××縣總面積920平方公里，轄10鄉6鎮，435個行政村，總人口80.2萬人，是一個傳統農業縣，5年前各項經濟指標在全省排序中下游。2002年以來，縣委、縣政府以“創業工程”為統攬，大力發展工業經濟，不斷優化產業結構，統籌城鄉發展，在全縣形成了不事張揚、拼搏爭先的創業精神。經過幾年的艱苦創業，全縣經濟和社會事業呈現出了又好又快全面發展的強勁勢頭，綜合經濟實力顯著增強。在全國縣域經濟基本競爭力評價中，我縣在全國的位次由2001年的700位躍到2007年的305位，前移了395個位次；在全省縣（市）2007年綜合實力排序中，由2001年的73位上升到2007年的35位，前移了38個位次，連續兩次進入全省“縣域經濟發展十快縣”行列。

一、實施創業工程的基本情況

××縣過去基礎差，底子薄，特別是廣大干部群眾的思想觀念比較保守，因循守舊，缺少想干大事、敢干大事的創業氛圍，甚至存在“談工色變”的情況。2002年底，新一屆縣委、縣政府領導班子清醒的認識到，加快發展，必須解放思想，把解放思想作為今后一個時期的重要工作認真抓好，激發和調動全縣上下的干事創業激情，在全縣實施統攬全局的“創業工程”，一年開展一個主題活動，一年一個目標任務，強力推動××經濟社會的大發展。2003年，開展了“非公經濟發展年”主題活動，大小項目一齊上，全縣非公有制經濟取得了突破性的發展，××縣歷史上第一次有了投資億元以上的民營企業。2004年，開展了“項目建設年”主題活動，歷史上第一次有了投資億元以上的外商獨資企業。2005年和2006年“創業工程”的主題確定為“項目攻堅年”和“招商引資年”活動，特別2005年，根據黨中央關于新農村的戰略要求，我們又把工作重心下移，在廣大農村深入開展了“農村勞動致富競賽”活動，從底層點火，在全縣上下形成發展合力，通過吸引大企業集團對我縣的優勢資源進一步深度開發，實現了大項目和主導產業的快速發展。2007年的主題是“治庸計劃”，以全面提升廣大黨員干部的執行力和落實力為重點，狠抓干部隊伍作風建設，服務經濟發展環境。通過深入實施“創業工程”，真抓實干壓任務、壓擔子，全縣干群的思想觀念有了很大變化。一次次主題活動激發了廣大干群干事創業的激情，全縣上下面貌煥然一新，形成了有為有位，聚精會神搞建設，一心一意謀發展謀發展的良好局面。催生了平寶煤業首山一礦、首山焦化、宏源焦化、滿盈公司、超凡紡織等一大批投資上千萬、超億元的項目群，促進了工業經濟超常規、跨越式發展。2007年，地區生產總值達到126.7億元。其中，規模以上工業增加值突破50億元，比2002年凈增48.5億元；財政一般預算收入突破3億元，城鎮居民人均可支配收入9340元，農民人均純收入4690元。今年以來，我縣經濟繼續保持快速增長的勢頭。上半年，全縣完成國內生產總值73.1億元，同比增長15.6%；財政一般預算收入完成2.1億元，同比增長33.6％，其中稅收1.7億元，占一般預算收入的比重達到81％；規模以上工業完成增加值29.9億元，同比增長23％。

二、主要做法與成效

（一）狠抓經濟發展主題，努力實現××崛起

1、實施項目帶動戰略，積極推進創業。一是積極論證、儲備項目。我們結合資源特點，論證儲備了一批資源優勢項目，特別是緊緊圍繞煤焦化工行業及相關產業，拉伸產業鏈條，發展下游產品。總投資約需100億元的4×60mw坑口電廠和設計年產原煤300萬噸的首山二礦是我們近幾年來論證儲備的兩個大項目。目前，這兩個項目的前期工作正在有序推進，有望明年開工建設。今年以來，又論證了180萬噸重介洗煤、10萬噸甲醇、20萬噸二甲醚、5萬噸苯加氫等9個項目，其中投資億元以上的項目7個，首山焦化有限公司優質焦及化工、中電龍源復合水泥等項目正在建設中。二是發展循環經濟，實現污染物零排放目標。利用煤炭開采和洗煤過程中產生的煤矸石和廢渣作為新型建材的原料，興建了金潤新型建材廠，既避免了煤矸石占地，又使煤矸石變廢為寶，產生了新的經濟和社會價值。為避免煉焦過程中產生的煤氣直排造成環境污染和資源浪費，通過招商引資分別興建了煤氣利用項目明源燃氣發電廠、華寶玻璃有限公司和粵泰、創意等陶瓷生產項目。其中明源燃氣發電項目總投資1.1億元，建設裝機容量為2×6mw；華寶玻璃有限公司電光源節能玻璃管項目總投資9000萬元，年可產各種型號節能燈管3000萬件，實現產值2億元；粵泰陶瓷有限公司投資5000萬元，年產400萬平方米墻體材料，年可實現產值4000萬元；創意陶瓷有限公司投資8000萬元。三是拉長園區產業鏈條，提高煤化工產業附加值。在拉長煤化工產業鏈條上，重點引導企業發展煤氣制甲醇、二甲醚、苯加氫以及粗苯、硫胺、焦油深加工等煤化工下游產品，提高煤化工產業附加值。首山焦化有限公司在前兩期工程的基礎上，又開工建設了150萬的優質焦項目、20萬噸二甲醚等項目。全部項目建成后，焦炭生產可達到300萬噸、甲醇30萬噸、粗苯和硫胺各3萬噸、二甲醚20萬噸、焦油加工30萬噸、苯加氫5萬噸、選煤200萬噸、矸石磚1.2億塊，實現產值100億元，利稅25億元。該產業園被許昌市政府確定為九大工業聚集區之一，區內的煤焦化產業被河南省中小企業局認定為“河南省首批重點產業集群”，2007年其產值在全省首批29家產業集群中位列第三。

××縣總面積920平方公里，轄10鄉6鎮，435個行政村，總人口80.2萬人，是一個傳統農業縣，5年前各項經濟指標在全省排序中下游。2002年以來，縣委、縣政府以“創業工程”為統攬，大力發展工業經濟，不斷優化產業結構，統籌城鄉發展，在全縣形成了不事張揚、拼搏爭先的創業精神。經過幾年的艱苦創業，全縣經濟和社會事業呈現出了又好又快全面發展的強勁勢頭，綜合經濟實力顯著增強。在全國縣域經濟基本競爭力評價中，我縣在全國的位次由2001年的700位躍到2007年的305位，前移了395個位次；在全省縣（市）2007年綜合實力排序中，由2001年的73位上升到2007年的35位，前移了38個位次，連續兩次進入全省“縣域經濟發展十快縣”行列。

一、實施創業工程的基本情況

××縣過去基礎差，底子薄，特別是廣大干部群眾的思想觀念比較保守，因循守舊，缺少想干大事、敢干大事的創業氛圍，甚至存在“談工色變”的情況。2002年底，新一屆縣委、縣政府領導班子清醒的認識到，加快發展，必須解放思想，把解放思想作為今后一個時期的重要工作認真抓好，激發和調動全縣上下的干事創業激情，在全縣實施統攬全局的“創業工程”，一年開展一個主題活動，一年一個目標任務，強力推動××經濟社會的大發展。2003年，開展了“非公經濟發展年”主題活動，大小項目一齊上，全縣非公有制經濟取得了突破性的發展，××縣歷史上第一次有了投資億元以上的民營企業。2004年，開展了“項目建設年”主題活動，歷史上第一次有了投資億元以上的外商獨資企業。2005年和2006年“創業工程”的主題確定為“項目攻堅年”和“招商引資年”活動，特別2005年，根據黨中央關于新農村的戰略要求，我們又把工作重心下移，在廣大農村深入開展了“農村勞動致富競賽”活動，從底層點火，在全縣上下形成發展合力，通過吸引大企業集團對我縣的優勢資源進一步深度開發，實現了大項目和主導產業的快速發展。2007年的主題是“治庸計劃”，以全面提升廣大黨員干部的執行力和落實力為重點，狠抓干部隊伍作風建設，服務經濟發展環境。通過深入實施“創業工程”，真抓實干壓任務、壓擔子，全縣干群的思想觀念有了很大變化。一次次主題活動激發了廣大干群干事創業的激情，全縣上下面貌煥然一新，形成了有為有位，聚精會神搞建設，一心一意謀發展謀發展的良好局面。催生了平寶煤業首山一礦、首山焦化、宏源焦化、滿盈公司、超凡紡織等一大批投資上千萬、超億元的項目群，促進了工業經濟超常規、跨越式發展。2007年，地區生產總值達到126.7億元。其中，規模以上工業增加值突破50億元，比2002年凈增48.5億元；財政一般預算收入突破3億元，城鎮居民人均可支配收入9340元，農民人均純收入4690元。今年以來，我縣經濟繼續保持快速增長的勢頭。上半年，全縣完成國內生產總值73.1億元，同比增長15.6%；財政一般預算收入完成2.1億元，同比增長33.6％，其中稅收1.7億元，占一般預算收入的比重達到81％；規模以上工業完成增加值29.9億元，同比增長23％。

二、主要做法與成效

（一）狠抓經濟發展主題，努力實現××崛起

1、實施項目帶動戰略，積極推進創業。一是積極論證、儲備項目。我們結合資源特點，論證儲備了一批資源優勢項目，特別是緊緊圍繞煤焦化工行業及相關產業，拉伸產業鏈條，發展下游產品。總投資約需100億元的4×60mw坑口電廠和設計年產原煤300萬噸的首山二礦是我們近幾年來論證儲備的兩個大項目。目前，這兩個項目的前期工作正在有序推進，有望明年開工建設。今年以來，又論證了180萬噸重介洗煤、10萬噸甲醇、20萬噸二甲醚、5萬噸苯加氫等9個項目，其中投資億元以上的項目7個，首山焦化有限公司優質焦及化工、中電龍源復合水泥等項目正在建設中。二是發展循環經濟，實現污染物零排放目標。利用煤炭開采和洗煤過程中產生的煤矸石和廢渣作為新型建材的原料，興建了金潤新型建材廠，既避免了煤矸石占地，又使煤矸石變廢為寶，產生了新的經濟和社會價值。為避免煉焦過程中產生的煤氣直排造成環境污染和資源浪費，通過招商引資分別興建了煤氣利用項目明源燃氣發電廠、華寶玻璃有限公司和粵泰、創意等陶瓷生產項目。其中明源燃氣發電項目總投資1.1億元，建設裝機容量為2×6mw；華寶玻璃有限公司電光源節能玻璃管項目總投資9000萬元，年可產各種型號節能燈管3000萬件，實現產值2億元；粵泰陶瓷有限公司投資5000萬元，年產400萬平方米墻體材料，年可實現產值4000萬元；創意陶瓷有限公司投資8000萬元。三是拉長園區產業鏈條，提高煤化工產業附加值。在拉長煤化工產業鏈條上，重點引導企業發展煤氣制甲醇、二甲醚、苯加氫以及粗苯、硫胺、焦油深加工等煤化工下游產品，提高煤化工產業附加值。首山焦化有限公司在前兩期工程的基礎上，又開工建設了150萬的優質焦項目、20萬噸二甲醚等項目。全部項目建成后，焦炭生產可達到300萬噸、甲醇30萬噸、粗苯和硫胺各3萬噸、二甲醚20萬噸、焦油加工30萬噸、苯加氫5萬噸、選煤200萬噸、矸石磚1.2億塊，實現產值100億元，利稅25億元。該產業園被許昌市政府確定為九大工業聚集區之一，區內的煤焦化產業被河南省中小企業局認定為“河南省首批重點產業集群”，2007年其產值在全省首批29家產業集群中位列第三。

突出重點強化措施做好計物工作促進縣域經濟快速發展

為落實2005年縣委經濟工作會議精神，完成全縣計劃工作會議確定的各項任務，今年我們將緊緊抓住四個重點，大力強化對應措施，扎實做好本職工作，努力促進縣域經濟的快速健康發展。

一、監測經濟運行，落實發展計劃。我縣2005年國民經濟和社會發展的各項指標已分解下達到各鄉鎮和縣直有關單位，我們將積極開展調查研究，跟蹤監測經濟形勢，時刻把握發展脈搏，掌握計劃實施和完成情況，做到每月有調查，季度有分析，半年有小結，當好縣委、縣政府的參謀助手，確保全年工作計劃的圓滿完成。

二、調研投資信息，強化項目工作。今年縣委、縣政府確定了保證爭取項目資金1.2億元，力爭達到1.5億元的目標，為此，我們將做好三項工作：一是投資信息，做好引導工作。我們已安排3人專門了解研究國家產業政策與投資方向，根據我縣實際情況與國家資金投向及要求找準對接點，并通過《項目投資快訊》全面、及時、準確地予以公布，引導全縣有的放矢地跑項目。目前《項目投資快訊》第一期較為詳細地介紹了2003年國家對1400億國債投資的分塊安排計劃，我縣資江河道疏竣治理、縣鄉道路改造、克上沖大壩除險等28個工程有可能爭取到項目資金，希有關單位認真研究，增強項目爭取的針對性、時效性與可靠性。二是抓實前期準備，做好調度工作。項目前期工作做得好，準備充分，符合國家投向，就掌握了項目爭取的主動權。為此我們將高標準編制好項目建議書或論證報告，一步一個腳印搞好評審、論證、申報工作。同時我們將建好縣級項目庫，充分發揮其服務功能、載體功能和輻射功能，為全縣項目工作的有序推進提供信息平臺。項目建設綜合管理是項目工作可持續發展的關鍵，今年我們對在建項目進行六個方面的綜合管理，這六個方面是項目目標責任管理、制度管理、質量管理、安全實施管理、資金管理、施工環境管理，真正做到項目爭取一個就建成一個，受益一個，使群眾滿意，讓領導放心。三是建立鄉友網絡，做好聯誼工作。鄉友是桃江的寶貴財富，是項目工作的有力助手。按照縣委、縣政府的指示，我們正在協助有關部門在北京、長沙兩地建立“桃江經貿促進分會”，通過聯誼活動廣泛聯絡桃江、益陽籍在外人士，由他們牽線搭橋，積極接觸國家、省級機關的領導人物，采取匯報、邀請等多種方式接通“天線”，使之了解桃江，厚愛桃江，支持桃江（此處宜舉具體例子）。公務員之家版權所有

三、繼續清費治亂，加強價費調控。今年物價工作的重點是繼續清費治亂，優化經濟環境，加強行政事業收費管理和服務價格管理；降低農村電價，減輕農民負擔；加大檢查力度，引導公平競爭。我們將具體做好如下幾項工作：一是在上半年對全縣行政事業性收費和服務價格進行一次檢查審核，嚴肅查處擅自提高標準、增加收費項目等違價行為。二是認真執行糧食購銷、醫療服務、城鎮供水等方面的價格改革措施，抓好農村電價限價和“兩改一同價”工作。三是開展教育收費、農機收費、建設收費、農民建房收費、農網改造收費、計劃生育與婚姻登記收費、藥品和醫療服務價格等方面的檢查；進一步搞好明碼標價工作，規范價格秩序，打擊價格欺詐行為，搞好價格信訪的接待、查處、回復工作，為穩定全縣大局作貢獻。

四、改進機關作風，狠抓隊伍建設。一是厲行節約，發揚艱苦奮斗的工作作風。艱苦奮斗歷來是我黨的傳統，縣情也不容許我們有半點的鋪張浪費，我們在干職工中大力倡導吃苦在前、享受在后的精神，每一分錢都要用在刀刃上。在跑項目過程中，該用的不吝嗇，不該用的一分不花；對客人要禮節周到、招待得體，對自己從一根煙、一杯茶做起，從嚴要求。二是要廉潔自律，嚴格內部管理。我們制定了政治學習制度，干職工要經常學習黨紀、政紀與法律法規，不斷提高廉潔自律的自覺性。我們制定了10余種內部管理制度，用制度管人，按規章辦事，特別是嚴格了財經紀律，機關、股室不準設置小錢柜，不準巧立名目亂花錢物。所有經費開支，大額的要經黨組討論決定，小額的也須多人經手，多人簽字。另外，局內審組定期對所有開支進行審查，確保經費用得實在、合理、合法。

突出重點強化措施做好計物工作促進縣域經濟快速發展

為落實2005年縣委經濟工作會議精神，完成全縣計劃工作會議確定的各項任務，今年我們將緊緊抓住四個重點，大力強化對應措施，扎實做好本職工作，努力促進縣域經濟的快速健康發展。

一、監測經濟運行，落實發展計劃。我縣2005年國民經濟和社會發展的各項指標已分解下達到各鄉鎮和縣直有關單位，我們將積極開展調查研究，跟蹤監測經濟形勢，時刻把握發展脈搏，掌握計劃實施和完成情況，做到每月有調查，季度有分析，半年有小結，當好縣委、縣政府的參謀助手，確保全年工作計劃的圓滿完成。公務員之家版權所有

二、調研投資信息，強化項目工作。今年縣委、縣政府確定了保證爭取項目資金1.2億元，力爭達到1.5億元的目標，為此，我們將做好三項工作：一是投資信息，做好引導工作。我們已安排3人專門了解研究國家產業政策與投資方向，根據我縣實際情況與國家資金投向及要求找準對接點，并通過《項目投資快訊》全面、及時、準確地予以公布，引導全縣有的放矢地跑項目。目前《項目投資快訊》第一期較為詳細地介紹了2003年國家對1400億國債投資的分塊安排計劃，我縣資江河道疏竣治理、縣鄉道路改造、克上沖大壩除險等28個工程有可能爭取到項目資金，希有關單位認真研究，增強項目爭取的針對性、時效性與可靠性。二是抓實前期準備，做好調度工作。項目前期工作做得好，準備充分，符合國家投向，就掌握了項目爭取的主動權。為此我們將高標準編制好項目建議書或論證報告，一步一個腳印搞好評審、論證、申報工作。同時我們將建好縣級項目庫，充分發揮其服務功能、載體功能和輻射功能，為全縣項目工作的有序推進提供信息平臺。項目建設綜合管理是項目工作可持續發展的關鍵，今年我們對在建項目進行六個方面的綜合管理，這六個方面是項目目標責任管理、制度管理、質量管理、安全實施管理、資金管理、施工環境管理，真正做到項目爭取一個就建成一個，受益一個，使群眾滿意，讓領導放心。三是建立鄉友網絡，做好聯誼工作。鄉友是桃江的寶貴財富，是項目工作的有力助手。按照縣委、縣政府的指示，我們正在協助有關部門在北京、長沙兩地建立“桃江經貿促進分會”，通過聯誼活動廣泛聯絡桃江、益陽籍在外人士，由他們牽線搭橋，積極接觸國家、省級機關的領導人物，采取匯報、邀請等多種方式接通“天線”，使之了解桃江，厚愛桃江，支持桃江（此處宜舉具體例子）。

三、繼續清費治亂，加強價費調控。今年物價工作的重點是繼續清費治亂，優化經濟環境，加強行政事業收費管理和服務價格管理；降低農村電價，減輕農民負擔；加大檢查力度，引導公平競爭。我們將具體做好如下幾項工作：一是在上半年對全縣行政事業性收費和服務價格進行一次檢查審核，嚴肅查處擅自提高標準、增加收費項目等違價行為。二是認真執行糧食購銷、醫療服務、城鎮供水等方面的價格改革措施，抓好農村電價限價和“兩改一同價”工作。三是開展教育收費、農機收費、建設收費、農民建房收費、農網改造收費、計劃生育與婚姻登記收費、藥品和醫療服務價格等方面的檢查；進一步搞好明碼標價工作，規范價格秩序，打擊價格欺詐行為，搞好價格信訪的接待、查處、回復工作，為穩定全縣大局作貢獻。

四、改進機關作風，狠抓隊伍建設。一是厲行節約，發揚艱苦奮斗的工作作風。艱苦奮斗歷來是我黨的傳統，縣情也不容許我們有半點的鋪張浪費，我們在干職工中大力倡導吃苦在前、享受在后的精神，每一分錢都要用在刀刃上。在跑項目過程中，該用的不吝嗇，不該用的一分不花；對客人要禮節周到、招待得體，對自己從一根煙、一杯茶做起，從嚴要求。二是要廉潔自律，嚴格內部管理。我們制定了政治學習制度，干職工要經常學習黨紀、政紀與法律法規，不斷提高廉潔自律的自覺性。我們制定了10余種內部管理制度，用制度管人，按規章辦事，特別是嚴格了財經紀律，機關、股室不準設置小錢柜，不準巧立名目亂花錢物。所有經費開支，大額的要經黨組討論決定，小額的也須多人經手，多人簽字。另外，局內審組定期對所有開支進行審查，確保經費用得實在、合理、合法。

××縣總面積920平方公里，轄10鄉6鎮，435個行政村，總人口80.2萬人，是一個傳統農業縣，5年前各項經濟指標在全省排序中下游。2002年以來，縣委、縣政府以“創業工程”為統攬，大力發展工業經濟，不斷優化產業結構，統籌城鄉發展，在全縣形成了不事張揚、拼搏爭先的創業精神。經過幾年的艱苦創業，全縣經濟和社會事業呈現出了又好又快全面發展的強勁勢頭，綜合經濟實力顯著增強。在全國縣域經濟基本競爭力評價中，我縣在全國的位次由2001年的700位躍到2007年的305位，前移了395個位次；在全省縣（市）2007年綜合實力排序中，由2001年的73位上升到2007年的35位，前移了38個位次，連續兩次進入全省“縣域經濟發展十快縣”行列。

一、實施創業工程的基本情況

××縣過去基礎差，底子薄，特別是廣大干部群眾的思想觀念比較保守，因循守舊，缺少想干大事、敢干大事的創業氛圍，甚至存在“談工色變”的情況。2002年底，新一屆縣委、縣政府領導班子清醒的認識到，加快發展，必須解放思想，把解放思想作為今后一個時期的重要工作認真抓好，激發和調動全縣上下的干事創業激情，在全縣實施統攬全局的“創業工程”，一年開展一個主題活動，一年一個目標任務，強力推動××經濟社會的大發展。2003年，開展了“非公經濟發展年”主題活動，大小項目一齊上，全縣非公有制經濟取得了突破性的發展，××縣歷史上第一次有了投資億元以上的民營企業。2004年，開展了“項目建設年”主題活動，歷史上第一次有了投資億元以上的外商獨資企業。2005年和2006年“創業工程”的主題確定為“項目攻堅年”和“招商引資年”活動，特別2005年，根據黨中央關于新農村的戰略要求，我們又把工作重心下移，在廣大農村深入開展了“農村勞動致富競賽”活動，從底層點火，在全縣上下形成發展合力，通過吸引大企業集團對我縣的優勢資源進一步深度開發，實現了大項目和主導產業的快速發展。2007年的主題是“治庸計劃”，以全面提升廣大黨員干部的執行力和落實力為重點，狠抓干部隊伍作風建設，服務經濟發展環境。通過深入實施“創業工程”，真抓實干壓任務、壓擔子，全縣干群的思想觀念有了很大變化。一次次主題活動激發了廣大干群干事創業的激情，全縣上下面貌煥然一新，形成了有為有位，聚精會神搞建設，一心一意謀發展謀發展的良好局面。催生了平寶煤業首山一礦、首山焦化、宏源焦化、滿盈公司、超凡紡織等一大批投資上千萬、超億元的項目群，促進了工業經濟超常規、跨越式發展。2007年，地區生產總值達到126.7億元。其中，規模以上工業增加值突破50億元，比2002年凈增48.5億元；財政一般預算收入突破3億元，城鎮居民人均可支配收入9340元，農民人均純收入4690元。今年以來，我縣經濟繼續保持快速增長的勢頭。上半年，全縣完成國內生產總值73.1億元，同比增長15.6%；財政一般預算收入完成2.1億元，同比增長33.6％，其中稅收1.7億元，占一般預算收入的比重達到81％；規模以上工業完成增加值29.9億元，同比增長23％。

二、主要做法與成效

（一）狠抓經濟發展主題，努力實現××崛起

1、實施項目帶動戰略，積極推進創業。一是積極論證、儲備項目。我們結合資源特點，論證儲備了一批資源優勢項目，特別是緊緊圍繞煤焦化工行業及相關產業，拉伸產業鏈條，發展下游產品。總投資約需100億元的4×60mw坑口電廠和設計年產原煤300萬噸的首山二礦是我們近幾年來論證儲備的兩個大項目。目前，這兩個項目的前期工作正在有序推進，有望明年開工建設。今年以來，又論證了180萬噸重介洗煤、10萬噸甲醇、20萬噸二甲醚、5萬噸苯加氫等9個項目，其中投資億元以上的項目7個，首山焦化有限公司優質焦及化工、中電龍源復合水泥等項目正在建設中。二是發展循環經濟，實現污染物零排放目標。利用煤炭開采和洗煤過程中產生的煤矸石和廢渣作為新型建材的原料，興建了金潤新型建材廠，既避免了煤矸石占地，又使煤矸石變廢為寶，產生了新的經濟和社會價值。為避免煉焦過程中產生的煤氣直排造成環境污染和資源浪費，通過招商引資分別興建了煤氣利用項目明源燃氣發電廠、華寶玻璃有限公司和粵泰、創意等陶瓷生產項目。其中明源燃氣發電項目總投資1.1億元，建設裝機容量為2×6mw；華寶玻璃有限公司電光源節能玻璃管項目總投資9000萬元，年可產各種型號節能燈管3000萬件，實現產值2億元；粵泰陶瓷有限公司投資5000萬元，年產400萬平方米墻體材料，年可實現產值4000萬元；創意陶瓷有限公司投資8000萬元。三是拉長園區產業鏈條，提高煤化工產業附加值。在拉長煤化工產業鏈條上，重點引導企業發展煤氣制甲醇、二甲醚、苯加氫以及粗苯、硫胺、焦油深加工等煤化工下游產品，提高煤化工產業附加值。首山焦化有限公司在前兩期工程的基礎上，又開工建設了150萬的優質焦項目、20萬噸二甲醚等項目。全部項目建成后，焦炭生產可達到300萬噸、甲醇30萬噸、粗苯和硫胺各3萬噸、二甲醚20萬噸、焦油加工30萬噸、苯加氫5萬噸、選煤200萬噸、矸石磚1.2億塊，實現產值100億元，利稅25億元。該產業園被許昌市政府確定為九大工業聚集區之一，區內的煤焦化產業被河南省中小企業局認定為“河南省首批重點產業集群”，2007年其產值在全省首批29家產業集群中位列第三。

“縣域經濟”是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟…。我國80％以上的人口是縣域的居民，絕大多數人從事著縣域經濟活動，這就決定了縣域經濟不僅是城市經濟發展的基礎，也是國民經濟發展不可或缺的組成部分。然而路該如何走?尤其是欠發達地區的縣域經濟如何壯大?筆者以地處欠發達地區的廣西賀州市為樣本，對縣域經濟發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰等內外部因素進行綜合分析，探討欠發達地區縣域經濟提速發展的策略。

一、SWOT分析法及賀州市經濟發展概況

為了清楚和簡便地分析，筆者借助SWOT分析法對影響縣域經濟發展的內外部因素進行綜合分析。SWOT中的S(strengths)指內部的優勢；W(weaknesses)指內部劣勢；O(opportuni-ties)指外部環境中的機遇；T(threats)指外部環境中的挑戰。

賀州市位于廣西東北部，地處湘、粵、桂三省(區)的結合部，東與廣東清遠市、肇慶市毗鄰，至廣州325公里；南至梧州市165公里；西至桂林市200公里；北連湖南省永州市。現轄鐘山縣、富川縣、昭平縣、八步區、平桂管理區。近年來，該地區的經濟發展一直處于低迷狀況，屬于典型的欠發達地區(表1，表2)。

二、縣域經濟發展的優勢和劣勢因素分析

實踐證明，一個地區競爭優勢的獲得關鍵在于其對自身優勢的認識和把握。因此，欠發達地區在發展縣域經濟的戰略決策中，應始終注意自身的比較優勢。近年來，賀州市縣域經濟的發展取得了可喜的成績，三次產業相對結構已經由“一二三”型向“二三一”型轉變。賀州市縣域經濟的發展既具有一定優勢，又存在著某些制約性因素，其SWOT分析結果概括如下：

縣轉變招商引資方式，促進縣域經濟快速發展經驗總結

立足“三個轉變”提高招商實效

促進縣域經濟快速發展

招商引資是對外開放的重要載體，是推進縣域經濟快速發展的必由之路。近年來，遂平縣認真貫徹省、市工作部署，以科學發展觀為指導，以建設“工業大縣、畜牧強縣、旅游名縣”為目標，以實施項目帶動戰略為抓手，轉變招商引資方式，轉變項目選擇方式，轉變企業入駐方式，實現了招商引資工作的新突破。去年以來，全縣共引進投資××*萬元以上的項目××*個，總投資××.*億元，其中工業項目××個，總投資××.*億元，形成了項目建設的良性循環，促進了經濟社會的持續快速健康發展。

一、轉變招商引資方式，提升競爭能力

針對過去全民動手、政府為主、兵團作戰等大轟大嗡式招商方法單一、行政成本較高的狀況，我們不斷創新招商方法，轉變招商方式，搶抓機遇，主動出擊，有效整合了工作要素，提升了競爭能力，增強了招商實效。一是變全民招商為專業招商。實行“三分之一工作法”，選派機關干部深入重點區域、重點行業離崗鍛煉；成立招商辦公室，通過公開招聘，選拔了××名形象好、素質優、懂政策、善洽談的專業招商人員，把這些人員編成*個小組，采取小分隊出擊的辦法，每個小組根據項目辦策劃的招商項目，瞄準一個產業，帶著幾個項目，突出國內同產業做得最大最強最好的重點區域，主攻幾個企業、幾個老板，大力開展專業招商活動，提高了招商引資的針對性和成功率。負責農副產品加工項目的招商小組，圍繞拉長畜產品加工鏈條，密切關注業內動態，在得知河南眾品食業有限公司擬在豫南建分廠的信息后，經縣四個班子有關同志牽頭，多次與該公司聯系洽談，引進了駐馬店眾品食業有限公司項目，該項目建成后，將成為豫南最大的肉食品加工企業。去年以來，各專業小組共洽談項目××*個，引進項目××個，為我縣的招商引資引入了先進理念，為經濟發展注入了新鮮血液。二是變聯絡處招商為委托招商。針對各地商會、行業協會等中介機構信息量大、專業性強、組織網絡覆蓋面廣、招商成本相對較低、能以較少的投入換取較大的回報等優勢，我們把原來在大中城市設立聯絡處招商，改變為成立遂平商會招商。同時，依托遂平籍在外工作人員，加強與當地商會、專職招商中介機構的聯系，以縣政府名義為他們頒發招商委托書，把招商觸角延伸到當地各個領域，廣泛捕捉商機，并根據引進項目情況給予一定的獎勵，調動了他們招商引資的積極性。止目前，已在北京、武漢、溫州、泉州等地先后成立了遂平商會，頒發招商委托書××*多個，溫州家俱協會副會長陳時健、湖北省河南商會會長苗秀堂、北京遂平商會會長李建新、泉州宏發集團投資部經理范禮洲、武漢益康面粉有限公司董事長郭建中、廣州經協辦工作人員任君亞等已成為我縣招商引資的重要力量。遂平籍人士、湖北省河南商會會長、武商集團副總經理苗秀堂先生接受縣政府招商委托后，廣泛與武漢有擴張意向的企業聯絡，為我縣引進了河南華瑞希之源生物工程有限公司項目。三是變政府為主招商為企業聯動招商。按照“政府搭臺、企業唱戲”的要求，著力為外來企業營造優良環境，調動企業招商的積極性，靠他們對遂平投資興業熱土的親自感受，主動宣傳推介遂平，擴大投資答謝遂平，牽線招商回報遂平，真正使企業上前臺、唱主角，成為招商的主體。遂平益康面粉有限公司一期工程投產后，感到遂平的投資環境優良，先后又上了二期、三期工程，總投資達*.××億元，還與香港宏發（中國）集團合作投資××××萬元，在遂平興建年產*億條塑料編織袋項目，并牽線引來了泉州市*個項目，一個企業帶來*個項目，形成了辦好一個、引來一串、帶動一片的“益康效應”。四是變動員招商為責任招商。根據過去各鄉鎮、縣直各單位號召全體干部、發動所有職工進行招商，沒有硬性任務，效果不夠理想的實際，我們實行范圍上縮、任務上提、責任上劃，發揮領導干部發展意識強、信息渠道廣、辦理速度快的優勢，建立領導干部項目工作述職制度，要求全縣××個縣處級干部每人每年必須引進一個投資××*萬元以上的項目，年終進行公開述職，以此帶動廣大干部攀親結緣、廣泛聯絡，推動招商引資工作開展，取得了明顯實效。去年以來，責任人員共開展招商活動××*多人次，洽談項目××個，引進項目××個。

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣區域經濟發展較“九五”時期已明顯加快，不論是工業經濟、城市化建設、城鄉居民面貌以及沿海經濟都有了長足發展，城鄉居民生活水平有了顯著提高，這是有目共睹的。那么，贛榆近些年的發展與周邊地區，特別是與山東鄰郊的日照市比，速度不夠快，改革發展彰顯的活力不夠強，持續快速發展的后勁不夠大的根本原因在哪里呢？筆者在實際工作中認真分析了贛榆自身內在實際，認為可以從以下幾個方面來改變制約我縣經濟發展的不利因素：

一、縣域經濟快速發展必須有頂天立地的工業項目支撐

雖然近幾年縣委縣政府花大力氣動員全民大招商，爭取一切可利用的激勵政策，引進了一些工業項目，發揮了應有的作用。但是就已運行的企業質量看，一是規模小，科技含量低，大都是粗放型、高能耗、低效益的企業，對拉動地方經濟的快速增長不明顯；二是低投入、高收入的項目少；三是工業稅收過億元的大項目不多。從贛榆實際看，目前急需高科技含量的，一項投入幾十億元、稅收過億元的工業項目落戶贛榆，以縮小與外地發展的差距。

二、縣域經濟快速發展必須要全面思想大解放

思想決定意識，意識左右實踐。一個地區經濟發展的快慢，關鍵看一個地方干部群眾的思想意識是否活躍，是否緊跟時展的脈搏，思想解放，大膽實干至關重要。這些年來，縣委就領導干部思想解放問題做了一些工作，采取走出去、請進來，借鑒外地的經驗，找出自己不足，已經起到很好的作用，可以說縣級中層以上的干部思想解放有了明顯的改變，看到了自己的短處。但就全民思想大解放仍有較艱難的工作要做。比如機關工作人員、教師隊伍、全縣離退休干部、離崗退養人員以及廣大的農民群眾，這是一個龐大的群體，時展的要求，周邊發展的態勢，自身存在的不足，他們不一定都知道，只知道看身邊的、眼前的，帶來的后果是思想固步自封，小富即安根深蒂固，沒有開拓精神，沒有冒險意識，所做事業總量不大，所以贛榆到現在都沒有自己的身價億元的大老板、企業家也就自圓其說了。因此政府在引導廣大干部群眾思想解放、緊跟形勢、加快經濟發展速度方面必須在學習、借鑒、宣傳、引導上下大力氣，把全縣百萬人民的精力和注意力引向時展上來勢在必行。

三、縣域經濟快速發展必須有良好的政務環境

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，只有縣域經濟持續快速發展，才能為整個國民經濟快速發展提供堅實的基礎和保證。加快縣域經濟發展，不是高投入、高能耗、高污染的快速發展，而應該在科學發展觀指導下高科技、高質量、高效益的全面、協調、可持續快速發展。用科學發展觀指導縣域經濟快速發展，必須正確處理好以下

幾個關系。

一、正確處理“快”與“好”的關系，提升縣域經濟增長的質量

任何事情都是對立統一的，縣域經濟的發展是“快”與“好”的對立統一體。“快”是科學發展觀的本質要求，“好”是科學發展觀的重要標準。“快”就是要樹立只爭朝夕，有一必爭，有冠必奪的思想，使各項工作都有新舉措、新跨越。“好”就是按照“五個統籌”的要求，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。沒有“快”的速度，就不可能有真正的“好”；沒有“好”的標準，速度越快越容易出問題。在實際工作中，有的地方盲目追求“快”卻忽視了“好”，“蘿卜快了不洗泥”；有的地方只注重“好”卻忽視了快，像“小腳女人走路”。這都是不對的。發展縣域經濟，必須要在“快”字上下功夫。我們黨執政興國的第一要務是發展，離開了發展，就沒有所謂的發展觀。堅持科學發展觀，不是要慢發展，而是要快發展，并必須長期保持較快的發展速度。同時，要在“好”字上做文章。縣域經濟發展“快”，必須建立在發展“好”的基礎上，不能片面追求發展“快”。近年來，全國經濟在保持良好發展態勢的同時，也出現了一些矛盾和問題，突出表現在投資規模偏大，部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設。因此，要認真貫徹落實好中央出臺的各項宏觀調控政策，處理好發展“快”與發展“好”的關系，切實轉變經濟增長方式，既注重量的擴張，又追求質的提高，在加快發展的同時不斷提高經濟效益。

二、正確處理“近”與“遠”的關系，增強縣域經濟發展的后勁

事物的發展是個漸進的過程，不可能一蹴而就。尤其是上大項目，從立項、論證、審批到建設、投產，有的需要3年、5年甚至10年的努力。改變一個地方的面貌也不是一天兩天的事情，需要一屆一屆班子接力賽。發展縣域經濟必須正確處理“近”與“遠”的關系。要立足于“近”干好今天，干好當前工作。要以科學發展觀為指導，在科學、民主決策的基礎上，一張藍圖繪到底，保持發展的連續性和可持續性，不以領導人變而變，不以領導人思路變而變。只有干好當前，才能將長遠規劃變成現實。同時，要把當前利益和長遠利益結合起來，兼顧長遠利益，牢固把握經濟增長的關鍵環節，認真解決經濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發與節約并舉，發展經濟與環境保護同步，杜絕“好大求洋”、不切實際和“吃祖宗飯，斷子孫糧”的不良現象，促進經濟增長的良性循環。要樹立正確的政績觀，破除虛假政績的錯誤思想，樹立甘當奠基人、實實在在干事業的觀念，求真務實，真抓實干，不能干那種“前任政績后任債”、“一任政績幾屆包袱”的事。特別是在招商引資、引進項目上，要堅決杜絕追求短期經濟效益、急功近利、盲目引進不符合國家產業政策的高污染項目和企業，絕不能以破壞環境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價求得眼前發展和一時繁榮，堅決防止重復建設、低水平擴張、粗放經營等短期行為，確保實現一個較長時期的經濟高速增長。

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，只有縣域經濟持續快速發展，才能為整個國民經濟快速發展提供堅實的基礎和保證。加快縣域經濟發展，不是高投入、高能耗、高污染的快速發展，而應該在科學發展觀指導下高科技、高質量、高效益的全面、協調、可持續快速發展。用科學發展觀指導縣域經濟快速發展，必須正確處理好以下

幾個關系。

一、正確處理“快”與“好”的關系，提升縣域經濟增長的質量

任何事情都是對立統一的，縣域經濟的發展是“快”與“好”的對立統一體。“快”是科學發展觀的本質要求，“好”是科學發展觀的重要標準。“快”就是要樹立只爭朝夕，有一必爭，有冠必奪的思想，使各項工作都有新舉措、新跨越。“好”就是按照“五個統籌”的要求，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。沒有“快”的速度，就不可能有真正的“好”；沒有“好”的標準，速度越快越容易出問題。在實際工作中，有的地方盲目追求“快”卻忽視了“好”，“蘿卜快了不洗泥”；有的地方只注重“好”卻忽視了快，像“小腳女人走路”。這都是不對的。發展縣域經濟，必須要在“快”字上下功夫。我們黨執政興國的第一要務是發展，離開了發展，就沒有所謂的發展觀。堅持科學發展觀，不是要慢發展，而是要快發展，并必須長期保持較快的發展速度。同時，要在“好”字上做文章。縣域經濟發展“快”，必須建立在發展“好”的基礎上，不能片面追求發展“快”。近年來，全國經濟在保持良好發展態勢的同時，也出現了一些矛盾和問題，突出表現在投資規模偏大，部分行業和地區盲目投資、低水平重復建設。因此，要認真貫徹落實好中央出臺的各項宏觀調控政策，處理好發展“快”與發展“好”的關系，切實轉變經濟增長方式，既注重量的擴張，又追求質的提高，在加快發展的同時不斷提高經濟效益。

二、正確處理“近”與“遠”的關系，增強縣域經濟發展的后勁

事物的發展是個漸進的過程，不可能一蹴而就。尤其是上大項目，從立項、論證、審批到建設、投產，有的需要3年、5年甚至10年的努力。改變一個地方的面貌也不是一天兩天的事情，需要一屆一屆班子接力賽。發展縣域經濟必須正確處理“近”與“遠”的關系。要立足于“近”干好今天，干好當前工作。要以科學發展觀為指導，在科學、民主決策的基礎上，一張藍圖繪到底，保持發展的連續性和可持續性，不以領導人變而變，不以領導人思路變而變。只有干好當前，才能將長遠規劃變成現實。同時，要把當前利益和長遠利益結合起來，兼顧長遠利益，牢固把握經濟增長的關鍵環節，認真解決經濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發與節約并舉，發展經濟與環境保護同步，杜絕“好大求洋”、不切實際和“吃祖宗飯，斷子孫糧”的不良現象，促進經濟增長的良性循環。要樹立正確的政績觀，破除虛假政績的錯誤思想，樹立甘當奠基人、實實在在干事業的觀念，求真務實，真抓實干，不能干那種“前任政績后任債”、“一任政績幾屆包袱”的事。特別是在招商引資、引進項目上，要堅決杜絕追求短期經濟效益、急功近利、盲目引進不符合國家產業政策的高污染項目和企業，絕不能以破壞環境、浪費資源、犧牲子孫后代利益為代價求得眼前發展和一時繁榮，堅決防止重復建設、低水平擴張、粗放經營等短期行為，確保實現一個較長時期的經濟高速增長。