導語：灌區(qū)水工程建設管理問題分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］灌區(qū)是一個較為獨立的水文地質單元,其內布設的水工程不僅具有灌排水功能,而且還具有生態(tài)保護功能,建設管理好灌區(qū)水工程對經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設具有十分重要的作用。針對涇惠渠灌區(qū)水工程建設管理工作中存在的問題進行分析探討,提出相應的措施和對策。

［關鍵詞］灌區(qū)；水工程；建設管理；探討

1引言

陜西省涇惠渠灌區(qū)是典型的北方平原灌區(qū),東西長約70km,南北寬約27km,總面積1180km2；地勢自西北向東南傾斜,海拔標高350m~450m,地面坡降一般為3.33%~1.66%。灌區(qū)西、南、東三面有涇河、渭河、石川河環(huán)繞,清峪河由灌區(qū)北部自西向東穿越,為一較完整的水文地質單元,地面和地下徑流排泄條件較好。灌區(qū)承擔著咸陽、西安、渭南六個縣區(qū)140余萬畝農田灌溉及城鄉(xiāng)供水等任務。灌區(qū)灌溉歷史悠久,距今已有2000多年的歷史。轄區(qū)內水工程體系齊全,灌排工程較為完整。有西郊水庫（三等中型）、張家山和賀蘭水庫（均為小1型）,共三座水庫,總庫容4700萬m3,抽水泵站4座,總裝機1.33萬kW,各級灌排渠道五千余千米。近年來,灌區(qū)認真學習貫徹中省治水興水方針、政策,不斷實施挖潛配套、節(jié)水改造,加強維修養(yǎng)護等工作,灌區(qū)工程設施狀況得到全面的改善,服務能力不斷提升,為全省糧食安全、經濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。

2水工程管理中的問題

2.1水工程老化突出

涇惠渠灌區(qū)水工程設施改造大多是在二十世紀九十年代開始實施續(xù)建配套改造的,由于渠道工程設計標準較低,配套設施不全,加之灌區(qū)維修養(yǎng)護經費欠缺,經過20余年的運行與雨水冰雪等不可抗拒的外力作用的影響,改造過的渠道等工程設施不同程度出現了混凝土碳化剝落、老化損毀、病險隱患顯現等問題。末級渠系工程狀況差,襯砌完好率不足50%,斗農渠道上通下堵問題較為突出,影響了灌區(qū)整體效能發(fā)揮。灌區(qū)的水源工程（三座水庫工程）老化嚴重,經2020年~2021年水庫大壩安全鑒定,其中西郊和賀蘭兩座水庫為“三類壩”,興利功能嚴重下降。西郊水庫設計正常蓄水位422.00m,總庫容3405.5萬m3,由于水庫安全隱患及庫區(qū)岸坡滑塌問題影響,近年來一直采取降低庫水位運行,保持在419.5m以下,蓄水能力受到較大影響,年減少調蓄水量1500萬m3以上；賀蘭水庫設計總庫容345.67萬m3,由于放水洞裂縫漏水等安全隱患影響,現在常年空庫運行,雖然無興利效益,但是仍要投入資金進行維修養(yǎng)護。由于水源工程老化影響,灌區(qū)防汛抗旱等工作受到一定程度制約,對整個灌區(qū)水源安全和長遠發(fā)展極為不利,亟需進行除險改造。

2.2水工程信息化程度低

灌區(qū)作為服務地方區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要基礎設施,在現代農業(yè)發(fā)展、保障糧食安全等方面發(fā)揮越來越重要的作用,但是目前灌區(qū)水工程的運行管理工作依然靠傳統(tǒng)的方式方法,灌溉供水管理、工程管理工作效率不高,整體上無遙測、遠程控制等信息化設施,同時灌區(qū)專業(yè)管理機構管護人員短缺,無法滿足當前及今后灌區(qū)防汛抗旱、城鄉(xiāng)供用等工作需求。因此,大力提升灌區(qū)信息化運行管理能力,是新時期灌區(qū)服務“三農”工作的迫切需要,需要加快推進水工程信息化建設。

2.3水工程管護工作難度大

灌區(qū)水工程點多面廣,僅抗旱干支渠道工程就長達400km,轄區(qū)內交通發(fā)達,人口稠密,工業(yè)區(qū)多,水工程沿線廠礦企業(yè)、村組群眾等向水工程內傾倒垃圾、雜物,亂排污水、廢水,亂占、亂建等問題時有發(fā)生,使得水工程在管護方面比較困難,單靠灌區(qū)管理單位很難管護到位。如在2019年灌區(qū)春灌抗旱中,基層灌溉管理站職工在一條渠道巡查中發(fā)現,渠內水體間歇性出現變黑等污染現象,影響了灌溉工作的正常開展。經綜合研判污染源可能產生的地域及渠段,經過多個灌溉管理站職工數日開展污染物源頭排查,最終查獲一輛罐裝汽車夜間向渠道內偷排污水,當場制止了違法排污行為。廣大農村地區(qū)亂排亂倒問題尤為突出,由于沒有排水等設施,加之群眾法律意識相對淡薄,非法占用渠道工程和保護范圍、生活污水直接排入渠道問題經常發(fā)生,不僅影響了水工程的正常管護工作,污染了水源、水環(huán)境,而且導致工程巡查、垃圾雜物打撈處理工作量及費用大量增加。2020年灌區(qū)組織開展了排污專項治理行動,共封堵干支渠道沿線排污口2000多個,但是存在封堵后又被打通的現象,成為“清四亂”工作的難點。

2.4水工程管理機制不健全

水工程管理機制不健全是灌區(qū)工程建設和管理中的又一難點,灌區(qū)雖是準公益性管理單位,在水工程運行管理和保護中處于弱勢地位,地方政府部門與灌區(qū)管理單位無法保持高度一致,有時會因地方基礎設施建設、廠礦建設占用水工程等問題發(fā)生沖突,無法很好地適應新時期的水工程建設管理工作需要。

3措施及建議

灌區(qū)水工程管理是一項系統(tǒng)工程,包括工程的規(guī)劃建設、管理運維等工作。灌區(qū)管理單位要積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路,以服務“三農”為根本出發(fā)點,突出重點,創(chuàng)新機制,增加投入,以提高農業(yè)綜合生產能力,保障糧食安全,改善水環(huán)境,促進鄉(xiāng)村振興為目標,努力建設美麗生態(tài)灌區(qū)。

3.1加快灌區(qū)水工程更新改造

灌區(qū)管理單位應按照現代化灌區(qū)建設目標,加強頂層設計,結合實際,深入做好水工程規(guī)劃設計,進一步完善灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現代化改造實施方案,適度提高工程建設標準,配套完善工程安全防護設施。要搶抓國家加快水利改革發(fā)展的機遇,利用灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目等項目資金,全面開展灌區(qū)灌排工程設施改造、水庫除險加固項目,進一步恢復和提升工程設計工況。加快渠道工程襯砌改造,力爭使襯砌完好率達到100%,特別是搞好末級渠系的改造,徹底解決農田灌溉“最后一公里”問題,著力提升農田灌溉水有效利用系數,力爭到“十四五”末達到0.6左右,全面提升灌區(qū)抗早減災能力。西郊水庫和賀蘭水庫已經分別列入國家與陜西省“十四五”水庫除險加固項目之中,實施后將恢復和提升工程設計功能,僅這兩座水庫將年增加調蓄水量2000萬m3以上,擴灌農田3萬余畝,灌區(qū)年可增產糧食約2千萬kg,對于促進糧食增產、農民增收等作用重大。

3.2加快灌區(qū)信息化建設

灌區(qū)管理單位應當按照“需求導向、注重應用、數字賦能”的原則,聚焦灌區(qū)現代化建設,充分運用現代信息技術,開展雨水情、工情、信息化監(jiān)測、信息傳輸、工程遠程控制等內容的建設,努力推進信息化建設和智慧化應用。應當做好需求分析,根據灌區(qū)防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水等工作實際及發(fā)展需求,深入分析研究工作實際需求,將信息化建設與干支渠襯砌改造、水庫除險加固等項目同步設計、同步建設、同步實施。同時應當考慮信息系統(tǒng)建設和維護費用、后期灌區(qū)管理單位使用操作工作,確保信息化建設的設施長久運行。通過信息化建設,不斷提高灌區(qū)水工程建設管理水平,提升服務“三農”質量,有效地降低運行管理成本。

3.3加大水法規(guī)宣傳教育工作

灌區(qū)管理單位應當每年利用“世界水日”“中國水周”等時機,采取多種方式,大力推進普法工作,開展水法規(guī)及中省水利發(fā)展政策宣傳活動。突出水工程保護、水域岸線管理、排污治理等重點,通過懸掛橫幅、發(fā)放宣傳畫冊及現場咨詢等形式,深入宣傳水利法規(guī)政策、河湖長制及節(jié)水護水知識,提高社會各界和群眾愛護水工程的自覺性,讓普法對象覆蓋率達到百分百,不斷增強全社會自覺遵守水法規(guī)、保護水工程的意識,積極為水工程建設與管理工作創(chuàng)造良好的氛圍。

3.4強化水工程管護工作

要堅持“系統(tǒng)治理”方針,以工程安全運行為目標,以治理、管控和保護為重點,進一步提升工程管護水平。灌區(qū)管理單位應按照新的發(fā)展形勢,不斷地深化灌區(qū)工程管理體制機制改革,足額落實管理、維修養(yǎng)護經費,保證灌區(qū)水工程得到及時、有效的維修養(yǎng)護,保證管理單位正常運行、良性發(fā)展。要按照“聯(lián)合綜治、兩手發(fā)力、政府主導、灌區(qū)專管”的思路,認真貫徹落實上級“河湖長制”工作部署,積極聯(lián)合地方政府有關部門,綜合運用行政、法律手段,加大聯(lián)合巡查和治理力度,層層夯實責任,協(xié)同聯(lián)動,大力開展水工程“四亂”治理,加強水源和水生態(tài)保護,切實解決水工程沿線排污、垃圾傾倒等突出問題。首先組織對水工程“四亂”情況進行排查統(tǒng)計,登記造冊,建立銷號制。其次加大水政執(zhí)法力度,組織水政執(zhí)法人員積極開展維權行動,封堵排污口、拆除違章建筑。三是灌區(qū)管理單位與各區(qū)（縣）河長辦聯(lián)合執(zhí)法,對個別釘子戶采取法律規(guī)定的強制手段進行維權,維護水工程的完整與安全。

3.5完善水工程管理機制、法規(guī)

灌區(qū)水行政主管部門應當依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律法規(guī),進一步理順水工程管理機制,優(yōu)化水工程管理工作,完善水工程管理法規(guī),明確和細化各方責任和義務。灌區(qū)管理單位要結合新形勢、新要求,不斷地健全水工程建設管理規(guī)章制度,組織干部職工認真學習、落實相關法規(guī)制度,依據水法規(guī)嚴格實施水工程管理,并落實好工作責任制度和考核制度,提高水工程管理水平。

4結語

灌區(qū)水工程建設管理工作要堅持建管并重,在建設、管護工作中應當認真落實相關法規(guī)制度,不斷創(chuàng)新方法、措施,抓好水工程建設、工程維修養(yǎng)護及“清四亂”等工作,使水工程安全高效運行,充分發(fā)揮工程效益和生態(tài)功能,使水工程建設管理工作逐步走向科學化、規(guī)范化,為灌區(qū)經濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設作出應有的貢獻。

作者：徐保強 單位：陜西省涇惠渠灌溉中心