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為了深入學習實踐科學發展觀，引導和促進我區非公有制企業實現科學發展，區工商聯于4月初開展了非公有制企業科學發展集中調研活動。這次集中調研活動分2個調研組進行，由區工商聯駐會領導班子成員帶隊，邀請企業家副主席和非公有制企業代表人士參與。調研組深入全區非公有制企業和（基層）行業商會，通過聽取匯報、查閱資料、座談、走訪、問卷調查、專家咨詢等方式，多角度、多側面地了解我區非公有制企業的發展狀況及踐行科學發展觀的情況，先后召開企業家座談會3次，參加座談的企業家105人，深入走訪企業36家，對產值銷售達到3億以上的非公有制企業發放企業調查問卷。通過調研，我們認為各有關部門和單位對非公有制企業科學發展工作是重視、支持的，非公有制企業自身也進行了積極探索，但還有不少內部和外部的問題與障礙，尤其是在當前經濟危機的形勢下更是困難不少，更需要堅定信心，增強科學發展意識，取得各方面的支持、幫助。現將調研的有關情況報告如下：

一、我區非公有制企業的總體概況

目前，全區登記注冊非公有制企業2903家，其中個體工商業戶10056戶（不包括六橫），從業人員52860人，注冊資金86.9億元，其中個體工商戶3.4億元，同比分別增長15.26%、0.26%和12%。外商投資企業法人36家，同比增長8.1%，投資總額929.2萬美元，注冊資金47.27億元，同比分別增加93.4%、44.5%。非公有制企業仍是拉動全區經濟增長的重要力量。

但是，由于受國際金融危機和國內經濟大氣候的影響，企業的原材料成本、人工成本和產品價格波動較大，產能釋放和市場需求減弱，資金占用增加，資金供應緊張，從去年9月份以來我區的非公有制企業尤其是海運企業生產和經營都出現了不同程度的困難，經濟效益和盈利水平明顯下滑。所以，如何引導、支持非公有制企業應對危機、科學發展、順利“過冬”是各級黨委、政府及有關部門和工商聯組織需要面對的重大課題和迫切任務。

二、工商聯在非公有制企業科學發展中的作用

近年來，普陀區工商聯組織積極發揮統戰性、經濟性、民間性的特點和優勢，在引導和服務非公有制企業貫徹落實科學發展觀，實現又好又快發展方面做了一些有益探索，發揮了積極作用。

（1）進行教育培訓。近幾年來舉辦各種教育培訓活動30余期，培訓人員達3000余人次，二次組織非公企業30余人參加中央黨校培訓，組織20名非公企業赴香港理工大學為期一周學習培訓。會同區委黨校和嘉興學院開設非公企業經濟管理大專班和本科班，全區有270名非公人士參加大專班、有150名非公人士參加本科班。有30多名企業家赴清華、浙大等全國重點高校參加高級工商管理企業總裁MBA研修班學習，接受現代經營理念的熏陶。總之，通過一系列的教育培訓考察活動，廣大非公有制企業家更加深刻地理解了科學發展的重要意義、科學發展的精神實質以及如何在自己的企業實現科學發展.

（2）搞好宣傳表彰。近年來，區工商聯加強與新聞媒體和有關部門的合作，大力宣傳表彰非公有制企業科學發展、和諧發展、跨越發展方面的先進典型事跡.2005年，浙江恒大建設集團、浙江凱虹集團、舟山海洲水產被舟山市委統戰部評為第一屆舟山市優秀中國特色社會主義事業建設者；2006年，浙江海中洲旅業、普陀區方信投資公司等13位企業家被普陀區委、區政府評為第一屆普陀區優秀中國特色社會主義事業建設者；2009年，浙江海中洲旅業、普陀區方信公司、浙江和潤集團被舟山市委、市政府評為第二屆優秀中國特色社會主義事業建設者。2008年區工商聯緊緊抓住紀念改革開放30周年這一契機，大力宣傳非公有制經濟在改革發展中的重要地位和作用，展示非公有制經濟發展的輝煌成就，樹立非公有制企業家的良好社會形象。今年4月與區技術監督局聯合組織舉辦普陀區水產企業加工企業聯盟標準《酥香魚排骨生產技術規范》推廣會，產生了較好的效果。

（3）建立交流平臺。通過定期不定期地組織召開主席會、企業家俱樂部、研討會，舉辦培訓班，組織學習考察等，為非公有制企業家相互切磋、相互交流、解惑釋疑、促進發展建立了平臺，提供了機會。企業家俱樂部主席實行輪流主持，每次俱樂部舉辦會議、活動，區委、區政府領導多次應邀參加，聽取意見，解決問題。通過這種方式，企業家們愉悅了身心，增進了了解，分享了快樂，交流了經驗，解決了困難，促進了發展。

（4）開展切實服務。堅持服務立會、服務興會的宗旨，積極為會員企業開展融資、信息、維權、商務等多種服務。近幾年來，我會與金融和上級有關部門進行聯系，取得支持，先后為會員企業提供連保貸款、政策貸款、信譽貸款等各項貸款服務，有效緩解了會員企業的融資難題，增強了非公有制企業的發展后勁和非公有制企業度過難關的信心。

（5）爭取各方支持。圍繞非公有制企業科學發展中存在的各種問題，工商聯組織一是直接協調有關方面給以支持、幫助；二是通過調查研究、參政議政、建言獻策的途徑，就有關非公有制經濟發展的重大問題提出意見、建議，引起有關方面的重視。近年來，區工商聯向區委、區政府、區人大、區政協提交促進非公有制經濟發展的調研報告、提案、議案30多件，在今年區政協三屆三次會議上，我會作了題為《普陀水產業加工現狀和發展對策》的會議發言，受到各方面的關注。

三、非公有制企業自身實現科學發展的探索

（1）堅持管理轉型。隨著企業的進一步發展壯大，這種家族式企業管理正在成為非公有制企業發展的瓶頸，許多非公有制企業家開始尋求適合自己企業發展的科學的決策方式和管理模式，即打破家族式管理方式，實行所有權與經營權分離，聘請職業經理人來負責企業的經營管理。改變了公司初創時期董事長、總經理一肩挑，管理靠經驗，經營一人說了算的傳統模式，提高了決策和管理的科學化水平.

（2）堅持科技創新。調研中發現，越是科學發展觀貫徹好的企業，特別是科技創新能力強的企業在這次經濟危機中受的影響越小，或不受影響，保持快速發展。

（3）堅持以人為本。在調研中，我們發現，大部分非公有制企業家都能把企業經濟利益與承擔社會責任統一起來，樹立與企業員工共建共享的企業文化理念和核心價值觀，構建和諧的勞動關系。如浙江海中洲旅業在金融危機不減人反加薪，使1200多名員工享受了每月加薪60多元的待遇。受到世界性金融危機的波及，今年海中洲飯店客房入住率從2008年的90%以上，降低至82%左右，公司雖然在經營上面臨著一定的壓力，但公司堅持“以人為本、關愛員工”的理念，不但不裁員而且為員工加薪。海中洲旅業有限公司旗下共有包括海中洲飯店、海中洲旅行社以及上海、杭州、北京等地的“分號”在內的9家企業。公司為此增加支出近百萬元。

（4）勇擔社會責任。一是積極參加光彩事業和社會主義新型漁農村建設，全區有207家非公有制企業參與了光彩事業和社會主義新型漁農村建設，投入資金2600萬元，和41個社區結對。二是扶危濟困，回報社會。在去年的抗震救災中，全區非公有制企業通過各種渠道和方式，累計捐款達758萬元。其中，捐款100萬元以上的企業和個人1家，50萬元以上的2家，10萬元以上的14家。

四、影響非公有制企業科學發展的主要問題

1、科學發展觀念還不夠深入。部分非公有制企業老板特別是規模相對較小的企業主不善于學習政治、學習政策，對科學發展觀的認識不足、學習不夠，以人為本的意識不強，創新能力較弱，可持續發展的路子還沒找到，企業的發展離科學發展的要求還相距較遠。調研中我們發現，有41.08%的企業主還搞不清楚“科學發展觀的第一要義是什么”，相當一部分企業還沒按政策要求為職工辦理社會保險，80.75%的企業研發費用占銷售收入的比重低于3%（35.21%的企業沒有研發費用支出），41.08%的企業主對“十一五”期間我國的節能減排指標不清楚，節能減排意識不夠。

2、企業管理水平有待提高。多數非公有制企業在發展過程中還沒有擺脫傳統的家族式管理模式，在管理過程中存在明顯的薄弱環節，如管理制度不完善，用人機制不健全，專業技術人才和高端管理人才匱乏，人員法制觀念淡薄等。在調研中，我們發現，有部分企業家擔心采用現代化的企業組織形式（股份制等），會發生“權力異化”，也就是擔心創業者自身會逐漸失去對企業的絕對控制權。因此當一代非公有制企業家退休或是離開企業之后，他的繼承人采取的方式往往是“分家”，把一個本來具有競爭力的企業，肢解開來，令人惋惜，做百年老店、建立完善的現代化企業制度，在很多企業的領導層中還沒有形成共識。

3、融資難問題依然突出。非公有制企業融資難的主要表現是融資渠道少，貸款成本高、期限短、效率低。究其原因，從體制上看，當前仍然不同程度地存在著對非公有制企業的“歧視”現象.從制度上來看，一是非公有制企業信用擔保體系和信用評價體系不健全，非公有制企業信用貸款因擔保問題尚未解決而難以運作；抵押貸款因部分非公有制企業未能解決房產、土地等相關證件而被擱置。二是各商業銀行從自身經濟利益考慮，往往集中力量抓大客戶，而對額度小、頻率高的非公有制企業貸款缺少興趣。三是融資渠道狹窄。目前我國資本市場整體發育不夠充分，非公有制企業融資主要靠銀行貸款、民間借貸，通過發行債券、股票等直接融資還相當困難。從非公有制企業自身來看，非公有制企業一般規模較小，償債能力弱；加上經營管理相對落后、財務制度不夠健全，財產抵押實力不足，信用基礎相對缺乏，加大了銀行放貸的風險，縮小了自身融資的可能。由于銀行融資困難，目前部分企業高息從民間集資，甚至鋌而走險借高利貸以度難關，加大了企業風險。

4、當前狀況令人擔憂。由于受全球性金融危機、經濟危機的影響，我區的非公有制企業遇到了不曾有過的寒冬，面臨著前所未有的困難。海運、船舶修造、水產出口、外貿訂單等都受到了程度不同的沖擊，并且正在向其它行業延伸。

五、進一步促進我區非公有制企業科學發展的對策、建議

（一）加強教育引導。一是教育引導非公有制企業在當前復雜的經濟形勢下要振奮精神，堅定信心，想方設法，迎難而上，爭取主動，化危為機。二是教育引導非公有制企業深入學習實踐科學發展觀，加深對科學發展觀重大意義、科學內涵、精神實質、基本要求、根本方法的理解和認識，要把科學發展觀作為一種價值追求、發展理念、工作方法，在企業發展的實踐中加以貫徹落實。三是教育引導非公有制企業內強素質，外樹形象，提升管理，創新技術，塑造品牌，加快發展，關愛員工，共促和諧，逐步建立領導與員工共同認可的企業文化和價值取向，努力建設資源節約型、環境友好型、科技創新型的可持續發展的“百年老店”。宣傳、新聞等部門在非公有制企業的教育引導工作中也應發揮積極作用。

（二）轉變發展方式。由眼前到長遠，變粗放為集約，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型發展道路。一方面，要抓住國家實行增值稅全面轉型的政策機遇，采用先進技術工藝，實施節能減排項目，加快設備更新，調整產業產品結構，推進企業技術進步和技術創新，增強企業可持續發展的能力。另一方面，實施人才戰略，培養和造就一支高素質企業家、經營管理者及專業技術人才隊伍，加快企業自主創新步伐，精心培育優勢品牌，努力打造企業核心競爭力，使企業在競爭中占據優勢地位。

（三）拓寬融資渠道。一是金融機構應加大對非公有制企業的支持力度，改變“重國有、輕民營”的傳統做法，盡量簡化手續，放寬條件，降低門檻，增加品種，創新方式，提高服務質量和效率，最大限度緩解非公有制企業融資難題，政府部門和金融監管部門應定期對金融機構服務非公有制企業的情況作出評價。二是進一步建立健全融資擔保體系和信用評價體系，加大對民間投資的擔保機構的扶持力度。三是完善資本市場，擴大直接融資，降低民企上市門檻，鼓勵在主板市場上市，支持企業發行債券。四是積極探索風險投資機制，加大風險投資引進力度。

（四）重視商會建設。工商聯是黨領導的具有統一戰線性質的人民團體和民間商會，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁、紐帶，是政府管理非公有制經濟的助手，是社會公認的非公有制企業的“娘家”。工商聯在促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長中承擔了重要職責，發揮了積極作用，但目前工商聯自身的組織狀況與所承擔的繁重任務相比實不相稱，為此，建議各級黨委和政府更加重視、支持工商聯的工作，賦予相關職能，改善人員、辦公、經費、交通等基本條件，為其發揮更大作用提供方便。工商聯組織要充分發揮橋梁、助手作用，加強商會自身和行業商會建設，加大調研、協調、服務力度，為非公有制企業應對危機、渡過難關，為促進我區民營企業的科學發展做出新的貢獻。