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【摘要】本文針對當前高校在廉政檔案建設中存在的意識薄弱、建設內容隨意、建檔對象覆蓋不全的問題，從“提升主動作為、雙向互動的責任意識，建立部門聯動、協調配合的責任機制，健全內容規范、技術先進的管理系統”三個方面闡述了新時代全面從嚴治黨背景下加強高校廉政檔案建設的途徑。

【關鍵詞】廉政檔案；高校；全面從嚴治黨

中國特色社會主義進入新時代，隨著全面從嚴治黨體制機制建設的不斷完善和深入推進，黨員領導干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的意識逐漸增強，在此環境下，高校如何進一步從制度層面著手加強對黨員干部的監督，成為新時代高校紀檢監察工作面臨的新課題。本文將從高校紀檢監察工作者的視角，結合多年從事高校管理工作的經驗積累，從深刻認識新時代全面從嚴治黨背景下加強高校廉政檔案建設的重要意義出發，分析闡述當前高校廉政檔案建設的現狀問題，提出加強高校廉政檔案建設的途徑策略，以期促進新時代高校廉政檔案建設更加科學、更加規范，提升黨員干部廉潔奉公的意識，推動高校全面從嚴治黨向縱深發展。

一、新時代加強高校廉政檔案建設的重要意義

（一）廉政檔案建設是加強高校政治建設的關鍵一環。2019年2月，中共中央頒布了《關于加強黨的政治建設的意見》，這是中國特色社會主義進入新時代、全面從嚴治黨深入推進過程中，確保全黨反腐敗工作取得決定性勝利的又一重要綱領性文件。《意見》明確提出，要堅持黨管干部原則，貫徹落實好新時期好干部標準，始終把政治標準放在首位，對政治不堅定，不合格的干部實行“一票否決”。高校紀檢監察部門是黨的政治機關，擔負黨內監督的重任，在辦學方向、人才培養、干部選拔任用、經費使用等方面負有政治監督的重要職責，必須依照法律法規和黨紀黨規，加強對黨員干部、特別是領導干部的政治監督，建立健全干部廉政檔案的收集整理，形成科學規范的檔案材料，為高校黨員干部畫好“政治像”，把好黨風廉政意見回復關。（二 ）廉政檔案建設是增強高校黨員干部廉潔勤政的有力武器。高校廉政檔案建設是對黨員干部履職過程中是否廉潔自律的直接反映。在全面從嚴治黨背景下，是監督黨員干部政治思想、工作行為，預防職務腐敗和犯罪的“緊箍咒”，在對黨員干部的考察上，廉政檔案具備首道考察題作用，是任免干部的第一標準和一手材料。新時代，隨著反腐倡廉工作的深入推進，廉政檔案作為重要的監督工具，已輔助查處了眾多違法違紀現象。廉政檔案是展示高校領導干部履職盡責、廉潔自律的重要體現，這些經過規范整理、保存的檔案材料具有極高的保存價值，在很多重要環節均可作為黨員干部廉政建設及廉政動態的“放大鏡”，因此廉政檔案建設是增強高校黨員干部廉潔勤政的有力武器。

二、當前高校廉政檔案建設問題

（一）廉政檔案建設意識較為薄弱。根據筆者多年從事檔案管理工作的經驗分析，一個單位從業者檔案意識的強弱，很大程度上決定著該單位檔案保存是否完備，這對于廉政檔案建設同樣適用。當前高校普遍存在廉政檔案建設意識薄弱的問題：首先，廉政檔案一般由專門崗位人員填寫，其他人員接觸很少，因此高校絕大多數教職工并不熟悉和關注廉政檔案；其次，廉政檔案是一項需要多部門協作的工作，由于日常業務工作的繁瑣和檔案意識的欠缺，有關部門如人事、監察、組織、財務等不能及時歸檔廉政建設相關材料；同時，部分高校廉政檔案一般僅限于為副處級及以上職務人員建立，內容上也僅僅涉及廉政檔案登記表和每人每年的重大事項匯報。可見，廉政檔案意識薄弱及其工作的松散性仍是當前高校廉政檔案建設中的現實問題。（二）廉政檔案歸檔內容較為隨意。廉政檔案的歸檔內容，在中共中央印發的《監督執紀工作規則》中有專條規定，對于廉政檔案材料收集范圍進行了明確，包括人事檔案、干部任免、因不如實報告個人有關事項受到處理的情況、黨風廉政意見回復材料以及其他反映廉政情況的材料等，但是《規則》條文規定相對籠統，相關廉政檔案建設的配套實施細則未具體制定，這就導致當前不少高校對于《規則》的解讀存有不明晰的現象，往往按照自己的理解和經驗去收集廉政檔案材料。比如有些高校把領導干部述職述廉報告、任期審計情況、科研經費匯報納入廉政檔案，有些高校還將職工收入、房產等情況列入其中，這些不一樣的標準、不規范的現象存在，造成廉政檔案的歸檔同其他部門材料的收集重合，為高校統一管理廉政檔案帶來諸多困惑。（三）廉政檔案建檔對象范圍覆蓋不全。調研顯示，當前大部分高校廉政檔案的建檔對象以處級及以上黨員領導干部為主，對于一些涉及人財物的核心部門、關鍵崗位人員未納入建檔范圍，因此在實際工作中，還應根據學校工作實際，將以下幾類人員納入建檔范圍：一是非黨員的處級及以上領導干部，盡管這些人員不是黨員，且占據少數，但是領導干部“同崗同責”，因此有必要納入廉政監督對象范圍；二是高校核心部門、關鍵崗位的科級及以下管理人員，這類群體是部門財、物的具體主管者和經辦人，在部門擔負重要職責，可謂日常管理中的“關鍵少數”，同樣面臨著拒腐防變廉政風險；三是在《監察法》中明確列出的公辦的教科文衛、體育等單位的管理崗位人員，這類人員一般是高校中負責科研、人事、學工、黨政等部門的領導，盡管這類人員可能在職級上不屬于六級以上管理崗位，但是他們承擔的相應管理工作也不容小覷。因此要實現對公權力人員監督的全覆蓋，應當考慮將以上監察對象納入高校廉政檔案建檔對象范圍。

三、新時代加強高校廉政檔案建設的途徑

（一）培育主動作為、雙向互動的責任意識。新時代，高校紀檢監察工作是在校黨委和上級紀委雙重領導下開展工作，因此高校黨委要始終貫徹落實中央反腐敗工作部署，聚焦大局，把握方向，在重視支持廉政檔案建設工作的同時，教育引導黨員領導干部與腐敗行為進行堅決斗爭，同向而行加強廉政檔案建設；高校紀委要主動協助黨委開展廉潔教育，力爭在日常監督上不斷尋求突破，探索創新，把廉政檔案的具體工作做實做細做扎實，達到潛移默化中對黨員干部進行廉政教育的目的；黨員領導干部要從思想上真正領會建立健全廉政檔案的重要性，培育高尚情操，潔身自好、廉潔自律，踐行好黨風廉政“一崗雙責”要求，積極主動支持配合好廉政檔案建設工作，打通組織和個人雙向互動的廉政檔案建設通道。（二）建立部門聯動、協調配合的責任機制。高校廉政檔案建設涉及校內多個部門的協調聯動，組織、審計、人事、財務、宣傳等部門都負有相應職責，高校紀委要協助黨委牽頭抓總、主動作為，提高監督、檢查責任擔當，協調好各部門有序開展工作、公開業務程序、增強作風建設、聽取師生意見建議。檔案廉政建設不是“一家之言，一家之事”，需要相關部門互相配合，按照職責范圍明確所需提供的材料規范、檔案內容、提交時間等。具體工作中，為有效推進廉政檔案建設工作，高校黨委要建立廉政檔案工作協調制度，定期召開協調會、調度會，形成相關人員和部門縱向貫通、橫向聯動的工作機制；紀委要牽頭負起主要責任，各職能部門要協同發力主動配合，樹立全校“一盤棋”意識，擰成一股繩，共同做好廉政檔案建設工作。（三）健全內容規范、技術先進的管理系統。高校要加強制度建設，切實保障廉政檔案建設工作的開展，明確規定好廉政檔案的管理機制、建檔對象以及檔案收集的內容、形式、保管和利用，提高廉政檔案的使用效益。認真貫徹落實《監督執紀工作規則》的要求，加強組織領導和資源統籌，確保廉政檔案內容及時更新。同時，積極適應信息化時代的要求，充分利用信息化帶來的便捷紅利，加大信息技術的投入，運用大數據、人工智能、互聯網等技術手段，借助計算機、網絡、軟件等信息工具，利用網站、APP、微信等信息平臺，改善以往傳統紙質檔案的短板問題，拓寬廉政檔案建設的手段和方式。通過建立廉政檔案信息管理系統，實現建檔材料網上填報，檔案信息實時更新，為組織部門、師生員工日常查詢、利用檔案提供便利，充分發揮信息時代高校廉政檔案的功能和作用。

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作者：劉建平 張欣悅 范小英 王家驥 單位：衡水職業技術學院