編者按：本文主要從發展現狀；發展思路；發展途徑進行論述。其中，主要包括：睢寧縣觀光休閑漁業是近幾年從傳統漁業剛剛衍生出來的一項新興萌芽產業、睢寧縣的觀光休閑漁業的發展尚處于萌芽狀態、一種養魚為主、兼營垂釣的常規型、以生態開發、垂釣為主、以養殖為主，兼營垂釣、旅游、休閑，以增加養殖綜合效益、全縣有十多個單位開展了觀賞魚養殖、加快水庫休閑漁業資源的利用、加快故黃河沿線養殖基地漁業設施的改造、加快縣城河、天元、九月廣場及城郊周圍水面觀光價值的開發、加快游釣場所要素的整合、科學規劃、政策扶持、跟蹤服務等，具體請詳見。

摘要：睢寧縣觀光休閑漁業尚處于萌芽狀態，主要有運動型、娛樂型、休閑型和觀賞型四種類型，今后的發展要圍繞“沿河、沿庫、圍路、圍場”和漁業經濟總體規劃展開，科學規劃、政策扶持、跟蹤服務。

關鍵詞：觀光休閑漁業現狀發展思路江蘇睢寧

睢寧縣觀光休閑漁業是近幾年從傳統漁業剛剛衍生出來的一項新興萌芽產業，集養殖、游釣、休閑、娛樂、旅游觀光、漁業特色餐飲于一體，實現了第一產業與第三產業結合、資源開發和環境保護彼此相互協調的目標，是傳統漁業功能和生態鏈延伸的一種很好的表現形式。不僅受到了廣大漁業生產經營者和眾多消費者的關注，同時也極大地引發了各界人士特別是各級領導和漁業工作者的普遍關注。

1發展現狀

睢寧縣的觀光休閑漁業的發展尚處于萌芽狀態。主要有以下四種類型：

論文關鍵詞：休閑漁業探析

論文摘要：介紹了休閑漁業概念及我省的休閑漁業資源狀況，分析了我省休閑漁業發展中存在的問題和對策

休閑漁業，在發達國家早已形成了一種產業，在我國漁業發達省份也有了長足的發展，而在我省只有七、八年的歷史，是新興產業。隨著時代的發展，從休閑、娛樂、健身逐漸發展到旅游、觀光、餐飲等行業與漁業結合，實現了漁業第一產業與第三產業的結合。它既充實漁業的內容、擴大漁業發展空間，又能為漁業創造更大的社會、生態和經濟效益。

1休閑漁業的概念

休閑漁業(LeisureFishing)一詞20世紀80年代首先出現在中國臺灣，而后在中國大陸得到了普遍認可，現已成為當前國內各地漁業旅游發展的代名詞。它是指人們勞逸結合的漁業活動方式。它利用漁村設備、漁村空間、漁業生產的場地、漁法漁具、漁業自然環境以及漁村人文資源等，經過規劃設計，發揮漁業與漁村休閑旅游功能，增進人們對漁村與漁業的了解，提升旅游品質，并提高漁民收益，促進漁村發展。

2我省的休閑漁業資源狀況

1佛子嶺、磨子潭兩大水庫漁業發展現狀

1.1基本概況

佛子嶺、磨子潭兩水庫位于安徽省霍山縣境內，均屬淮河水系的山谷型水庫，兩庫形成梯級，以防洪為主，結合灌溉、發電、航運、養殖等綜合利用。兩庫常年平均水位相應庫容7.9億立方米（其中佛子嶺水庫為4.83億立方米，磨子潭水庫為3.07億立方米），兩庫共有來水面積18.4萬公頃。

佛子嶺水庫始建于1954年，可養面積1200hm2，1956年投放魚種，1957年捕撈成魚；磨子潭水庫始建于1958年，可養面積466.7hm2，1960年投放魚種，1961年捕撈成魚，漁業利用50余年。由于兩庫地理位置同處于一個山區，同處一個類型的地帶，所以水庫的生態和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營養鹽類基本處在同一水平線，水庫漁產量有過高產的記錄，也經歷過低產的波動。

1.2漁業發展現狀

兩大水庫的漁業發展大體經歷了四個階段。第一階段為建庫初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產量逐年上升。第二階段為第二個10年。由于放養品種、規格的不適應，敵害種群的危害和防逃設備的不完善，致使產量下滑入低谷。第三階段為第三個10年。針對上述出現的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚防逃設施，調整放養結構和積極發展網箱養魚，使兩水庫漁業產量逐步恢復。1986年，佛子嶺水庫創下建庫以來歷史最好水平，達327.5t，均產達273kg/hm2；1987年磨子潭水庫創下建庫以來的最高產量，達到140t，均產達300kg/hm2。第四個階段為近20年。由于水面的全面放開，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術設備及山區、庫區、貧困地區的特點等諸多方面的因素，原處于主導地位的國營漁場因而處于破產倒閉狀態。因此，水面處于拋荒狀態，無人投入，只有索取。目前，兩庫庫區群眾和漁場職工僅靠養殖網箱和捕撈少量存魚和庫里的野雜魚來維持生產、生活。盡管如此，在水庫的合理放養、合理捕撈、防逃技術、控制敵害魚類種群、發展網箱養魚等方面探索出了一定的經驗和成功做法。大體可歸納為：①投放適應水庫生長的我國主要養殖品種四大家魚，完善苗種生產體系，保證和滿足水庫魚種投放的需要，并不斷改善放養結構；②密切注意水庫魚類種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發展和危害，使人工放養的種群始終占據優勢，危害種群控制在最低限度；③兩庫都有防洪的任務。因此，完善攔魚措施，做好防逃工作是水庫漁業生產的一項重要工作；④擬定合理的捕撈強度，充分利用水體和魚類最佳生長期，不間斷地做好自然經濟魚類的增殖和保護工作。

1佛子嶺、磨子潭兩大水庫漁業發展現狀

1.1基本概況

佛子嶺、磨子潭兩水庫位于安徽省霍山縣境內，均屬淮河水系的山谷型水庫，兩庫形成梯級，以防洪為主，結合灌溉、發電、航運、養殖等綜合利用。兩庫常年平均水位相應庫容7.9億立方米（其中佛子嶺水庫為4.83億立方米，磨子潭水庫為3.07億立方米），兩庫共有來水面積18.4萬公頃。

佛子嶺水庫始建于1954年，可養面積1200hm2，1956年投放魚種，1957年捕撈成魚；磨子潭水庫始建于1958年，可養面積466.7hm2，1960年投放魚種，1961年捕撈成魚，漁業利用50余年。由于兩庫地理位置同處于一個山區，同處一個類型的地帶，所以水庫的生態和理化因子基本相同，其氣溫、水溫、溶解氧、各飼料生物含量和各營養鹽類基本處在同一水平線，水庫漁產量有過高產的記錄，也經歷過低產的波動。

1.2漁業發展現狀

兩大水庫的漁業發展大體經歷了四個階段。第一階段為建庫初期10年，由于大量的投放和捕撈，漁產量逐年上升。第二階段為第二個10年。由于放養品種、規格的不適應，敵害種群的危害和防逃設備的不完善，致使產量下滑入低谷。第三階段為第三個10年。針對上述出現的矛盾，不斷完善苗種體系，完善攔魚防逃設施，調整放養結構和積極發展網箱養魚，使兩水庫漁業產量逐步恢復。1986年，佛子嶺水庫創下建庫以來歷史最好水平，達327.5t，均產達273kg/hm2；1987年磨子潭水庫創下建庫以來的最高產量，達到140t，均產達300kg/hm2。第四個階段為近20年。由于水面的全面放開，管理體制的不完善，原有的水上派出所不存在，漁政管理因缺乏人員、資金和必要的技術設備及山區、庫區、貧困地區的特點等諸多方面的因素，原處于主導地位的國營漁場因而處于破產倒閉狀態。因此，水面處于拋荒狀態，無人投入，只有索取。目前，兩庫庫區群眾和漁場職工僅靠養殖網箱和捕撈少量存魚和庫里的野雜魚來維持生產、生活。盡管如此，在水庫的合理放養、合理捕撈、防逃技術、控制敵害魚類種群、發展網箱養魚等方面探索出了一定的經驗和成功做法。大體可歸納為：①投放適應水庫生長的我國主要養殖品種四大家魚，完善苗種生產體系，保證和滿足水庫魚種投放的需要，并不斷改善放養結構；②密切注意水庫魚類種群的變化，行之有效地控制敵害種群的發展和危害，使人工放養的種群始終占據優勢，危害種群控制在最低限度；③兩庫都有防洪的任務。因此，完善攔魚措施，做好防逃工作是水庫漁業生產的一項重要工作；④擬定合理的捕撈強度，充分利用水體和魚類最佳生長期，不間斷地做好自然經濟魚類的增殖和保護工作。

1發展現狀

睢寧縣的觀光休閑漁業的發展尚處于萌芽狀態。主要有以下四種類型：

（1）運動型。是一種養魚為主、兼營垂釣的常規型、普遍存在的形式，全縣約有上百家養殖經營單位。又可分為兩種類型：一類是20世紀90年代建設的傳統商品魚養殖基地，在不新增加基礎設施或只進行簡單改造的情況下，調整漁業養殖結構，兼營垂釣，并以垂釣來增加養殖效益。姚集鎮、古邳鎮、魏集鎮等故黃河岸沿線水產養殖基地幾乎個個采用了該種類型。姚集鎮第二水產養殖場約30hm2魚塘，無論是草魚塘，還是淡水白鯧、羅非魚塘，垂釣業收入均接近漁業收入的50%。另一類是農村大型養魚承包戶。據統計，全縣有80多戶漁塘利用節假日對外開放，同時還為垂釣者提供一頓午餐，垂釣者一般早出晚歸，既滿載而歸，又強身健體。

（2）娛樂型。以生態開發、垂釣為主。如高作鎮臘元村，距離縣城僅10km，于2003年建成的5個魚塘，剛投產就開放垂釣。除集約經營漁業外，還建有11間豬圈，年出欄3批商品豬，同時飼養火雞、山雞、草雞。堤面定植櫻桃、銀杏、柿子、日本梨1700余株，目前都已產果。他們在漁塘邊每隔10m修一處簡單水泥階梯，供垂釣者操作使用，并備有食堂、休息室、棋牌室和停車場，垂釣娛樂，修心養性。

（3）休閑型。以養殖為主，兼營垂釣、旅游、休閑，以增加養殖綜合效益。同時以水產品為主食，開發餐飲業和度假村。地處姚集境內的清水畔水庫，交通方便，水質清新，亭臺樓閣，景色怡人。北與連綿起伏的蛟龍山接壤，東與省重點文物保護區雙谷堆和劉樓漢墓群毗鄰，相連的石屋寺附近挖掘溫泉一處，具有廣闊的開發前景。上海踏求貿易有限公司已于2005年投資興建休閑漁業渡假村，項目落成后，可望成為蘇北地區休閑漁業的新亮點。

（4）觀賞型。全縣有十多個單位開展了觀賞魚養殖。李集鎮軸山村趙良元于1999年開始飼養金魚，現有水泥養殖池5000m2，15個品種；邱集鎮王碩村張永、慶安鎮三閘村袁桂章觀賞魚面積都在4000m2以上?？h城區大型天元廣場水面、九月廣場小橋流水、縣城境內圍城河都開發了紅鯉魚養殖，既供人們觀賞，又對外開放垂釣。文化廣場一些經營個體，還購置各類塑質金魚供兒童模擬垂釣，較好地豐富了兒童文化娛樂和生活。

1提高排污單位保護環境的法律意識

為了做好漁業水域預防污染的工作，漁政機構的執法人員要經常深入污水排放單位，重點宣傳漁業環境保護的法律、法規和依法治污的重要性。發揮媒體的輿論監督作用，利用媒體曝光的已經追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經濟效益不能以犧牲環境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業環境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產生了良好的社會效益、生態效益和經濟效益，漁業污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業養殖呈現了良好的發展態勢。

2提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力

針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。

3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度

《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理。”第五十三條第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。

1提高排污單位保護環境的法律意識

為了做好漁業水域預防污染的工作，漁政機構的執法人員要經常深入污水排放單位，重點宣傳漁業環境保護的法律、法規和依法治污的重要性。發揮媒體的輿論監督作用，利用媒體曝光的已經追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經濟效益不能以犧牲環境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業環境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產生了良好的社會效益、生態效益和經濟效益，漁業污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業養殖呈現了良好的發展態勢。

2提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力

針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。

3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度

《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理?！钡谖迨龡l第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。

《農業與技術》雜志創刊于1980年，由中國科技期刊編輯學會、吉林省科學技術信息研究所主辦，農業與技術雜志社編輯出版的國家級農業綜合性刊物。本刊國內統一刊號：CN22—1159/S，國際標準刊號：ISSN167-962X，廣告經營許可證：吉工商廣字01028。

主要欄目

農業科學：生物技術、土壤肥料、農業氣象、農史研究、生態農業、貯藏與加工、農藝科學農業工程：農業科技、農業機械、設施農業、水利水電、工程建設、水土保持、信息與工程

林業科學：綠化建設、栽培育苗、林政管理、森林經營、病蟲害防治

種植科學：蔬菜園藝、植?？v論、種業天地、農藥科學、試驗研究、育種栽培、土壤肥料畜牧科學：動物科學、疾病防治、養殖與增殖、飼養管理、畜產品加工、畜牧研究

水產科學：漁業研究、水產管理、水產養殖、漁業行政、飼料與營養園林園藝：果植栽培、品種資源、園藝研究、園林花卉、景觀設計三農論壇：新農村建設、農產經濟

1發展現狀

睢寧縣的觀光休閑漁業的發展尚處于萌芽狀態。主要有以下四種類型：

（1）運動型。是一種養魚為主、兼營垂釣的常規型、普遍存在的形式，全縣約有上百家養殖經營單位。又可分為兩種類型：一類是20世紀90年代建設的傳統商品魚養殖基地，在不新增加基礎設施或只進行簡單改造的情況下，調整漁業養殖結構，兼營垂釣，并以垂釣來增加養殖效益。姚集鎮、古邳鎮、魏集鎮等故黃河岸沿線水產養殖基地幾乎個個采用了該種類型。姚集鎮第二水產養殖場約30hm2魚塘，無論是草魚塘，還是淡水白鯧、羅非魚塘，垂釣業收入均接近漁業收入的50%。另一類是農村大型養魚承包戶。據統計，全縣有80多戶漁塘利用節假日對外開放，同時還為垂釣者提供一頓午餐，垂釣者一般早出晚歸，既滿載而歸，又強身健體。

（2）娛樂型。以生態開發、垂釣為主。如高作鎮臘元村，距離縣城僅10km，于2003年建成的5個魚塘，剛投產就開放垂釣。除集約經營漁業外，還建有11間豬圈，年出欄3批商品豬，同時飼養火雞、山雞、草雞。堤面定植櫻桃、銀杏、柿子、日本梨1700余株，目前都已產果。他們在漁塘邊每隔10m修一處簡單水泥階梯，供垂釣者操作使用，并備有食堂、休息室、棋牌室和停車場，垂釣娛樂，修心養性。

（3）休閑型。以養殖為主，兼營垂釣、旅游、休閑，以增加養殖綜合效益。同時以水產品為主食，開發餐飲業和度假村。地處姚集境內的清水畔水庫，交通方便，水質清新，亭臺樓閣，景色怡人。北與連綿起伏的蛟龍山接壤，東與省重點文物保護區雙谷堆和劉樓漢墓群毗鄰，相連的石屋寺附近挖掘溫泉一處，具有廣闊的開發前景。上海踏求貿易有限公司已于2005年投資興建休閑漁業渡假村，項目落成后，可望成為蘇北地區休閑漁業的新亮點。

（4）觀賞型。全縣有十多個單位開展了觀賞魚養殖。李集鎮軸山村趙良元于1999年開始飼養金魚，現有水泥養殖池5000m2，15個品種；邱集鎮王碩村張永、慶安鎮三閘村袁桂章觀賞魚面積都在4000m2以上。縣城區大型天元廣場水面、九月廣場小橋流水、縣城境內圍城河都開發了紅鯉魚養殖，既供人們觀賞，又對外開放垂釣。文化廣場一些經營個體，還購置各類塑質金魚供兒童模擬垂釣，較好地豐富了兒童文化娛樂和生活。

海洋漁業資源面臨枯竭是世界性難題。根據聯合國糧農組織調查，在200多種可開發利用的海洋漁業資源中，44%已充分利用，16%已過度捕撈，6%已枯竭，69%需采取應急措施加以保護。當前我國漁業供給總量充足，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題也非常突出。為破解海洋漁業資源管理難題，農業部印發了《關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的通知》（農漁發〔2017〕2號），這是指導我國海洋漁業資源管理的綱領性文件。《通知》提出建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的漁業資源產權制度，必將對構建中國特色的海洋漁業資源管理新體系和國內海洋捕撈管理新秩序產生深遠的影響。

一、推進海洋漁業資源產權化改革管理的因素考量

產權是財產權的簡稱，其包涵財產所有權和由所有權衍生的各項權利，是法定主體對財產擁有的各項權利的總和。漁業產權是一種權利束，對于類似魚類資源的流動共有資源的產權，包括使用權、確定誰享有利用該資源的權利、確定管理規則的權利以及將權利全部轉讓出去的權利。在現階段農業部提出建立漁業資源產權制度、推進海洋漁業產權化改革管理，筆者以為，基于以下因素考量。（一）建設我國生態文明的形勢要求黨的十八大把生態文明納入“五位一體”建設的總布局，豐富了中國特色社會主義道路的內涵，節約資源、保護環境、人與自然和諧發展成為全社會的共識和行動指南。海洋是地球上具有普遍關聯性的生態系統，海洋與陸地、海洋與地球生態系統及其生物多樣性息息相關，海洋與人類是“物我共生”的生命共同體。海洋生態系是海洋中由生物群落及其環境相互作用所構成的自然系統。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出了“科學養護海洋漁業資源”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于印發<生態文明體制改革總體方案>的通知》對“科學養護海洋漁業資源”更加具體化，提出“完善海洋漁業資源總量管理制度，推行近海捕撈限額管理”，為我國海洋漁業資源產權化改革管理指明了方向。（二）我國海洋漁業資源的現實所逼從理論上講，海洋漁業資源保護難是漁業資源的共享特性和捕撈生產者的牟利天性的矛盾所帶來的“公地悲劇”，這就是著名的“哈丁定律”。我國海洋漁業資源屬國家所有，由于其具有共享性、開放性、流動性等特點，是一種典型的“公共池塘資源”，出現“公地悲劇”不可避免。據近期調查研究評估，我國近海（不含南海外海和東海大陸斜坡海域）漁業資源年可捕量約為800-1000萬噸（目前我國年實際捕撈量1200多萬噸，按照控制在年資源蘊藏量的0.5-0.6，即50%-60%，我們換算為可捕撈的產量800萬噸-1000萬噸，已超過年可捕量的30%以上）部分海域荒漠化愈演愈烈，生物多樣性受到嚴重威脅，曾經物產豐富的東海漁場，出現了“東海無魚”的水域荒漠化現象。破解漁業資源“公地悲劇”，就是要明晰漁業產權制度，限制自由準入，建立漁業合作機制，防止公地悲劇發生。科斯定律認為，在交易費用為零或交易費用不高的情況下，政府要做的事情只是明確界定和有效實施產權制度。（三）漁船“雙控”管理的實踐提升我國是漁業大國，也是世界上漁船最多的國家。為控制捕撈強度，養護和合理利用海洋漁業資源，我國對海洋漁業資源有效管理進行了頂層設計和實踐探索。1987年國務院批準原農牧漁業部《關于近海捕撈機動漁船控制指標的意見》，由國家確定全國海洋捕撈漁船數量和功率總量，即“雙控”管理，分解下達給各省（區、市）貫徹執行。此后，農業部分別于1992、1997年、2003年、2011年經國務院批準，下達了“八五”、“九五”、“2003－2010”和“十二五”期間海洋捕撈強度控制的總體目標和工作任務。該制度實施近三十年，已成為我國漁業管理最重要的制度之一，為構建中國特色的海洋漁業資源管理作出了重要貢獻。但是，“雙控”管理明顯帶有計劃經濟的烙印，以行政管理代替產權管理，其弊端也不容忽視。在鞏固“雙控”管理的基礎上，引入漁業資源產權管理理念，建立漁船投入和漁獲產出雙向控制，實現海洋漁業持續健康發展。（四）《漁業法》作出的制度安排1986年《漁業法》第21條第1款規定因養殖或者其他特殊需要，捕撈有重要經濟價值的苗種或者禁捕的懷卵親體，應采取限制捕撈。1996年我國批準《聯合國海洋法公約》，國際法的國內法轉化成為2000年首次修訂《漁業法》的背景之一。除延續第21條第1款外，在“第三章捕撈業”中增設了第22條，國家根據捕撈量低于漁業資源增長量的原則，確定漁業資源的總可捕撈量，實行捕撈限額制度。此外，第24、25、29條亦與之相關。2004年、2009年和2014年對《漁業法》進行3次修正，對捕撈限額制度在法律層面上是明確的。但由于我國漁業資源種類繁多、漁業類型復雜、漁業資源監測體系不健全、漁獲物監管難度大等諸多因素影響，一直以來采取漁船投入控制制度，漁獲產出控制從未嘗試，致使一條腿長，一條腿短，海洋漁業資源管理大打折扣。加強海洋漁業資源管理，既要加強漁船投入控制，又要加強漁獲產出控制，打好系列組合拳。對我國海洋漁業資源產權化改革管理，應該說“于法有據”。

二、推進海洋漁業資源產權化改革管理的基本思路

漁業產權思想發端于20世紀50年代。1954年，加拿大經濟學家Gordon發表了一篇極具轟動效應的有關漁民問題的論文。該論文概括地提出，只要將漁業資源作為共有財產而非私有財產，漁業經濟無效率和漁業資源過度利用就很難避免，解決漁業問題的根本出路在于創設漁業產權。隨后Seott(1955)對Gordon論文的觀點做出了回應和補充，確立“漁業單一所有制”是解決公有品問題之關鍵。經過多年的演變，漁業產權可分為個別可轉讓配額制度、社區配額、漁業領地使用權和漁業要素投入權等四類。從20世紀70年代開始，配額制度就在國外一些國家的有關漁業管理中應用，如冰島、新西蘭、加拿大等。我國周邊國家日本和韓國也分別于1997年和1999年開始實施總可捕量制度。20世紀90年代后，配額管理制度中有關權利性質的研究開始起步，特別用財產法或物權法的有關知識研究其權利性質。其中，以A.Scott教授從經濟學角度提出了判斷權利強弱的四個標準最具代表性，即排他性或專屬性、可轉讓性、安全性及時效性。2000年《漁業法》修訂后，我國開始介紹國外配額管理實踐，并研究日本、韓國和我國臺灣地區的沿岸漁業權制度?！胺ㄅc時轉則治，治與世宜則有功?！蔽覀儜浞纸梃b吸收國外經驗，從我國目前漁業管理制度和管理水平的實際出發，選擇實施投入配額制度為主、產出配額制度為輔，同時建立地域漁業權制度。通過這幾產業發展種形式有效組合，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的漁業資源產權制度體系，全面實現漁業資源的產權化管理。（一）實施投入配額制度實施投入控制是控制捕撈強度、養護漁業資源最簡便、最有效的方法之一，特別是在日本、韓國和我國臺灣地區等漁船數量多，生產方式和特點與我國比較接近的國家和地區，都是以投入控制為主，輔之其他資源管理措施。雖然《漁業法》規定漁業捕撈許可證不得買賣，但隨著“雙控”制度的深入實施，事實上船網工具指標已成為稀缺資源，在隨船轉移過程反映出市場價值，使之具備建立漁業產權制度的基本條件。全面實施投入配額制度，既堅持過去行之有效的制度和規定，加強目標管理、漁船源頭管理、漁具漁法管理；也要結合新的時代特點，運用改革的思路和方法來鞏固完善。按照漁業供給側結構性改革的要求，加快海洋捕撈“去產能”，重點壓減老舊、木質漁船，重點壓減和嚴禁審批制造“雙船底拖網、帆張網、三角虎”等作業類漁船，到2020年，全國壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦。探索建立與捕撈漁船數量和養殖面積相匹配的捕撈輔助船總量控制制度以及養殖漁船監管制度。按照漁船大小和作業區域差別化管理要求，實行漁船分類分級分區管理。按照漁業捕撈許可證載明的作業區域和漁具數量要求，加強各類漁具最小網目尺寸、漁船攜帶漁具數量、長度和燈光強度等管理，使投入配額管理制度落到實處。（二）探索產出配額制度產出配額制度是歐美漁業發達國家較普遍使用的一種先進漁業資源管理制度，并且該制度逐漸從限額捕撈向個別可轉讓配額制度轉化，使其具備權利制度性質。《生態文明體制改革總體方案》新創設了海洋漁業資源總量管理制度，農漁發〔2017〕2號文件充分考慮到漁業資源群體的再生能力和沿海上百萬捕撈漁民的生產生活問題，科學確定漁獲物產出的控制目標，同時要求探索開展分品種限額捕撈試點。應該說，探索產出配額制度在政策法規層面可行且時機成熟。按照到2020年國內海洋捕撈總產量減少到1000萬噸以內的目標，綜合考慮各相關因素，確定海洋捕撈分年度指標，自上而下細化到市、縣、鄉（鎮）、漁業村或漁業基層管理組織，確保產出指標分解落實到每艘漁船。參照國際通行的做法，調整捕撈統計制度方法，完善海洋捕撈生產統計指標體系，逐步建立起抽樣調查為基礎的海洋捕撈生產統計制度，使漁獲產出數據不“失真”。落實產出配額制度關鍵是加強漁獲物終端管理。加強漁港、漁產品批發市場建設，推行漁獲物定點上岸制度，建立上岸漁獲物監督檢查機制。同時完善漁船漁撈日志填報、檢查統計制度和漁獲物轉載管理，逐步推進漁撈日志電子化，使漁獲產量、有據可查。（三）建立地域漁業權制度沿岸漁場指的是“機動漁船底拖網禁漁區線”以西的沿岸海域，海域勘界后屬當地縣級政府管轄，歷史上多為傳統漁民的小型漁船作業漁場。浙江省“一打三整治”后，該區域的涉漁“三無”船舶基本取締，為探索建立地域漁業權制度創造了良好條件。根據《漁業法實施細則》第五條規定，應以漁業資源可捕量為依據，按照有利于保護、增殖和合理利用漁業資源的要求，細化確定小型捕撈漁船總量和作業類型。參照日本漁業協同組合沿岸漁業權的做法，根據海域勘界成果，規定該海域漁場為該縣從事沿岸漁業的傳統捕撈漁民所利用，按照所有權和使用權兩權分離模式，成立沿岸縣級漁業協會，把漁業資源利用權賦予沿岸縣級漁業協會，對漁民采用入會利用權，漁民加入漁業協會后方可成為地域漁業權的權利主體，并規定小型漁船的投入配額。尊重歷史上沿岸漁場作業習慣，按照優先安排本縣傳統漁民、兼顧其他地區的原則，在總量控制范圍內，由作業習慣漁民所在縣統籌協商，安排縣小型漁船的投入配額。

三、推進海洋漁業資源產權化改革管理的實現路徑