導(dǎo)語：鄉(xiāng)村建設(shè)土地管理會議發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天的會議是個專業(yè)性很強的會議，由、他們講，比我講得清楚、透徹。但今天我為什么要講，是因為農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾工作十分重要。體現(xiàn)在三點，一是集體建設(shè)用地復(fù)墾工作是一項走在全市前列的工作。剛才同志介紹了，全市15個區(qū)縣在進行此項工作，其它14個區(qū)縣的總和還沒有我們多，而且我們的工作是得到了檢查驗收組的肯定的，可見我們的工作是走在了全市前列的。二是集體建設(shè)用地復(fù)墾是一項促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大事。土地是不可再生資源，是發(fā)展之基、民生之本。全區(qū)的發(fā)展都要以土地為基礎(chǔ)，土地也是制約我區(qū)發(fā)展的最大瓶頸之一，因此，解決好土地問題事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。三是集體建設(shè)用地復(fù)墾工作是一項可以取得實際利益的事。這是顯而易見的，增加了用地指標(biāo)，對于全區(qū)，對于鎮(zhèn)街的發(fā)展都是有莫大好處的。我區(qū)此項工作能走在全市前列，我認為有以下幾個方面的原因，一是很好地研究了政策。對于重大的問題，國家一定會有相關(guān)的政策，研究好政策，就能抓住機遇，加快發(fā)展。二是把握了規(guī)律。發(fā)展是遵循經(jīng)濟規(guī)律的，忽視規(guī)律，我們就要走彎路，上世紀六、七年代對于我們就是一個教訓(xùn)。反之，遵循規(guī)律，我們的發(fā)展就能事半功倍。三是部署早，措施有力。我區(qū)此項工作起步早，領(lǐng)導(dǎo)重視，抓落實抓得好，才有今天的成績。今天的會議，旨在進一步統(tǒng)一思想，理清思路，規(guī)范管理，繼續(xù)加強和推進集體建設(shè)用地復(fù)墾管理工作。剛才同志和、鎮(zhèn)的同志都作了很好的發(fā)言。下面，我在這基礎(chǔ)之上，再講三點原則性的意見。

一、認清形勢，總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高對集體建設(shè)用地復(fù)墾工作重要性的認識

總體來講，我區(qū)集體建設(shè)用地復(fù)墾工作開局良好，成效明顯，如果4000多畝復(fù)墾指標(biāo)能成功上市交易，將成為我區(qū)工業(yè)強區(qū)、城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的有力助推器，值得肯定。

（一）我區(qū)集體建設(shè)用地復(fù)墾是新形勢下解放思想、主動作為的成果。今年以來，全市開展了解放思想大討論活動，解放思想不能只停留在理論上，要落實到具體工作中，集體建設(shè)用地復(fù)墾工作就是我區(qū)解放思想的一個成果。總書記“3.14”總體部署，為勾畫了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宏偉藍圖，賦予了先行先試的重任。作為市重點打造的6個區(qū)域性中心城市中距主城最近、位于“一小時經(jīng)濟圈”核心圈層的，迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。我區(qū)搶抓良機，提出了“建設(shè)一江兩岸區(qū)域性中心大城市”和“打造千億工業(yè)強區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進步伐不斷加快，用地需求不斷遞增，在國家宏觀調(diào)控的大形勢下，土地供需矛盾越來越尖銳，土地供給不足必將嚴重制約全區(qū)跨越式發(fā)展，為全區(qū)“加快”和“率先”發(fā)展提供強有力的用地保障迫在眉睫。我區(qū)從事國土房管工作的干部職工們以高度的政治敏銳性和行業(yè)責(zé)任心，不等不靠，解放思想，主動作為，走出去考察學(xué)習(xí)，沉下去調(diào)查研究，積極為區(qū)委、區(qū)政府建言獻策，在集體建設(shè)用地復(fù)墾整理方面進行了大膽有益的探索，可以說是為千億工業(yè)、城市發(fā)展騰出了用地“空間”。

（二）我區(qū)集體建設(shè)用地復(fù)墾已取得初步成效。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）的參與配合下，在還沒有規(guī)范成型的工作思路和政策措施的情況下，我區(qū)順勢而為展開了農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾。通過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)斟酌，在全市率先制定了規(guī)范性文件和具有可操作性的辦法，迅速啟動實施，創(chuàng)造了2個月就完成了4000多畝集體建設(shè)用地復(fù)墾的“速度”，取得了“增加耕地面積、優(yōu)化資源配置、助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的實效。走在了全市各區(qū)縣的前列，得到了國家調(diào)研組的肯定，國土資源部也把此項工作寫進了與簽署的《備忘錄》中，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，許多區(qū)縣慕名前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。我區(qū)這一行動，可以說為探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了很好的先例。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，如果僅僅是簡單的讓農(nóng)村居民向城市集中，顯然是膚淺的，是不可取的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要取得成功，關(guān)鍵是農(nóng)村居民的生活水平、生活狀況要達到城市生活的水準。而要達到這一點，這里有一個關(guān)鍵的東西就是農(nóng)村的土地要有價值，只有農(nóng)村土地升值了，甚而農(nóng)村都有了房地產(chǎn)的概念，農(nóng)民的生活水平才能真正提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才能成功。

（三）進一步認清開展集體建設(shè)用地的重要意義。集體建設(shè)用地復(fù)墾整理就像一根線，一頭系著城市，一頭牽著農(nóng)村。通過實踐探索，開展此項工作的現(xiàn)實意義已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。一是有利于推進集體建設(shè)用地集約節(jié)約利用，二是有利于打破工業(yè)化、城市化發(fā)展土地供給短缺瓶頸，三是有利于保住耕地“紅線”，四是有利于為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金，五是有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，六是有利于發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。所以集體建設(shè)用地復(fù)墾是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重要平臺，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“加速器”。我們必須要進一步增強以人為本，科學(xué)發(fā)展的意識，充分認識推進集體建設(shè)用地復(fù)墾的重要意義，把思想認識進一步統(tǒng)一到加快城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)上來。

二、正視問題，認真整改，進一步推進集體建設(shè)用地復(fù)墾工作規(guī)范有序

我區(qū)在集體建設(shè)用地復(fù)墾上進行了先行先試，取得了一定成效，市檢查驗收組也認為我區(qū)此項工作在全市有示范作用，但是回過頭來認真查擺分析，我區(qū)首批集體建設(shè)用地復(fù)墾存也在著一些不容忽視的問題。

（一）認識上有偏差。盡管區(qū)委、區(qū)政府就開展集體建設(shè)用地復(fù)墾工作下發(fā)了多個文件、召開了多次會議，但部分鎮(zhèn)（街）黨委、政府認識不到位，并沒有認真貫徹執(zhí)行。由于沒有認真組織實施，在核查驗收時出現(xiàn)了個別鎮(zhèn)（街）故意帶著核查驗收人員兜圈子，走了兩、三個小時也只看了一個不怎么樣的復(fù)墾點等情況，給驗收人員留下了很不好的印象。這個事情，希望引起我們有關(guān)鎮(zhèn)街的高度重視，因為它所帶來的影響不僅僅對個這個事情本身，而且它影響整個區(qū)的形象，影響我們向爭取支持。鎮(zhèn)街的同志，特別是黨政一把手，不能只看到眼前的利益。做一件事，就要認認真真做好，就要追求完美，要爭取得到上級的支持和肯定。

（二）行動步調(diào)不一致。盡管區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街）簽訂了《集體建設(shè)用地復(fù)墾整理責(zé)任書》，并在鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會作了統(tǒng)一的安排部署，但各鎮(zhèn)（街）進展不平衡，在區(qū)內(nèi)初查和核查驗收中，發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)（街）對這項工作未引起高度重視，不但沒有全力以赴組織實施，甚至還把區(qū)財政預(yù)安排的資金也部分截留，因投入不足、補償安置不到位，群眾反映強烈，工程進展緩慢，未能如期保質(zhì)保量完工。

（三）質(zhì)量有待進一步提高。通過兩次檢查，發(fā)現(xiàn)除、等鎮(zhèn)復(fù)墾較好、基本達標(biāo)之外，普遍存在土層厚度不夠、排水不暢、拆房垃圾未清理干凈、沒有土坎或其他一些不能滿足耕作條件的情況。同時，驗收資料的質(zhì)量也有待進一步提高。比如：圖斑面積與實際面積不符，前后對比照片不一致等。這些都在一定程度上影響了我區(qū)開展此項工作的整體形象，同時也直接影響到市核查驗收組對我區(qū)此項工作的驗收結(jié)果。

（四）存在弄虛作假的現(xiàn)象。通過檢查驗收，也發(fā)現(xiàn)有些鎮(zhèn)（街）沒有認真進行調(diào)查摸底，有編造方案騙取用地指標(biāo)和復(fù)墾費用的初衷，在發(fā)現(xiàn)難以蒙混過關(guān)后才要求重新修改方案和上報資料，給全區(qū)整體推進此項工作增加了不少困難和額外的工作量。同時，也有部分鎮(zhèn)（街）把集體建設(shè)用地復(fù)墾當(dāng)成了“發(fā)財”的機會，虛報復(fù)墾地塊測繪面積，以期望取得更多復(fù)墾費用。

對以上問題，經(jīng)查證屬實后，區(qū)委、區(qū)政府將堅決按照責(zé)任書上的要求處理，該核減指標(biāo)的堅決核減，該扣除經(jīng)費的堅決扣除，該追究責(zé)任的絕不姑息。同時，既然開展此項工作意義如此重大，我們的工作已經(jīng)起步，有了起色，得到了上級相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，市委、市政府和相關(guān)部門明確提出了要求和期望。我們一定要站在講政治、講大局的角度，正視問題，認真整改，堅決整改，花大力氣整改，要進一步提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，國土、規(guī)劃、建設(shè)、財政、農(nóng)業(yè)等部門和各鎮(zhèn)（街）要進一步明確職責(zé)、加強配合、協(xié)調(diào)一致、上下聯(lián)動，想方設(shè)法保障整改的人力、物力、財力，打一場集體建設(shè)用地復(fù)墾整改的攻艱戰(zhàn)，堅決把這項工作切切實實做好，做扎實，讓我區(qū)的集體建設(shè)用地復(fù)墾工作真正在全市起到示范作用。

三、理清思路，再接再厲，力爭集體建設(shè)用地復(fù)墾工作邁上新的臺階

我區(qū)的集體建設(shè)用地復(fù)墾剛開始，相關(guān)政策措施及管理辦法還在探索完善中，大家要結(jié)合政策法規(guī)和上級要求，作進一步的深入探索研究。全區(qū)上下尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要站在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障糧食安全、解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度，認真總結(jié)我區(qū)集體建設(shè)用地復(fù)墾管理的經(jīng)驗、問題和教訓(xùn)，依法做好下一步的工作。工作中要切實遵循以下四個原則：

（一）政府推動，市場運作。集體建設(shè)用地復(fù)墾，要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）要研究完善政策措施和工作方案，進一步健全工作機構(gòu)，加強指導(dǎo)監(jiān)督。同時，要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，大力推進多元化投資主體參與集體建設(shè)用地復(fù)墾，逐步建立政府、農(nóng)民和投資者的利益平衡機制，充分調(diào)動各方面的積極性，切實加快集體建設(shè)用地復(fù)墾工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)。集體建設(shè)用地復(fù)墾要始終堅持“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、多元投資”的原則。在科學(xué)編制新村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)化住宅布局。通過宣傳發(fā)動、典型引路等形式，合理引導(dǎo)人口流向，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新村集中居住。要切實保護農(nóng)民利益，使農(nóng)民生產(chǎn)和居住條件得到改善，生活質(zhì)量不斷提高。

（三）因地制宜，規(guī)范操作。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）要從實際出發(fā)，積極探索各種辦法和途徑。對農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)民跨村建宅、棄宅進城、新村建設(shè)等問題要進一步認真研究，并依法制定完善切實可行的管理辦法。同時，積極促進農(nóng)民實現(xiàn)生活保障由依靠土地向依靠現(xiàn)代社會保障制度轉(zhuǎn)變。

（四）量力而行，逐步推開。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）要按照相關(guān)部門的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄娃r(nóng)民經(jīng)濟情況量力而行，選擇條件相對成熟、有工作積極性和有示范效應(yīng)的地區(qū)開展集中復(fù)墾試點，按照“集體建設(shè)用地復(fù)墾、土地開發(fā)整理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營”四位一體推進，打造亮點，積累經(jīng)驗。取得經(jīng)驗后，再視具體情況逐步推開。

同志們，集體建設(shè)用地復(fù)墾工作事關(guān)廣大群眾的切身利益，事關(guān)城市建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展和“千億工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革能否成功，責(zé)任非常重大、意義十分深遠。我相信，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門及鎮(zhèn)（街）的高度重視和精心組織下，我區(qū)集體建設(shè)用地工作一定能不斷邁上新的臺階。