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如何加快農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展

為加速我市傳統農業(yè)向現代農業(yè)的跨越，保持我市農業(yè)和農村經濟乃至全市國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認識加快農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的重要意義

1、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的含義。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農產品生產、加工、流通和農業(yè)服務為主，與農民有機結合，形成風險共擔、

利益共享的聯結機制，能夠帶動農民發(fā)展商品生產的企業(yè)和企業(yè)集團。

2、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵。農業(yè)產業(yè)化經營是農業(yè)組織形式和經營機制的創(chuàng)新，是促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要

推動力量。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵，龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產與農戶經營的重任

，它的興衰不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，而且關系到農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定，關系到農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3、扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是推動農業(yè)產業(yè)化的重要舉措。扶持和引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，是新形勢下政府改善宏觀經濟管理

，推動農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，進而促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要舉措。進入新世紀以來，我市采取了一系列措施，扶持和加快農業(yè)產業(yè)化龍

頭企業(yè)發(fā)展，推動了農業(yè)產業(yè)化經營。目前，全市有農產品生產流通加工企業(yè)230多家，其中：農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)97家，直接帶動農戶10.95

萬戶，間接帶動農戶15.08萬戶，對促進農村經濟發(fā)展，增加農民收入，起到了重要作用。

4、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是一項長期的任務。目前，我市農業(yè)產業(yè)化仍處在起步階段，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小，輻射和帶

動能力有限；融資渠道不暢，資金緊缺；技術創(chuàng)新能力不高，加工層次低；銷售渠道不寬，市場競爭能力弱；缺少知名度高的特色產品和品牌

，產品優(yōu)勢不明顯；農村專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶之間的利益聯結機制不夠健全。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持工作

任重而道遠，必須常抓不懈。

5、樹立扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的新觀念。面對新形勢，全市各級黨委和政府必須牢固樹立扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)、扶持農業(yè)

產業(yè)化龍頭企業(yè)就是扶持農民的觀念，認真抓好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展工作，圍繞農業(yè)抓龍頭，抓好龍頭促農業(yè)。

二、全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務

6、指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，適應我國工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的

變化，按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，以實現農業(yè)增效和農民增收為目標，以農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，以體制創(chuàng)新

、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，以與農戶建立緊密的利益聯結機制為重點，堅持市場化運作，按照貿工農、產加銷、農科教一體化經營方式，

圍繞優(yōu)勢產品和產業(yè)，培育一批產業(yè)關聯度大、技術裝備水平高、市場競爭力和帶動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，增強我市農產品在國內外市

場的綜合競爭力，提高農村經濟整體素質和綜合效益，為實現農業(yè)現代化奠定堅實基礎。

7、基本原則。各級黨委和政府必須緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，按照“壯大一批、改造一批、發(fā)展一批、引進一批”的原則，

制定本地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持和加快農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。

8、目標任務。“十一五”期間，全市有10家左右農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進入自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)行列，50家左右農業(yè)產業(yè)化龍

頭企業(yè)成為市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，100家左右農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)成為我市區(qū)域性骨干龍頭企業(yè)；農產品加工率達到40％左右；農產品

質量有明顯提高，市場競爭能力進一步增強；帶動能力明顯增強，帶動農戶達到20萬戶60萬人左右。

三、圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產品發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

9、扶持優(yōu)勢突出的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。根據我市實際，集中力量扶持優(yōu)勢突出的各類農產品加工龍頭企業(yè)和專業(yè)（綜合）批發(fā)市場、中

介服務組織和農民合作經濟組織，加快發(fā)展，穩(wěn)妥推進，使之成為農業(yè)增效、農民增收的主要支撐。

10、圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產品培植農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。重點扶持發(fā)展糧食、水產、水果、畜牧、甘蔗、林業(yè)、蔬菜、花卉等8大主導產業(yè)

，以及優(yōu)質水稻、荔枝、龍眼、香蕉、蔗糖、木薯、紅薯、珍珠、茶葉、蠶桑、黃瓜皮、百香果、對蝦、青蟹、大蠔、石斑魚、鱸魚、中華烏

塘鱧、羅非魚、龜鱉、瘦肉型豬、雜交奶水牛、優(yōu)質雞、肉鵝、海蛋鴨、肥肝鵝、優(yōu)質蔬菜、花卉、速生豐產林、松脂、八角、竹子、莪術

等33個具有一定商品優(yōu)勢和市場潛力的龍頭企業(yè)。

11、完善農產品市場體系。加強農產品批發(fā)市場建設，重點增強農產品批發(fā)市場的檢驗檢測、儲運、加工、配送等功能，加快發(fā)展以農產

品批發(fā)市場和加工、流通企業(yè)為主體的流通體系建設，努力提高農產品的流通效率，提高農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的市場競爭力。

四、鼓勵和支持多種形式農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展

12、鼓勵多種農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)可以是農產品生產企業(yè)和農副產品加工企業(yè)，也可以是流通公司、專業(yè)（綜

合）批發(fā)市場、中介服務組織和各類合作、協作經濟組織。在經濟成分上要打破所有制界限，堅持國家、集體、個體、私營、合資、外資一齊

上。只要具有市場開拓能力，發(fā)展農產品深加工能力強，能為農民提供系列化服務，能夠帶動農村千家萬戶的，都可以當“龍頭”。

13、完善經營機制，壯大一批現有企業(yè)。按“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求建設農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，采取加強技

術改造等措施，把農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設成為管理科學、技術先進、資金雄厚的現代企業(yè)，使其真正成為“加工的龍頭、市場的中介、服務

的中心”。

14、依靠科技進步，改造一批傳統企業(yè)。增強傳統農產品加工企業(yè)技術創(chuàng)新和技術推廣能力，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)引進、開發(fā)和推廣

新品種、新技術、新工藝，打造龍頭加工企業(yè)的精品名牌，不斷提高龍頭加工企業(yè)的科技含量。

15、采取多種形式，發(fā)展一批現代企業(yè)。鼓勵和支持農民采用股份合作的方式興辦技術先進的現代農產品加工企業(yè)，支持供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)向農業(yè)開發(fā)和農產品加工領域延伸；鼓勵國有工商企業(yè)和外商投資興辦帶動農業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)通過采用股份制和股份合作

制等組織方式，外引內聯，與國內外知名大企業(yè)聯姻，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、外向型的現代企業(yè)集團，擴大加工企業(yè)規(guī)模。

16、通過招商引資，引進一批外來企業(yè)。進一步加大招商引資力度，落實各級制定的農業(yè)招商優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質服務，創(chuàng)造優(yōu)于他人的

環(huán)境條件，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，讓更多的農產品加工企業(yè)落戶我市，鼓勵外商到我市創(chuàng)辦獨資、合資、股份合作等多種類型的農業(yè)產業(yè)

化龍頭企業(yè)，增強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)總體實力。

五、開展市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定工作

17、認定目的。開展市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定工作，有計劃、有步驟、分期分批在全市選擇一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點扶

持，促進其發(fā)展壯大，增強輻射帶動能力。

18、認定范圍。在我市范圍內依法設立的以農產品生產、加工或流通為主業(yè)、具有法人資格的企業(yè)，包括依照公司法設立的公司，其他形

式的國有、集體、私營企業(yè)以及中外合資經營、中外合作經營、外商獨資企業(yè)，在工商行政管理部門登記開辦的農產品專業(yè)（綜合）批發(fā)市場

等，均可申報市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

19、認定程序。市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)的認定工作由市農業(yè)產業(yè)化聯席會議負責。申報并符合認定標準和條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企

業(yè)，經市農業(yè)產業(yè)化聯席會議審議通過，報市政府審定后公布，確認為市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

六、扶持市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展

20、實施重點扶持。不管哪種所有制和經營形式的市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，

給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

21、加強財政扶持。市財政每年安排一定的專項資金，按照公共財政的原則，通過適當方式專項用于扶持、獎勵市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭

企業(yè)，實行一定兩年扶持，并對市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)的經營管理人員進行培訓。對符合條件的技改貸款，財政可給予部分貼息。專項

資金的具體使用和管理辦法，由市財政局和市農業(yè)局共同制定。縣區(qū)政府（管委）也要制定相應扶持、獎勵措施。

22、加強金融扶持。金融機構對市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)用于流動資金、基地建設和技術改造項目的貸款，在符合貸款條件下予以優(yōu)

先支持，并執(zhí)行中國人民銀行規(guī)定的貸款基準利率，貸款利率浮動幅度可以從優(yōu)。

23、優(yōu)先扶貧項目安排。依據國家扶貧資金管理的有關規(guī)定，對符合扶貧資金（包括扶貧貸款）投向的市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)優(yōu)先

列入扶貧資金項目計劃給予支持。具體由市扶貧開發(fā)辦公室會同有關部門辦理。

24、完善土地使用制度。市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)在其農業(yè)用地范圍內用于水利設施、簡易道路、農具房、化糞池、肥料房、了望塔

、工棚等在基本農田以外直接為農業(yè)服務的用地，不破壞耕作層的，可以依法辦理臨時用地手續(xù)，按臨時用地進行管理。

25、培育外向型重點龍頭企業(yè)。經商務部門認定的出口創(chuàng)匯業(yè)績顯著的農產品加工企業(yè)，各級政府給予一定的獎勵，促進有比較優(yōu)勢的農

產品出口。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)申報自營進出口權，要給予大力支持。擁有自營進出口權的農產品生產企業(yè)出口退稅，實行“免抵退”政策。

市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)進口種子、種畜、種苗和加工設備等，海關等有關部門要根據有關規(guī)定給予大力支持。

26、鼓勵拓展流通服務。鼓勵市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展農產品營銷大戶，對營銷農產品數量大、貢獻大的重點龍頭企業(yè)或營銷大

戶（農村經紀人），要給予表彰獎勵。新建的農副產品專業(yè)（綜合）批發(fā)市場，經市人民政府批準，3年內可減半收取各種規(guī)費。

27、鼓勵技術創(chuàng)新。鼓勵市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)引進新技術，開發(fā)新產品，爭創(chuàng)新品牌。對獲得自治區(qū)級以上認證的新技術、新產

品、新品牌給予扶持和獎勵。

28、免費享受相關服務。市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)可免費在##農業(yè)信息網和縣區(qū)農業(yè)信息網上廣告和商品供求信息；免費獲得市

、縣區(qū)有關部門舉辦的各種農業(yè)、科技技術培訓、咨詢等服務。

29、推薦申報國家或自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。符合條件的市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，由市農業(yè)產業(yè)化聯席會議推薦申報國

家或自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，享受國家和自治區(qū)相關扶持政策。

七、建立優(yōu)質農產品生產基地，服務農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

30、搞好發(fā)展規(guī)劃。本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、相對集中、規(guī)模經營、提高品質、優(yōu)化結構的原則，統一規(guī)劃，合理布局，圍繞主導產業(yè)

和優(yōu)勢產品建立農產品生產基地。

31、發(fā)展規(guī)模經營。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農村專業(yè)合作經濟組織等各種形式經濟實體合作，實行標準化生產，規(guī)模化經營，大力發(fā)

展專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)縣區(qū)，形成具有地方特色的優(yōu)勢產業(yè)群和具有區(qū)域優(yōu)勢的經濟產業(yè)帶，提高農業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化生產水平，

為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供充足、優(yōu)質、穩(wěn)定的原料來源。

32、實施名牌戰(zhàn)略。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展無公害農產品產地認定，以及無公害食品、綠色食品和有機食品的認證，保護原有的地

方特色品牌，創(chuàng)立具有地方特色和市場優(yōu)勢的農產品新品牌，提高我市農產品的知名度和市場競爭力。

33、加強科技服務。科技和農業(yè)技術推廣部門要加強技術指導和服務工作，推動農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)農產品基地建設的健康發(fā)展，加速我

市傳統農業(yè)向現代農業(yè)的跨越。

八、完善利益聯結機制，密切農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農戶之間的關系

34、鼓勵互利合作。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和支持發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織，鼓勵這類組織實行跨地區(qū)

聯合，組建一批自主、自律、自強的新型農產品行業(yè)協會。各級政府和有關部門要為農業(yè)專業(yè)協會和中介機構發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，使之成為

聯結農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農戶的橋梁和紐帶。

35、完善利益聯結機制。建立健全約束機制，堅持自愿原則，通過合同契約把農戶與企業(yè)有機地聯結在一起，規(guī)范雙方的經營活動。大力

發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯結形式，穩(wěn)定農產品產銷關系，與農

民結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立訂單農業(yè)風險基金制度。

36、依法規(guī)范關系。有關部門要指導和幫助農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)范訂單文本，做好合同的鑒證或公證等服務工作。加強合同法等有關法

律法規(guī)和誠信守法意識的宣傳教育，增強企業(yè)和農民的契約觀念，提高訂單農業(yè)的履約率。

37、建立新型融資體制。積極探索農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。

九、切實加強領導，加快全市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展

38、加強領導。各級黨委和政府要把加快農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展作為今后一個時期農村經濟工作的戰(zhàn)略重點，切實加強領導，搞好組織

協調，解決發(fā)展中的重大問題，并把農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展水平作為衡量各級黨委、政府領導工作和提高機關效能建設成效的一個重要標準

。

39、營造良好氛圍。統籌兼顧，突出重點，調動一切積極因素，努力營造全市上下一心、合力推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的良好社會氛

圍，為企業(yè)排憂解難，幫助龍頭企業(yè)做強做大。

40、規(guī)范管理。農業(yè)產業(yè)化經營工作主管部門要會同有關部門，搞好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、情況綜合、組織協調、技術指導和

普及、項目和資金管理、檢查考核等工作。抓好典型示范，總結經驗，指導面上的工作。

41、完善政策措施。各有關部門要根據農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的需要，研究新情況、新問題，不斷充實和完善扶持、引導農業(yè)產業(yè)化龍“公務員之家”版權所有

頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，對龍頭企業(yè)發(fā)展中的實際困難，要切實給予幫助并加以解決。

中共##市委員會

##市人民政府

200#年#月#日