近年來，**縣勞動保障系統緊緊圍繞促進經濟又好又快發展，全方位服務于企業需求，堅持“四個善待、四個面向”的人文服務理念，在服務特殊、特困和弱勢群體方面，進行了一系列有益的嘗試，取得了一定的成績，受到了社會各界廣泛的關注和好評。

**縣地處蘇北里下河地區腹地，經濟基礎相對薄弱，自然資源相對匱乏，雖經改革開放30年的發展，傳統農業縣份的地位還未從根本上改變，全縣80萬人口中，農村戶籍人口51.25萬人，占全縣總人口的64.06%。雖然在這部分人群當中，向二三產業轉移有相當大的人群，但基本格局沒有改變。城鎮人口中，有勞動能力的應該占人口的65%左右，但實際在二三產業中的就業人數約16萬，約占城鎮有勞動能力人口的80%左右。從各類社會保險參保情況來看，城鎮職工基本養老保險總人數6.31萬人，社保關系封存人數0.8萬人，醫療保險6萬人，城鎮居民醫療統籌4.85萬人，工傷保險5.2萬人，女職工生育保險4.87萬人，農村保險（包括新農保）10.6萬人。由此可見，**縣各類社會保障人數并不充分。形成社會保障不夠充分的原因故然是多方面的，但主要原因還是存在著一個特殊的弱勢群體。

據調查，**縣特殊、弱勢群體主要由五個方面人群構成：原國有、集體企業改制后的下崗、失業人員，“4050”就業不充分和身體殘疾人員，城鎮、農村的特困戶，因災病等特殊原因返貧人員，以及村居干部等等。這些人員分布情況是：鄉村集鎮大于縣城中心區；一、二產業兼顧就業的人群大于二、三產業就業的人群；農村戶籍人口大于城鎮戶籍人口。特殊、弱勢群體的形成，有企業改制后，年齡偏大，技能水平不適應現代企業需求，或由于不可預見的病災等特殊情況致使家庭返貧，社會救助又不夠充分，以及受政策層面的影響，未能及時進行社會保障等諸多方面的原因。特殊、弱勢群體若不及時予以幫撫，其后果是令人擔憂的：首先，讓這部分人員長期游離于社會保障的網絡之外，他們老無所養，病無所醫，生存危機加劇，將會給這部分人員造成嚴重心理和生理上的傷害，不能充分體現社會主義優越性的原則，不能體現社會公平、正義，從而給社會安全帶來極大的隱患；其次，直接造成各類社會保險參保的人數下降，繳費工資基數減少，使本來就十分脆弱的社會養老、醫療保險基金更加不堪重負，降低了社會保險的抗風險能力，對社會保障體系有序建立危害極大。

針對特殊弱勢群體，**縣勞動和社會保障局從加速小康社會進程和構建和諧社會的目標出發，在縣委、縣政府的大力支持下，沿著積極構建城鄉統籌一體化保障體系的思路，密切關注民生，關注特殊、弱勢群體，靈活掌握政策，大膽創新機制，為這部分人員排憂解難，相繼出臺和施行了八個方面的優惠政策，備受省內外同行業廣泛關注。

一是大膽拆除人置障礙，擴大基本養老保險覆蓋面。在嚴格執行國家、省、市有關政策的基礎上，**縣勞動和社會保障局本著“低標準、廣覆蓋”的原則，大膽拆除人置障礙盡量擴大養老保險覆蓋面。對凡是能納進社保網絡的人員，在參保資格認定上一律“綠燈放行”。

二是關注中斷繳費人員，接續關系一律享受優惠政策。從2007年4月份開始，**縣率先在全省出臺了接續社保關系的優惠政策，凡自愿接續社保關系的下崗失業人員，一律按歷年繳費基數繳費，免收利息和滯納金。截至今年5月底，**縣接續社保關系已有8750多人。

第一章總則

第一條為解決城鎮特殊困難群體在生活、就醫、子女就學等方面存在的問題，保障我市處于困難境地群眾的基本生活，根據自治區財政廳、民政廳《自治區社會救助資金籌集管理使用暫行辦法》（新財企〔20**〕178號），按照“量力而行、廣覆蓋、低標準、救急、緩難”和“公平、公開、合理”的原則，結合我市實際，制定本辦法。

第二章組織機構及職責

第二條成立**市社會救助管理工作領導小組，負責領導全市社會救助管理工作，負責協調、解決社會救助資金管理及使用中的重大問題。

市社會救助管理工作領導小組辦公室設在市民政局。負責領導小組的日常工作，負責對各區（縣）社會救助資金籌集、管理、使用等情況進行監督。

各區（縣）民政部門相應設立社會救助管理工作辦公室，負責受理本轄區內特殊困難群體的社會救助申請，負責社會救助資金的管理、使用等工作。

摘要：現階段，我國群眾文化事業進一步繁榮，人民群眾得到了越來越豐富、越來越完善的文化服務，大大滿足了精神文化需求。但是在此過程中，留守兒童、殘疾人、老年人、農民工等特殊群體非常容易被忽略?；诠参幕盏臉藴驶?、均等化，文化館應該為特殊群體量身定制文化服務，使他們也能夠同樣享受到公共文化服務。

關鍵詞：群眾文化；均等化；特殊群體文化服務

文化館的建立，其目的和價值在于落實公共文化服務，滿足人民群眾的精神文化需求。這里的人民群眾指的是人民群眾這一整體，當然包括了留守兒童、農民工、老年人、殘疾人等特殊群體。針對特殊群體的文化服務體現了文化館服務的均等化，也為文化館帶來了一定的挑戰。作為縣級文化館而言，應該充分了解特殊群體文化服務的價值和意義，并且通過多渠道來強化特殊群體的文化服務，使特殊群體的精神文化需求得到進一步滿足。

一、現階段國內特殊群體文化服務的現狀以及問題概述

所謂的特殊群體，乃是指生活困難的家庭與個人、限制與無民事行為能力人、生存質量較低的老年人、殘疾人，農民工等。因其自身的遭遇，故而在社會流行文化圈面前表現得難以融入。由此使得其長期面臨著文化生活困頓的狀態，久而久之，其審美水平同社會一般審美水平出現脫節。此外，前述群體收入水平有限，故而其文化訴求亦常常得不到應有的重視和關注，基本文化權益保障更是無從談起。作為文化館而言，其成立目的便在于面向社會公眾提供無差別的文化服務，由此可見，特殊群體抑或是邊緣人群，文化館亦應當給予其文化訴求給予關注。面對特殊群體文化權益無法得到保障的情況，相當一部分文化館已經認識到了這一問題，不過在實踐當中，依然有這樣或者是那樣的問題未能得到有效的解決，由此使得特殊群體的文化服務訴求尚且未能得到有效的應對。

二、特殊群體文化服務的意義

農村危舊土坯房改造是贛南蘇區振興發展的開局大事，是關系民生福祉的民生工程。我鄉一直把優先解決困難群體建房作為土坯房改造的重點之一。

一、加大宣傳引導，困難群體宣傳采取點對點宣傳方式。

在印發宣傳單、刊出宣傳欄、張掛宣傳橫幅的基礎上，堅持“深入群眾、加強宣傳、不留死角”的原則，利用陣地宣傳、入戶宣傳、召開座談會等多種形式宣傳和解讀農村危舊土坯房改造政策，使之家喻戶曉、深入人心，為農村危舊土坯房改造創造一個良好的輿論氛圍。針對特殊困難群體，采用鄉、村兩級干部點對點的宣傳方法，一個干部針對一戶困難戶做宣傳動員工作。

二、充分發揮特殊困難群體代建點的示范作用，引導困難群體進行土坯房改造。

我鄉在村集中建房點為5戶五保、低保、殘疾貧困戶建設專門的特殊困難群體代建點，他們都是孤苦無依的無房戶，通過整合鄉級代建款、村級代建款、政策補助款三方資金為他們共建50平方米新房，切實讓黨和政府惠民政策的陽光普照到急需人群。通過集中代建點的建設，讓其他特殊困難土坯房改造農戶認識到作為特殊困難群體進行土坯房改造是完全可行的。特殊群體代建點起到了很好的示范作用。

三、優先解決困難群體建房確保政策真正惠民。

為進一步瞄準貧困對象，消除貧困“死角”，切實加大對我縣特殊貧困群體的扶持力度，我辦本著實事求是的原則，結合貧困農戶建檔立卡工作實際，對全縣扶貧開發工作特殊貧困群體的基本情況進行調查了解，匯報如下：

一、基本情況

××縣位于云南省東南部，紅河州東部。全縣總面積2228平方公里，其中山區面積1683.8平方公里。總人口35.13萬人，其中少數民族人口20.18萬人。特殊貧困群體聚集于水田、西北勒等7個鄉鎮24個行政村68個自然村，該特殊貧困群體有3923戶15357人，其中農民人均純收入低于758元的人口有13326人，需易地搬遷736人，未達抗震要求需加固改造2091戶，未達抗震要求需拆除重建2407戶，有6個行政村不通公路，7個行政村未建立衛生室，17個行政村未建文化活動室，35個自然村未通公路，2個自然村未通電，51個自然村未通廣播電視，62個自然村沒有安全飲用水。

二、以往項目的覆蓋情況

2005年至2008年，××縣共實施了159個整村推進項目，分布于水田，老寨等11個鄉鎮。項目總投資8913.8萬元，完成項目建設內容為：村內道路硬化258.87公里，鄉村道路44.75公里，蓄水池6個，壩塘4個26250m3，小水窖440口，飲水管道20.04公里，輸電線路10公里，農田地改造1299畝，沼氣池3771個，文化活動室46間，衛生室17間，衛生廁所71個，危房改造14戶，道路綠化0.9公里，扶持發展種植業4.03萬畝，大牲畜8740頭(匹)，科技培訓1293期12.96萬人次。

三、致貧因素

［摘要］隨著社會的快速轉型，以及當今教學體制的不斷深化改革，越來越多的人開始重視對高職院校特殊群體學生的人才培養研究，但這一過程似乎沒有得到太大的改進，依然存在著很多的問題制約著特殊群體學生們的進一步發展。那么究竟該采取怎樣的措施來加強對這一群體的職業能力培養呢，文章針對這一問題進行詳細的探討，以提供給業內有關人士一些啟發性的指導。

［關鍵詞］高職院校;特殊群體;職業能力;人才培養

現階段，各個高職院校的學生職業能力培養過程正處于一個從外延到內涵不斷深化的階段。但是長期以來，壓抑式的應試教育在很大程度上阻礙了我國高等職業教育在人才培養方面的可持續發展。如何有效提高高職院校特殊學生群體的職業能力已經成為當今21世紀教育研究發改委員會研究的重要課題之一。

1高職院校學生職業能力的基本內涵

職業能力，顧名思義，就是指讓學生們在校期間就培養自己的綜合能力，特別是要適應未來社會對于人才發展的需求。要知道，在大學階段是學生們提升自己能力的關鍵時期，同時也是要將在校所學的基本知識與進入社會所需要的基本能力這兩者有效地結合起來，可以說這是他們人生當中最重要的一個特殊階段，如果在這個時期出現不可挽回的問題，就會對他們今后的人生產生極大的影響。為了真正實現這一發展目標，各個高職院校一定要制定一套完備的教學體制，結合學生們自身的學習情況，引發他們的職業興趣，提高其職業技能，樹立正確的職業價值觀，只有這樣才能夠在未來的社會激烈競爭當中始終立于不敗之地。

2高職院校學生特殊群體職業能力培養存在的問題及原因分析

摘要:高校大學生中特殊群體占據一定的比例，他們在學習生活和畢業就業等方面承受更大的壓力。如何開展特殊群體學生的教育管理，幫助他們順利畢業就業，已經成為高校思想政治教育工作者面臨的新挑戰。

關鍵詞:特殊群體;大學生;就業特征;就業路徑

高校特殊群體是人為劃分的、方便研究而存在的非正式的學生群體。高校特殊群體主要分為以下幾類:家庭經濟困難學生群體、學習困難學生群體、生理缺陷學生群體、心理亞健康學生群體、違紀學生群體、網絡成癮學生群體、單親家庭學生群體等［1］。他們由于自身或外在客觀原因，在經濟條件、教育資源享用、競爭能力等一個或多個方面處于劣勢境況，在學習生活和畢業就業等方面承受更大的壓力。幫助他們成人成才，是目前擺在高校思想政治教育工作者面前的新課題和新挑戰。

一、高校特殊群體就業路徑研究的現實意義

(一)有利于維護高校校園的和諧穩定。就業路徑是指擇業的范圍、途徑，幫助特殊群體開拓就業路徑就是幫助他們拓寬就業渠道，增加自身實力，最終成功擇業就業，有利于創建健康和諧、積極向上的校園文化，有利于維護校園的和諧有序。(二)有利于促進特殊群體的全面發展。在教育管理過程中，對于特殊群體，我們要心思縝密、善于觀察，給他們營造溫暖、舒心的學習生活氛圍，幫助他們制定適合的學習和擇業規劃，提升他們的綜合能力，幫助他們在適合的工作崗位上實現自己的人生價值，從而樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，這既是促進特殊群體全面發展的有效途徑，也是對他們加強人文教育的最終目標。(三)有利于建立健全特殊群體的社會保障體系。關注特殊群體的健康成長，需要家庭、高校、政府共同協調配合，高校建立的特殊群體檔案、特殊群體就業信息網為政府有效開展工作奠定基礎，為建立健全社會保障體系提供數據支持，同時也為高校特殊群體工作的開展注入新的生命力。(四)有利于提高大學生整體的就業能力和就業率。目前大學生就業普遍較難，大學生就業能力與市場需求有時不能契合，要加強高校與企業之間的聯系，根據市場需求，增強大學生的就業競爭力和綜合實力。特殊群體作為大學校園里占據一定比例存在的群體，并隨著社會的發展，有日益增多的趨勢，新一代的大學生，明顯心理承受力和耐挫力更差，更容易引發心理危機。為此，應幫助特殊群體拓寬就業路徑，提升他們的綜合素質和就業能力。

二、高校特殊群體就業特征分析

為貫徹落實省委主要領導批示精神進一步加強和改進困難群眾救助幫扶工作的通知》文件精神，根據《省民政廳省財政廳關于開展特殊困難群體幫扶服務試點的通知》以及縣政府下發的《縣特殊困難群體幫扶服務試點方案》文件，現結合我街道實際，制定實施方案如下：

一、明確工作對象

1、持續做好“兜底保障對象”的社會救助對已納入低保和特困供養的家庭和個人，持續做好跟蹤。對因疫情影響或因病因災造成生活困境的，給予臨時救助。

2、積極關注“低收入貧困對象”的幫扶救助

要對人均收入在當地低保標準的1倍（含），家庭財產狀況符合規定，且因各種原因喪失勞動能力或因災因病因學造成困難的家庭或個人，及時納入低保救助或臨時救助。尤其是要關注受疫情影響，建檔立卡貧困人口、臨時救助對象、近期申請未通過對象、近期退保對象中新出現的困難對象，做好篩查，對符合低保條件的，應保盡保，對支出型困難的予以臨時救助。

3、重點探索“特殊困難對象”的精準救助

一、指導思想

為貫實科學發展觀，具體落實《中共中心國務院關于進一步增強和改良未成年人思想品德建設的若干意見》（中發[]8號）、《教育部關于進一步推進任務教育均衡發展的若干意見》（教基[]9號）等有關文件精神，依照以人本、構建和諧社會的要求，推進教育公道，促進社會和諧，加速任務教育均衡發展。

二、工作目的

緊緊依托學校、家庭和社會三方力量，切實構成工作合力，最大限制地維護好中小學生特殊群體的正當權益。調動一切教育資源，具體關喜歡家庭經濟堅苦的貧窮生、學習有堅苦的學困生和爸爸媽媽外出經商、務工的留守學生，努力營建健康、高興、對等、和諧的生長情況，保證各類學生都能健康高興生長。

三、工作辦法

（一）堅持健全幫扶機制，充分發揚學校主陣地的效果。一是堅持健全指導負責制和科學審核評價方法。各校要成立幫扶工作指導小組，制定詳細工作方案，把推進幫扶工作作為學校教育治理的主要構成局部，歸入到工作目的系統之中，按期對教員進行考評，作為獎優罰劣的主要根據，使學校成為關喜歡特殊群體學生，促進特殊群體學生健康生長的主陣地。二是堅持健全保證活動人口適齡后代承受任務教育的機制。依照有關文件精神，符合就讀要求的活動人口適齡后代依照就近入學的準則到指定中小學就讀，享用與當地學生統一待遇，在收費、評優獎勵、入隊入團、升學測驗、堅苦津貼及課外教育活動等方面與當地學生天公地道。三是堅持校內教員與留守學生結對幫扶準則。各校要摸清留守學生的數目，調查留守學生的家庭狀況，堅持留守學生檔案。要普遍發動社會各界人士對家庭堅苦的留守學生進行“一對一”贊助幫扶，為每個留守學生確定一名教員負責幫扶。對學習較費勁的留守學生，教員要耐性認真地指導他們，協助他們堅持學習的決心；關于家庭堅苦的留守學生，學校要積極為他們請求救助，緩解他們經濟上的壓力。幫扶教員每周要同幫扶對象進行一次談心交心、每月進行一次家訪，實時反應他們在校時期的狀況，會同監護人一同做勤學生的思想教育工作。四是堅持校外任務指導員隊伍和“家長”隊伍。各校要從老黨員、老教員、老干部、老兵士、老榜樣中延聘一批校外任務指導員，普遍地開展革命傳統教育、艱辛斗爭教育和喜歡國主義教育，與學校一起做勤學生操行方面的教育指導。倡議機關事業單位干部職工、鎮村干部、有幫扶才能的社會各界喜歡心人士做留守學生“家長”。在“家長”中履行“五個一”活動，即每周與學生聯絡交流、指導功課一次；每月與學生爸爸媽媽、任課教員、托管人聯絡一次；每兩月到學生家中走訪一次；每學期初制訂一份幫扶方案書；每學期末撰寫一份幫扶工作總結或教育經歷文章。五是堅持保證學生安全工作責任制和應急機制。各校要堅持和完善安全教育和治理的各項規章準則，執行安全工作責任制，制訂安全工作預案，實時妥善處置安全事故和突發事情。學生在校時期碰到突發事情，要實時奉告家長或托付監護人。要層層簽署學校安全工作責任書，明確責任，保證學生在安全的情況中生長。六是堅持心思健康綠色通道。各校要充分應用心思健康教育課、收集、“心思征詢室”等方法，積極開通親情電話或電子信箱，堅持溝通心靈的綠色通道，給學生以心思征詢和指導。對留守學生、貧窮生和學困生的心思妨礙問題，有針對性地開展心思征詢活動。要增強對特殊群體學生日常行為規范的指導和練習，并結合實踐開展德育實踐，加強學生的心思調適才能。經過按期舉辦文藝、體育、科技和社會實踐活動，使特殊群體學生都能在歡欣敦睦、積極向上的情況中學習生長。

編者按：本文主要從進行心理上的銜接形成樂觀向上的健康心理；進行師生情感的銜接培養學生積極向上的情感態度；進行學習習慣和學習方法的銜接培養會學習的能力；分層教學實現語言知識上的銜接培養合作學習的能力；中小學英語教師共同努力搞好銜接進行論述。其中，主要包括：流動人口子女在漢上學的有11.33萬人、生理因素是造成兒童學習困難的原因之一，心理因素與學習困難的形成有直接關系、情感態度還在很多方面直接或間接影響語言學習、好的學習方法是學生獲得知識和能力的有效保證、養成根據發音規律記單詞的習慣、每天堅持自覺聽、讀、背、說英語的習慣、課前預習、課堂記筆記、課后整理的習慣、城鄉學生同坐在一個教室，英語基礎參差不齊更加明顯、中學英語教師應深入小學英語課堂等，具體請詳見。

摘要進城務工子女中小學英語教學的銜接是大家所要關注的問題。在新課改的形勢下，中學英語教師應該采用正確有效的策略，做好這一特殊群體中小學英語教學的銜接問題，才能使七年級的新生盡快地適應新環境，以樂觀健康的心理和積極向上的情感態度投入到中學英語學習當中，掌握行之有效的英語學習方法，培養他們會學習英語的能力和持續的學習英語的興趣。

關鍵詞進城務工子女心理情感銜接策略

國務院辦公廳轉發教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民工子女義務教育工作意見》通知指出“充分發揮全日制公辦中小學的接受主渠道作用。全日制公辦中小學要充分挖掘潛力，盡可能多的接受進城務工就業農民工子女就學?！瓗椭麄兛朔睦碚系K,盡快適應新的學習環境?！眹医y計局的有關資料顯示，2003年我國農村外出務工的勞動力占已達1．14億人。隨同父母進入城市的6至14歲義務教育階段適齡兒童約有643萬人。據統計，武漢流動人口已達115萬人。流動人口子女在漢上學的有11.33萬人。武漢市政府積極采取措施，從2005年開始實行免收借讀費，讓進城務工子女到就近的指定的公辦中小學就讀。我校就是其中之一。我校是中小學“一條龍”的學校，免收借讀費以來，各年級每學期都有農民工子女前來就讀。這給我們的教育教學工作帶來一定的困難，尤其給初中英語起始教學帶來相當大的困難，這給中小學英語教學銜接提出了新的課題。面對這一特殊群體，我們需要采取有效的銜接策略。結合一線工作實際，我覺得應從以下幾方面銜接：

一、進行心理上的銜接形成樂觀向上的健康心理

心理學表明：生理因素是造成兒童學習困難的原因之一，心理因素與學習困難的形成有直接關系。由于進城務工人員地位的低下，導致他們普遍有一種自卑心理，而這種自卑心理又影響到他們的孩子，我們老師首先要對這些學生進行心理上的疏導，以免因經濟條件的差異而造成心理障礙。這些學生當中年齡差距較大：十一歲至十四歲進初中一年級就讀的都有，這種生理上的差異必然導致心理上的差異，如果英語老師不及時了解情況進行心理上的指導，勢必給日后的英語教學工作留下隱患。這些學生與城里的學生相比，普遍身材矮小、面黃肌瘦，而且好動、上課注意力不集中，心理成熟較晚，行為好像是小學三四年級的學生，這種情況主要是由于營養不良所致。老師一方面要及時與家長取得聯系，希望他們在條件允許的情況下給孩子進行體檢、科學地給孩子補充營養，另一方面要告訴他們：你們已經是中學生了，要盡快成熟起來，再不能像小學生。多次的心理暗示能促進他們早日成熟起來。我們還會聽到城里孩子喊他們“鄉里人”，老師要及時利用進城務工子女刻苦學習、努力向上的事例教育城里學生；開展《家鄉美》主題班會等豐富多彩的活動，消除進城務工子女受歧視、不平等的心理?？傊?，我們要全方面關心他們，幫助他們克服困難，形成積極進取樂觀向上的健康心理，從根本上為以后的學習掃清障礙。