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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）和市委二屆七次全委會精神，確保減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施落實到位，更加有效地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作通知如下：

一、全面落實農(nóng)村稅費改革的各項政策

我市從今年起全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，這是市委、市政府貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，深化農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的重大決策。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，扎實做好全部免征農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)工作；要嚴格執(zhí)行政策，除農(nóng)村稅費改革后的欠稅外，不得以任何理由、任何形式征收農(nóng)業(yè)稅及附加，確保全部免征農(nóng)業(yè)稅這一深得民心的惠農(nóng)政策不折不扣地落實到位；要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，認真做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作；要深入研究解決農(nóng)村稅費改革中的新情況、新問題，加快配套改革步伐，防止農(nóng)民負擔反彈。

二、切實解決農(nóng)民反映強烈的突出問題

進一步做好涉農(nóng)稅收、價格、收費“公示制”工作。切實加大農(nóng)村教育亂收費治理力度，認真落實農(nóng)村中小學收費“一費制”，嚴格執(zhí)行市里核定的雜費、課本和作業(yè)本費收費標準；進一步規(guī)范農(nóng)村非義務(wù)教育階段的收費管理，嚴禁任何形式的亂攤派和亂收費。嚴格執(zhí)行農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”，明確實施范圍，公布限額標準，加大查處力度，嚴禁任何單位和組織違反規(guī)定強迫基層組織超標準、超范圍訂閱報刊。進一步落實涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔的案（事）件和違規(guī)違紀行為，對因農(nóng)民負擔問題引發(fā)的惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案（事）件，必須嚴格按規(guī)定期限上報并及時查處。對隱瞞不報、查處不力，致使案情惡化甚至引發(fā)嚴重事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責任。

三、進一步強化涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理

雖然我市已全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加，但是對農(nóng)民負擔反彈的問題絕不能掉以輕心，必須防止亂攤派、亂收費等農(nóng)民負擔從其他“口子”中又冒出來。要嚴格執(zhí)行有關(guān)取消、減免行政事業(yè)性收費項目和降低收費標準的政策措施，進一步做好對涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費標準和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督工作，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名變相加重農(nóng)民負擔。加強對涉農(nóng)物資價格的監(jiān)管，深入開展農(nóng)村灌溉用水、用電等涉農(nóng)價格和經(jīng)營服務(wù)性收費的專項治理。加快推進農(nóng)業(yè)供水價格改革，將農(nóng)業(yè)供水價格納入政府價格管理范圍，推行從定價到農(nóng)戶的終端水價制度，徹底杜絕中間環(huán)節(jié)亂加價和搭車收費行為。繼續(xù)清理針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)。

四、健全完善“一事一議”籌資籌勞制度

“一事一議”籌資籌勞制度是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的重要措施。要認真總結(jié)村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞經(jīng)驗，進一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞議事程序、議事范圍及審批程序，不斷完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度。嚴禁任何單位和組織借“一事一議”的名義進行收費，對超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞、下達籌資籌勞任務(wù)、平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)、強行以資代勞等問題，要加強監(jiān)督、認真清理、嚴肅查處。要加強對農(nóng)村稅費改革上級轉(zhuǎn)移支付資金和村級補助資金的使用監(jiān)管，任何單位和個人不得截留、平調(diào)，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

五、深入開展全市“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動

去年以來，我市開展了減輕農(nóng)民負擔工作創(chuàng)“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（無農(nóng)民負擔惡性案件、無群體性事件、無大規(guī)模集訪事件和到京上訪事件）活動試點，通過不斷的探索實踐，取得了一定成效，促進了減輕農(nóng)民負擔長效機制的建立，維護了社會穩(wěn)定。各地要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步擴大推行范圍，促進全市減輕農(nóng)民負擔工作“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動步入經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化軌道，推動減輕農(nóng)民負擔工作取得更大實效，確保全市不出現(xiàn)因農(nóng)民負擔問題而發(fā)生惡性案（事）件和群（集）訪事件。

六、加大對農(nóng)民負擔的監(jiān)督檢查工作力度

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要切實把減輕農(nóng)民負擔工作納入重要議事日程和工作范圍，強化監(jiān)督檢查，確保減輕農(nóng)民負擔工作取得實效。要認真組織開展好農(nóng)民負擔專項檢查工作，進一步改進檢查方式，把明察與暗訪結(jié)合起來，把檢查與處理結(jié)合起來。對農(nóng)民負擔問題較多的地區(qū)要進行重點監(jiān)督檢查，對農(nóng)民反映強烈的問題要進行重點督查督辦。要高度重視并扎實做好涉及農(nóng)民負擔問題的信訪調(diào)處工作，嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔問題信訪責任追究制度，對農(nóng)民反映的有關(guān)農(nóng)民負擔問題，必須受理，不得推諉。對農(nóng)民反映的問題能解決而長期不解決并造成嚴重影響的，要追究有關(guān)部門負責人的責任，典型案件要公開曝光、嚴肅查處。

七、建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制

做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，核心在于建立長效機制。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要充分認識減輕農(nóng)民負擔工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，認真落實減輕農(nóng)民負擔工作主要領(lǐng)導(dǎo)責任制和專項治理部門責任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，切實把減輕農(nóng)民負擔的各項政策不折不扣地落實到每個農(nóng)戶，真正做到村村減負、戶戶受益；要緊密結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步加強對農(nóng)村基層干部的管理和教育；要強化對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，各級財政、農(nóng)村工作部門要嚴格管理涉及農(nóng)民負擔的收費項目，物價部門要強化涉農(nóng)價格管理，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要切實發(fā)揮牽頭和監(jiān)督管理作用，監(jiān)察部門要嚴肅查處涉及農(nóng)民負擔的案（事）件，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負擔的長效機制。