根據《中共**縣委、**人民政府關于鄉鎮機構改革的實施方案》（景發[2002]10號）要求，結合本鎮實際，制定此方案。

一、黨委、人大主席團、政府的主要職責

黨委的主要職責：鎮黨委是鎮各種組織和各項事業的領導核心，發揮著統攬全局和“龍頭”作用。其主要職責是：（一）貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示、決定及鎮黨員代表大會決議。（二）討論決定鎮經濟建設和社會發展中的重大問題，并組織實施。需由鎮政權機關或集體經濟組織決定的問題，責承并督促鎮政權機關或集體經濟組織依照法律和有關規定作出決定。（三）領導鎮政權機關和群團組織，支持和保證這些機關和組織依照國家法律法規及各自的章程充分行使職權。（四）抓好黨委自身建設和以黨支部為核心的村級組織和其他基層組織建設。（五）負責對本鎮干部的教育、培養、監督和推薦工作。（六）抓好上級有關部門派駐本鎮單位的黨組織建設，協助管理上級有關部門駐本鎮單位的干部，領導和協調上級有關部門派駐本鎮單位的工作。（七）領導本鎮的社會主義精神文明建設和民主法制建設，做好社會主義計劃生育工作。（八）完成縣委、政府交辦的工作任務。

人大主席團職責：㈠保證憲法、法律、行政法規、地方性法規和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定在本鎮區域內的遵守和執行。㈡聽取和審議本級人民政府和有關部門工作情況的報告，監督本級人民政府和有關部門對本級人民代表大會決議、決定貫徹實施情況。㈢審查和批準本級人民政府對本級人民代表大會通過的財政預算和部分變更，并向下次代表大會會議備案。㈣將代表提出的方案和對各方面工作的建議交有關機關或組織研究辦理，督促有關機關或組織將辦理情況答復代表。㈤組織代表聯系選民、開展視察、執法檢查、調查、評議本級人民政府和它所屬的各工作部門及上級人民政府派出機構的工作，組織代表向選民代表大會報告。㈥接受人民群眾對本級億政府和國家工作人員的申訴和意見，并督促有關部門辦理。㈦組織選民依法罷免、補選本級和上一級人民代表大會代表。㈧接受本級人民代表大會代表辭去代表職務的請求，確認代表資格自行終止，報下一次人民代表大會備案，并通知原選區選民。㈨接受主席團成員和鎮長、副鎮長的辭職、決定副鎮長的個別任免。鎮長因故不能擔任職務時，從副鎮長中決定人選。主席團決定后，報下一次人民代表大會備案。㈩負責召集下一次本級人民代表大會，決定臨時召集本級人民代表大會會議。

（十一）辦理本級人民代表大會交辦和上級人民代表大會交辦的工作。

政府的主要職責：㈠執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，決定和命令。㈡執行本行政區域內的經濟和社會發展計劃，加強公共設施的建設和管理，發展各項服務事業。㈢加強水利建設、國土資源管理和環境保護。㈣依法征收農業稅，管理本鎮財政、執行本級預算。㈤管理和發燕尾服文化、教育、科學技術、廣播、體育、衛生和勞動保障等事業。㈥保護國有資產和集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產、保障公民的人身權力、民主權利和其他權利，保護各種組織的合法權益。㈦開展社會主義民主與法制教育，管理司法行政工作，加強社會治安綜合治理，調解民事糾紛，維護社會秩序。㈧推行計劃生育，控制人口增長，保護婦女、兒童和老人的合法權益。㈨管理民政工作，發展社會福利事業，做好社會保障荼，辦理兵役事項。㈩加強民主政治建設，推行政務公開。（十一）辦理同級黨委和縣委、政府交辦的其他事項。

根據市政府第27次常務會議和市機構編制委員會第7次會議精神，修訂**經濟技術開發區（**臺商投資區、**高新技術產業園區）管理委員會（以下簡稱開發區管委會）職能配置、機構設置和人員編制規定。

一、主要職責

（一）招商引資。負責制定開發區招商引資工作的中長期規劃和年度計劃，組織編制年度對外招商合作項目，組織與國內外投資者及各類經濟組織的聯系和投資合作，組織各種形式的聯絡互訪、投資考察、招商洽談等，會同有關部門組織赴國（境）內外開展招商活動。

（二）推動經濟社會發展和科技進步。制定并組織實施開發區經濟、社會及科技、產業發展規劃和計劃，著重抓好工業經濟、科技和工業性投入（技術改造）；綜合管理開發區各類項目，做好項目的審批、審核報批、管理、會審和統計等工作。

（三）統計及統計管理。負責組織實施有關統計的法律、法規和規劃；依據《統計法》和有關法規、政策，監督檢查區內各部門和單位的統計和經濟核算工作，協助配合市統計行政部門查處統計違法行為；牽頭組織開發區重大國情國力和區情普查工作；搜集、整理、開發區國民經濟和社會發展的基本統計資料；對開發區的國民經濟、社會發展和科技進步等情況進行統計分析、預測和監督，提供統計信息和咨詢服務。

（四）鄉鎮街道及社會事務管理。按照有關法律法規政策和市政府授權，負責所轄范圍內鄉、鎮、街道的綜合治理、計劃生育和社區管理等社會發展工作；配合市相關部門做好農業農村、林業、水利和民政等有關社會發展與管理工作。

根據中共衡水市委辦公室、衡水市人民政府辦公室關于印發《景縣人民政府機構改革方案的通知》（衡辦字[2005]58號）要求，設立景縣發展改革局。景縣發展改革局是綜合研究擬定全縣經濟和社會發展政策，指導經濟體制改革的縣政府工作部門,管理工業促進局。工業促進局對外掛中小企業局的牌子。

一、劃入的職能

1、原縣計劃局承擔的全部職能（農產品進出口計劃組織實施職能除外）。

2、原縣經濟體制改革辦公室承擔的全縣經濟體制改革規劃，組織實施有關改革試點職能。

3、原縣經濟發展局承擔的職能由發展改革局承擔。

4、原鄉鎮企業局承擔的職能由工業促進局（中小企業局）承擔。

黨的十五屆五中全會把推進信息化提升到國家戰略的高度，各地推動信息化和信息產業發展的舉措更加有力，東南沿海地區加快了建設進程，中西部地區正在奮力趕超。各盟市信息化建設亮點紛呈，一些盟市在某些領域的建設和發展已經走到了市的前面。市十屆二次全委會議要求樹立現代管理理念，以信息化帶動工業化，形成新的增長后勁。為加快市信息化和信息產業建設步伐，申請調整市信息辦職能設置與內設機構配置，以強化職能，加大信息化建設推進力度，加快信息產業發展，以信息化服務富民強市建設，以信息產業發展增添經濟增長后勁。

一、主要職責

1、貫徹執行國家、有關信息化工作的方針、政策和法律、法規、規章；擬定包頭市信息化工作的有關法規和政策、發展規劃和計劃，并組織實施。

2、負責全市信息產業的統計及信息工作，協調解決信息化工作中的有關問題。

3、負責對全市信息企業進行協調管理，會同有關部門做好包頭市信息行業及市場的監督和管理。

4、負責信息應用技術的創新、成果轉化和產品化、產業化推廣工作，協助技術監督部門制定地方信息化技術標準及應用標準，并組織實施。

根據**省機構編制委員會《關于**市建設局更名為規劃與建設局的批復》(浙編〔2005〕75號)，**市建設局更名為**市規劃與建設局。

一、主要職能

(一)根據全市國民經濟和社會發展的總體目標和規劃，研究制訂建設事業的發展戰略、產業政策和體制改革方案，并監督和指導實施。

(二)負責管理全市城市規劃、村鎮規劃、城市勘察設計和市政工程設計工作；承擔推進城市化的組織協調工作；負責城市總體規劃、城鎮體系規劃、城鎮群規劃及其它相關專業規劃的編報工作；承擔歷史文化名城、歷史文化保護區的報批和保護監督工作；指導優化城市土地資源配置和利用的規劃管理；參與審查土地利用總體規劃、國土規劃和區域規劃；負責全市測繪行業管理；管理城市建設檔案。

(三)根據國家、省的有關法律法規和各類規范，對全市建筑活動實施全過程的監督和管理。

(四)綜合管理全市城市供水、燃氣、熱力、公共客運交通、市政設施、園林綠化、市容和環境衛生工作；負責管理全市風景名勝區工作；負責管網供水節水工作，受托負責城市規劃區地下水的開發利用和保護工作。

**市商務局（糧食局）是市人民政府主管全市國內外貿易、對外經濟技術合作和糧食工作的工作部門。

一、主要職責

（一）貫徹執行國家和自治區有關內外貿易、對外經濟技術合作和糧食工作的方針、政策和法律、規章，擬定全市內外貿易、對外經濟技術合作和糧食工作發展戰略、中長期規劃、年度計劃及地方性政策、法規、規章，并組織實施。

（二）研究提出商貿流通體制改革意見，培育和發展城鄉市場，推進流通產業結構調整和連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式；監測、分析市場運行和重要商品供求狀況，組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料流通管理；整頓和規范商貿流通市場經濟秩序。

（三）指導、協調全市外經貿工作，組織實施國際市場開拓工作；建立本市進出口公平貿易預警機制，組織產業損害調查，協調反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿易相關的工作，協調處理對外貿易糾紛。

（四）負責全市外商投資和對外經濟技術合作工作；指導外商投資促進工作體系建設；負責境外投資、對外工程承包、對外勞務合作項目和援外項目的管理工作。

根據中共北京市委、市政府批準的《北京市西城區黨政機構改革方案》設置老干部局。區委老干部局在區委組織部領導下，負責全區離休干部和處以上退休干部的管理和服務工作。

(一)負責貫徹落實黨中央、國務院關于老干部工作的方針、政策和規定，按照市、區對老干部工作的批示、要求，提出工作計劃和實施辦法，并組織落實。對老干部工作的問題進行調查研究，提出處理意見，為區領導提供決策依據。

(二)了解老干部的思想、學習和生活狀況，聽取和反映他們的意見和要求，加強老干部黨支部建設，做好老干部思想政治工作。

(三)負責宣傳老干部的歷史功績、現實作用和先進事跡，宣傳老干部工作的重要意義，引導老干部從事力所能及的社會工作；總結老干部工作經驗，表彰優秀老干部和老干部工作機構和個人。

(四)指導全區各單位落實老干部工作的方針、政策、規定，檢查督促各基層單位落實離休干部的兩項待遇，協調有關部門解決老干部生活中存在的困難和問題。

(五)組織全區性的老干部健康體檢、健康休養，參觀工農業生產建設項目和節日慰問老干部工作。

編者按：本文主要從職能配置及機構設置方面；隊伍建設方面；設施裝備和經費保障方面進行講述。其中，主要包括：縣司法局內設有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業單位、縣編委核定我局人員編制、司法局的職能配置及實際履行情況、存在的問題、原因及相關建議、在管理體制上，司法所屬我局的派出機構，現存在著受司法局和鄉(鎮)黨委、政府雙重管理、司法行政現有的職能中，應進行內部整合，科學配置，進一步強化司法局的職能作用、我局隊伍錄用方式、人員來源渠道、流動情況原來主要是通過每年我局按有編缺人情況，向人事局申請、我局隊伍培訓工作，因沒有培訓經費、我局隊伍獎懲工作主要圍繞我局制定的獎懲制度來進行、我局隊伍建設方面存在進人關不嚴，整體業務素質偏低，無培訓經費，外出培訓機會少、我局辦公設備存在辦公設備比較陳舊、老化、根據實際工作需要，我們認為我局辦公業務用房及裝備、設施方面急需解決的問題是局機關的辦公用房問題等，具體材料請詳見：

一、職能配置及機構設置方面

1、*縣司法局內設有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業單位:公證處、律師事務所，法律援助中心，縣委、政府議事協調機構：依法治縣辦、社會矛盾調處中心、安置幫教辦、“12348”協調指揮中心，10個鄉(鎮)設有司法所和法律服務所(屬派出機構)。存在問題：內設機構沒有公證、律師管理機構。建議在機構設置上設置公證律師管理科。

2、縣編委核定我局人員編制：行政25人(其中局機關15人，司法所10人)，工勤人員1人(駕駛員)、事業人員34人(其中：法律服務所28人，公證處2人，律師事務所3人，法律援助中心1人);司法局局機關設領導職數4人(一個局長，兩個副局長，一個依法治縣辦常務副主任)，10個鄉(鎮)司法所設領導職數10人(司法所長)。存在問題是：人員編制嚴重不足，現司法所只有1所1人，工作難于開展。建議從上面一級一級下編制。

3、司法局的職能配置及實際履行情況、存在的問題、原因及相關建議，具體包括：

(1)我縣律師事務所現只有1名專職律師，案源少，業務拓展不開，而我縣公證處近年來充分發揮公證機關的職能作用，進一步拓展公證業務，把公證服務滲透到社會的各個領域，公證業務進一步提升，為*經濟發展作出了一定的貢獻。但由于律師事務所和公證處屬財政差額撥款單位，律師事務所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務所和公證處改為公辦所、處。

摘要：文章從我國地方政府縱向部門關系入手，討論了調整政府職能與組織結構的關系，指出：要根據各地方政府面臨的不同情況，選擇不同的模式，以實現上下對應減政增效，達到優化政府組織結構、提高行政效率、節約政府運行成本的目的。

關鍵詞：縱向組織結構職能配置模式選擇

在目前行政體制下，行政體制的改革可以分為橫向和縱向兩個方面。在以往的改革過程中，我們對橫向改革比較重視，改革目標也已基本明確，但縱向改革依然不夠明確，也存在不合理之處。筆者從我國地方政府縱向部門關系入手，討論如何調整政府職能的配置與組織結構的關系，尋求提高政府運行效率和創建人民滿意政府的辦法。

一、目前存在的問題及原因

1.1縱向組織結構設置問題

1.1.1在設置上存在“桶式結構”，設置不完備。這種結構表現在不同層級的政府在縱向間機構設置上的高度一致。通俗地講，就是在這種模式下，每一級政府都管理大體相同的事情，在設置上表現為“上下對口，左右對齊”。行政層級依照等級層層細化，上面有某一政府部門，下面有對應的下級部門，簡單地進行一對一的設置，沒有體現出不同層級政府的功能和特點。這種結構產生的原因主要在于計劃經濟體制下中央既要集中控制社會的資源，又要讓地方有自主發展的空間。這種結構模式在當時發揮過非常重要的作用，但在目前的市場經濟環境下，類似“全能型”的政府就阻礙了國內統一市場的形成，也是機構改革一直停留在反反復復的“加減運算”的根本原因。

根據市委、市政府《關于批準黨政機構改革方案的通知》（號）文件精神，設置旅游局。旅游局是區人民政府主管旅游業的工作部門。其職能配置和人員編制確定如下：

一、主要職責

（一）貫徹執行國家旅游業發展的方針、政策、法律、法規，研究擬定區旅游業發展規劃和管理的具體辦法、規章，并監督檢查組織實施。

（二）培育和完善旅游市場，負責旅游整體形象對外宣傳和旅游市場促銷活動，組織、指導旅游資源和重要旅游產品的開發，突出召廟文化特色。

（三）組織旅游資源的普查開發，規范景區（點）周邊旅游環境，指導重點旅游景區（點）的規劃、建設，做好旅游方面統計工作。

（四）規范旅游設施的標準和服務標準；負責審核、認定各旅游行業資格、年檢工作。