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本文作者：楊全軍工作單位：天津外國語大學濱海外事學院

一、經濟增長方式的概念

經濟學家根據馬克思在5資本論6第2卷中關于擴大再生產的兩種形式的論述,把增長方式分為兩種:一種是靠增加自然資源、資本和勞動等資源投入實現的增長,叫做外延增長(extensivegrowth,或譯粗放增長);一種是靠提高效率實現的增長,叫做內涵增長(intensivegrowth,或譯集約增長)。現代經濟學從不同的角度將經濟增長的方式分成兩類,即粗放型經濟和集約型經濟。

二、我國經濟增長方式轉變的現狀

我國GDP年增長率整體呈緩慢上升趨勢,勞動力年增長率總體上保持平穩。而投資年增長率總體上呈明顯上升趨勢,所以仍以粗放型的經濟增長方式為主。1.經濟增長動力主要來自投資需求的擴張。從我國當前的經濟發展進一步分析發現,我國當前的經濟增長主要依靠資本投入的增加,而非技術的改進和效率的提高。我國全要素生產率對經濟增長的貢獻率嚴重偏低,過度依靠固定投資,新、擴建投資比重上升,改建和技術改造投資比重下降。2.經濟增長對能源、資源的依賴程度不斷提高,產出效率比較低。我國經濟的快速發展,是靠拼能源、拼資源來支撐的粗放型增長。26年,我國GDP總量占世界的比重約5.5%,重要能源、資源消耗占世界的比重較高。如能源消耗24.6億噸標準煤,占世界的15%左右;鋼消費量為3.88億噸,占3%;水泥消耗12.4億噸,占54%。1年來GDP年均增長近1%,能源消費年均增長近12%,高于經濟增長速度。

三、我國經濟增長方式轉變的主要障礙

現階段制約我國經濟增長方式轉變的因素,可歸納為以下幾方面:1.將GDP增長率作為衡量政府業績的考核標準。1.1GDP在一定程度上能衡量經濟總量,但不能反映經濟增長的質量。部分政府官員在追求GDP增長速度與環境治理之間,大部分自然會優先考慮前者,因為事關他們的政績。從實際情況看,地方政府,不管是東部的還是西部的,都存在盲目追求GDP高速增長的問題,如:一些政府不講經濟規律和自然規律,只注重政府形象和GDP。另外,我國多樣性的資本市場發育不成熟,投資依賴銀行貸款支撐。1.2以GDP增長為主的政績標準易使各級官員回到傳統經濟增長模式中。盡管中國3年的年均經濟增長率超過了8%,但高速增長背后卻隱藏著對投資的過度依賴)))多年來一直在4%左右的,世所罕見,同時,隱藏著技術進步慢,產出率低,能耗高與環境污染問題嚴重等帶來的低效率。2.各級政府仍然保持著過大的資源配置權利。在現行體制下,政府所擁有的資源配置權,既包括所有權屬于政府的那一部分資源,也包括所有權雖然不屬于政府,但配置權卻牢牢控制在政府手中的那一部分資源。因此,政府介入微觀經濟領域使自己在市場參與者和市場監督者之間很難有一個準確的定位。主要表現在:2.1各級政府濫用土地批租的權力。由于各級政府掌握著土地批租的權力,它們用行政權力低價向農民征用土地、違法占地和隨意批租土地,以招商引資、低標準土地補償和拖欠征地補償費等。近年來,各種壓低補償安置標準的行為和各種尋租行為等侵害農民權益的事情屢有發生,導致群體上訪事件不斷出現。2.2行政審批項目,包括越權、違反環保等規定促成大項目上馬。有些地方為了盡快樹立良好的政府形象,創造政績,各種投資項目紛紛上馬助長了地方的盲目投資、重復建設和地區經濟封,政府通過招商引入社會資本,權力和資本強強聯合,雖然城鄉面貌得到極大改善了,地方形象提升了,官員的政績突出了,開發商的腰包鼓脹了,但一些市民和農民的利益卻倍受損害,有的甚至失去了基本的生活保障,為政績工程付出了慘重的代價。這方面的教訓一再證明,以政府權力強力配置資源的方式獲得的經濟增長成果,不利于經濟社會的協調發展。2.3行政壟斷、限制競爭、封鎖市場,強迫使用或消費本地生產的產品。迫使銀行等金融機構為形象工程、政績工程提供貸款和信貸優惠,對生產要素和重要資源產品進行價格管制,壓低相關價格,使市場信號嚴重扭曲。3.財稅體制缺陷導致地方政府無心致力于增長方式轉變。3.1稅收政策和財政補貼政策的內在缺陷。¹現行的稅制重生產而輕消費。財政性稅收主要是來自生產型的增值稅,而生產型的增值稅和產值之間是直接聯系著的。發展工業特別是高耗能、高污染的重化工業,能給地方政府帶來比發展高新技術產業和第三產業更多的稅收和財政收入。º現行稅費不合理。我國長期以來對一些能源、資源實行政策性補貼,而對能源、資源的稅費偏低,這是礦產資源亂采濫挖、浪費嚴重的重要原因。中國的燃油稅是美國的11,是歐盟各國的3%至5%,我國石油、天然氣的費率為1%,遠遠低于美國的12.5%和澳大利亞的1%。3.2財政預算體制的內在缺陷。目前的財政預算體制就其實質而言,仍然是一種分級包干體制,財權上移與事權下移導致的財權與事權不匹配,使地方財政收支出現了較大的缺口。由于地方財政收入一半以上來自于生產型的增值稅,這使得各級政府非常關注產值的增長,而增值稅主要來自于制造業。做大制造業產值最方便可行的辦法就是做投資項目,而在現階段做投資項目最簡便的辦法就是招商引資,這樣就形成了我們今天短期經濟發展一個基本范式。

4.制度也嚴重制約中國經濟增長方式的轉變。一直以來在經濟增長方式轉變問題上,中國將更多的努力放在了技術的改進、產業結構調整與勞動力素質的提高等方面,在種種促進技術提高、效率改進的努力都沒能有效轉變增長方式時,人們發現制度是制約中國經濟增長方式轉變的關鍵因素。

4.1意識形態上的瓶頸。¹只注重傳統經濟發展觀中的功利主義和實用主義。人們只關注當代人的直接利益,卻忽視了后代及人類的長遠發展,單純地將經濟增長率作為衡量增長與發展的指標,為追求高增長,在這些發展思路的指導下,許多國家都選擇了先發展,后治理的錯誤思路。º簡單地把經濟增長與經濟發展等同起來。經濟增長是經濟發展的一部分內容,主要表現為發展速度和規模的擴張。而經濟發展的涵蓋面要大得多,還包括經濟效益、人民生活實際水平的提高和科技進步以及環境質量的改善等豐富內涵。

4.2自然資源產權制度的錯誤支持。粗放式增長方式得以延續的一個主要原因在于我國自然資源產權界定不清和產權關系不明確。各級委托人都有著不同的行為和利益目標,從國家到最后人,利益目標差異可能會越來越大。這樣就存在著人行為嚴重背離自然資源公共產權主體和終極所有權人利益的可能。

4.3科研體制的嚴重阻礙。在破解中國為什么沒有成功地從前現代時期的科學躍升到現代科學這一李約瑟之謎時,林毅夫認為,問題的根源在于中國科舉制度的機理結構將人們的創造力引離了科學技術的發明創造,抑制了人們從事技術創新的活力,從而阻礙了現代科學在中國的成長。也就是說技術進步的水平及其對經濟發展的持續貢獻取決于相應的制度安排。然而,中國現有的制度安排恰恰在這些方面存在嚴重缺陷,因而無法使個人收益接近社會收益。從而導致了經濟增長方式轉變中的技術源不足。