為了加強我鄉(xiāng)具有價值土坯房、記載紅色文化歷史和凸顯客家民居風格的危舊房的保護管理，促進鄉(xiāng)文化與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展。我鄉(xiāng)創(chuàng)新工作方法，改變傳統(tǒng)思路，做好有價值土坯房的保護工作，經過多次核查，我鄉(xiāng)有價值的土坯房為分散型保護和整組保護，合計42棟，主要采取如下措施：

一、加強領導。成立鄉(xiāng)農村危舊土坯房改造有價值土坯房保護管理工作領導小組，由鄉(xiāng)政府政府鄉(xiāng)長任組長，抽調鄉(xiāng)危改辦、財政所、民政所負責人任成員，具體指導協(xié)調全鄉(xiāng)農村危舊土坯房改造中有價值土坯房的保護管理工作。

二、確定范圍。由工作領導小組牽頭，邀請專業(yè)人士一起下村入戶調查核實，根據打造“生態(tài)旅游明珠鄉(xiāng)、綠色產業(yè)集聚鄉(xiāng)”相結合的原則，對宗族祠堂、具有紅色文化的名人故居以及水南梯田旅游區(qū)里具有旅游特色的客家民居等進行負責登記，列入保護范圍。

三、保護具體措施

（一）整體保護

凡具有歷史文化、科學藝術和旅游價值的有價值土坯房，原則上不安排新建房屋，以保護它的真實性和完整性。比如村的水北大軍營和故居、水南村的豐坪組，這些土坯房大多為清明建筑，歷史意義重大，具有旅游、濃厚的歷史文化價值。

為扎實推進我鄉(xiāng)農村危舊土坯房改造工作，進一步加強我鄉(xiāng)具有文化歷史價值和凸顯我鄉(xiāng)特色民居風格的土坯房管理保護工作，促進歷史文化與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，根據縣農房辦的工作要求，特制定本方案：

一、目標任務

結合我鄉(xiāng)茶產業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢，決定對鄉(xiāng)村的土坯房進行保護、開發(fā)和利用，努力打造茶鄉(xiāng)文化鄉(xiāng)村旅游線路，樹立茶鄉(xiāng)新形象。

二、工作措施

1、加強修繕保護。結合土坯房改造和新農村建設，堅持保護為主、合理利用、加強管理的工作方針和護其貌、顯其顏的工作思路，對該點的土坯房進行外觀裝修，形成統(tǒng)一的古色風格。

2、嚴禁拆舊建新。在該點原則上不安排新建房屋，只采取修繕加固方式，以保護古村落和土坯房的真實性和完整性，對在該點居住的農戶確需要建房的，要根據有關規(guī)劃，采取房屋置換或在集中點新建和另選址新建的方式進行。

2014年，我鄉(xiāng)農村危舊土坯房改造工作總體思路是：圍繞縣委、縣政府工作部署，緊扣贛南蘇區(qū)振興發(fā)展主題，繼續(xù)扎實推進我鄉(xiāng)農村危舊土坯房改造工作。堅持“一戶一宅、應改盡改、從嚴從緊、登記造冊、落實到戶”的原則，早動員、早部署、早實施，積極謀劃好2014年農村危舊土坯房改造工作。

現(xiàn)將我鄉(xiāng)2014年土坯房改造工作思路匯報如下：

一是全面動員全鄉(xiāng)危舊土坯房農戶參與改造，實現(xiàn)全鄉(xiāng)農村危舊土坯房農戶改造完，確保危舊土坯房戶改造到位，使全鄉(xiāng)農村農村呈現(xiàn)新面貌。

二是抓好傍山居集中規(guī)模建房點。引導農戶向集中點建房，實施完成27套新建房，完善好建設點道路、綠化、美化、亮化等基礎設施建設。全面提升建設點小區(qū)設施。

三是繼續(xù)抓好宣傳發(fā)動工作。開展新一輪的政策宣傳，以平臺宣傳營氛圍，召開會議強動員，入戶宣傳不留死角，充分攪動農戶思想。繼續(xù)推行干部分片包戶、責任到人的工作方法，同時探索新方法、尋找新路子，嚴格落實土坯房改造任務。同時嚴把政策關，堅持“一戶一宅”政策，嚴格控制規(guī)劃和建房面積；嚴把程序關，嚴格執(zhí)行“三級審核、三榜公示”，做到“扶持政策、改造對象、補助標準、審批結果”四公開；嚴把建材監(jiān)管關，實時跟蹤、定期公示各類建材價格、類型及進貨地點；嚴把質量關。開展工匠培訓班，加強建筑工匠業(yè)務指導，在集中建房點落實安監(jiān)員，保證建房質量。

四是我鄉(xiāng)將繼續(xù)實行“兩紅”人員、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人“四類人員”優(yōu)先的政策，繼續(xù)加大措施力度解決特殊群體住房問題。一是優(yōu)先申報。要求各村優(yōu)先申報。二是政策貼補。在集中建設點建房的“四類人員”除了可以享受文件規(guī)定的補助政策外，鄉(xiāng)政府將調劑資金另行給于部分補助。三是親屬共建。對無能力進行危舊土坯房改造的分散供養(yǎng)五保戶，動員其親屬進行共建。

為使農村危舊土坯房改造工作做的更好，按照上級農村危舊土坯房的精神和要求，結合兩年來農村危舊土坯房改造工作經驗，現(xiàn)將2014年的工作思路匯報如下：

1、加大宣傳發(fā)動力度

大力向農戶宣傳農村危舊土坯房改造政策，重點是改造對象的條件、補助和驗收標準，采取張貼宣傳標語，發(fā)放宣傳畫冊以及進門入戶宣講等多種方式。召開鄉(xiāng)、村兩級干部大會，研究、布置土坯房改造工作，充分調動干部、群眾的建房積極性，及早動工著手土坯房的改造。

2、繼續(xù)深入調查摸底

組織鄉(xiāng)、村兩級干部和“三送”干部，逐戶上門進行走訪調查，詳細了解農戶的土坯房危舊程度以及農戶的建房意愿等情況，分門別類登記造冊并向農戶說明申報改造流程。進一步核實底數(shù)，對已上報的各村農村危舊土坯房改造戶再次進行摸底核實，對于不符合條件的農戶一律剔除，為黨委、政府謀劃2014年改造工作提供真實、有力依據。

3、堅持科學規(guī)劃，細化任務，明確責任

根據上級有關文件精神，為確保我鎮(zhèn)農村危舊土坯房改造有序、安全、保質保量完成，我鎮(zhèn)成立以常務副鎮(zhèn)長為組長，農村危舊土坯房改造分管領導為副組長，農村危舊土坯房改造領導小組及紀檢、財政等為成員的農村危舊土坯房改造監(jiān)督檢查工作領導小組，并設立舉報電話。自查情況如下：

1、各村重點圍繞土坯房改造政策落實情況、土坯房改造戶審核情況、建房驗收情況等方面開展自查自糾。針對未拆除“空心房”，逐一建立臺賬，制定專人跟蹤，落實整改責任，確保拆除“空心房”后才能入住公寓樓。

2、對工匠培訓采取集中培訓和個別指導相結合。對農村建房工匠實行資格認證制度，加強對農村個體工匠、建筑施工隊伍的專業(yè)技術和安全教育培訓，對符合資格要求并考核合格的施工人員頒發(fā)農村建房工匠資格證書，對不符合資格要求的嚴禁參與農村建房施工。加大對農村建房工匠的清理和整頓力度，規(guī)范農村建筑施工隊伍管理，嚴格農村建筑市場準入。并對各種建材經常性監(jiān)管，一經發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

3、邀請市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局技術人員進行地質地貌勘探。服從城市總體規(guī)劃，確定選址之后，并聘請市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院專家按照高起點、高標準、高質量的要求進行圖紙施工設計等前期準備工作，嚴格按照圖紙施工。并經過鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會研究決定，對公寓樓工程進行公開招投標，嚴格按照程序確定施工單位。

4、我鎮(zhèn)對農村危舊土坯房改造資格進行嚴格審核。經符合土坯房改造條件的農戶申請、村民代表大會民主評議通過、公示之后，由鎮(zhèn)土坯房改造工作領導小組對各村上報的對象全部入戶核查，實地踏看，優(yōu)先考慮分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人等困難群眾，結合房屋損毀情況，以及將來房屋拆除情況綜合考慮，確定農村危舊土坯房改造住戶，確保最困難的群眾優(yōu)先，切實解決群眾居住安全問題。并進行了“三審三公示”，并將改造后對象獎補情況再次進行了公示。全部對象均按照上級對紙質檔要求進行了歸類，同時確保網上信息同步錄入，不出現(xiàn)偏差。

5、加強施工現(xiàn)場的管理。要明確專門的質量、安全監(jiān)管機構和人員，落實監(jiān)管職責和具體的監(jiān)管措施，做到施工現(xiàn)場有人跟蹤管理和跟蹤服務。使農村建房的質量、安全管理不留空白，并保證所有危舊土坯房改造按時完成。

農村危舊土坯房改造是贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的開局大事，是關系民生福祉的民生工程。我鄉(xiāng)一直把優(yōu)先解決困難群體建房作為土坯房改造的重點之一。

一、加大宣傳引導，困難群體宣傳采取點對點宣傳方式。

在印發(fā)宣傳單、刊出宣傳欄、張掛宣傳橫幅的基礎上，堅持“深入群眾、加強宣傳、不留死角”的原則，利用陣地宣傳、入戶宣傳、召開座談會等多種形式宣傳和解讀農村危舊土坯房改造政策，使之家喻戶曉、深入人心，為農村危舊土坯房改造創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍。針對特殊困難群體，采用鄉(xiāng)、村兩級干部點對點的宣傳方法，一個干部針對一戶困難戶做宣傳動員工作。

二、充分發(fā)揮特殊困難群體代建點的示范作用，引導困難群體進行土坯房改造。

我鄉(xiāng)在村集中建房點為5戶五保、低保、殘疾貧困戶建設專門的特殊困難群體代建點，他們都是孤苦無依的無房戶，通過整合鄉(xiāng)級代建款、村級代建款、政策補助款三方資金為他們共建50平方米新房，切實讓黨和政府惠民政策的陽光普照到急需人群。通過集中代建點的建設，讓其他特殊困難土坯房改造農戶認識到作為特殊困難群體進行土坯房改造是完全可行的。特殊群體代建點起到了很好的示范作用。

三、優(yōu)先解決困難群體建房確保政策真正惠民。

我鄉(xiāng)2014年農村危舊土坯房改造工作堅持早謀劃、早啟動，抓宣傳、創(chuàng)特色，土坯房改造工作已火熱啟動，現(xiàn)將工作總結如下：

一、早啟動，早落實，重點抓好集中安置點

2013年9月，我鄉(xiāng)啟動了2014年農村危舊土坯房（含“水上漂”、“雙渡”戶）改造集中安置點的選點、規(guī)劃以及早期啟動工作，三個集中安置點現(xiàn)已基本成型。（一）整村推進點長潭新村新規(guī)劃100戶，目前意向建房56戶，其中規(guī)劃、選址工作已經完成，土地平整已完成10戶。（二）規(guī)劃26戶，意向建房26戶，其中完成土地平整26戶，澆筑地基梁9戶，開始砌墻4戶。（三）規(guī)劃22戶，意向建房22戶，其中完成土地平整16戶，已澆筑好地基梁16戶，開始砌墻15戶。

二、重宣傳，多措施，打好危舊土坯房改造攻堅戰(zhàn)

按照縣委、縣政府的工作要求，我鄉(xiāng)改進宣傳方式方法，組織干部下村入戶，使全鄉(xiāng)農民群眾認識到2014年是農村危舊土坯房改造攻堅和達標之年，堅定廣大農民群眾在2014年全面改建土坯房的信心和決心。（一）召開村組干部會議。于2013年12月下旬安排各村駐村干部，下到各村召開村干部、小組長會議，將農村危舊土坯房改造政策和上級要求再次進行宣講，通過村干部、小組長上戶做好宣傳工作，確保居住在危舊土坯房里的農戶都能在2014年做好建房計劃。（二）做好集中安置點和分散建房戶的啟動工作，在尊重群眾意愿、以群眾為主體的基礎上，組織精兵強將做好宅基地協(xié)調、建房規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃等工作，為2014年的危舊土坯房改造工作提供堅強有力的保障。（三）整合土管、規(guī)劃等涉房部門力量，簡化程序，提高辦事效率，尤其是抓住春節(jié)的有利時機，主動下村入戶做好建房宣傳和服務工作。

三、顯特色，重實效，將各項工作有機結合

2013年，我鄉(xiāng)農村危舊土坯房改造工作總體思路是：圍繞縣委、縣政府工作部署，緊扣蘇區(qū)振興發(fā)展主題，著力抓好“一線二點三到位四優(yōu)先”，繼續(xù)扎實推進我鄉(xiāng)農村危舊土坯房改造工作。

一線：以中心，全面動員公路沿線危舊土坯房農戶參與改造，實行改造指標向沿線土坯房農戶傾斜，加大公路沿線危舊土坯房改造力度，確保危舊土坯房戶改造到位，使沿線農村呈現(xiàn)新面貌。

二點：一是園敦集中規(guī)模建房點。分階段實施完成208套新建房，修繕原719轉售的96套老舊房，使該建設點集中居住戶數(shù)達到300戶。第一階段是年底前落實54戶入住，改造好96套原719老舊房。第二階段是明年6月前落實100戶入住，完善好建設點道路、綠化、美化、亮化設施。第三階段是明年12月前完成46戶入住，全面提升建設點小區(qū)設施。二是大河背集中建房點：在現(xiàn)有規(guī)模上繼續(xù)加強征地工作，全力加快二期工程進度，使該建房點居住戶數(shù)達到68戶，并完善各項基礎設施，引導農戶向大河背集中，實現(xiàn)豐州街中心向大河背轉移。

為吸引更多改造戶到集中建房點建房，我鄉(xiāng)將采取以下措施。一是農戶按900元/㎡價格申購聯(lián)戶套房，按600元/㎡價格申購宅基地。二是家庭人口在5人以上住房困難的農戶，可以根據公安部門分戶條件將分戶申請材料交鄉(xiāng)政府后，按分戶后標準購地建房。三是鼓勵、、、等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶按照引農進城要求在園敦購地建房。

三到位：一是宣傳到位。開展新一輪的政策宣傳，以平臺宣傳營氛圍，召開會議強動員，入戶宣傳不留死角，充分攪動農戶思想。二是落實到位：繼續(xù)推行干部分片包戶、責任到人的工作方法，同時探索新方法、尋找新路子，嚴格落實土坯房改造任務。三是把關到位。嚴把政策關，堅持“一戶一宅”政策，嚴格控制規(guī)劃和建房面積；嚴把程序關，嚴格執(zhí)行“三級審核、三榜公示”，做到“扶持政策、改造對象、補助標準、審批結果”四公開；嚴把建材監(jiān)管關，實時跟蹤、定期公示各類建材價格、類型及進貨地點；嚴把質量關。開展工匠培訓班，加強建筑工匠業(yè)務指導，在集中建房點落實安監(jiān)員，保證建房質量。

四優(yōu)先：我鄉(xiāng)將繼續(xù)實行“兩紅”人員、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人“四類人員”優(yōu)先的政策，繼續(xù)加大措施力度解決特殊群體住房問題。一是優(yōu)先申報。要求各村優(yōu)先申報。二是政策貼補。在集中建設點建房的“四類人員”除了可以享受文件規(guī)定的補助政策外，鄉(xiāng)政府調劑資金另行補助3000元/戶。三是親屬共建。對無能力進行危舊土坯房改造的分散供養(yǎng)五保戶，動員其親屬進行共建。

為順利推進蘇區(qū)振興農村危舊土坯房改建工作，村三送工作隊制定了推進幫扶措施，依托“三送”工作平臺，形結對幫建的農村危舊土坯房改造點，每個“三送”工作隊員結對幫建若干農戶做好農村危舊土坯房改造工作，做到每戶農戶都有責任人掛鉤聯(lián)系，實現(xiàn)干部結對幫建全覆蓋，穩(wěn)步推進農村危舊土坯房改造工作的順利實施。

一是當好信息錄入員，協(xié)助做好改房戶調查摸底工作。

我工作隊“三送”干部協(xié)助鄉(xiāng)村干部深入村組農戶，對聯(lián)系村符合規(guī)劃要求的集體土地上的危舊土坯房，進行調查摸底，做到底數(shù)清，情況明；協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所，認真區(qū)分危舊土坯房的等級鑒別工作，分明別類進行登記造冊；協(xié)助鄉(xiāng)、村對每戶改房農戶的調查摸底表、申報審核表、規(guī)劃審批表、資金撥付表、農戶身份證和戶口薄復印件、農村五保供養(yǎng)證或低保金領取證復印件、改造前后的圖片資料等建立“一戶一檔”。截止8月前，把全村戶農村土坯房有關信息全部完成登記造冊、數(shù)據臺賬分類建檔工作。

二是當好政策宣傳員，做好改房宣傳發(fā)動工作。

我們把宣傳工作貫穿于農村危舊土坯房改造的整個過程，深入持久地做好宣傳發(fā)動工作；我們把該項工作的相關政策、實施流程、注意事項等印制統(tǒng)一的宣傳欄，在顯眼處進行懸掛；通過進村入戶宣傳、召開會議、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，面對面地對群眾進行宣講和解讀，使群眾真正知曉改造范圍和補助標準等政策，消除部分農戶的認識誤區(qū)；并通過入戶走訪，與農戶談心談話，有針對性地指導農民群眾做好申請、申報工作，對不符合補助條件的農戶，要做好耐心細致的解釋工作。廣泛聽取了農戶對危舊土坯房改造的意見和心聲，及時研究和解決群眾反映的困難和問題，充分調動廣大農民主動參與的積極性。

我工作隊“三送”干部認真協(xié)助做好宅基地流轉、舊房拆除和新房建設等工作，認真聽取群眾意見建議。對在土地流轉、舊房拆除、新房建設、補助款發(fā)放等過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，及時處理，就地化解，避免矛盾激化形成上訪或群體性事件；對發(fā)現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性的矛盾和問題，主動靠前，及時做好解釋疏導工作，有效調解糾紛起。

尊敬的各位領導、同志們：

今年是貫徹落實《若干意見》，推進農村危舊土坯房改造的攻堅之年。規(guī)劃建設局作為農村危舊土坯房改造工作的重要職能部門，我們深感責任重大。目前，我局已經啟動了農村危舊土坯房改造的選址和規(guī)劃編制工作，現(xiàn)場踏勘了190多個村莊，選址核定了79個土坯房集中改造點，并已啟動了所有集中改造點的村莊測量，編制了百里范圍47個村莊的規(guī)劃方案。會后，我局將認真貫徹好此次會議精神，繼續(xù)做好以下三個方面的工作：

一、著力抓好規(guī)劃編制和執(zhí)行

堅持規(guī)劃先行，結合百里綠色生態(tài)長廊建設和村莊布點規(guī)劃，結合村莊的“山、水、園、林、路、田”等實際情況，科學編制村莊規(guī)劃。一是加快規(guī)劃編制步伐。4月底前完成79個農村危舊房集中改造點的村莊規(guī)劃，力爭年內完成全縣其它所有村莊建設規(guī)劃工作。今年的集中改造點重點分布在百里范圍和206國道、323國道、高速公路、會杉線、周版線等公路沿線村莊。在編制村莊規(guī)劃過程中，我們將堅持注重保護和傳承歷史文脈，注重百里綠色通道和國省道公路的合理退讓，注重村莊的污水排放處理，有序引導村落布局調整，統(tǒng)籌規(guī)劃好農村電網、道路交通、垃圾處理及文化、教育、衛(wèi)生等基礎、公共設施，建設農村新型社區(qū)；二是在規(guī)劃編制過程中，注重規(guī)劃方案的溝通與協(xié)調，督促規(guī)劃設計人員深入村莊，結合百里的山水自然風貌，多聽取鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部的意見，多聽取村民、改造對象的意見，規(guī)劃一批獨具客家文化特色、符合民眾意愿、操作性強的村莊規(guī)劃。大力推廣使用土坯房改造新戶型，打造一批與自然山水融合的新型客家住宅；三是在建設上嚴格執(zhí)行規(guī)劃，村莊規(guī)劃一經批準必須嚴格執(zhí)行，特別是百里和國、省道等公路沿線村莊的土坯房改造，必須做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設，所有改造對象建房前必須經規(guī)劃管理人員現(xiàn)場放線后方可開工建設。

二、著力抓好建房質量監(jiān)管

農村危舊土坯房改造必須牢固樹立安全第一、質量為先的理念，嚴防“豆腐渣工程”。一是要強化建房質量標準。由于我縣地處河邵地震斷裂帶，屬抗震烈度七度設防區(qū)，凡新建房屋必須符合抗震設防要求設置圈梁和構造柱，所有承重墻必須采用240毫米厚磚墻，沒有按抗震設防要求建房的不能列為土坯房改造對象。二是要強化建房質量監(jiān)管。要建立農村危舊土坯房改造質量安全巡察制度，整合各方技術力量，從項目選址、建設規(guī)劃、建筑設計、施工組織、建材選用等關鍵環(huán)節(jié)加強技術指導，對建房質量和施工安全開展常態(tài)化巡察，做到每周至少一次，確保每戶到崗到位，每個集中改造點指定專人負責技術指導，決不因任務重、時間緊而放松對建房質量的監(jiān)管，保障農民的建房質量和施工安全。三是要提供常態(tài)化的工程技術服務。在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立農民建房技術咨詢服務窗口，免費向農民提供住宅戶型圖集，并提供建房技術咨詢服務，確保群眾能及時解決房屋建設中的各項問題。