試論農業轉變

【摘要】進入21世紀，中國全面實施第三步戰略，旨在提前達到中等發達國家水平，追趕發達國家，縮小與發達國家的差距。而中國農業發展的根本任務就在于適應第二產業和第三產業快速發展的需要，加速農業轉變，提前基本實現農業現代化。世界農業發展規律表明，發展中國家在推進現代化進程中（如日本在60年代，韓國在70年代），基礎工作是加速傳統農業改造，發展現代農業，推進農業轉變。我們需要借鑒國外經驗，初步認識農業轉變理論，依靠創新機制，加速傳統農業轉變，推進農業現代化進程。

1農業轉變理論

1.1農業轉變理論內涵

農業轉變理論源于經濟學理論中從總量經濟到經濟結構變化的理論。

早在20世紀70年代，西蒙•庫茲涅茨開創性地發表了《各國的經濟增長：總產值和生產結構》著作，人們開始重視三次產業比例變化（產值和就業結構）以及部門內部的比例關系（結構變化）。H.錢納里將經濟結構理論提升為結構轉變理論。他于1979年的研究成果《結構變化與發展政策》和1986年的研究成果《工業化和經濟增長的比較研究》，吸收了庫茲涅茨關于經濟結構理論的內涵，重點研究了低收入國家的經濟結構和工業化問題，提出了經濟結構轉變理論。

【正文】

〔中圖分類號〕K201〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000—5226（1999）06—0035—05

一、問題的提出與大轉變觀 國內外理論界對無產階級革命領袖思想轉變的研究基本限于同一分析框架，即世界觀轉變的研究，通常著重考察他們從唯心主義到唯物主義、從革命民主主義到共產主義的轉變過程。這一分析框架源于梅林、普列漢諾夫，特別是列寧對馬克思、恩格斯思想轉變的研究。列寧在1914年寫的《卡爾·馬克思》一文所附的參考書目中就指出：從馬克思在《萊茵報》上發表的文章中“可以看出馬克思已從唯心主義轉向唯物主義，從革命民主主義轉向共產主義”[1]（P59）。目前，雖然人們對馬克思、恩格斯完成思想轉變的具體時間界標還存在分歧，但對于這一分析框架思路都普遍接受，并將其模式化，推廣開來，作為分析馬克思、恩格斯以后各國無產階級領袖思想轉變的一般框架模式。

固然，在研究馬克思、恩格斯思想轉變時，這一分析框架是有其科學性、合理性的，但將其推廣開來，用于分析馬、恩之后的無產階級革命領袖的思想轉變就不完全合適。原因在于馬克思、恩格斯與其后各國無產階級革命領袖的思想轉變是兩種不同質型的思想轉變，前者屬于原發內生型，后者屬于繼發外生型。所謂原發內生型思想轉變，是指由于對一種新世界觀的首創性發現所帶來的個人思想的根本轉變。它的突出特點：一是獨到的觀察視角和理論探索；二是新世界觀的首創性發現；三是以這種世界觀作為自己人生理想和追求，并用它來喚醒更多的人。在這里，是否首創人類歷史上全新的世界觀是關鍵性因素。以此衡量，在馬克思主義發展史上，屬于這種類型的思想轉變只有馬克思、恩格斯二人。所謂繼發外生型思想轉變，是指在直接繼承接受他人發現的新世界觀的基礎上實現個人思想的根本轉變。它的突出特點：一是經歷了多元的理論（世界觀）選擇過程；二是全面徹底接受前人發現的新世界觀作為個人的終生信仰、理想和追求；三是以這種新世界觀為指導，來開拓自己國家或民族的偉大事業。在這里，選擇、繼承、實踐、發展四部曲是不可或缺的要素。以此衡量馬、恩之后的各國無產階級領袖的思想轉變，都屬于這種類型。

顯然，這是兩種不同質型的思想轉變過程。前者是獨到的理論發現和創造過程，后者是多元理論的選擇過程；前者是新世界觀的首創性發現過程，后者是已知世界觀的認同和繼承過程；前者的根本意義在于其世界觀的劃時代創造性，后者的根本意義在于其所選擇的世界觀在各自民族、國家范圍內的具體運用以及在與該民族、國家革命實踐結合過程中的豐富和發展。總之，我們完全可以將后者理解為個人偉大理想的確立及其在自己民族、國家范圍內化為現實的過程。對此，國內已有學者從其它角度道出其中的機理，指出：“理想把現實活動與未來結果緊密地結合起來，從而使個體邁出的每一步都向著這個既定的目標接近……。”[2]（P71—75）由此可見，如果說原發內生型思想轉變是否完成的標志是看其首創的世界觀的徹底程度，那么，繼發外生型思想轉變是否完成的標志則不這么單一，它不僅要看對既定世界觀接受和繼承的全面程度，認識和理解的深刻程度，而且要看對這種世界觀具體運用、完善和發展的科學程度及成功程度。這就出現了雙重標準，且二者的重要性是同等的，缺一不可的。而這后一個標志已超出了迄今為止國內外理論界研究思想轉變問題的分析框架，即超出了單純的世界觀轉變研究。

有鑒于此，我們應該建立大轉變觀作為研究繼發外生型思想轉變的新分析框架。這種分析框架的主要特點是將對領袖人物思想轉變的考察視野放得更寬，不僅考察其繼承接受新世界觀的復雜選擇過程和最終全面程度，而且考察其對新世界觀認識、理解的深刻程度，更重要的是考察其將新世界觀與本國、本民族革命和建設事業實際相結合的成功程度。基于這種認識，大轉變觀借鑒了現代系統科學的分析理路，即“輸入→輸出→反饋→輸入”分析，將繼發外生型思想轉變過程看作是一個動態整體系統，它是由選擇、繼承、實踐和發展等前后相繼、諧調互動的諸要素組成。因此，對繼發外生型思想轉變的分析，也就隨之轉化為對“選擇

拿破侖.希爾在成功學中講：“一切緣于觀念。”

說到觀念，曾有這樣一則故事：有兩個農民進城，這天天氣非常熱，口渴難耐，于是他們來到一個飲料部，一打聽，一杯水兩塊錢，其中一農民就想，水在我們哪里是不要錢的，而這里邊水都要錢，可見這里不好過，我得回去；另一個農民在想，水在我們哪里是不值錢的，而這里水都可以賣錢，可見這里很好掙錢，我得留下。一個觀念的轉變，令兩人生活發生了根本性的改變。回家的，依然是面朝黃土背朝天，而留下的，卻豐衣足食。由此可見轉變觀念的重要性。

我行現在正在如火如荼、有條不紊地進行著股份制改造，新的體制即將建立，必然引發新的觀念產生，為此，我們必須及進轉變觀念，以適應新的環境。但我們應如何轉變觀念？轉變什么觀念？

作為現代職業工作人員應轉變道德觀念：一名合格的中行員工，思想上必須要忠于中行事業，牢固樹立在中行一天，我們就應忠于中行事業一天；在中行獲取報酬一天，我們就應為中行奉獻智慧一天的思想。也許有人會說，忠君是封建社會思想的殘余，現代人講究識時務者為俊杰。不錯，但我們翻開歷史，唐代名臣魏征，其最初是皇太子李建民之謀士，在爭奪皇位時，為李建民出謀劃策，后李世民發動“玄武門兵變”，射殺太子。當李世民登上皇位時，傳召魏征，劈頭責問：“你為什么離間我們兄弟？”魏征面不改色，從容答道：“臣下各為其主盡忠，春秋時，管仲輔作齊桓公創立霸業前，做齊桓公哥哥公子糾的師傅時，還箭射齊桓公呢，難道你想我為人謀而不忠乎？”一席話，不僅讓李世民啞口無言、怨恨盡消，并對其的耿直和忠心產生賞識、器重，魏征也從此開始成就自己成為中國的千古名臣。可見忠誠并不與識時務者為俊杰相矛盾。

作為市場經濟工作人員應變工作觀念：有道是“思路決定出路，觀念決定貧富。”如我們能積極、主動、負責、開拓性地工作，豐碩的奶酪必然會屬于你。也許有人又會說，現在多干不如少干，少干不如不干，且收入照常。是的，由于我國正處在逐步完善的市場經濟時期，而我們銀行內部市場經濟成分體現不多，特別是分配制度還完全處在計劃經濟體系當中。但中行改革的整體規劃告訴我們：今后的工作將會是定員、定崗、定薪，嚴格按每個人貢獻的大小分配收入，員工間的收入將逐漸拉大。但隨著我行股份制改造的完畢，今后將不是我要怎么做，而是別人要不要你做、市場要求你怎么做，過去那種坐享其成的事，如高山流水，一直向前最終融入江河湖海，不見蹤影。

作為金融工作人員應轉變名利觀念：淡泊名利，遠離是非。當今社會是一個物欲橫流的社會，各種誘惑樸面而至，領導與職員的收入逐年增大，可實際生活中，并不是每個人都可成為領導，我們應清醒地認識自己，正視自身不足，淡泊權欲，立足本職。如克意追求，中行開平支行余振東——天堂之處是盡頭，將為我們每一個敲響警鐘；然而，也應當看到，在市場經濟的大潮下，大浪滾滾，江水滔滔，不免泥沙俱下，魚目混珠，沉渣泛起。今天，與淡泊名利相對立的一股“爭名”、“奪名”、“盜名”、“追名”、“混名”、“騙名”、“買名”的歪風甚囂塵上，有人會說，不想當將軍的士兵不是好士兵，說到利，“壁立千仞，無欲則剛。”我們雖無法接近那種境界，幸好先人還告訴我們君子愛財，取之有道。否則，牢獄之門已為之打開。小陳老師工作室版權所有

一、傳統理論下的政府在自然壟斷行業中的角色

(一)自然壟斷行業的“市場失靈”稀缺有限的資源為極少數的經營者獨占形成的行業為自然壟斷行業,如電力、交通、通訊、管道運輸等。這些行業不僅投資需求大,回收期長,沉淀成本大,還具有克拉克森等經濟學家所指的規模經濟顯著的特點。此外,由于該行業含有公共事業領域,還具有公益性的特征。因而,傳統理論認為,由獨家或少數幾家企業經營會帶來更高的效率,政府需要進行嚴格的進入管制。在自然壟斷行業中還存在一個定價問題。當價格等于邊際成本時,自然壟斷行業會出現虧損現象,若由企業自由定價,則企業會選擇以平均成本定價,從而把消費者剩余轉化為生產者剩余,獲得壟斷利潤,大大損害了消費者利益。這就是自然壟斷行業的“市場失靈”現象。政府規制的公共利益理論(PublicInterestTheoryOfRegulation)作為對市場失靈的回應,把政府視為公共利益的化身,在自然壟斷行業中充當嚴格管制的角色。(二)自然壟斷行業中的“政府失靈”無論是東方還是西方,實踐證明,政府的嚴格管制非但沒有帶來更高的效率,反而還得到了適得其反的效果,主要在于“政府失靈”現象嚴重:(1)“A-J”效應。在研究投資回報率價格管制時,經濟學家采用了A-J模型,模型中的約束條件為:〔R(K,L)-WL〕/≤S。其中S為政府規定的投資回報率,R為收入,K為資本量,L為勞動力的數量,W為勞動力價格。可見,投資回報率以資本為基數。阿費契和約翰遜的研究表明,在投資回報率管制下,企業會產生一種盡可能擴大資本基數的刺激,從而效率低下。(2)政府規制的部門利益理論(SectionalInterestTheoryOfRegulation)施芝格勒認為,政府規制是產業自己爭取而來,并為特定產業的利益服務而設計和實施的。由此的產物便是,“政府被俘”,尋租現象相伴而生,甚至引發政企同盟現象。(3)政府規制成本巨大。在政府的嚴格規制下,企業與政府之間進行著博弈。由于信息不對稱,政府往往處于被動境地,企業擁有許多“私人信息”,從而產生“道德禍因”,使政府規制政策失效(規制成本加大),社會利益縮小(規制效益減少)。從我國來看,電力、鐵路、民航等自然壟斷行業關系著國家經濟命脈,長期以來,自然壟斷行業采取國有企業高度壟斷經營狀態。長期壟斷帶來的結果是:價格高,服務質量低,政府集政策的制定者、監督者、業務的經營者為一身,使壟斷的性質搖身變為行政性壟斷。

二、現代經濟學中的自然壟斷行業與政府

(一)現代經濟學中的自然壟斷行業1982年,鮑莫爾,威利格等經濟學家從部分可加性(Subadditivity)的角度重新解釋了自然壟斷行業的經濟特征。他們認為,即使規模經濟不存在,即使平均成本上升,只要單一企業供應整個市場的成本小于多個企業分別生產的成本之和,由單一企業壟斷市場的社會成本就仍然最小,該行業就仍然是自然壟斷行業。(對自然壟斷的管制,源于《現代經濟學前言專題》)將此理論運用到多產品生產行業,則自然壟斷行業可用范圍經濟(EconomiesOfScope)來解釋。即單個企業生產多種產品的成本小于多個企業分別生產這些產品的成本之和,用公式簡單表示為:TC(Qx,Qy)<C(Qx)+C(Qy)。鮑莫爾等經濟學家提出了可競爭性市場理論,即來自潛在進入者的競爭壓力市場上供給者行為構成很強約束的市場。他們認為,市場屬于壟斷結構,如果實際的或潛在的市場約束足夠強,使市場近似于完全可競爭性市場,自然壟斷是有效的壟斷,經濟規制不再必要。該理論為放松規制,引入競爭提供了理論基礎。20世紀80年代以來,各個國家紛紛在銀行、電信、民航、電力等領域采取了放松管制的改革,引入競爭機制,縮小政府涉足范圍,通過規制改革重新構建了市場與政府的關系。(二)以英國電力行業的改革為例市場層面:英國電力改革打破了原有的垂直一體化格局,旨在建立競爭性市場。電力產業鏈是由發電-輸電-配電-售電四大環節構成,英國將發電和售電環節分離出去。發電系統由全國電力公司(NP)、電力生產公司(PG)、國營核電公司、蘇格蘭南、北電力公司、中小型發電公司(IPP)、外國電力公司等組成,形成競爭格局。在輸、變電領域,由全國電網公司獨家經營電力市場。在供電領域,成立了12家地區供電公司,直接面向電力用戶供電,大于等于100KW的用戶可自由選擇供電公司。英國政府將市場進行分割是有理論和實踐依據的。襖特森認為,產業性質的變化可以隨技術因素和需求因素的變化而變化。隨著市場的發展,電力行業的需求量越來越大,獨家經營已經不能適應市場需求的變化。從行業自身的特點看,發電和售電業務不具有固定性網絡的特點,自然壟斷性不強,為自然壟斷行業中的非自然壟斷業務。Primeaux等專家對電力行業作過實證研究,他們收集了同時存在兩個電力供應企業的城市和只存在一個電力供應企業的城市的可比較成本數據,發現一個企業提供電力并不比兩個企業提供電力具有較高的效率。可見,并不是自然壟斷行業所有產品(業務)都具備自然壟斷特性,實行“一刀切”的政策是不科學的。政府層面:1989年英國修定了“電力法”,并由此設立了能源工業規制辦公室(OFFER),它是一個獨立于企業的專門的行業管制機構,主任任期五年,該機構職能是:維護市場秩序,保證有足夠電力供應,發放電力經營許可證。英國還設立了兩個監督機構,其一為壟斷和兼并委員會(MMC),負責對競爭領域中,OFFER認為沒有實現有效競爭的任何領域調查;其二為公平交易委員會,旨在維護消費者的經濟利益。在英國社會中還有專門的電力消費者委員會,共同防止消費者利益受損。市場與政府結合層面:政府在競爭領域立足于建立市場交易規則和市場交易制度。英國在此領域,建立了兩個“中心”一個“市場”。兩個中心是面向所有發電和配電公司開放的電力交易中心;英格蘭和威爾士電力交易中心,在這里,10萬千瓦容量以上的發電機組由國家電網公司統一調度,通過運營該交易中心,以競價方式完成供求之間的平衡。在合同市場上,發電廠和用戶就電價達成協議,通過談判簽定雙邊合同,確定上網電價。在必要時,OFFER也會作出必要的規制。在壟斷領域,政府主要是建立一套科學的規制制度。在電價上,英國政府就采取了激勵規制制度。為防止壟斷低效率,政府運用了最高限價(RPI-X)作為規制工具,政府經過一段時間(如3-5年)對規制模型中的變量值重新評估,重新定價格上限,上限以下,價格可以自由浮動。這樣,相對于投資回報率規制來看,提供了一種能讓企業在短期內降低成本,以獲得較大利潤的制度設計。在英格蘭和威爾士,該方法僅運用于電力行業自然壟斷業務領域,在非自然壟斷業務領域由市場機制來發揮作用。通過上述改革,明確也解決了誰是規制者,規制誰,誰來監督規制者的三“W”問題,提高了政府管制的科學性和

管制效率。從實踐來看,改革后英國取得了較大成效,老電廠提高了效率,降低了成本。如NP1994年與1990年比成本下降了21%,同時電價下降了,如1996年比1990年家用電價下降了11%。

三、轉型時期我國政府在自然壟斷行業中的角色問題

按照市委的要求，今天。共同學習了市委書記毛《欠發達地區領導方式轉變更急迫》文章，一并學習了十八談篇《破難解縛求作為》剛才，各位同志都談了很好的體會，聽后很受啟發，很受教育。下面，談四個觀點。突出重點。實現崛起是一項長期艱巨的系統工程。

一、轉變領導方式要著眼于唯物論

合領導方式的轉變，毛同志的文章。重點從認識論、方法論、實踐論的角度，論述了轉變領導方式的著力點。該文對縣來講，具有指導性、針對性和現實性。轉變領導方式，首先是思維方式的轉變，而轉變思維方式，必須以唯物論來統領。具體到縣，就是要用普遍聯系、發展變化和對立統一的觀點來觀察問題、分析問題、解決問題。當前，要樹立三個觀念。

一)跳出看

也屬于欠發達地區。怎么來看待的發展?要用兩分法。一方面，與一樣。不能盲目樂觀。近年來，特別是10年以來，縣經濟社會發展取得了較大的變化。從今年上半年各項指標來看，運行良好，已經邁上了發展的快車道，站在一個新的起點上。成績值得自豪，但不值得驕傲。因為從整體上看，全省、全市的發展中，仍然處于中等偏上的位次，距全省經濟強縣的目標差距還比較大。對于我來講，不進則退，慢進亦退。如果我沉醉于已經取得的成績當中，那么就會在新一輪發展中悄然落后。另一方面，也不要妄自菲薄。盡管的發展從目前看跟先進地區相比差距很大，但我具有獨特的交通區位優勢，擁有極具潛力的產業優勢。最為難得的有好的思路、好的干部、好的士氣。這些后發優勢，必將助推崛起。因此，完全有信心、有能力在十二五”期間實現“加快崛起、爭進經濟強縣”目標。總之，要轉變領導方式，就要客觀的辯證的分析發展的優勢和劣勢，既不能盲目樂觀，又不能悲觀失望，一定要認識優勢、發揮優勢，趕超當中實現崛起。

二)居危思危求突圍

摘要:隨著我國市場經濟體制的不斷完善，會計職能也在不斷發展與變化。為了有效提升企業財務管理水平，推動企業健康發展，企業管理層需要加強對會計職能轉變的重視，從而更好地發揮會計職能的作用。本文主要針對市場經濟條件下企業會計職能轉變的情況進行分析探討，以期能夠給企業發展帶來參考。

關鍵詞:市場經濟；會計職能；企業管理

會計職能是會計工作本身所具備的職能，包括對會計信息進行反映、記錄，并通過一定的方法來對其進行分析總結。隨著市場經濟體制的不斷改革，傳統的會計職能也是越來越不適應當前的企業發展需要，迫切需要轉變會計職能，以便使企業在新時期能夠不斷增強自身的會計管理能力。

一、傳統會計職能的局限

在之前市場經濟剛剛確立之初所成立的企業，大部分是按照行政命令建立起來的，企業內部各部門，從上到下是垂直化的管理體系。其中，會計部門是具備授權審批、職責分工的會計職能體系，在一般企業當中主要需要完成核算、明細賬、報表等工作，并且按照月度、季度和年度向上級提交相關的報表。由此可以看出，企業中的傳統會計部門重點工作還是在日常業務處理、會計核算、日常控制和財務報表等這類對歷史數據的處理上，對于未來公司資金的流動、管理等預測力度都比較弱，缺少進行比較的過程，這對于公司管理的價值是不大的。尤其是隨著市場經濟體制的不斷完善，經濟市場中的相互競爭越來越激烈，如果不能提前把控市場的變化動態，掌握全新的信息和擁有一定的預測能力，那么就無法及時對市場中的需求變化做出反應，甚至影響公司未來的發展。傳統會計職能的重心是為了適應當時生產力發展水平而發揮其應有的作用，但面對新時期的技術操作平臺及管理模式，其局限性正在日益凸顯。首先，在會計的日常業務流程上，“會計賬”與“實物賬”往往是兩張皮，資金流、物流、信息流等都是相互割裂，因而經常導致相關的會計信息在各職能部門問的傳遞產生滯后性。傳統的會計工作重點是在過去的信息上，而隨著市場經濟的不斷發展，企業對于實時信息的需求越來越高，而會計部門所能提供的都是過時信息，使用價值較低。其次是，傳統的會計核算系統中所包含的子系統之間都是相互分割的，這樣會直接影響企業內會計信息的傳遞，影響企業會計管理水平的提升；最后是傳統的會計部門對于資金流方面的信息比較敏感，而對于企業中的其他業務活動則比較不敏感，甚至沒有去收集相關業務活動數據，導致在進行會計管理時一套完整的會計數據被割裂到其他的部門當中，從而影響了整個部門的數據完整性。由此可見，在傳統的會計職能中，其會計流程和管理流程是相互脫離獨立存在的。在這樣一個環境下，要想在企業內部與外部之間達到信息的集成與共享將非常困難。因而在現代信息化共享的時代當中，傳統會計職能已經不能適應當前的變化，也不能適應當前企業發展的需要，需要進行職能轉變。當前市場經濟的快速發展和企業本身價值觀念的變化都對會計職能提出了新的要求，也推動了會計職能的轉變發展。

二、新時期轉變和強化會計職能的措施

優化機構

對口低效型向為民實效型轉變

長期以來，鄉鎮機構設置的基本原則是上下對應，部門對口。財政所、經管站、農機站……再加上延伸派駐鄉鎮的公安派出所、法庭、稅務所、工商所……“七站八所”林立鄉鎮，其中不少站、所只有兩三名甚至一名工作人員。機構臃腫，人員分散，幾乎成了鄉鎮機構的通病。

天水市根據基層實際需要，重新確立鄉鎮機構設置，采取政事分開、整合站所、綜合設置的方法，按照行政、事業兩大塊設立了“一辦兩所三中心”。行政方面設立了黨政綜合辦公室，主要承擔鄉鎮日常行政事務；事業方面設立財政農經管理服務所、人口和計劃生育服務所以及農業綜合服務中心、社會事業服務中心、村鎮建設服務中心，主要承擔專業技術服務。其中，財政農經管理服務所承擔了原來的財政所、農經站的管理和服務職能，人口和計劃生育服務所綜合了計生辦、計生站的管理職能和計生技術服務所的服務職能。

為了降低改革的成本，天水市將面向“三農”的社會服務性事業交由“三中心”承擔。比如，農業綜合服務中心不僅整合了原來的農技站、水利水保站、畜牧獸醫站、林業站，而且通過新設的服務組、項目組、產業組和扶貧開發組，更集中地體現了為農業服務的職能。通過優化機構，全市鄉鎮的內設機構實行了整合精簡，提高了辦事能力和辦事效率。在全市的113個鄉鎮中，內設機構由調整前的1400余個減少到677個，減幅達51．6％。

優化干部

隨著改革的不斷深入，反腐倡廉工作的任務越來越緊迫，要認真做好這一工作，有必要實現以下五個轉變：

在指導思想上，由以反腐為主向反腐敗、提倡廉政并舉、標本兼治轉變。要注重從體制、機制、管理、制度創新上來鞏固反腐倡廉工作的成果，達到標本兼治的目的。目前，我公司正在開展從源頭上治理腐敗，以及“公開”工作，以此來遏制不正之風。如各施工處、各部室正積極開展廠務公開工作，讓職工參與監督，有效地解決了一些“熱點”問題。

在工作方法上，由一般抓向辦好試點、以點帶面轉變。反腐倡廉工作面臨著人少、事多；雷聲大、雨點小的局面。怎么打主動戰?我們提出一要發揮部門主抓的作用；二要搞好指導協調；三要通過自己辦點，解剖麻雀，取得經驗，以指導面上的工作，取得反腐倡廉工作的主動權。

在加大工作力度上，由反腐倡廉專項治理向專項治理與學習貫徹案件相結合轉變。中央紀委四次全會要求通過執法監察、巡視、糾風、落實黨風廉政責任制發現案件線索。過去在反腐倡廉工作中往往注重一般的整改，沒有注重查處典型案件，特別是將頂風違紀的典型案件曝光。通過新聞媒體曝光，可以增強反腐倡廉工作的威力和透明度，提高職工對反腐倡廉工作的信心，同時對搞不正之風的人也可以起到警示作用。

在組織領導上，由反腐倡廉辦公室牽頭抓為主向“誰主管，誰負責”轉變。要逐步建立和完善黨政統一領導、各級政府主抓、條塊緊密結合、部門各負其責、反腐倡廉辦積極參與組織和協調的領導體制和工作機制。我們根據反腐倡廉專項治理任務的具體情況，確定牽頭的主管部門和配合單位，反腐倡廉辦搞好指導協調，這樣，工作開展得就比較順。

在工作落實上，由抓單項工作向實現“四個結合”、整體推進轉變。糾風工作是反腐敗三項工作格局的一個重要組成部分，但是光就“糾風”抓反腐倡廉力度是不夠的，要注意做到“四個結合”：一是要與加強部門行業管理結合起來，充分發揮行業主管部門的作用，結合加強行業管理抓腐敗，通過糾風促進行業管理。二是要與依法管理、依法行政結合起來，促進依法行政，保證政令暢通，做到令行禁止。三是要與行風評議、行風建設、創建文明示范窗口結合起來，形成“反與倡”相互促進的有效機制。四是要與提倡廉各項工作結合起來，積極在源頭治理上取得實際成效。

一、班主任要從“管理者”轉變為“指導者”

班主任是“學校中全面負責班級工作的教師”。班主任的角色經常被窄化為“管理者”。那么，班主任如何才能從“管理者”轉變為真正的“指導者”、全面有效地履行其指導職能呢。第一要確立面向全體學生和實施主體教育的核心觀念。雖然在現實的社會環境和教育條件下，班級規模過大、管理頭緒過多、工作任務過重、論分排隊的壓力不減諸種因素，依然是困擾大多數學校深化教育教學改革的難題，是難以對班級教育與管理工作進行實質性調整的客觀原因，但這并未阻滯班主任教師在思想意識和教育觀念上的自我提高與自我更新。在全面推進素質教育的整體環境下，面向全體學生、實施主體教育，正是班主任教師由管理者轉向指導者首先應當確立的基本觀念。第二要養成關愛、公正諸種品質，建立關愛——公正的教育模式。無論是教育經典的闡釋，還是莘莘學子的褒揚，都無不以關愛、公正諸種品質來說明教師的良好素質，稱道教師的人格魅力。第三要增進師生之間、學生之間的主體互動，促進學生的自主發展。學生的自主發展，有賴于學生主體性的尊重和發揮；而學生主體性的尊重和發揮，則有賴于師生之間、學生之間的主體互動，即雙方通過真實的交往（與角色扮演式的交往相對應）過程而產生的相互影響、相互作用。第四要把握人際溝通與互動的基本技能和方法，提高指導工作的藝術性。真正的指導必須建立在有效的人際溝通與互動基礎之上，班級指導自然也不例外。在班級指導中，班主任要盡可能站在學生的立場上，感受他們的處境，體會他們的心情，由此而理解他們的態度、情感和觀念，分析他們如此表現的原因，以及預測他們在某些狀態下的心理反應和行為方式，從而提供切實、有效的指導。

二、班主任要從“主角”轉變為“配角”

班主任是班集體的組織者、指導者和領導者，要著眼未來，采取科學的方式方法，構建良好的班級集體。班主任為了管好班中的事務工作，要先培養好班干部，再讓班干部帶領全班同學扮好他們的“主角”，讓他們去做該做的事情：例如，輪值打掃校園時，就讓班干部分工組織，同學們很有效率地完成了打掃校園的工作；每次的班級墻報工作，放手讓他們出版；班際球賽、拔河活動、學雷鋒活動……都由他們去組織，去開展，堅持讓他們去唱好“主角”，班主任只是在一旁適當給他們一些幫助、建議，做好“配角”。所以，班主任要做好自己的該扮的角色——“配角”，不要爭當“主角”，才能不斷地提高學生的組織能力。

三、班主任要從“訓斥者”轉變為“鼓勵者”

學生是教師的上帝。當學生有了過失或者是成績考得不理想，班主任不能急躁甚至暴跳，要引導他們認識到問題出在哪里，鼓勵他們努力找出差距，加倍努力學習。其實哪個學生不希望自己的成績能夠出類拔萃，可是有些同學總是事與愿違。比如說某同學性格比較孤僻，平時沉默寡言，不想與別人交流，而且學習成績也不理想，班主任就要經常利用課余時間找其談話，找到他不想學習的原因，逐步幫助他找出學得好的原因，學得差的原因，最終才能激發他的學習興趣，等等。因此，“好學生是夸出來的”，這句話一點也不錯，班主任應該注意發現學生身上的閃光點，因為每一個學生都有許多優點，幫助學生樹立信心，鼓勵、激勵學生成才。俗話說：沒有不合格的學生，只有不合格的教師。教師要把學生真正當成人，當成正在學習承做社會人的人，當成正在逐步走向成熟、走向自覺的學習主體、當成正在學習選擇、學習提高社會責任的未來的國家的主人。發展只能是他們的主動行為，沒有個性就沒有發展。每個學生都有某些方面的優勢和愛好，珍惜這些特點，發展每個學生的優勢，是培養學生全面發展的關鍵，要充分尊重學生的選擇權，承認學生的智力差異，才能促進學生全面發展。

鄉鎮是我國社會的基礎，鄉鎮機構是農村經濟建設和社會發展的組織者。鄉鎮機構建設和運行能否適合農村經濟和社會發展的形勢，是關系到我國政治穩定、社會安定、經濟繁榮的大事。當前，在農業稅取消了的情況下，鄉鎮政權如何運轉？這個問題需要我們認真思考并積極探索。

一、現行鄉鎮政權體制存在的問題

應該肯定，改革開放后，我國的現行鄉鎮運行體制在一定的歷史時期對于推動農村經濟的發展和社會的進步發揮過非常重要的作用。然而毋庸諱言，隨著我國農村經濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經濟體制的確立，現行的鄉鎮政權體制與當前農村發展的政治、經濟形勢不相適應的矛盾日益突出。其表現在：

1、鄉鎮條塊分割嚴重，關系難以理順。在現行鄉鎮運行機制中，名義上實行條塊結合，實際上是權力在"條"，責任在"塊"。上級的各項工作任務都下達給鄉鎮政府，但鄉鎮政府又缺乏與其職能相適應的權力。條塊分割，責權利不統一，削弱了鄉鎮行政職能，出現了條塊互相推諉扯皮現象。如工商、稅務、公安、畜牧、土地、農機、衛生、教育等行政執法單位上劃后，鄉鎮政府主要精力都放在了與這些部門的協調配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權力只收不放，而服務卻跟不上，致使鄉鎮政府無權而有責，造成事權不分。鄉鎮服務職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權和手段，使服務成為一句空話，也就是說鄉鎮政府的服務只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業和農民進行攤派的現象發生。這種情況在現行體制下，表現的由為突出。如縣政府下達任務，必然壓至鄉鎮一級，而鄉鎮為了完成上級交辦的任務，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產生上述問題。要想改變這種局面，就應當以農村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉鎮政府應該干什么的問題。

2、領導職數過多，官兵比例失調。鄉鎮領導職數一般都有11人左右。這樣龐大的鄉鎮領導班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協調，意見難統一。就以我縣為例，11個鄉鎮行政編制大多一般在25―28人之間，官多兵少，比例失調，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉鎮領導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉鎮事業單位經費嚴重不足，服務功能很不完善，因此，鄉鎮政府只能被動的應付上級檢查。這樣，出現混崗等現象也就不足為奇了。

3、鄉鎮政權運作隨意性太大，官僚主義、自由主義嚴重。一些鄉鎮政府不按市場經濟規律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業和農民的生產經營具體事務，干涉企業和農民的生產經營自主權，要企業或農民做這做那。有的領導熱衷于搞形式主義、形象工程，勞民傷財，加重了鄉鎮、村的財政和農民的負擔，搞得干部群眾怨聲載道。一些鄉鎮，為了加大招商引資工作力度，本該實體自己跑辦的項目，而由于領導的出面，使招來的項目成了"政績工程"，造成不可估量的損失。