。A鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計按照中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》、《M區(qū)鎮(zhèn)、街道（區(qū)、場）領(lǐng)導(dǎo)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》等要求，以“離任必審、任中審計不低于30%”的為審計工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。經(jīng)匯總，2015-2017的三年間共對30位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，針對被審計單位的經(jīng)營管理、財務(wù)收支和工程建設(shè)管理等方面提出111條審計建議。A鎮(zhèn)政府對審計結(jié)果高度重視，及時責(zé)成有關(guān)部門采納審計建議，加以整改，并以政府名義出臺8份文件，要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行。A鎮(zhèn)的工程審計的要求是，超過3萬的政府投資工程項(xiàng)目必須送審。三年間共審定工程項(xiàng)目1093個，送審金額74673萬元，核減金額8725萬元，核減率達(dá)11.68%。

二、對推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的總體判斷

縣審計局2021審計年度審計項(xiàng)目計劃的時間范圍為2021年7月至2022年6月。

一、審計項(xiàng)目安排的總體思路

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)“七一”重要講話、視察菏澤和對審計工作的重要指示批示精神，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對審計工作提出的新任務(wù)新要求，圍繞財政資金提質(zhì)增效、國有資源增值增收、工作機(jī)制理順盤活、權(quán)力運(yùn)用依法依規(guī)、民生福祉不斷提升的中心要求，科學(xué)謀劃審計工作，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全縣“十四五”開好局、起好步。

二、審計項(xiàng)目安排的主要原則

(一)堅(jiān)持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和對審計工作的部署要求，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，從政治上謀劃、部署、推動審計工作，不斷增強(qiáng)審計工作的政治屬性和政治功能。增強(qiáng)運(yùn)用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題的能力，把政治導(dǎo)向、政治要求體現(xiàn)到審計工作中去，堅(jiān)持從普遍性、傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，始終堅(jiān)持正確的政治立場和政治方向。

(二)堅(jiān)持主動服從服務(wù)大局。緊扣落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作要求，立足我縣實(shí)際，緊盯黨委政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重大政策措施和重點(diǎn)民生事項(xiàng),突出體制機(jī)制完善、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、財政增收資源增效、保障和改善民生、防范化解重大風(fēng)險等方面的審計，科學(xué)安排審計項(xiàng)目。聚焦審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)定位，履行好主責(zé)主業(yè)，集中精力種好“責(zé)任田”，充分發(fā)揮審計專業(yè)優(yōu)勢，扎實(shí)推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重大決策部署的推進(jìn)落實(shí)。

一、問題的提出

美國《財富》500強(qiáng)排名第七的安然公司(EnronCorp.)破產(chǎn)一案，不僅嚴(yán)重動搖了美國證券市場的信心，在美國政壇也引起軒然大波，甚至已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。作為安然公司的審計師，安達(dá)信會計公司也正與安然公司一同接受美國國會、司法部和美國證交會（SEC）的調(diào)查。安然公司的投資者和債權(quán)人，已向安然和安達(dá)信提出了巨額民事賠償?shù)囊蟆?/p>

在安達(dá)信受到的指控中，獨(dú)立性問題是焦點(diǎn)之一。安達(dá)信在為安然公司提供審計服務(wù)的同時，還提供了大量的非審計服務(wù)。2001年，安達(dá)信對安然公司的審計收費(fèi)是2500萬美元，非審計服務(wù)收費(fèi)則是2700萬美元。因此，不少人認(rèn)為注冊會計師為審計客戶提供非審計服務(wù)，特別是當(dāng)非審計服務(wù)收費(fèi)超過審計收費(fèi)時，注冊會計師的審計獨(dú)立性無疑受到嚴(yán)重?fù)p害，這是導(dǎo)致審計失敗的主要原因。各大媒體對此進(jìn)行了大肆渲染，美國《華盛頓郵報》、英國《泰晤士報》都要求華爾街監(jiān)管機(jī)構(gòu)重新考慮禁止會計師事務(wù)所提供管理咨詢等非審計服務(wù)。此外，一些影響很大的組織如美國勞工聯(lián)合會與美國產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會（AFL-CIO）也專門致信SEC，要求修改注冊會計師獨(dú)立性規(guī)則，重新確定注冊會計師獨(dú)立性的定義，并嚴(yán)格限制注冊會計師為審計客戶提供非審計服務(wù)。AFL-CIO認(rèn)為，審計與非審計服務(wù)之間存在“利益沖突”，提供非審計服務(wù)的注冊會計師常?！敖巧ゴ保聦?shí)上參與客戶的管理決策，而不切實(shí)履行審計監(jiān)督職能，從而使審計獨(dú)立性遭到明顯破壞。

安達(dá)信總裁JosephBerardino在眾議院財務(wù)服務(wù)委員會舉行的安然事件聽證會上，針對上述指責(zé)進(jìn)行了說明和反擊。他說，安然公司資產(chǎn)總額高達(dá)650億美元，年銷售額超過1000億美元，并擁有世界上最大的電子商務(wù)系統(tǒng)，對于這樣一個非常復(fù)雜的跨國公司，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體上是與其規(guī)模和復(fù)雜性相稱的。同時，安達(dá)信提供的非審計服務(wù)是非常必要的，有的傳統(tǒng)上就是注冊會計師提供的，甚至只能由注冊會計師提供，因此不會損害審計獨(dú)立性。在安然公司支付的2700萬美元非審計服務(wù)費(fèi)中，有350美元是稅務(wù)服務(wù)，這是會計師事務(wù)所普遍提供的服務(wù)，不可能存在利益沖突；320萬美元是對一套新的會計系統(tǒng)進(jìn)行的必要審核（該系統(tǒng)由另外一家“五大”設(shè)計安裝）；另400萬美元實(shí)際上是支付安盛咨詢公司（Accenture）的咨詢費(fèi)，而安達(dá)信已于2000年8月與安盛咨詢正式拆分；還有幾百萬美元的服務(wù)也是應(yīng)由注冊會計師完成的工作。綜合考慮這些因素，審計與審計相關(guān)收費(fèi)占70％以上，而真正的非審計服務(wù)不到1330萬美元，且每一單項(xiàng)的服務(wù)收費(fèi)均不超過300萬美元。JosephBerardino堅(jiān)信，安達(dá)信的注冊會計師不會也不應(yīng)被利益驅(qū)使而放棄原則，不會因非審計服務(wù)的高收入而不遵守審計獨(dú)立性要求。

其實(shí)，非審計服務(wù)是否有損于審計獨(dú)立性，并非新鮮話題。早在20世紀(jì)70年代，美國著名的Cohen報告就曾專門研究過這一問題，但該報告并未得出非審計服務(wù)損害審計獨(dú)立性的結(jié)論。2000年，SEC在主席利維特的極力推動下，開展了一場聲勢浩大的獨(dú)立性規(guī)則修訂運(yùn)動，其主要目的就是要限制或全面禁止注冊會計師為審計客戶提供非審計服務(wù)。但SEC提出的修訂草案遭到了以美國注冊會計師協(xié)會和“五大”為首的注冊會計師行業(yè)的強(qiáng)烈反對，甚至連國會議員和工商界的許多代表也加入到了反對的行列。最后雙方終于達(dá)成妥協(xié)，SEC不再堅(jiān)持全面禁止非審計服務(wù)，只是要求上市公司審計委員會審查注冊會計師提供的非審計服務(wù)，認(rèn)定其是否有損于審計獨(dú)立性，公開披露支付給注冊會計師的審計和非審計服務(wù)費(fèi)用額，并對企業(yè)評估和內(nèi)部審計等進(jìn)行個別限制，規(guī)定注冊會計師不能提供超過40％的內(nèi)部審計等。2001年8月SEC主席易人，新任主席哈維·皮特曾作為證券界著名律師，參與了安達(dá)信反對SEC新獨(dú)立性規(guī)則的斗爭。因此，人們認(rèn)為利維特極力倡導(dǎo)的改革基本不會卷土重來。但是，誰也不曾想到，就在哈維·皮特上任才幾個月時間，安然事件的突然爆發(fā)卻又重新引起人們對這一話題的極大關(guān)注。這一事件對注冊會計師行業(yè)的影響可能非常巨大和深遠(yuǎn)，如果注冊會計師行業(yè)不能象2000年說服SEC那樣，避免對非審計服務(wù)的全面禁止，將面臨行業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。

二、非審計服務(wù)對審計服務(wù)的影響

年，縣審計局在縣委、縣政府及市審計局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，按照“依法審計，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”二十字方針，突出特色，注重亮點(diǎn)，扎實(shí)開展審計工作，竭力為縣走在全省山區(qū)縣市前列做出貢獻(xiàn)。

一、年審計工作情況

年，我局共完成審計項(xiàng)目28個，查出管理不規(guī)范資金4223萬元，其中已歸還原渠道資金2800萬元，核減投資額441萬元，上交財政43萬元。審計提出建議33條，被審單位采納審計建議27條，被審單位制定整改措施21條，問題整改率達(dá)100%。

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，以縣走在全省山區(qū)縣市前列為審計工作立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。在今年的審計工作中，我局緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，以服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的理念，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出一定貢獻(xiàn)。一是認(rèn)真開展解放思想大討論，把思想、行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來。今年，我局緊緊圍繞黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，結(jié)合全縣《努力使縣走在全省山區(qū)縣市前列的意見》要求，在全局機(jī)關(guān)干部職工中認(rèn)真開展了解放思想大討論。通過查找不足、認(rèn)識差距，學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)理論、方針、政策和審計業(yè)務(wù)知識，全局干部職工的思想發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了“三種意識”：即增強(qiáng)了創(chuàng)新意識，敢闖、敢試、敢擔(dān)責(zé)任、敢冒風(fēng)險；增強(qiáng)發(fā)展意識，加大工作的主動性和靈活性；增強(qiáng)全局意識，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)協(xié)作配合。二是維護(hù)企業(yè)利益，當(dāng)好遠(yuǎn)安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航者和守護(hù)神，牢固樹立企業(yè)老大的觀點(diǎn)。重點(diǎn)查處黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門吃、拿、卡、要，亂收費(fèi)、變相收費(fèi)、干擾各類經(jīng)濟(jì)主體的“三亂”行為，積極參與企業(yè)會計人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)做好會計帳目管理，完善內(nèi)部物資、現(xiàn)金流向控制管理的流程和制度，有效控制成本，促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支，增強(qiáng)企業(yè)的自我管理和發(fā)展能力。年，我們在審計中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)單位或部門在企業(yè)中攤派費(fèi)用、報銷條子、吃喝現(xiàn)象。三是積極參與舊縣鎮(zhèn)龍泉村的新農(nóng)村建設(shè)。一是幫助該村制定發(fā)展計劃，確保農(nóng)民增收。全年新發(fā)展藥材100畝、食用菌袋。二是為該村多渠道在部門爭取資金8萬元、水泥26噸，配備電腦2臺，捐贈乒乓桌一幅，辦公桌5張、沙發(fā)5組價值達(dá)2萬余元，幫助維修村委會。三是幫助該村投資8000元修建u型渠2500米，投資3萬元架設(shè)了無線調(diào)頻廣播。

（二）抓住主線，全面提升財政預(yù)算執(zhí)行審計質(zhì)量。財政預(yù)算執(zhí)行審計是審計工作的主線。在對XX年年的財政預(yù)算執(zhí)行審計工作中，我們以規(guī)范財政預(yù)算執(zhí)行為抓手，注重從體制、機(jī)制多方面著力解決財政管理中存在的問題。一是從規(guī)范入手，以財政收入的合法性和支出的合理性為審計重點(diǎn)。緊緊圍繞財政管理改革，規(guī)范預(yù)算管理,維護(hù)群眾利益，提升財政資金使用效益等方面，主要審計財政預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、縣人民代表大會關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算決議的執(zhí)行情況、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線管理等財政改革制度的執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)的處理情況。重點(diǎn)審計了縣財政部門具體組織縣本級預(yù)算執(zhí)行情況，縣地方稅務(wù)局稅收征管情況，縣國土資源局、公安局等部分縣直預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算情況和專項(xiàng)資金管理使用情況。二是從查找問題著眼，推進(jìn)各單位依法理財、依法行政。通過審計共查處違規(guī)資金1560萬元，其中歸位1322萬元，經(jīng)濟(jì)處罰上繳財政15萬元，審計提出整改建議8條。通過查找問題，落實(shí)整改，促進(jìn)了財政資金依法、規(guī)范管理。三是實(shí)行陽光審計，增強(qiáng)財政資金的透明度。9月，縣人大常委會聽取了財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告，人大常委全票通過了我局提交的報告。

（三）突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是把“三農(nóng)”資金、雪災(zāi)資金作為審計工作的重點(diǎn)。今年元月，我縣與南方各省一樣遭受了五十年未遇的冰雪災(zāi)害，按照省審計廳要求，各地審計部門要加強(qiáng)對雪災(zāi)資金的審計督辦，我局派出專人深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶了解情況，核實(shí)災(zāi)情，檢查資金，督促有關(guān)部門將資金落實(shí)到戶到人。通過審計，我縣共收到上級撥入雪災(zāi)救災(zāi)專款1314萬元,按照省委省政府的要求，截止9月30日，通過審計發(fā)現(xiàn)有3個單位欠撥資金18萬元，審計檢查后，已在10月底全額撥付到位。另外，我們還加大了對農(nóng)村安全飲水、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村糧食直補(bǔ)、縣東干渠灌區(qū)蔡家灣片小型農(nóng)田水利工程等涉農(nóng)資金審計力度。二是強(qiáng)化專項(xiàng)資金審計。根據(jù)省審計廳要求和市局統(tǒng)一安排，我局認(rèn)真完成了對農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制改革經(jīng)費(fèi)的審計和對當(dāng)陽市的五項(xiàng)社保資金的審計，協(xié)助勞動保障局做好了枝江市審計局代表市局對我縣五項(xiàng)社?；鸬膶徲?。三是認(rèn)真開展政府投資基建項(xiàng)目審計，充分發(fā)揮投資項(xiàng)目效益。今年，全縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)被納入縣政府十件實(shí)事，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣審計局成立專班，對項(xiàng)目建設(shè)和資金管理實(shí)施了全程跟蹤監(jiān)督與管理，對工程招標(biāo)、完工決算及工程審計派專人參與，未發(fā)現(xiàn)截留或挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金問題，確保了資金的專款專用及工程建設(shè)質(zhì)量。另外，我局對縣第一高級中學(xué)橡膠運(yùn)動場、縣人民醫(yī)院住院部大樓、花林水泥廠等政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計，總基建投資1800多萬元，共審減金額150多萬元。

*年是全面貫徹落實(shí)黨的*精神的第一年，是實(shí)施“*”規(guī)劃承上啟下的一年。我市審計工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計工作方針，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，樹立科學(xué)的審計理念，努力提升審計工作質(zhì)量和水平，為實(shí)現(xiàn)衡陽經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

*年度審計項(xiàng)目計劃安排的總體思路是，認(rèn)真貫徹*和全省審計工作、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大計、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，關(guān)注民生、民權(quán)問題，關(guān)注國有資產(chǎn)、資源安全問題，繼續(xù)查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約，加大效益審計和專項(xiàng)審計調(diào)查的比重，更加注重體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進(jìn)和完善的建設(shè)性意見，為規(guī)范財經(jīng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推動深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)衡陽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保障社會公平正義作出貢獻(xiàn)。

在審計項(xiàng)目的具體安排上，遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行、留有余地的原則，在審計內(nèi)容上，一是繼續(xù)加強(qiáng)市本級預(yù)算執(zhí)行審計和對下級人民政府的財政決算審計；二是圍繞國家宏觀政策的落實(shí)，從體制、機(jī)制、制度的層面分析問題，選擇部分重大投資項(xiàng)目、部分行政執(zhí)法部門、行業(yè)、單位和改善民生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生資金、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強(qiáng)節(jié)能減排和資源環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)效益審計，維護(hù)財政資金、國有資產(chǎn)、資源的安全，規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用；三是認(rèn)真執(zhí)行審計署在外資運(yùn)用等方面的授權(quán)項(xiàng)目計劃，按質(zhì)按量地完成授權(quán)項(xiàng)目；四是按照市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排，依法開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。在審計方法上，要以實(shí)現(xiàn)審計目標(biāo)的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，合理確定審計項(xiàng)目規(guī)模，科學(xué)配置審計資源，探索審計項(xiàng)目招標(biāo)制、報送審計制，加大計算機(jī)審計和其他現(xiàn)代審計技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)管理辦法，嚴(yán)格控制審計成本，努力提高審計質(zhì)量和效率。

（一）財政收支審計

*年的財政收支審計工作要以*報告中提出的“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”為目標(biāo)，關(guān)注財政安全，防范財政風(fēng)險。堅(jiān)持把揭露問題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來，注重從體制、機(jī)制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，促進(jìn)政府部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推動政府轉(zhuǎn)變職能和深化財政體制改革，健全公共財政體制，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，形成財政社會事業(yè)支出和公共服務(wù)支出的穩(wěn)定增長機(jī)制，增強(qiáng)社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力，使人民共享財政改革和發(fā)展的成果。

1、*年度市本級預(yù)算執(zhí)行審計。以規(guī)范部門預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)依法行政，推動財政體制改革，強(qiáng)化對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約為目標(biāo)，注重預(yù)算執(zhí)行審計的整體性、宏觀性、效益性和建設(shè)性。以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以涉眾資金為主線，關(guān)注財政政策和預(yù)算管理制度的制定和執(zhí)行，從提高行政效能的角度，解析部門預(yù)算編制、調(diào)整與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果差異的原因，揭示預(yù)算編制科學(xué)性差、預(yù)算約束力弱，資金使用效益低等問題；結(jié)合部門職能特點(diǎn)，掌握部門專項(xiàng)資金總量和結(jié)構(gòu)，了解專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和合理性，加強(qiáng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，涉及人民群眾切身利益專項(xiàng)資金的審計監(jiān)督，分析相關(guān)資金和項(xiàng)目在管理體制、運(yùn)行模式、實(shí)施效果等方面的情況，揭露和查處專項(xiàng)資金在立項(xiàng)、申報、撥付、實(shí)施和后續(xù)管理中存在的違法違規(guī)問題。在審計和審計調(diào)查中，對普遍存在的問題，要從體制上找原因。對反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從制度、機(jī)制運(yùn)行方面剖析。

為推進(jìn)規(guī)范化機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步提高審計工作效能，確保按時保質(zhì)完成各項(xiàng)審計工作任務(wù)，特制定審計限時辦結(jié)制度。

一、列入年度審計計劃的審計項(xiàng)目按照計劃安排時限完成；市委、市政府和省審計廳臨時交辦的審計項(xiàng)目，必須按交辦要求時限完成；其他部門和單位申報審計的審計項(xiàng)目按照局安排時限完成。如遇特殊情況需延長審計時限的，應(yīng)請示交辦領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，履行審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整審計時限。

二、對市委、市政府及省審計廳的工作部署，要嚴(yán)格按照要求及時辦理。對緊急、突發(fā)事件的辦理要本著急事快辦、特事特辦，做到事事有著落、件件有回音。

三、審計項(xiàng)目小組成員為其職責(zé)所在環(huán)節(jié)限時辦結(jié)責(zé)任人，必須按照規(guī)定時限履行職責(zé)、完成任務(wù)。審計組組長、處室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)分別為所分管（承擔(dān)）工作限時辦結(jié)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)辦理、指導(dǎo)或者處理職責(zé)所在的限時辦結(jié)事務(wù)，并及時將有關(guān)情況向上一責(zé)任人報告。

四、審計工作準(zhǔn)備、實(shí)施、報告、終結(jié)等4個階段和立項(xiàng)、組建審計組到歸集審計檔案等具體環(huán)節(jié)工作的辦結(jié)時間、質(zhì)量要求按《審計法》和《審計準(zhǔn)則》的要求執(zhí)行。

五、審計限時辦結(jié)作為審計項(xiàng)目質(zhì)量考核的重要內(nèi)容

一、計算機(jī)在審計工作中存在的優(yōu)勢

醫(yī)院內(nèi)部審計工作雖說有專門的部門承擔(dān)與負(fù)責(zé)，然而想要讓審計工作真正落實(shí)到位，需要的卻是各個部門間的有效配合與協(xié)調(diào)。通過對于計算機(jī)的應(yīng)用，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)將部門間有效的結(jié)合到一起。醫(yī)院可以建立一個內(nèi)部局域網(wǎng)，通過這個平臺能夠讓很多相關(guān)信息在內(nèi)部得到共享，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部各部門間的有效監(jiān)督，這是審計工作得以有效展開的前提。互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)⒏鱾€部門間有效的聯(lián)合到一起，這對于審計工作的落實(shí)提供了很多幫助。

二、計算機(jī)在醫(yī)院審計中的應(yīng)用

（一）醫(yī)療收費(fèi)審計

醫(yī)療收費(fèi)審計是每一個醫(yī)療體系首先需要把好的關(guān)口，核實(shí)相關(guān)部門是否有嚴(yán)格按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，是否有亂收費(fèi)或者有私下交易，這些都是很惡劣的行為，是應(yīng)該明令杜絕的行為，也是審計部門需要嚴(yán)格查實(shí)的部分。計算機(jī)在醫(yī)院審計部門的應(yīng)用首先就是要對這一個部分進(jìn)行落實(shí)，在收取相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用時都需要實(shí)時在計算機(jī)內(nèi)部系統(tǒng)內(nèi)登記，并且通過相關(guān)的審計系統(tǒng)將各項(xiàng)信息匯總，然后進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門的操作是否規(guī)范合理。計算機(jī)的引入對于規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)有很積極的作用。

（二）藥品收費(fèi)審計

摘要：在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展中，為了保證資金流向明確，賬務(wù)內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是必然選擇。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中應(yīng)該做好任中審計和離任審計工作，選擇合適的分析來對比分析兩者異同點(diǎn)，提升審計合理性。本文就任中審計和離任審計比較進(jìn)行客觀闡述，立足實(shí)際情況，尋求合理的措施予以實(shí)踐，要求提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：任中審計；離任審計；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

面對現(xiàn)代社會不斷提升的審計工作要求，應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，推動任中審計和離任審計工作，通過合理的組織形式，以便于充分發(fā)揮原有審計監(jiān)督作用。作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中的重要內(nèi)容，推動審計理念創(chuàng)新，促使事后審計朝著事中審計、事后審計相結(jié)合的工作形式，以便于提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量，為后續(xù)的管理和決策提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)任中審計和離任審計比較分析，在把握異同點(diǎn)基礎(chǔ)上尋求合理措施予以實(shí)踐，為后續(xù)工作提供參考。

一、任中審計和離任審計異同點(diǎn)

（一）相同點(diǎn)。結(jié)合國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)規(guī)定文件內(nèi)容，任中審計主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計；離任審計則是領(lǐng)導(dǎo)干部離職后對任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計工作。任中審計和離任審計是經(jīng)濟(jì)自認(rèn)審計工作的主要實(shí)施方式，兩者之間存在明顯的差異，適用情況不同，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行選擇。兩者在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，審計目的、審計內(nèi)容和審計程序等多方面內(nèi)容對比分析，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）審計評價。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間獲得的業(yè)績和工作中問題。（2）審計程序。審計計劃與委托、審計準(zhǔn)備、審計實(shí)施和編制審計工作報告[1]。（3）審計內(nèi)容。被審計對象在任職期間，通過對國有資產(chǎn)、損益和負(fù)債情況，以及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況和是否遵循國家相關(guān)法律法規(guī)。（4）審計目的。無論是任中審計還是離任審計，均是以加強(qiáng)干部監(jiān)管為目的，貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序的同時，為后續(xù)的人事部門人員聘用和提拔提供可靠依據(jù)。（二）差異性。任中審計和離任審計，兩者在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中占據(jù)重要地位，需要結(jié)合實(shí)際情況選擇合適的審計方式。通過對兩種審計方式的差異性分析，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）工作展開。任中審計適用于領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部配合審計較好，便于后續(xù)審計工作展開；離任審計適用于領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部審計配合度差，在一定程度上阻礙審計工作有序開展。（2）監(jiān)督效果。任中審計前移監(jiān)督管口，可以及時發(fā)現(xiàn)審計中存在的問題，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用；離任審計監(jiān)督效果偏低，難以有效發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職中的問題，審計監(jiān)管作用發(fā)揮不充分[2]。（3）整改效果。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部具有調(diào)動有關(guān)資源權(quán)利，可以邊審計邊改正，整改效果可觀；被審計領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動資源難度大，工作理念陳舊，審計工作積極性不高，影響整改效果。（4）干擾因素。任中審計受到人際關(guān)系的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，干擾因素較為多樣，審計工作質(zhì)量低；離任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任，受干擾因素較為較少，審計單位積極配合下，審計質(zhì)量較高。（5）審計力量，任中審計的領(lǐng)導(dǎo)干部逢離必審，在一定程度上加劇審計工作強(qiáng)度，影響審計工作效率；離任審計堅(jiān)持逢離必審原則，可以整合審計力量，領(lǐng)導(dǎo)干部的大規(guī)模調(diào)整，適合離任審計。

二、任中審計和離任審計的啟示

摘要：隨著資本市場發(fā)展和完善，財務(wù)報表使用者要使自身利益最大化，對財務(wù)報表可靠性要求更高，這提高了對注冊會計審計質(zhì)量要求。審計質(zhì)量是審計工作水平的高低程度，直接影響審計目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其影響因素眾多，本文考慮審計任期對審計質(zhì)量的影響，并對已有文獻(xiàn)進(jìn)行整理和總結(jié)，以期更加了解二者之間關(guān)系。

關(guān)鍵詞：審計質(zhì)量；審計任期；專業(yè)勝任能力；獨(dú)立性

一、引言

審計質(zhì)量是審計人員有能力發(fā)現(xiàn)并且能夠報告被審計單位存在重大錯報的聯(lián)合概率。其中，是否有能力發(fā)現(xiàn)被審計單位的錯報受注冊會計師專業(yè)勝任能力影響，能否揭示錯報則取決于其獨(dú)立性。審計任期通過影響審計人員專業(yè)勝任能力和獨(dú)立性，進(jìn)而影響審計質(zhì)量。審計任期較短時，專業(yè)勝任能力是影響審計質(zhì)量的主要因素；而審計任期較長時，獨(dú)立性則成為主要因素。本文考慮審計任期對審計質(zhì)量影響，并將已有文獻(xiàn)進(jìn)行整理和歸納。

二、審計任期對審計質(zhì)量影響

從個人角度考慮，審計任期是指簽字注冊會計師為同一家上市公司連續(xù)提供審計服務(wù)的年限；從組織角度考慮，審計任期是指會計師事務(wù)所為同一家上市公司連續(xù)提供審計服務(wù)的累計年限。對審計任期影響審計質(zhì)量的研究中，兩種界定都有考慮；研究結(jié)論可以分為三種：隨連續(xù)審計年限增加，審計師對被審計單位環(huán)境、業(yè)務(wù)內(nèi)容、被審計單位所在行業(yè)風(fēng)險等更加了解，專業(yè)勝任能力增強(qiáng)，審計質(zhì)量提高；連續(xù)審計年限過長，獨(dú)立性越低從而損害審計質(zhì)量；此外，還有一種結(jié)論認(rèn)為二者不是單向相關(guān)關(guān)系，而是過短或過長的連續(xù)審計年限都會降低審計質(zhì)量，審計年限在一定范圍內(nèi)時審計質(zhì)量較高。

第一條為了全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國審計法》，進(jìn)一步提高審計項(xiàng)目質(zhì)量和審計執(zhí)法水平，規(guī)范審計行為，根據(jù)審計準(zhǔn)則、審計機(jī)關(guān)審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行），結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法適用于省審計廳機(jī)關(guān)和省轄市審計機(jī)關(guān)實(shí)施的各類優(yōu)秀審計項(xiàng)目評選。

第三條參加評選的審計項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）審計工作全過程嚴(yán)格按照審計法、審計法實(shí)施條例、審計準(zhǔn)則和審計項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法的規(guī)定進(jìn)行；

（二）審計結(jié)果事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，評價客觀公正，處理處罰適當(dāng)，建議切實(shí)可行；

（三）審計揭露出重大違法違紀(jì)問題或重大違法犯罪案件線索，或者在效益審計方面取得明顯成效；