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我們松原市轄四縣一區，共有106個鄉鎮黨委，1146個行政村黨支部，47308名農村黨員，其中農民黨員33644名。幾年來，我們認真貫徹落實中央和省委關于加強農村基層組織建設的一系列部署，結合松原實際，緊緊圍繞改革、發展和穩定的大局，以促進農業增效、農民增收、農村經濟實力增強，推進農村經濟跨越式發展和社會全面進步為目標，精心組織，強化措施，扎實工作，使我市農村基層組織建設面貌發生了很大變化，取得了顯著成效。現將有關情況匯報如下：

一、全市農村基層組織建設的基本做法和主要成果

我們本著黨的建設源泉在基層，活力在基層，重心也在基層的原則，把農村基層組織建設作為整個黨建工作的“重頭戲”，作為解決農村、農業、農民問題的關鍵環節，下真功夫，突出抓了以下五項工作：

1.以落實責任為重點，切實加強了對農村基層組織建設工作的領導。我們松原市委高度重視農村基層組織建設工作，切實加強了領導，納入了重要工作日程，能夠認真研究和部署。市委主要領導和分管領導經常過問，不僅親自抓，而且帶頭抓，經常深入基層開展調查研究，適時提出指導意見，推動了農村基層組織建設工作的深入開展；各級黨委還相繼建立了抓農村基層組織建設工作責任制，并把職責任務分解到人，明確規定縣(區)委書記是抓農村基層組織建設第一責任人，鄉鎮委書記是直接責任人，村黨支部書記是具體責任人。各縣(區)委還與鄉鎮黨委簽訂了目標責任書，使農村基層組織建設工作走上了制度化、經常化的軌道；市、縣(區)委常委和政府黨員副市長都建立了黨建工作聯系點，經常深入基層開展工作，幫助解決實際困難，使聯系點成為示范點；各職能部門履職盡責，密切配合，形成了齊抓共管的合力。

2.以教育干部為目的，深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。從去年1月8日開始，我市分三批在鄉鎮機關、縣直部門、村和鄉鎮站所中認真開展了“三個代表”重要思想學習教育活動，全市共有34645名縣直、鄉、村三級干部參加，其中縣直部門12791人，鄉鎮2973人，村級和鄉鎮站所8467人。在活動中，我們嚴格按照省、市委《方案》中規定的方法、步驟和要求，認真抓好落實。通過采取加強教育，強化培訓，對照檢查、整改提高、開展回頭看等方法和措施，使“三個代表”重要思想學習教育活動達到了預期目的，進一步提高了廣大黨員干部特別是領導干部的思想理論水平，增強了踐行“三個代表”的自覺性；抓住了主要矛盾，理清了經濟發展思路；強化了宗旨意識，進一步轉變了工作作風；解決了群眾最盼、最怨的問題，密切了黨群干群關系；推動了當前農村各項工作的開展，達到了“干部受教育，農民得實惠”的目的。

3.以提高整體水平為目標，深入開展了農村基層組織“創建”活動。在創建活動中，我們注意總結經驗教訓，結合貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，不斷豐富“創建”活動內容；通過采取抓兩頭帶中間、分類指導、整體推進的方法，強化了工作措施；圍繞“創建”目標，不斷創新載體，先后開展了“雙晉”工程、黨員聯系戶、致富大擂臺等黨內活動，強化了黨員隊伍的主體意識，鞏固和擴大了“創建”活動的成果，不斷把“創建”活動引向深入。到目前為止，全市共實現“六好”鄉鎮黨委90個，“五好”村黨支部930個，其中“六好”標兵鄉鎮黨委17個，農村基層組織建設先進縣1個。

4.以換屆選舉為契機，全面加強了鄉村兩級班子建設。按照省委的統一部署，從2000年12月份開始，我們在調查摸底的基礎上，制定了《關于搞好鄉鎮黨委換屆選舉工作的安排意見》，并在總結經驗的基礎上全面鋪開。在換屆選舉過程中，我們深入搞好宣傳，加強工作指導，嚴格把關，認真履行程序，保證了換屆選舉工作的順利進行。到2001年末，全市106個鄉鎮黨委和941個符合換屆條件的村黨支部都進行了換屆選舉。通過換屆選舉，一批德才兼備的優秀年輕干部被補充到鄉村兩級班子中，使鄉村兩級班子的文化結構、年齡結構和知識結構都得到了優化，整體功能得到了加強，凝聚力和戰斗力得到了進一步提高。換屆后，鄉鎮黨委班子成員和村黨支部書記平均年齡分別比換屆前下降了2.2歲和1.4歲；具有大專和中專以上學歷的分別比換屆前提高了8.7%和6.4%；女干部和少數民族干部所占比例也以前有所增加。

5.以強化培訓為手段，促進了農村基層干部隊伍整體素質的提高。幾年來，我們始終堅持采取分級負責、分層次集中培訓、開展自學、外出參觀學習等有效形式，有計劃、有步驟地組織鄉村干部系統學習了政治理論、市場經濟知識、法律法規和農村實用技術等。1998年以來，全市共舉辦培訓班496期，培訓村黨支部書記、村民委員會主任9800多人次，鄉鎮干部4000多人次，培訓面達到了100%。此外，為了適應市場經濟和入世的需要，改善農村基層干部文化結構，我們還與吉林農業大學、省農廣校聯合舉辦了農村基層干部正規化學歷教育培訓班。目前，全市農村基層干部中參加正規化學歷教育的人數已達到1500名，其中已獲得中專以上學歷的達到557名，有力地促進了農村基層干部隊伍整體素質的提高。

二、存在的問題及成因

盡管我們在抓農村基層組織建設方面做了一些工作，也取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是村級黨組織服務功能不強。在當前形勢下，特別是農村經濟結構和農業產業化結構亟待大幅度調整的現實需要下，農村基層黨支部應該發揮什么樣的作用和怎樣才能發揮作用，已經成為基層黨組織建設中的一個根本性問題。在我市農村，有的村黨支部雖然在思想上已經充分認識到農業和農村經濟實施戰略性調整的現實意義和歷史意義，但在具體工作中，對怎樣調整缺乏思路，不能提供有效的市場信息、生產技術服務和資金上的幫助，中介作用不強，公司加農戶體制沒有形成，服務體系不健全，一些農民的生產仍然處于計劃經濟狀態，使壯大集體經濟和提高農民收入成為一句空話。

二是村級班子成員素質有待于進一步提高。從我市村級班子成員的文化狀況看，素質偏低，無論是科學文化素質，還是市場經濟知識、實用技術，都亟待加強和提高，對WTO知識更是盲然。一些村班子成員工作能力偏低，工作思路不清，面對問題沒有新招法；一些農村基層干部思想解放程度不夠，觀念陳舊，中心意識不強，市場意識淡薄；缺乏創新精神和進取意識。還有部分村干部配合意識不強，突出表現在處理“兩委”關系上。有的村民委員會主任在認識和定位上出現偏差，認為自己是村民集體選舉上崗的，村民自治就不應歸村黨支部管，平時工作中與黨支部不配合，各自為政，“兩委”關系極為緊張。

三是黨員隊伍的先鋒模范作用發揮不明顯。目前，農村中已致富黨員和有職務的黨員作用發揮較好。相反，老年黨員、貧困黨員、外出打工黨員和沒有職務的黨員的作用難以體現出來。這部分黨員約占農村黨員比例的50%，群眾說“黨員不黨員，只差幾毛錢”。還有一部分黨員，受市場經濟大潮影響，在發展農業生產中，怕冒風險，擔責任，只顧自身利益，不愿當“帶路羊”和“領頭雁”。有的農民黨員在思想上甚至比普通群眾還保守，還落后，根本發揮不了先鋒模范作用。

四是精神文明建設滯后。個別村在“兩手抓”上存在“一手硬”、“一手軟”的現象。主要表現在有的村村規民約不完善，村風不正，村民聚眾賭博現象嚴重，封建迷信盛行；個別村社會治安綜合治理效果不明顯，違法亂紀問題還在一定程度上存在；有的村文化陣地建設不完善，村民缺乏健康向上的業余文化生活；從調查看，村民文化素質有下降趨勢。其原因主要是由于教育實行并軌制，有的農民子弟因無力支付高昂的學費而半途輟學；有的農民由于小農意識支配，目光短淺，認為大中專院校畢業生不包分配，自主擇業，念不念書都一樣，因此不支持孩子求學，使農村連普及最基本的九年義務教育都很困難，致使農村出現大量的新文盲。農民文化素質直接決定農村的經濟發展，目前看，前景令人堪憂。

五是農村基層組織在群眾中的影響力下降。首先是經濟利益上的依附關系變淡薄，原有的計劃經濟條件下的農民對基層組織的依附關系不復存在，現在是“有吃有喝不求你，收糧收款不理你”。其次是組織領導上的依附關系變松散。由于農村雙層經營體制的實行，農民有了生產經營的自主權、日常活動的自由權，基層組織指揮、控制農民的能力下降，原有的“集權”行為日益變為“松散”的領導。基層組織的工作手段不斷弱化，表現為法律手段不會用，行政手段不敢用，經濟手段不能用，思想教育手段不管用。

產生上述問題的原因是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，主要原因有以下幾點：

一是對基層黨建工作重視不夠。一些地方黨委和領導對加強黨的建設工作不夠重視，重生產輕黨建的問題十分突出。特別是一些鄉鎮黨委不能從發展社會主義市場經濟的需要出發，把村黨支部建設成帶領群眾進行兩個文明建設，實現共同富裕的領導核心和戰斗堡壘，對未來農村的經濟發展和人才戰略沒有引起足夠的重視，更談不上長遠規劃。在村班子建設上缺乏長遠思想，重收提留、“打硬仗”工作，輕視思想上的改造和素質上的提高。

二是創新意識不強，抓法不力。新形勢、新任務對我們提出了新的要求，有些農村基層干部對新時期黨建工作的指導思想和發展戰略認識不足，應變能力不強，引導力度不夠，缺乏創新意識，尤其是對新情況、新問題的研究不深不透，仍沿用以前的老路子、老辦法，“一年一個會，年末扣黨費”，就黨建抓黨建，沒有找準黨建工作和農村具體工作的結合點，缺少必要的黨建活動載體，結果黨組織在群眾中缺乏號召力、凝聚力和向心力。

三是農村宗族勢力和班子賄選帶來負面影響。近年來，村黨支部“兩推一選”，村民委員會的海選，大大加快了農村的民主進程，但是也產生了相應的負面影響。在某些村一方面是宗族勢力干擾，不管能力水平如何，誰家族大就選誰。另一方面，農民的狹隘思想、認人唯錢、認錢選人現象也比較嚴重，完全背離了選出好班子、選出好干部的指導思想，致使有些素質不高的人進了村班子，甚至是村匪屯霸左右村班子，群眾意見很大。個別當選的干部存在“一年干，二年看，三年就滾蛋”想法，沒有長遠思想，走馬燈式的“你方唱罷我登場”，根本談不上為群眾謀利益、帶領群眾發展，既影響了黨在群眾中的形象，又影響了基層黨組織領導核心作用的發揮。

四是主客觀原因制約著黨員先鋒模范作用的發揮。老黨員由于其社會角色、身體狀況等都發生了較大變化，發揮先鋒模范作用的能力、范圍、程度都受到影響和限制；貧困黨員由于自身的生產生活難于維持，甚至靠社會救濟、供養，在社會中的政治地位可想而知，其先進性已經打了折扣；流動黨員忙于奔波、忙于生計，致使一部分人組織觀念淡化，有的超過六個月不落組織關系成為“口袋”黨員，不少人成了“不受組織約束、不參加組織生活、不發揮模范作用、甚至不繳納黨費”的“四不”黨員；一些在村里無職無權的黨員，感到自己靠不上前，也不愿參與。

五是農村集體經濟發展不夠，影響了黨在農村的執政地位。實行家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一大政策。但長期以來，很多地方重“分”輕“統”，在八、九十年代，村上能分的都分了，如機耕隊、林場等集體財產，致使農村集體財產流失、造血功能減弱，出現了一些集體經濟“空殼村”。另外，有的原經濟條件較好的村由于沒有好班子帶領，管理不善，浪費嚴重，也把集體經濟搞垮了。即使個別村有小型企業的，大多是原始項目，加上運行機制和管理方面不適應市場經濟要求，效益低微。經濟基礎決定上層建筑。類似的農村基層黨組織不但不能為群眾謀福利，而且維持自身運轉的一些必要開支都要靠向農民攤派，嚴重影響了黨群、干群關系和農村基層黨組織凝聚群眾、號召群眾、組織群眾的能力，黨在農村的執政地位受到了一定影響。

三、對策和建議

第一，要進一步加強村級干部工作規范化管理。

推進和擴大農村基層民主，是鞏固黨的執政基礎、發展社會主義民主政治的關鍵環節。針對目前村“兩委”關系不夠協調、職責不清、分工不明、缺乏規范的工作程序和管理機制等問題，我們感到有必要在吸收和借鑒外地先進經驗的基礎上，結合目前我市農村基層組織建設的實際情況，進一步研究制定關于進一步加強和改進以黨支部為核心的村級黨組織建設的意見，促進村黨支部對村民委員會要敢于領導善于領導，支持和監督村民委員會依法履行職責，村民委員會要自覺置于村黨支部領導之下，認真做好職責范圍內的工作，以明確農村黨支部的核心領導地位，完善村民自治功能，規范村級各級組織的工作運行，提高農村整體水平。要建立村黨支部、村民委員會聯席會議制度。凡《組織法》規定須提請村民會議討論決定方可辦理的事項，事前須經過村“兩委”聯席會議共同研究提出方案。聯席會議由村黨支部書記召集和主持；會中要廣泛發揚民主，集思廣益，形成正確決策；會后要抓好決策事項的落實。要規范民主決策程序，凡村里重大問題，必須堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則，實行民主決策。要健全和完善村黨支部定期向黨員大會報告工作制度、村民委員會向村黨支部匯報工作制度和村民委員會定期向村民會議或村民代表會議報告工作制度。村民組織在各自職能分工抓好工作的同時，要加強思想、工作的溝通，以保證村內各項工作協調高效運轉。

第二，要下力氣建設一支農村素質較高的干部隊伍。

村級班子處于農村工作的第一線，直接承擔著發展農村、建設農村、致富農村的重要職責，我國加入WTO、農村實行稅費改革以及當前“三農”所面臨的新形勢、新任務，對村干部提出了新的更高的要求，因此，加強村級干部隊伍建設應在以下三方面下功夫。一是要在提高農村基層干部素質上下功夫。要搞好鄉村干部正規化培訓。繼續抓好《關于對村級干部開展正規化培訓的意見》的落實，通過采取多種形式對鄉村干部進行法律法規、市場經濟知識和先進適用技術培訓，提高基層干部帶領群眾調整經濟結構、發展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。要組織鄉村干部走出去，到先進地區考察學習，進一步解放思想，開闊視野，增強實際工作本領。二是要在培育村級后備人才上下功夫。要著眼于村級組織建設的長遠需要，著力抓好村級后備人才隊伍建設。要把那些政治素質好、具備一定文化科技知識、懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業干部以及外出務工經商人員中的優秀黨員納入視野，加以培養，逐步建立一支數量充足、素質優良、懂經濟、會管理的村級人才隊伍。三是要在切實解決有人辦事的問題上下功夫。要按照“三個代表”重要思想的要求，把那些懂政策、辦事公、作風正、黨員和群眾擁護、能帶領群眾面向市場調整經濟結構、發展農村經濟、增加農民收入的黨員選拔到村支部書記的崗位上來。同時要按照《組織法》選好選準村民委員會主任，真正選出群眾的好帶頭人。

第三，要切實加強農村黨員的教育管理。

探索農村黨員發揮先鋒模范作用是農村基層組織建設的一個永恒主題，要切實加強對農村黨員的教育管理。首先，要在農村黨員中進行自覺實踐“三個代表”、做合格共產黨員、發揮黨員先進性的教育，引導農村黨員帶頭貫徹執行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富，帶頭促進農村發展和維護社會穩定，在農村兩個文明建設中發揮先鋒模范作用。其次，要解決黨員老化問題。按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，積極做好農村黨員發展工作，特別是在優秀的、有政治和經濟頭腦的青年農民中發展黨員。對那些擁護黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力強、有奉獻精神的農村黨員，要作為重點加以培養，并使之與培養農村基層干部隊伍后備人才的工作結合起來。要把村里致富能手培育成為合格黨員，把黨員培育成致富能手，把黨員中的致富能手培育成村干部。要采取積極措施，認真解決好農村黨組織不培養入黨積極分子、不發展黨員的問題，要建立機制，三年不培養、不發展黨員的村，村支書要主動下課。再次，探索創建新組織形式，發揮黨員先鋒模范作用。可以打破過去傳統以社劃分黨組織形式，由過去居住區域劃分黨小組變按產業類型設置黨小組，對黨員群體重新歸類，按產業分類。比如針對農村生產實際，可劃分為蔬菜種植業、經濟林承包業、三產服務業、運輸業、畜牧養殖業等黨小組，使黨員在組內既研究了生產，又發揮了作用。把黨的工作作到了田間地頭，把黨員的致富技術直接傳授給群眾，有利于共同致富和增強黨組織的吸引力。使農村基層黨組織的核心作用和黨員先鋒模范作用，在新的經濟形勢下得到較好發揮。

第四，要下功夫抓好村級集體經濟的發展，切實解決好有錢辦事的問題。

指出“解決好有錢辦事的問題，就要千方百計地發展和壯大集體經濟實力”。農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰斗力，關鍵是集體經濟要有實力。發展壯大集體經濟，要在正確認識鄉情、村情的基礎上，以市場為導向，確定符合本地實際的發展路子。要緊緊圍繞農業產業化，領辦、創辦外聯市場、內聯農戶的生產、經營、服務實體。要積極探索適應市場經濟體制要求的集體經濟實現形式，大力發展適合本地實際的一村一品的產業化路子，通過資產、資源、土地參股的形式，不斷增加集體經濟收入。通過發展和壯大集體經濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農民的經濟負擔，強化村級組織的服務功能，切實幫助農民解決一家一戶辦不好、辦不了的事，真正為農民排憂解難。

第五，要推動農村基層干部進一步轉變工作作風。

農村基層黨組織作為黨在農村全部工作的基礎，其對人民群眾的立場和態度不僅是黨風的直接體現，關系著黨的形象和生命，而且直接關系著當地的經濟發展和社會穩定。一是要牢固樹立群眾意識，做“三個代表”的忠誠實踐者。要了解農民最盼、最急、最缺、最怨的是什么，站在農民的立場想問題、做決策，明白群眾的心思，把好事辦實，把實事辦好，真正為群眾服務。二是要幫民致富，幫民發展。發展是硬道理，廣大農民最關心的就是經濟利益的實現程度，村黨支部帶領群眾致富的能力。要創建示范基地，做給農民看，引導群眾干，虧了是自己，盈了大家干。三是幫助群眾解決生產生活中的困難，真正把群眾的冷暖放在心上。要努力幫助農民解決生產資金、解決發展生產過程中信息不暢的問題，為農民群眾提供技術支持幫助。要繼續堅持和完善領導干部聯系點、基層干部蹲點、黨員干部結隊幫貧、部門包村等制度，把作風建設抓到實處。

第六，大力加強農村基層民主政治建設和精神文明建設。

一是建立黨員、村民代表議事制度。二是建立健全村務、政務公開制度，定期向群眾公布。三是建立健全民主評議黨員、干部制度，實行有效監督。四是按照合法性、群眾性、實效性的原則，建立健全村規民約。五是堅持和完善村黨支部和村民委員會按期換屆選舉制度。六是建立健全鄉鎮政務、財務公開制度，推行鄉鎮站所服務承諾制，搞好行風測評和干部的民主評議，通過加強民主管理和民主，推進農村民主政治進程，加強廉政建設，密切干群關系，調動群眾的積極性。加強農村基層組織建設，要同精神文明建設結合起來，本著“治貧治愚”相結合的原則，首先要提高農民的文化素質，這是涉及農村長遠發展的大計，也是關系到國民素質的大計，百年大計，教育為本。基層黨組織要引導和教育農民全程接受國家九年義務教育，幫助失學兒童解決困難，動員社會力量捐資助學，扶持參加高等院校學習的農民孩子讀書。在農村要樹立科技是第一生產力，是農民致富的源泉和導向。農民文化素質提高了，經濟就上去了，一些落后的東西就不可能在農村泛濫。要在農村開展《社會主義道德綱要》的學習和宣傳活動，引導農民樹立健康向上的風氣，自覺履行公民義務。要采取有力措施，搞好社會治安綜合治理，整頓村屯環境，遏制非法宗教活動，為農民創造良好的生產生活環境。

第七，要繼續堅持和完善黨要管黨的責任制，切實提高農村基層組織建設的領導水平。

加強農村基層組織建設，必須堅持領導抓、抓領導的方針。一是要繼續堅持和完善黨要管黨的原則和書記帶頭抓黨建的責任制，通過實行黨建工作制，把“關鍵在黨”的思想變為工作制度，用以促進和規范黨委和黨委書記抓黨建的行為。推動黨要管黨，從嚴治黨落實。要牢固樹立黨委和書記不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職的思想，使各級黨委和書記騰出一定精力抓黨的建設。二是要堅持和完善市委常委抓農村黨建工作聯系點制度，每年至少到聯系點工作2-3次，深入實際，了解情況，掌握工作的動態，傾聽百姓呼聲，取得領導主動權，指導面上工作，并解決實際問題。三是要定期對黨建工作檢查督促，嚴格實行考核。好的表揚，差的批評。四是繼續實行縣以上機關部門包村制度，既抓農村基層組織建設，又抓扶貧開發和農村經濟，通過他們的工作，把黨的方針、政策貫徹落實到基層，推動問題解決。五是總結樹立典型，發揮典型的示范效應，真正樹立一批叫得響、立得住的典型群體，促進農村基層組織建設健康發展。