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一、地稅機關要適應科學發展示范區建設準確定位

獨特的地理位置、天然的良港條件，環渤海經濟圈的發展，全省、全市人民的殷切希望與鼎力支持，使曹妃甸占盡了“天時、地利、人和”三大有利條件。尤其是近期《曹妃甸循環經濟示范區產業發展總體規劃》和《*港總體規劃》等一批規劃項相繼獲得國家和有關部門批準，這更為曹妃甸的科學發展示范區建設插上了騰飛的翅膀。作為工業區重要的職能部門，筆者認為，地稅機關要投身到科學發展示范區建設中，努力擔當好以下幾個角色：

一是當好“排頭兵。科學發展觀的第一要義是發展。社會發展，經濟先行。自20*年以來，隨著工業區內各項圍海造地工程的全面展開，首鋼京唐鋼鐵公司、煤碼頭、原油碼頭、LNG碼頭、精品鋼基地項目陸續開始建設，以及礦石碼頭投入全面運營，為地稅部門組織收入提供了較為豐沛的稅源。在此情況下，工業區地稅局嚴格依據稅收政策，結合工業區實際，全面加強稅收征管。20*年，累計組織各項收入13855.7萬元，其中稅收收入13346.7萬元，占當年工業區財政總收入的94.8％。20*年組織各項收入44*1.78萬元，其中稅收收入42266.16萬元，占工業區財政總收入5.005億元的84.44％，為工業區發展提供的強有力的經濟支撐，從這一點來看，地稅機關的作為“排頭兵”責無旁貸。

二是當好“踐行者”。作為*市經濟“四點一帶”的核心和龍頭，曹妃甸工業區擔負著全市經濟結構調整、資源轉型的重任。胡總書記要求工業區要努力實現資源節約和集約化生產，減少高能耗、高污染、高耗水，增加科技含量，提高產品附加值，提高產業的質量和效益。到十一五末，工業區將計劃完成開發建設投資2000億元，建立以現代港口物流、鋼鐵石化、裝備制造為主導，電力、海水淡化、建材、環保等關聯產業為循環配套，信息、金融商貿、旅游等現代服務業協調發展的循環經濟產業體系。這就需要地稅機關要積極發揮好稅收的調節職能，配合工業區招商引資、開發建設的步伐，積極落實各項稅收優惠政策，通過稅收政策引導、扶持，促進工業區的產業、行業繁榮，產品升級、綠色循環經濟發展，推動科學發展示范區又好又快發展。

三是當好“創新者”。作為全國首個科學發展示范區，曹妃甸建設站位高、起點高、規格高，沒有現成的經驗可以學習，也沒有先例可以借鑒，須大膽探索、勇于創新。體制、機制、經濟建設、產業布局都需要在實踐中不斷摸索。與此相對應，稅收環境、稅收征管工作會不同于其他縣區，征管形勢會相對復雜。因此，地稅工作不能囿于固有的模式，需要因地制宜、大膽創新，緊扣科學發展這一主題，緊跟工業區建設步伐，通過稅收實踐，積極探索、積累有效的征管方法和經驗，以適應科學發展示范區建設要求。

二、地稅機關在科學發展示范區建設中需要把握好幾個關系

從曹妃甸地稅局兩年多來組織收入情況看，工業區經濟和稅收主要呈現以下幾方面的特點：一是地稅機關收入進度取決于工業區的投資力度。由于工業區處在建設階段，因此，不論是投資總量還是撥款進度都直接左右著地稅機關的收入。二是區內經濟發展較緩。目前，工業區內注冊的納稅人共有290多戶（含個體經營者），而駐區施工的外來企業有890多戶，數量相差懸殊。另外，從稅收貢獻來看，工業區自有經濟的稅收貢獻相對外來經濟較小。三是稅收的分行業構成中，建筑業、交通運輸業所占的稅收比重較大，其他行業的稅收支撐力度較小，行業構成單一。四是在稅收的分稅種構成中，仍以營業稅為主體，稅種單一。由于工業區投資額度大、建設項目多，且區內尚未形成建設資質高、規模大的建筑企業，工業區內的建設項目，主要被外來施工企業承接，營業稅雖在工業區內繳納，但企業所得稅按《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》規定應回機構所在地繳納，造成了政策性的利益外流。另外，外來施工企業中的高收入者流動性大，監控困難，個人所得稅征管難度大。五是工業區內稅收征管形勢復雜。目前，工業區內建筑單位有數百個，且存在一個工程發包給多個隊伍、一個項目多次分包轉包、一個隊伍承多個項目和標段的情況，稅收形勢錯綜復雜，這給僅有22名同志的地稅機關的稅收征管工作帶來一定的難度。

上述這些特點的形成，一方面是受國家稅收政策的影響，另一方面是在曹妃甸工業區開發建設的特殊條件、特定階段所產生的。在這稅情況下，地稅機關要注意把握處理好以下幾個關系：

1.組織收入的“快”與“好”。在工業區建設“快”字當頭、“好”字當頭過程中，地稅機關的工作要突出組織收入這一工作中心，緊緊抓住稅收增長的有利因素，做到應收盡收，實現“量”的增長，另一方面，要在挖掘潛在稅源、培育新生稅源上下功夫，積極配合管委會創建更加優惠的稅收政策環境，促進區內產業均衡發展、各類經濟的共同繁榮，打破建筑業營業稅“一枝獨秀”的稅收格局，提升其他行業、稅種的稅收貢獻率，達到“質”的優化。

2．稅收征管的“輕”與“重”。當前，工業區內稅收主要靠工程建設項目拉動，主要分布于建筑業、交通運輸行業，且外來企業居多，工業區內的中小企業規模小，稅收所占比重小。因此在稅收征管上，區分好“主”與“次”，征管方向、征管力量應向重點納稅人傾斜，杜絕稅款流失，利益外流。對工業區內的中小企業在政策允許的范疇內，適度把握，為其創造適當的發展空間。

3.稅收執法的“寬”與“嚴”。由于工業區內各類經濟興起、發展時間不長，納稅人的自覺納稅意識、自我辦稅能力參差不齊，因此，地稅機關在執法上要區別對待。對依法誠信納稅的納稅人，要做好宣傳服務工作，選先進、樹典型，發揮其模范帶動作用。將執法重點放在那些納稅意識差、存在偷逃稅行為的納稅人上，通過稽查、檢查和處罰，起到觸動警示的效用。以“寬”、“嚴”相濟的執法，不斷整頓稅收秩序，優化稅收、投資大環境。

4.干部隊伍建設的“遠”與“近”。按工業區的規劃，曹妃甸科學發展示范區未來的規模大、規格高。隨著其開發建設的不斷深入，國內乃至國際大型企業也會陸續入駐。因此，地稅機關在人才培養和干部隊伍建設上要立足當前、著眼長遠。重點在干部隊伍政治業務素質和工作能力提高上下功夫，使全員做到敢想能干、能征善管、能說會寫，打造一支業務精通、素質過硬、勇于開拓的隊伍。

三、充分發揮職能作用，全力推進科學發展示范區建設

總書記在20*年視察曹妃甸時提出：曹妃甸是一張白紙，在白紙上要畫最新、最美的圖畫。新就新在科學發展，美就美在科學發展。“風物長宜放眼量”，胡總書記對曹妃甸科學發展示范區的定義，給地稅機關如何站位，如何充分發揮職能作用，開拓性、創造性地開展工作，推動曹妃甸經濟又好又快發展指明了方向。

（一）積極組織收入，為科學發展示范區建設提供財力支撐

1.做好稅源調查，進一步增強科學掌握收入的能力。今年是工業區建設的“配套年”，全年重點項目計劃投資將達到400億元，基礎設施建設、生態城起步區建設、四大專業碼頭建設等大量項目相繼鋪開，這就需要我們牢固樹立從經濟到稅收的觀念，加強宏觀稅負、微觀稅負和稅收彈性的分析，準確把握和預測經濟走勢、稅收增量，實現地稅收入的及時均衡入庫，確保稅收收入的可持續增長。所以，稅源調查要深入實際，客觀準確，并且要“眼觀六路”、“耳聽八方”，將與被調查對象有關的其他涉稅信息進行有效地收集，做到由點到面。不僅要定期深入企業實地調研，還要加強與工商、國稅、規劃建設管理局、發展改革局、濱海新城籌建辦等單位的協調聯系，建立信息共享制度，及時獲取開工建設項目、登記注冊方面的信息。另一方面，要細化收入指標，將稅收計劃詳細分解到每個工程項目、每名納稅人，便于準確掌控稅源、科學均衡地組織收入。同時，還要加強內部任務指標的考量，將任務落實到人頭，明確責任，嚴格獎懲，充分調動全員的積極性，做到稅款應收盡收。

2.細化稅收征管，提高征管工作質量。工業區建設周期長、投資額度大、施工隊伍多、主體稅種作用突出，這些特點要求我們地稅機關稅收征管要有針對性，工作開展要有創造性。一是把握好重點稅源，嚴格執行“先稅后票”、“以票控稅”的管理辦法，堅決杜絕施工企業異地開取發票造成的稅款流失。二是鞏固好協護稅組織的作用，加強與重點工程項目建設單位的聯系，委托一些投資額度大，財務管理規范的企業代扣稅款，從源頭上防止分包企業稅款外流。三是管理好小稅種，開展對房產稅、土地稅的實地核查，加強與工業區相關部門的聯系，及時取得房產稅、土地稅等小稅種的相關資料，建立完善的分稅種登記臺賬，對小稅種實現科學化、精細化管理。四是發揮好日常檢查和專項檢查的作用。針對“零申報”且持續經營的業戶開展專項檢查，必要時引入納稅評估，嚴防業戶利用虛假申報偷逃稅款。對外來施工企業進行重點檢查，若無《外管證》，企業所得稅一律就地繳納。要通過這一系列的工作，建立起一個組織嚴密、措施有力、涵蓋面廣的稅收管理體系，確保稅款的應收盡收。

3.鞏固稅基，加強稅收基礎資料建設。牢固樹立責任意識，做到守土有責、守土有方，嚴防企業“改頭換面”逃避地稅征管。加強漏征漏管戶清理，提高納稅人的稅務登記率和登記準確率。同工商部門結合，整頓規范納稅人機構名稱、經營地址與核發營業執照、稅務登記部門地址不一致問題，強化納稅人的戶籍管理工作。對未在我區辦理證照登記的區屬企業及其他經濟組織加強清理整頓，鞏固充實工業區稅源基礎。從加強發票管理、規范納稅申報、健全稅收征管資料入手，建立嚴格規范的管理機制，不斷夯實征管基礎工作。

（二）用準用足稅收政策，促進經濟協調發展

工業區建設科學發展示范區的目標已經明確，管委會也在不斷地向國家爭取更加優惠的區域稅收政策。地稅部門的特殊地位決定了其要圍繞上級地稅機關和管委會的決策，努力創建更加優惠的稅收政策環境，做到與管委會思想合拍、行動合力。要在不違背國家稅法的前提下，及時落實各種稅收減免優惠政策，做好稅款減、抵、免的審批與報批環節的工作，為減免企業的技術創新、擴大規模、增強發展后勁提供稅收支持。

作為循環經濟產業示范區，曹妃甸產業結構的特點是綠色、循環，產業相配套、產業鏈較長，走的是高新技術的重化工業路子。所以，地稅機關要充分利用所掌握的這方面的稅收優惠政策，為企業發展提供政策扶持。同時，還應積極向管委會提可行性建議，制定實質性的傾斜政策和靈活的征管辦法，吸引全省乃至全國的較大項目和多種經濟成份入駐曹妃甸，使工業區內迅速形成具有一定規模的工商企業群，提高第三產業所占的比重，促進區內經濟的多元化，實現工業區和納稅人的互惠互利。

（三）堅持執法與服務并重，打造寬嚴適度的稅收環境

目前，工業區正處在招商引資、大規模發展建設階段，地稅部門作為一個窗口單位，其執法水平與服務質量的好壞，直接體現著工業區的投資發展環境。因此，我們應當認真把握好執法與服務的最佳契合點，做好依法治稅與優化服務這篇大文章。

1.堅持公正執法，打造公平的稅收秩序。當前，曹妃甸工業區內的納稅人呈現三個特點：一是納稅人情況復雜，且外來納稅人居大多數，在稅收政策上存在地域性的差異。二是納稅人稅收貢獻差距較大，有年納稅幾千萬的大鋼鐵公司、港口公司，也年納稅幾百元的個體經營者。三是納稅人分布分散，尤其是個體經濟經營無定所，給稅收管理帶來一定難度，難免百密一疏。在這種情況下，地稅機關要秉承“法律面前人人平等”的原則，嚴格把握好執法尺度，做到執法嚴格、公正、公開，不論本地企業還是外來企業，不論大企業還是個體經營者都要一視同仁，平等對待，用稅法的“一把尺子”丈量，嚴格按照稅法規定和法定程序辦事。同時，還要增加執法的透明度，主動接受社會各界與納稅的監督，加強自查力度，對違規都嚴肅追查、嚴格追究。

2.創新服務手段，提升納稅服務質量。牢固樹立納稅人是社會財富的創造者，也是稅源的創造主體的理念，杜絕因思想“錯位”造成的服務“缺位”。要從納稅人最關心的問題入手，為其解決實際問題：通過加大稅法宣傳的力度，全面提升納稅人的自覺納稅意識和自我辦稅能力。針對納稅人往來辦稅不便的實際情況，因地制宜地開辟納稅申報渠道，減輕納稅人負擔，降低納稅成本。通過“預約服務”、“延時服務”措施的實施，為納稅人提供方便、快捷、高效的人性化服務，提升納稅人對地稅工作、對曹妃甸稅收環境和投資環境的滿意度。

（四）提高干部隊伍素質，適應科學發展示范區建設要求

今年是曹妃甸的“配套年”，省委常委、市委書記趙勇要求曹妃甸的班子建設和干部隊伍建設要配套。因此，地稅機關的干部隊伍素質也要和科學發展示范區建設需求相“配套”。

1.思想政治素質要與科學發展示范區建設“配套”。積極開展解放思想大討論、學習踐行科學發展觀活動，使全員進一步樹立曹妃甸第一代創業者意識和主人翁思想，并以教育為先導，以活動為載體，將“建設曹妃甸，發展曹妃甸，服務曹妃甸”這理念轉化成為全員的自覺行為，培養大家的愛崗敬業、無私奉獻意識。主動將地稅事業的大發展、大跨越與科學發展示范區建設緊密結合起來，形成獨一無二的曹妃甸地稅精神。

2.業務水平要與科學發展示范區建設“配套”。隨著工業區建設的推進，一些高科技、大規模的企業會相繼入駐。作為職能部門，地稅機關要立足實際，著眼長遠，加強全員業務水平的培養和業務素質的提高，嚴格落實省、市局的《稅收執法崗位職責》和《稅收執法考核評議和過錯責任追究辦法》，加大過錯追究的力度，增強全員的工作責任心。同時，就濱海新城即將開工建設及碼頭的陸續投入運營這一情況，著手對房地產開發及港口運營方面的稅收征管進行針對性地研究，為以后工作積累經驗。

3.工作效率要與科學發展示范區建設“配套”。目前，省委常委、市委書記趙勇提出建設科學發展示范區要發揮“白加黑”、“五加二”精神，就是要搶抓機遇，乘勢而上。地稅機關也要緊跟這一發展形勢，加強效率建設。要克服人員少、任務重、稅收征管形勢復雜等不利因素，以時不我待的責任感、只爭朝夕的緊迫感，全力推進效率型機關建設。要進一步簡化涉稅辦稅程序、簡并納稅人報表、建立順暢的工作流程，讓納稅人能一次辦完的決不跑第二趟。建立起科學的工作機制，加強各部門、各職位間的有機聯系，提一步提升整體工作效率。