第一章總則

第一條為規范互聯網等信息網絡傳播視聽節目秩序，加強監督管理，促進社會主義精神文明建設，制定本辦法。

第二條本辦法適用于以互聯網協議（IP）作為主要技術形態，以計算機、電視機、手機等各類電子設備為接收終端，通過移動通信網、固定通信網、微波通信網、有線電視網、衛星或其他城域網、廣域網、局域網等信息網絡，從事開辦、播放（含點播、轉播、直播）、集成、傳輸、下載視聽節目服務等活動。

本辦法所稱視聽節目（包括影視類音像制品），是指利用攝影機、攝像機、錄音機和其它視音頻攝制設備拍攝、錄制的，由可連續運動的圖像或可連續收聽的聲音組成的視音頻節目。

第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負責全國互聯網等信息網絡傳播視聽節目（以下簡稱信息網絡傳播視聽節目）的管理工作。縣級以上地方廣播電視行政部門負責本轄區內互聯網等信息網絡傳播視聽節目的管理工作。

第四條國家對從事信息網絡傳播視聽節目業務實行許可制度。

第一條為維護國家利益和公共利益，保護公眾和互聯網視聽節目服務單位的合法權益，規范互聯網視聽節目服務秩序，促進健康有序發展，根據國家有關規定，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內向公眾提供互聯網（含移動互聯網，以下簡稱互聯網）視聽節目服務活動，適用本規定。

本規定所稱互聯網視聽節目服務，是指制作、編輯、集成并通過互聯網向公眾提供視音頻節目，以及為他人提供上載傳播視聽節目服務的活動。

第三條國務院廣播電影電視主管部門作為互聯網視聽節目服務的行業主管部門，負責對互聯網視聽節目服務實施監督管理，統籌互聯網視聽節目服務的產業發展、行業管理、內容建設和安全監管。國務院信息產業主管部門作為互聯網行業主管部門，依據電信行業管理職責對互聯網視聽節目服務實施相應的監督管理。

地方人民政府廣播電影電視主管部門和地方電信管理機構依據各自職責對本行政區域內的互聯網視聽節目服務單位及接入服務實施相應的監督管理。

第四條互聯網視聽節目服務單位及其相關網絡運營單位，是重要的網絡文化建設力量，承擔建設中國特色網絡文化和維護網絡文化信息安全的責任,應自覺遵守憲法、法律和行政法規，接受互聯網視聽節目服務行業主管部門和互聯網行業主管部門的管理。

經濟信息節目無論是形式或內容都可稱得上是一類完全不同于一般的電視節目。它是綜合藝術，獨具匠心的創意，簡單明了的用語，配以動聽的音樂，與優美的畫面密切配合，形成統一的整體。因為要在有限的時間里，給觀眾以最大的信息量，表現難度大，所以一定要仔細揣摩，精雕細刻，節目才能吸引觀眾，獲得較高的效益。

經濟信息可大體分為企業形象、商品促銷、電視直銷、質量評論、功能介紹分析等諸多種類，經濟信息類節目在中國問世也是最近幾年的事，全國有部分城市電視臺紛紛開辟經濟節目。形式多種多樣，花樣層出不窮，但至今還處在一個不斷摸索，不斷前進的階段。

濟南電視臺自94年創辦收費性經濟信息專題節目至今已有5年的時間，也經歷了一個漫長的探索過程。如何辦好節目，增加創收，提高欄目收視率，使欄目常換常新，觀眾喜聞樂見，一直是我們這些工作者的美好愿望。如何能使商業欄目更加貼近觀眾，可視性更強，更好的為商家服務，我想要從方方面面利用電視媒體的特長，在視覺和聽覺上下功夫，以期達到最佳效果。

創意是電視節目的起點和構思體系的綜合產物。它是一剎那靈感的閃現，有了好的語言和優美的畫面，成功就有了保障。經濟節目每天播出新制作的節目，產品要推向市場，商家要招攬顧客，如何使節目抓住人心，要在宣傳主體的切入點上下功夫，以何種方式體現主體，以什么樣的角度宣傳主體，具體的詞語要精彩簡煉，畫面要突出主體，要以嶄新的視角，并配以靚麗清新的畫面，在較短的時間內，沖擊、震撼觀眾的心靈，在觀眾的腦海留下深刻的印象。

例：98年底《商業七色光》改版為《購物樂園》，在主任李一平的帶領下，大家集思廣義，改變欄目的形式，使欄目風格輕松活潑，不但從新制作了以欄目主持人為人物的新片頭，而且還自己作詞作曲制作了欄目的片頭曲，歌詞既符合《購物樂園》欄目的風格，又付予了節目新的含義。歌詞大義是：誰都喜歡美，

誰都喜歡甜，

電視廣告可以繁榮社會經濟，適應客觀經濟規律發展的需要，為人民最大限度地展示優質豐富的商品，并提供精神食糧。經濟信息類節目是以最先進的傳播媒體電視、向觀眾傳播以經濟信息為主要內容的電視節目。

經濟信息節目無論是形式或內容都可稱得上是一類完全不同于一般的電視節目。它是綜合藝術，獨具匠心的創意，簡單明了的用語，配以動聽的音樂，與優美的畫面密切配合，形成統一的整體。因為要在有限的時間里，給觀眾以最大的信息量，表現難度大，所以一定要仔細揣摩，精雕細刻，節目才能吸引觀眾，獲得較高的效益。

經濟信息可大體分為企業形象、商品促銷、電視直銷、質量評論、功能介紹分析等諸多種類，經濟信息類節目在中國問世也是最近幾年的事，全國有部分城市電視臺紛紛開辟經濟節目。形式多種多樣，花樣層出不窮，但至今還處在一個不斷摸索，不斷前進的階段。

濟南電視臺自94年創辦收費性經濟信息專題節目至今已有5年的時間，也經歷了一個漫長的探索過程。如何辦好節目，增加創收，提高欄目收視率，使欄目常換常新，觀眾喜聞樂見，一直是我們這些工作者的美好愿望。如何能使商業欄目更加貼近觀眾，可視性更強，更好的為商家服務，我想要從方方面面利用電視媒體的特長，在視覺和聽覺上下功夫，以期達到最佳效果。

創意是電視節目的起點和構思體系的綜合產物。它是一剎那靈感的閃現，有了好的語言和優美的畫面，成功就有了保障。經濟節目每天播出新制作的節目，產品要推向市場，商家要招攬顧客，如何使節目抓住人心，要在宣傳主體的切入點上下功夫，以何種方式體現主體，以什么樣的角度宣傳主體，具體的詞語要精彩簡煉，畫面要突出主體，要以嶄新的視角，并配以靚麗清新的畫面，在較短的時間內，沖擊、震撼觀眾的心靈，在觀眾的腦海留下深刻的印象。

例：98年底《商業七色光》改版為《購物樂園》，在主任李一平的帶領下，大家集思廣義，改變欄目的形式，使欄目風格輕松活潑，不但從新制作了以欄目主持人為人物的新片頭，而且還自己作詞作曲制作了欄目的片頭曲，歌詞既符合《購物樂園》欄目的風格，又付予了節目新的含義。歌詞大義是：誰都喜歡美，

一、堅持網上網下同一標準，努力完善網絡視聽內容科學管理體系

在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領域，所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務和相關業務從業人員都要實行準入管理。”①近年來，總局一直把網絡視聽節目服務當作媒體業務來管理，核心的把握有三點：一是始終把內容管理作為媒體管理的重中之重；二是在內容管理上，對網上網下的節目實行同一尺度、同一標準；三是考慮到網絡視聽發展實際，針對不同的節目形態進行有針對性的管理。按照這一總體思路和原則，2012年以來，總局針對網絡視聽節目形態的發展變化，及時制定出臺了一系列管理政策。從網絡原創視聽節目到網上境外影視劇，再到網絡視聽節目直播以及社交互動平臺節目，一套涵蓋不同節目業態的視聽新媒體內容管理體系初步形成。主要包括以下四個方面。1.全面加強網絡原創節目管理近五年來，專門為互聯網制作的網絡原創視聽節目（或稱“網絡自制節目”）數量越來越多，網絡劇、網絡電影（包括網絡大電影和微電影）、網絡原創專業類欄目（節目）的成長十分迅速。以網絡劇為例，可謂經歷了一個爆發式增長過程。2013年和2014年，全國備案播出的網絡劇分別為213部和166部，2015年則比2014年增長7倍多，近兩年每年生產數量都達到1萬多集。為應對網絡原創節目生產播出快速增長的態勢，總局對網絡原創節目的管理逐步加強，主要經歷了三個時間節點。一是2012年，總局出臺《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的通知》，要求互聯網視聽節目服務單位對網絡原創節目進行自審自播、先審后播和播前備案，解決了節目播前審核的問題。總局指導行業協會以創新思路開展網絡視聽節目審核員培訓，解決了“誰來審核”的問題；建立完善網絡視聽節目服務機構總編輯負責制，明確了總編輯為該機構節目內容管理的總負責人，明確了總編輯的主要職責、工作權限及崗位資格要求。二是在《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的通知》基礎上，2014年出臺《補充通知》，進一步規范網絡原創節目制作機構的管理，并細化了對問題節目的處理措施。三是2016年12月，針對部分網絡原創節目質量良莠不齊、內容低俗現象時有發生等問題，總局出臺了《關于進一步加強網絡原創視聽節目規劃建設和管理的通知》。這一文件的核心思路是網上網下內容同一標準，管理措施主要是在前幾年“事后”管理較為集中的基礎上，明確了事前、事中、事后各個環節的管理要求，特別是要求重點網絡劇、網絡電影、網絡欄目在創作規劃階段就要進行節目信息備案。可以說，總局對網絡原創節目的管理政策是緊跟業界發展情況層層遞進、不斷加強的。目前，總局對網絡視聽節目的導向管理、內容審核標準、重大題材拍攝和播出要求等，都與對傳統廣播電視媒體的管理要求保持一致。在傳統媒體不能播出的節目，在視聽新媒體平臺也不能播發。2.出臺網上引進劇管理規定與傳統影視節目管理一樣，引進節目管理也是網絡視聽節目管理的重要內容。2014年，針對網上引進劇播出存在的一些問題，總局在充分調研的基礎上，制定出臺了網上境外影視劇引進管理規定，確定了“總量調控、內容審查、發放許可、統一登記”的管理思路。從2015年4月1日起，未經統一登記的境外影視劇不得上網傳播。近幾年來，總局每年年初對各網站申報的境外劇引進計劃、年中對各網站調整的引進計劃逐部進行題材和內容審核，并進行總量和產地調控。新的管理措施成效明顯，網上新引進播出的境外影視劇均經過了行政部門的事前審查，內容質量得以保證，產地結構更加多元。據統計，2015年，全國所有網站網上境外影視劇年引進總量為4345集；2016年，全國共引進了765部4961集專供網上播出的境外影視劇。3.加強網絡視聽節目直播服務管理針對網絡直播迅速發展、不少網絡直播平臺開始涉足視聽節目直播服務的情況，總局于2016年9月出臺了《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》，強化該項業務的準入管理，明確開展網絡視聽節目直播服務應具備的條件，并對直播備案、彈幕和主持人管理等提出要求。4.加強網絡社交互動平臺傳播視聽節目的管理針對社交互動平臺上傳播的違規視聽節目內容，2016年，總局多次組織相關網站對節目進行清理和整改。為建立和完善長效管理機制，2016年11月，總局印發《關于加強微博、微信等網絡社交平臺傳播視聽節目管理的通知》，明確開展該項業務的網絡平臺應當取得相應資質，并按照視聽節目管理的各項要求，對傳播的節目履行內容把關等各項管理責任。

二、堅持主體準入、分類施策，持續推進各類視聽新媒體業態規范發展

網絡視聽節目根據業務形態不同可分為公網和專網兩塊業務。公網主要指向公眾提供互聯網（含移動互聯網）視聽節目服務活動；專網及定向傳播視聽節目服務，指的是“以電視機、各類手持電子設備等為接收終端，通過局域網絡及利用互聯網架設虛擬專網或者以互聯網等信息網絡為定向傳輸通道，向公眾定向提供廣播電視節目等視聽節目服務活動”②。近幾年來，總局針對互聯網（含移動互聯網）視聽節目服務、專網及定向傳播視聽節目服務這兩方面業務都出臺了一系列規范性文件，促進了相關業務健康規范發展。對交互式網絡電視（IPTV）、專網手機電視、互聯網電視等專網及定向傳播視聽節目服務，實施以集成播控平臺為核心的管理模式，由廣電播出機構主導、主控節目內容集成播出，確保面向各類終端的內容綠色安全、可管可控，相關管理政策措施主要有以下幾個方面。1.出臺《專網及定向傳播視聽節目管理規定》（“6號令”）6號令的“前身”為總局2004年出臺的《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法》（廣電總局令第39號）。近幾年來，隨著三網融合全面推廣，IPTV、專網手機電視、互聯網電視等各種視聽新業務發展迅速，39號令的內容已經不適應發展和管理的需要。為了規范IPTV、專網手機電視、互聯網電視等新業態發展，為老百姓提供更多優質節目內容，同時有效防止不良內容傳播，2016年4月25日，總局《專網及定向傳播視聽節目管理規定》，并于6月1日起施行，原39號令同時廢止。2.著力推動IPTV業務規范發展IPTV是三網融合的重要業務。根據國務院三網融合相關文件，由廣播電視播出機構負責IPTV集成播控平臺的建設與管理，由電信企業負責節目傳輸；集成播控平臺采取“統一管理、分級建設”的模式，IPTV集成播控總平臺由中央電視臺負責建設和管理，分平臺由中央電視臺與省（區、市）電視臺聯合建設與運營。目前，全國IPTV建設取得積極進展，遼寧、廣東、重慶和湖南等地的IPTV集成播控平臺已經實現與IPTV傳輸系統的“雙認證、雙計費”對接。3.力促互聯網電視行業健康有序發展總局積極落實中央關于加強新媒體陣地管理、確保電視綠色安全的要求，制定出臺互聯網電視管理法規文件，加強主流媒體互聯網電視集成平臺建設，會同有關部門對非法電視網絡接收設備重拳出擊，逐步建立起以7家互聯網電視集成平臺和22家互聯網電視內容服務平臺為核心的智能電視產業規范發展模式。據2017年7月份的統計，由中央電視臺等7家互聯網電視集成平臺主導其內容的智能電視終端設備，市場保有量已超過1億臺，整體市場狀況發生了顯著改變，合法電視網絡接收設備在市場上占據了絕對份額。

三、堅持正導向提品質，著力加強網絡視聽節目內容建設引導扶持

讓主旋律和正能量主導網絡視聽空間，推動優秀作品層出不窮，是網絡視聽行業繁榮發展的重要標志。近幾年來，總局一直高度重視加強網絡視聽節目內容建設引導，采取多種措施正導向提品質，努力推動各類精品節目創作播出。1.開展“中國夢”主題節目評選展播活動從2014年開始，總局每年在全國范圍開展“弘揚社會主義核心價值觀共筑中國夢”主題網絡視聽原創作品評選展播活動，并指導行業協會開展優秀原創網絡視聽作品推選活動，得到行業的積極響應。2016年的“中國夢”主題優秀作品評選展播活動共征集到648部作品，72部優秀作品脫穎而出，在短短兩個月時間里，展播總播放量達8.39億。2017年評選出的優秀作品主旋律強勁、正能量飽滿，具有鮮明的網絡特色，從多個視角生動詮釋了弘揚社會主義核心價值觀、共筑中華民族偉大復興中國夢的大主題，無論從優秀作品數量還是整體質量上，與上年相比都有明顯進步。在政府部門、行業協會和業界廣大機構的共同努力下，網絡視聽節目的整體內容品質不斷攀升，越來越多傳播主流價值、制作精良、受到網民廣泛歡迎的精品力作涌現出來。2.組織重大主題網絡視聽專項宣傳2017年以來，總局積極組織開展迎接黨的網絡視聽宣傳工作，召開重點視聽節目網站迎接網絡原創視聽節目創作播出座談會，組織打造一批迎接的重點網絡原創視聽節目。各視聽節目網站推出一批重點原創節目。其中，有講述親民愛民故事、展現十八大以來我國各方面建設成就的微紀錄片，有展現中華優秀傳統文化和我國大美河山的紀錄片、動畫片，還有展現各行各業中國人追求中國夢故事的紀錄片、綜藝欄目，從形式到內容都很豐富。全國各視聽節目網站積極轉播電臺電視臺播出的迎接相關節目，購買播出總局推出的迎重點電視劇等，并在首頁設立迎接專區，為迎接黨的勝利召開營造了良好輿論環境。3.組織開展專項資金扶持和節目評議總局設立了網絡視聽節目內容建設專項扶持資金，對網絡視聽領域的優秀原創節目、重大宣傳項目、傳播創新產品、重點推廣項目等進行扶持，大力引導傳播正能量、弘揚主旋律的優秀作品的創作生產和傳播；指導行業協會對熱播網絡原創節目進行評議，為節目創作播出提供權威參考；注重發揮行業協會、專家學者的作用，開展積極的網絡文藝批評，引領網絡視聽節目的價值導向和審美導向，等等。通過多種手段，扶持網絡視聽優秀節目創作生產和傳播，推動網絡視聽節目內容品質不斷邁上新臺階。

第一章總則

第一條為規范互聯網等信息網絡傳播視聽節目秩序，加強監督管理，促進社會主義精神文明建設，制定本辦法。

第二條本辦法適用于以互聯網協議(IP)作為主要技術形態，以計算機、電視機、手機等各類電子設備為接收終端，通過移動通信網、固定通信網、微波通信網、有線電視網、衛星或其他城域網、廣域網、局域網等信息網絡，從事開辦、播放(含點播、轉播、直播)、集成、傳輸、下載視聽節目服務等活動。

本辦法所稱視聽節目(包括影視類音像制品)，是指利用攝影機、攝像機、錄音機和其它視音頻攝制設備拍攝、錄制的，由可連續運動的圖像或可連續收聽的聲音組成的視音頻節目。

第三條國家廣播電影電視總局(以下簡稱廣電總局)負責全國互聯網等信息網絡傳播視聽節目(以下簡稱信息網絡傳播視聽節目)的管理工作。

縣級以上地方廣播電視行政部門負責本轄區內互聯網等信息網絡傳播視聽節目的管理工作。

第一條為維護國家利益和公共利益，保護公眾和互聯網視聽節目服務單位的合法權益，規范互聯網視聽節目服務秩序，促進健康有序發展，根據國家有關規定，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內向公眾提供互聯網（含移動互聯網，以下簡稱互聯網）視聽節目服務活動，適用本規定。

本規定所稱互聯網視聽節目服務，是指制作、編輯、集成并通過互聯網向公眾提供視音頻節目，以及為他人提供上載傳播視聽節目服務的活動。

第三條國務院廣播電影電視主管部門作為互聯網視聽節目服務的行業主管部門，負責對互聯網視聽節目服務實施監督管理，統籌互聯網視聽節目服務的產業發展、行業管理、內容建設和安全監管。國務院信息產業主管部門作為互聯網行業主管部門，依據電信行業管理職責對互聯網視聽節目服務實施相應的監督管理。

地方人民政府廣播電影電視主管部門和地方電信管理機構依據各自職責對本行政區域內的互聯網視聽節目服務單位及接入服務實施相應的監督管理。

第四條互聯網視聽節目服務單位及其相關網絡運營單位，是重要的網絡文化建設力量，承擔建設中國特色網絡文化和維護網絡文化信息安全的責任,應自覺遵守憲法、法律和行政法規，接受互聯網視聽節目服務行業主管部門和互聯網行業主管部門的管理。

第一條為規范互聯網等信息網絡傳播視聽節目秩序，加強監督管理，促進社會主義精神文明建設，制定本辦法。

第二條本辦法適用于以互聯網協議（IP）作為主要技術形態，以計算機、電視機、手機等各類電子設備為接收終端，通過移動通信網、固定通信網、微波通信網、有線電視網、衛星或其他城域網、廣域網、局域網等信息網絡，從事開辦、播放（含點播、轉播、直播）、集成、傳輸、下載視聽節目服務等活動。

本辦法所稱視聽節目（包括影視類音像制品），是指利用攝影機、攝像機、錄音機和其它視音頻攝制設備拍攝、錄制的，由可連續運動的圖像或可連續收聽的聲音組成的視音頻節目。

第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負責全國互聯網等信息網絡傳播視聽節目（以下簡稱信息網絡傳播視聽節目）的管理工作。

縣級以上地方廣播電視行政部門負責本轄區內互聯網等信息網絡傳播視聽節目的管理工作。

第四條國家對從事信息網絡傳播視聽節目業務實行許可制度。

第一條為維護國家利益和公共利益，保護公眾和互聯網視聽節目服務單位的合法權益，規范互聯網視聽節目服務秩序，促進健康有序發展，根據國家有關規定，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內向公眾提供互聯網視聽節目服務活動，適用本規定。

本規定所稱互聯網視聽節目服務，是指制作、編輯、集成并通過互聯網向公眾提供視音頻節目，以及為他人提供上載傳播視聽節目服務的活動。

第三條國務院廣播電影電視主管部門作為互聯網視聽節目服務的行業主管部門，負責對互聯網視聽節目服務實施監督管理，統籌互聯網視聽節目服務的產業發展、行業管理、內容建設和安全監管。國務院信息產業主管部門作為互聯網行業主管部門，依據電信行業管理職責對互聯網視聽節目服務實施相應的監督管理。

地方人民政府廣播電影電視主管部門和地方電信管理機構依據各自職責對本行政區域內的互聯網視聽節目服務單位及接入服務實施相應的監督管理。

第四條互聯網視聽節目服務單位及其相關網絡運營單位，是重要的網絡文化建設力量，承擔建設中國特色網絡文化和維護網絡文化信息安全的責任，應自覺遵守憲法、法律和行政法規，接受互聯網視聽節目服務行業主管部門和互聯網行業主管部門的管理。

一、廣播電視節目評估體系的設計

多元的評估指標的建立保證了評估的相對公平，但科學性還有待加強，在這些指標中，對視聽率的量化最為困難。在很長的一段時間內，不同時間段、不同類型的節目的視聽率無法比較，因為節目的視聽率極易受到客觀因素影響，也就是說視聽率高的節目的實力和水平不一定就比視聽率低的節目高。為了能真實地反映節目的實力和水平，我們可以在節目的評估中采用修正法，修正客觀因素對視聽率的影響。比如，降低黃金時段的節目的視聽率的比重，而對于非黃金時段的節目，可以適當地增加視聽率的比重。總的來說是，降低新聞、綜藝等節目的視聽率比重，增加紀錄片、專題等節目視聽率的比重，這樣得到的最終得分才能更真實地反映節目的實力和水平。修正的原則是：1.根據節目的播放時間段，調整節目視聽率的比重；2.根據節目所屬的類型，調整節目視聽率的比重；3.根據電臺競爭力排名和節目所屬電臺在當地接收的電臺中的聽眾份額，調整節目視聽率的比重；4.根據電臺的覆蓋范圍，調整節目視聽率的比重；5.根據電臺的接收效果，調整節目視聽率的比重；修正的基本方法是：把黃金時間節目的視聽率比重設為最低，然后以黃金時間為臨界點逐步提高前后節目的視聽率比重；把屬于娛樂節目的視聽率比重設為最低，科學記錄片的比重相應地提高；把當地的電視臺的競爭力或聽眾份額進行排名，名次應和該電臺節目的視聽率比重成反比；把電臺覆蓋范圍大，接收效果好的的節目試聽比重降低。

二、廣播電視節目評估體系的應用范圍及方法

（一）在節目的量化考核中的應用

在廣播電視節目評估體系的框架下，對節目的視聽率、滿意度，專家的評議、投入產出比統一采用加權法進行量化，按不同的比重，形成最終的得分。然后根據綜合的量化分數對節目的播出時間短、重播次數、欄目的經費投入、播出的頻率、節目廣告長度等進行調整。有關節目部門要積極配合總編室在每季度對節目的綜合評估量化分進行考察，對量化分處于末尾或下滑明顯的節目進行警示，并在年終根據全年的綜合評價指標，淘汰全年平均綜合評價指標最低的節目。

（二）在電視臺人力資源管理中的應用