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自深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，我局堅持結合實際解放思想，“三問三民”查找問題，組織和引導廣大黨員干部積極開展以“解放思想、更新觀念、推進改革、服務發展”為主題的大討論活動，認真解決在思想解放、發展理念、工作落實上與科學發展觀的差距，努力用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新舉措開創新局面，以思想大解放引領環保事業科學發展。

一、站在新起點，著眼新發展，充分認識開展“解放思想、服務發展”大討論活動的重要意義

在深入學習實踐科學發展觀活動學習討論階段，做出了開展“推動思想大解放、加快經濟大發展”活動的決策部署，動員全局上下大力弘揚改革創新精神，認真查找和解決與科學發展觀要求不適應、不符合的突出問題，以思想大解放推動經濟大發展。活動開展以來,我局按照“強化學習打基礎、查擺問題抓整改、更新理念定準位、強化措施促成效”的工作思路，結合實際，緊扣主題，嚴格步驟，不走過場，以新的思維、新的方法、新的舉措去思考問題、解決問題,思想大解放活動取得了明顯成效。廣大黨員干部對解放思想的重要性和必要性的認識明顯提高,科學發展意識明顯增強,精神狀態和工作作風明顯轉變,推動科學發展的能力明顯提升。

（一）開展“解放思想、加快發展”活動，是深入貫徹黨的*精神和省委、市委重大戰略部署的具體行動。

解放思想是黨的思想路線的本質要求。*報告旗幟鮮明地提出要繼續解放思想，并把解放思想提到了“發展中國特色社會主義的一大法寶”的戰略高度，賦予解放思想以新的內涵。我們學習貫徹*精神和省、市委重大戰略部署，就是要進一步解放思想、提升境界，努力使主觀與客觀相符合，使思想境界與*精神相適應，使工作標準與更好更快發展的目標相一致；就是要緊緊抓住解放思想這個“總閥門”，引導全局干部職工把思想認識從那些不符合科學發展觀的觀念、做法、體制中解放出來，把思想統一到黨的*精神和省、市安排部署上來，把智慧和力量凝聚到為廣元經濟建設貢獻力量上來。

（二）開展“解放思想、加快發展”活動，是貫徹落實科學發展觀，實現廣元又好又快發展的必然選擇。

歷史發展表明，經濟社會各項事業的每一次進步和發展，無不伴隨著思想觀念的重大變革，無不以思想解放為前提。我市環保工作近年來所取得的成績和進步，都得益于思想的不斷解放。當前，環境保護作為科學發展的重要組成部分，已進入國家政治、經濟、社會生活的主干線、主戰場和大舞臺，參與政府綜合決策活動，因此環境保護工作必須以科學發展觀為統領，及時吐故納新、轉換思路，切實站在生態文明的高度，大力推進經濟發展方式的轉變，盡快改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，促進經濟社會健康可持續發展，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

（三）開展“解放思想、加快發展”活動，是推動全市環保改革大推進、工作大落實、事業大發展的迫切需要。

近幾年，我市環保工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞持續改善環境質量這個目標，立足于我市經濟發展和創建生態宜居城市大局，以生態廣元建設為載體，以污染減排為核心，以強化目標責任制為手段，攻堅克難，團結奮進，各項工作取得長足發展，在廣元經濟社會以較快速度增長的情況下，環境質量總體保持良好水平，為全市經濟社會又好又快發展提供了良好的空間。但是，跳出廣元看廣元，跳出環保看環保，我市面臨的發展形勢不容樂觀，水污染問題仍未得到根本解決，污染減排目標任務十分艱巨。在新的形勢下環保工作存在著如何發揮職能作用，在創新中發展，如何融入經濟發展主戰場，發揮綜合統籌、宏觀調控作用，促進經濟發展方式轉變和區域協調發展，如何加強環保自身能力建設，提高服務基層服務群眾的水平等，都要求我們不斷研究和探索。要通過開展“解放思想、加快發展”大討論活動，使全體干部職工清醒把握當前廣元環保工作面臨的新形勢、新挑戰，深刻分析當前影響我市環保事業科學發展的主要矛盾，牢牢把握有利于環保事業加快發展的機遇，著力探索促進環保事業發展的新思路、新途徑、新舉措。

二、在解放思想上存在的主要問題及原因

全國第六次環境保護大會召開以來，環境保護工作進入了一個深入解放思想、推進科學發展、實現“三個轉變”的嶄新時期。以此為契機，我們在全市環保系統廣泛開展了以“解放思想、推進轉變”為主題的大討論活動，收到了良好的效果，但也不同程度地存在一些不適應、不符合科學發展的思想觀念，集中表現在對歷史性轉變的學習淺嘗輒止，思想認識還沒真正統一到環保人的科學發展觀，即推進歷史性轉變的要求上來，缺乏推進歷史性轉變的自覺性和堅定性。這些問題，究其原因，是多層次、多方面的。從環境保護部門自身而言，仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

從宏觀層面看，需要提高“三個認識”。一是提高思想轉變的認識。環境保護歷經三十余年，已由早期的單純“三廢”治理發展到事關社會經濟各領域的可持續發展。我們必須認識到“三個轉變”已經使環境保護上升到經濟社會發展戰略決策層面上，我們的思想認識也必須轉變“慣性思維”,即從較為注重污染整治等具體性事務，較少從宏觀方面進行深層次思考，轉變到如何更多地就體制、機制弊端制約環境保護以及如何整合社會各領域共同推進環境保護，提出切實可行的解決建議。二是提高服務全面的認識。環保部門不僅要加強環境監管，治理環境污染，保護生態環境，同時要服務國民經濟總體規劃和相關專業規劃。防止在促進發展上片面強調環境保護，忽視經濟發展，或者是片面強調經濟發展，忽視環境保護。雖然近年來我局參與了部分國民經濟總體規劃和相關專業規劃，但實際參與度不高，項目可操作性不強，規劃項目實施比例不高。三是提高管理創新的認識。環境保護從無到有，從小到大，從弱到強，離不開創新，只有不斷創新，才能使我們的環境管理適應科學發展觀的要求。只有充分認識到必須有“敢為天下先”的精神，對不適應科學發展觀要求的現行體制機制加快創新，才能實現跨越式發展。

從微觀層面看，需要縮小“三個差距”。一是制度建設有差距。一些工作制度和機制還不夠健全和完善，比如環境保護投入機制、環境保護激勵機制、環?？蒲斜O測機制和環境保護責任機制。有的是沒有建立，有的即使建立了也落實得不好。從單位自身建設看，一些管理制度也不夠健全和完善，還存在著錯位、缺位和不落實的問題。二是隊伍素質有差距。面臨新的形勢和任務，環保隊伍還不適應工作的需要。近幾年，我市環保隊伍建設有所加強，但數量不夠、素質不高、力量不強的問題依然存在，應對突發環境事件的能力還不強。縣一級環保機構仍然沒有獨立行政執法主體資格，農村環境監管基本處于空白。一些地方連完善的監測手段、獲取信息的能力都沒有，機構非常薄弱，人員的知識結構不能滿足需要，知識更新和教育培訓力度還不夠，干部職工整體素質亟待提高。三是服務基層有差距。主要表現為深入基層調查研究不夠，對基層情況了解不多，環境管理與基層實際情況有脫節，對基層具體指導不力，向基層提供環境信息和政策支持不夠，幫助基層解決實際困難和問題還有差距。

存在上述問題的主要原因是：部分同志對理論學習重視不夠，滿足于忙于事務性工作，不能靜下心來讀書和研究思考問題，導致思想和業務水平提高不快，對新形勢下環保工作的規律缺乏認識，觀念陳舊，視野不寬，工作缺乏全局性、前瞻性和創造性。一些同志在工作中有畏難情緒，認為當前四川的主要矛盾是加快發展，環保工作難有大的作為。有的同志感到目前環保機構小、隊伍弱、設備差，是“小梁撐大廈，小馬拉大車”，要想搞好環境保護工作，心有余而力不足，尤其是在環境保護與經濟發展發生矛盾時，往往不敢堅持原則，也不敢大膽把關和管理。另外，還有些同志工作作風不夠扎實，浮在面上多，深入基層、深入一線調查研究、掌握第一手情況少，工作缺乏扎實性、細致性，重過程輕結果、重形式輕內容現象也時有發生。這些現象雖不具普遍性，但往往導致我們做出的一些決策和采取的措施缺乏針對性和有效性，基層的有些老大難問題一直得不到圓滿解決。

在討論中，大家認為，在“提速加快、又好又快”發展的新時期，要正確認識環境保護工作面臨的新形勢、呈現的新特點、出現的新問題。解決這些問題，就需要我們一要牢固樹立“開放意識”。既要將自身工作經驗不斷升華運用，注重吸取兄弟市州乃至國內的先進經驗為我所用，助推社會經濟全面發展，同時要形成“跳出環?？喘h保，圍繞發展抓環保，搞好環保促發展”的開放理念。二要牢固樹立“前沿意識”。隨著人民群眾環保意識的不斷提高，綠色理念已深入人心，環保部門的工作已經成為黨委政府執政的重要方面。我們必須不斷強化學習，提高工作能力，勇于擔當重任，拋棄“邊緣觀念”，自覺將自己融入發展大潮，置于建設經濟發展高地的主戰場。三要牢固樹立“進取意識”。雖然我市環保工作近年來取得了很大成績，但是，我們自身工作仍有很多不足，與環保先進地區相比，不論是系統工作能力，還是能力建設，仍存在較大差距。我們必須樹立高標準，不斷提高追趕目標，不斷創新工作方式，才能緊緊跟上“兩個加快”的前進步伐，以適應又好又快發展的需要。四要牢固樹立“爬坡意識”。雖然經過30年的經濟快速增長，但發展不足、發展水平不高仍是我省面臨的最大問題。全市環保系統干部職工要通過學習實踐科學發展觀，摒棄墨守成規、故步自封的“盆地意識”，凝聚團結拼搏的士氣、敢為人先的勇氣、積極的進取的銳氣、爭創一流的勇氣，真爬坡，敢破難，確保我市環境保護工作走到全省前例，為我市經濟社會全面協調可持續發展貢獻心智。

通過開展學習實踐活動，就是要解決好如何解放思想、重點解放哪些思想、怎樣才算解放了思想等問題，我們認為應突破以下幾種觀念：

一是從簡單化、片面化的觀念中解放出來。要深刻理解科學發展觀的實質，不斷沖破各種不符合實際和客觀規律的觀念束縛，使主觀更加符合客觀，使我們對環保工作的認識和相關措施更加符合群眾愿望。凡是符合國家法律法規，符合環境保護規律，有利于環境保護優化經濟發展的思路，都要大膽地想，勇敢地試，努力在實踐中把握規律、總結經驗、探索路子。

二是從把環境保護與經濟發展二者對立起來的觀念中解放出來。要深刻理解環境保護與經濟發展的辨證關系，牢固樹立以環境保護優化經濟發展，以污染減排為抓手促進經濟結構調整的思想理念，徹底糾正經濟發展必然帶來環境污染、強調環境保護繼而經濟就發展不上去的錯誤認識，從而統籌處理好環境保護與經濟發展的關系，達到二者互促共進、協調發展的目的。

三是從見物不見人的觀念中解放出來。要深刻理解“以人為本”的核心理念，從環境保護本身所具有的群眾性、社會性、公益性很強的特點出發，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把服務科學發展、維護人民群眾的環境利益作為自身問題、辦事情的根本出發點和落腳點。

四是從小進則滿、小富即安的觀念中解放出來。要用發展眼光、開拓性思維看待環保，自覺跳出環?？喘h保，站在“三個轉變”的新的歷史起點上重新審視我們的工作，及時發現和解決自身存在的差距和問題，不斷增強做好環保工作的責任感和緊迫感。

五是從經驗主義、教條主義的觀念中解放出來。要堅決摒棄單純憑老經驗、老辦法辦事的習慣，自覺適應新形勢，善于研究新情況，及時發現新問題，不斷總結新經驗，切實提高駕馭環保工作和處理各種復雜情況的能力。

通過解決上述問題，不斷打破思維定勢，沖破觀念束縛，進一步更新觀念，拓寬視野，自覺站在經濟社會發展大局統籌思考環境保護，從宏觀戰略層面切入解決環境問題，從生產生活的各領域擬定環境政策，從社會組織的各方面著眼構建污染防控體系，推動形成以環境保護為手段優化經濟結構、轉變經濟發展方式、促進經濟社會又好又快發展的長效機制，使環境保護的基本國策在全市范圍內得以落實，為政府宏觀經濟決策當好參謀助手，發揮好環保部門的宏觀調控職能，使環保部門真正進入經濟社會建設的主戰場。

為此，我們要把解放思想貫穿到學習實踐活動的全過程，緊緊圍繞“進一步解放思想，牢固樹立以環境保護優化經濟發展，以污染減排促進經濟結構調整的理念”這個主題，緊密結合本職工作，深入開展解放思想大討論，在不斷解放思想的過程中，探索改革創新之道，在改革創新的過程中，破解制約歷史性轉變的突出問題，力求在落實污染減排上有突破，在解決危害人民群眾健康的突出問題上有所作為，在推進生態文明建設上有探索，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。

三、結合新要求，拿出新舉措，確?！敖夥潘枷搿⒓涌彀l展”活動取得實效

根據環保工作面臨的新形勢新任務和全市經濟形勢的新變化，環境保護工作在當前和今后一個時期貫徹落實科學發展觀，既要著力解決影響和制約環保事業科學發展的突出問題，又要與“提速加快、又好又快”總體部署緊密結合，與應對國際金融危機、推動經濟平穩較快發展和災后重建緊密結合。

（一）總體思路和工作目標

緊緊圍繞“提速加快、又好又快”的總體部署，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新為動力，以加強黨的建設，建設高素質干部隊伍為保證，以節能減排為抓手，以環?！叭齻€整治、一個確保”為載體，為我市“提速加快、又好又快”發展提供堅實的環境容量和環境質量支撐。

（二）主要措施

實現以上思路和目標，必須堅定不移地創新環保工作機制，堅定不移地加強污染減排工作，堅定不移地實施“三個整治、一個確?！?，堅定不移強化環境監督執法，堅定不移地加強環保隊伍建設。具體措施是：

1、創新機制體制，促進科學發展。深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷創新我市經濟發展與環境保護相協調的體制機制，努力實現以保護環境服務和優化經濟發展，在加快經濟發展中更好地保護環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。一是建立健全環境保護服務經濟發展機制。進一步提高環境保護服務經濟發展的能力和水平，為經濟快速發展提供環境容量和環境質量支撐。二是建立健全環境保護參與經濟發展的機制。強化環境保護參與經濟發展服務、論證和決策。三是建立健全環境保護引導激勵機制。加強對領導干部和社會公眾的行為引導，建立健全環境與經濟協調發展的引導機制，健全完善環保獎勵政策和舉措。四是建立健全環境保護目標任務落實保障機制。繼續完善黨委政府領導、人大政協監督、環保統一監管、部門各司其職、社會廣泛參與的齊抓共管工作格局，進一步完善環境質量改善機制、總量控制工作機制，強化工作考核檢查，建立健全環境保護責任追究機制。五是強化環保監管體制，做好環保機構改革“三定”工作，加強對縣區環保機構改革工作的指導。

2、加大減排工作力度，為發展提供環境容量支撐。按照“*減排目標”和市委、市政府主要領導對環保工作的要求，努力采取工程減排、結構減排和管理減排，加大減排工作力度，在完成總量減排目標任務的同時，努力服務經濟發展和災后重建，以環境保護優化經濟增長。一方面，要通過節能減排，加大結構調整力度，淘汰落后產能，推行清潔生產，用高新技術改造傳統產業，促進產業結構“由重向輕”轉變；另一方面，要以經濟結構優化和增長方式轉變，促進經濟快速持續發展，確保實現“*”總量減排目標，為發展提供足夠的環境容量。

3、扎實推進“三個整治、一個確?！保龠M環境質量不斷改善。在工業污染源整治上，重點是加強污染防治，降低污染負荷，騰出環境容量，增強可持續發展后勁。積極推行清潔生產，嚴格排放強度準入，堅決淘汰落后生產工藝和設備。在城市污染源整治上，重點是以創建環境保護模范城市為載體，全面推進城市污染源整治。推行生活垃圾、生活廢水減量化、資源化、無害化處理。加快生活垃圾、生活廢水、醫療垃圾集中處置系統建設，確保集中收貯和安全處置。在農村污染源整治上，強力推進城鄉環保一體化進程，重點做好以清潔水源、清潔能源、清潔面源、清潔養殖源、清潔家園為主要內容的“五清潔”活動。強力推進農村面源污染防治工作，提高農村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源再利用率、測土配方施肥技術覆蓋率、低毒高效農藥使用率。大力推行蒼溪“六個一＋三配套”農村小康環保行動四川丘陵模式，抓住農村環境保護“以獎促治”的機遇，大力發展生態農業，推進農村改水、改灶、改廁，切實解決農村“臟、亂、差”問題。在確保飲水安全上，重點是以保障飲用水源安全為重點，依法劃定和管好飲用水源保護區，堅決取締飲用水源保護區內的各類排污口，堅決取締、關閉危及飲水安全的污染企業。整合環衛、環保、衛生等部門人力資源，形成強有力工作督導班子，開展定期、不定期跟蹤檢查；制定完善的環境綜合治理行動檢查驗收標準，形成長效機制；組織新聞媒體深入城鄉各地開展輿論監督，幫助發現問題，督促解決問題。

4、強化環境法治，維護全市環境安全。一是認真貫徹落實環境保護法律法規，為我市環境保護工作提供法制保障。二是強化環境安全防范。開展環境執法專項行動，加強環境事故應急監測和處置工作，組織開展危險化學品運輸、使用和處置等環境風險及安全隱患排查。突出加強輻射環境和危險廢物監管。督促企業完善應急機制，落實風險評估。嚴厲打擊各類環境違法行為，積極解決影響人民群眾生產生活的環境問題，維護人民群眾的環境權益。三是建立和完善城鄉環境綜合整治的環境準入機制。嚴格執行環境影響評價制度，各類綜合規劃、專項規劃，區域、流域及開發建設規劃必須堅持按規定進行環評，未經環評的規劃不得審批。所有新、改、擴建項目必須符合環保要求，嚴格落實“三限批”即對沒有環境容量地區的項目限批；對沒有完成總量減排任務的地區的項目限批；對發生重特大環境污染事件的地區的新建項目限批。嚴把項目引入關和審批關，絕不能讓今天的項目投資成為明天的整治對象。凡不符合環境法律法規和標準的建設項目，不得審批或核準立項，不得批準用地，不得登記注冊，不得發放貸款，不得核發生產和經營許可證。

5、深入開展統籌城鄉環保試點，全面加強農村環境保護工作。結合清潔城鄉行動，積極推進統籌城鄉環保工作試點，力爭到2012年實現創新突破，初步形成生態建設與環境保護城鄉統籌發展局面，到2020年實現全面發展，全面構建統籌城鄉生態建設和環境保護的環境管理體制和運行機制,基本實現資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標。具體措施:一是健全統籌城鄉生態建設與環境保護的管理體制和運行機制，包括構建決策體制、綜合管理體制、監管體制完善的統籌管理體制和統一規劃、分口實施、建管一體、城鄉統籌、集中監管、市場運營的統籌運行機制。二是創新統籌城鄉生態建設和環境保護的基本模式，促進環保工作更加適應城鄉發展新格局的需要。三是完善統籌城鄉生態建設和環境保護的政策措施，強力爭取國家農村污染防治“以獎促治”、“以獎代補”的政策支持和其它農村環境污染防治的專項資金，加大對農村集鎮村莊污水、垃圾處理等環?；A設施建設的投入，力爭3-5年內建成鄉鎮污水、垃圾處理設施，使大多數村莊實現垃圾、污水無害化處理。建立健全農村環境保潔機制，打造清潔田源、清潔水源、清潔家園。

6、加強黨的建設和干部隊伍建設，為環保事業發展提供堅強組織保證。進一步加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，充分發揮黨組織的核心領導作用和廣大黨員的先鋒模范作用。進一步重視干部隊伍建設，加大對干部職工特別是領導干部經濟、金融、法律等方面知識的培訓力度，拓展宏觀思路，提高綜合素質，增強創新活力和開拓進取精神，提升干部科學發展的執行力。通過組織干部專題培訓，外出考察培訓，廣泛開展讀書活動，提倡鼓勵繼續教育等舉措，切實提高廣大干部的能力和水平。通過上掛下派、重點崗位和艱苦環境磨煉等實踐鍛煉，提高后備干部特別是年輕干部的綜合素質。在注重培養和用好現有人才的同時，加大人才引進力度，注重引進高素質專業性人才，建立環保系統人才高地。加強局屬單位和縣區環保部門領導班子建設、隊伍建設和能力建設，嚴格干部選拔標準，選好配強“一把手”。加大干部交流輪崗特別是關鍵崗位輪崗力度，建立干部考核評價和獎懲激勵機制，讓得過且過的干部騰出位置，讓四平八穩的干部感到危機，讓銳意進取的干部受到重用。